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邮运调度管理规范 总 则邮政运输是邮政通信网的核心组成部分，担负着全国范围内邮件的传递任务，是邮政寄递类业务发展的基础平台，是企业核心竞争力的重要体现。为提高邮政运输网的运行效率和效益，构建和保持企业的竞争优势，必须加强邮政运输的组织和管理，为此特制定本办法。 第一条 邮运指挥调度的任务邮运指挥调度是按照邮政企业发展战略，根据目标市场需求、业务发展状况、邮件流量流向和交通环境等变化情况，结合邮政运输手段，对邮政运输网进行组织、协调和控制，确保邮件按照时限要求，以合理的成本，准时、准确、高效、安全地运输，促进邮政企业的服务质量、运行效率和效益的不断提升。第二条 邮运指挥调度的基本原则各级邮运指挥调度部门要树立全网观念和意识，按照全网的统一部署和要求，坚持“下级服从上级、局部利益服从整体利益、短期利益服从长远利益”的基本原则，实行以邮运计划为基础的动态指挥调度管理。第一章 邮运调度管理架构第三条 三级邮运调度管理体系全国邮运调度管理按照“三级调度管理”模式进行组织。集团公司网路运行部负责省际(大区协调单位协调区内省际)间邮运生产的指挥调度；省（含自治区、直辖市，下同）公司网路运维部负责本省内邮运生产的指挥调度；中心局生产指挥调度中心负责本邮区内邮运生产的指挥调度，市县调度作为三级邮运调度管理的有效组成部分，负责本辖区邮运生产的指挥调度。各级调度部门在业务上实行统一的指挥调度和垂直管理，分别按照规定的管理权限和职责对邮运生产进行指挥调度。第四条 工作职责一、集团公司网路运行部邮运调度管理职责（一）负责制定全国邮政运输网的发展战略、目标和规划，并组织实施。（二）负责邮运调度管理工作规章制度的制定和修订。（三）负责全网邮运生产运行情况的监控，指导省内网的组织和管理。（四）负责一级干线网路资源的配置、优化、整合和管控。（五）负责一级干线邮运生产调度指令的下达。（六）负责一级干线邮运生产的指挥调度。（七）负责一级干线邮路的损益核算。（八）负责一级干线邮运生产应急预案的制定，并组织实施。（九）负责网运信息系统中一级干线总包邮件经转关系、邮路信息和邮件发运计划等基础数据的维护和管理。二、大区协调单位邮运调度管理职责大区协调单位邮运调度管理部门受集团公司网路运行部的委托，按照集团公司网路运行部的统一要求做好大区内一级干线邮运生产协调管理工作。 （一）根据集团公司网路运行部的工作要求，提出大区年度协调工作计划，并组织落实。（二）负责火车和航空改点期间，区内一级干线邮路接发频次和运行时刻等信息的汇总上报和调整工作。（三）汇总、审核区内各省提出的旺季、汛期和节假日等特殊时期邮件疏运方案，报集团公司网路运行部批准后执行。（四）掌握大区内各省际邮路的实际运行及邮运计划的执行情况，并负责监督检查。（五）组织召开区内各省网运工作协调交流会，每年二次。主要任务是：总结和沟通区内网运生产和协调工作情况；研讨网运管理理论；确定区内汛期、旺季的邮件疏运方案；通报邮运检查情况等。三、省公司网路运维部邮运调度管理职责（一）贯彻集团公司颁布的邮运生产各项规章制度；执行上级指挥调度部门下达的调度指令；对涉及全网的重大事项及时向集团公司提交请示或报告。（二）负责省内运输网的组织和规划，并组织实施。（三）负责二级干线网路资源的配置、优化、整合和管控。（四）负责二级干线邮运生产调度指令的下达。（五）负责二级干线邮运生产的指挥调度。（六）负责本省邮路的损益核算。（七）负责本省邮运生产应急预案的制定，并组织实施。（八）负责网运信息系统中省内总包邮件经转关系、邮路信息和邮件发运计划等基础数据的维护和管理。（九）实时监控本省内邮运生产情况，及时协调解决邮运生产中出现的问题。（十）负责统计、分析本省邮运生产各项数据，实施生产运行质量管理。四、邮区中心局（市县局）生产指挥调度职责（一）贯彻执行上级指挥调度部门下达的调度指令。（二）负责局内各项业务管理规定、考核办法、生产应急预案的制定和实施。（三）及时接收和维护本局生产作业系统所需的基础数据和控制数据。（四）管理和维护本局各生产单位的邮件堆位及堆位交接对象数据，上报本邮区内计划控制数据。（五）拟定本局各类邮件发运计划，报上级主管部门批准后执行。（六）按照规定的时限、频次要求编制生产作业计划，并组织实施。（七）执行调度值班任务，实时监控并掌握本局生产运行情况，及时解决生产中出现的各种问题，做好记录并及时上报。（八）统计、分析、上报本邮区邮运生产各项数据。第二章 邮运网路组织管理第五条 邮路的分类一、 邮路的定义利用运邮工具或人力，按规定途径、班期在邮政生产机构之间运输邮件的路线。构成邮路的基本要素有:（一）运邮工具。（二）运邮工具行驶的线路及沿线邮件交换单位。（三）班期单位周期内运邮工具计划运行的次数。（四）运行时间及里程。二、邮路的类别（一）按运邮工具划分为：航空邮路、铁道邮路、汽车邮路、水路邮路和其他邮路。航空邮路：利用飞机运输邮件的路线。铁道邮路：利用火车运输邮件的路线。汽车邮路：利用汽车运输邮件的路线。水路邮路：利用船只运输邮件的路线。其他邮路：除航空、铁道、汽车、水路邮路以外的邮路。例如：摩托车和其他机动工具邮路、自行车邮路、畜力邮路和步行邮路等。（二）按邮路级别划分为：一级干线邮路、二级干线邮路、邮区内邮路（包括盘驳邮路、市内转趟邮路、支线邮路、农村邮路）。1一级干线邮路（1）一、二级邮区中心局与省际各级邮区中心局之间的邮路。（2）一级邮区中心局、省会二级邮区中心局或主要国际邮件互换局与相应的主要国际邮件交换站之间的邮路。（3）集团公司指定承担全网邮件运输的邮路。2二级干线邮路（1）省内各级邮区中心局之间的邮路。（2）省邮政公司指定的跨地级行政区划邮政局的邮路。（3）省内三级邮区中心局与邻省的三级邮区中心局、地级行政区划或县级行政区划邮政局之间的邮路。3邮区内邮路在一个邮区范围内，除一、二级干线邮路外的盘驳邮路、市内转趟邮路、支线邮路和农村邮路的合称。4盘驳邮路邮件处理中心、车站、机场、码头等邮件处理站点之间的邮路。5市内转趟邮路邮件处理中心与其所在城市城区内邮政分支机构之间的邮路。6支线邮路（1）邮件处理中心与邮区内地县级邮政局之间的邮路。（2）地县级邮政局之间的邮路。（3）地县级邮政局与所属城区内邮政分支机构之间的邮路。7农村邮路（1）邮件处理中心与邮区内县以下邮政分支机构之间的邮路。（2）地县级邮政局与所属县以下邮政分支机构之间的邮路。（3）县以下邮政分支机构之间的邮路。（4）县以下邮政分支机构与车站、码头或公路旁固定邮件交接点等之间的邮路。（三）按邮路承运方式划分为:自办邮路、委办邮路。（四）按班期性质划分为：固定邮路、临时邮路。（五）按照带运邮件种类划分为：快速邮路、普通邮路、物流专线。三、邮路代码邮路代码是各级、各类邮路在网运信息系统应用的唯一标识码。它由10位数字按照层次编码法编制而成，具体结构和含义如下图： 邮路级别 种类 承担局 序号第六条 邮运计划邮运计划是计划管理部门按照各类邮件时限频次和运输能力的要求，遵照全程全网、高效、合理的原则，预先制定的邮运生产作业的重要依据。（一）计划的分类1按邮件运输方式划分为：铁道邮路计划、汽车邮路计划、航空邮路计划等。2按生产作业性质划分为：内部作业计划和邮件发运计划。3邮件发运计划按控制范围和管理层级划分为：一级干线邮路计划、二级干线邮路计划、邮区内邮路计划。4邮件发运计划按邮件种类划分为：特快、轻件、重件、物流计划。（二）计划的维护管理1一级干线铁道、汽车、航空等邮路计划由集团公司网路运行部统一编制、管理和维护。2二级干线铁道、汽车、航空等邮路计划由省公司网路运维部统一编制、管理和维护。3邮区内邮路计划和内部作业计划由中心局（市县局）负责编制、管理和维护。第七条 邮政运输网的构成邮政运输网是按照一级干线网、二级干线网和邮区网三级邮运网络进行组织，覆盖全国。一、 一级干线网一级干线邮运网路是邮政通信网的核心组成部分，主要由省际间航空、铁道和汽车等一级干线邮路构成。一级干线航空邮路由自办航空邮路和委办航空邮路构成。自办航空邮路是利用自主航空运能运输邮件的邮路；委办航空邮路是利用普通民航航班运输邮件的邮路。一级干线铁道邮路主要由自备火车邮路、行邮（包）专列和租用行李车邮路组成。自备火车邮路是邮政利用客运列车编挂邮政自备车厢组开运输邮件的邮路；行邮专列邮路是由铁路按照直达特快列车等级组织的运输邮件的货运专列邮路；行包专列邮路是利用铁路货车采取点对点托运方式运输邮件的邮路；租用行李车邮路是租用铁路行李车整车或部分容间运输邮件的邮路。一级干线汽车邮路由一级干线快速、普通、物流专线等汽车邮路组成。一级干线快速汽车邮路是按特快邮件时限要求组织的以带运特快邮件为主的邮路；一级干线普通汽车邮路是按普通邮件时限要求组织的，以带运普通邮件为主的邮路；一级干线物流专线邮路是按物流邮件时限要求组织的，以带运物流邮件为主的邮路。二、二级干线网二级干线邮运网路是邮政通信网的重要组成部分，它是以汽车邮路为主，以铁道邮路和航空邮路为辅构成的；是以本省一、二级邮区中心局为中心，以各种运输工具连接省内各邮区中心局和主要市县局的邮件运输网络。三、邮区网邮区邮运网路是邮政通信网的基础，它连接遍布城乡的邮政网点与邮件集散中心。邮区网是一级干线网和二级干线网的延伸，由盘驳邮路、市内转趟邮路、支线邮路和农村邮路构成。第八条 邮运网路的组织原则邮运网路组织是以为社会提供普遍服务和参与市场竞争为核心，以确保邮件时限、质量与安全为基础，以不断提升企业竞争优势为目标。在进行邮运网路组织时应遵循以下原则：一、 统一、完整性的原则邮政运输网的统一和完整是保障邮政运输网路畅通的基础，是邮政运输的基本原则，是邮政业务发展的根本保证。二、全程全网的原则邮政运输网的组织应满足邮件全程运输有效衔接的需要，按照二级干线网衔接一级干线网、邮区网衔接二级干线网、邮件内部处理衔接邮车到开时刻的原则组织实施。三、确保时限的原则邮政运输网路组织应严格按照各类邮件时限频次规定，结合各地交通状况，综合利用各种运邮工具，达到邮件传递时限的要求。四、计划发运的原则邮政运输要依据邮件的时限要求和邮件量的变化规律，根据邮路运行时间、频次及运能情况，合理制定邮件发运计划，并严格执行。五、经济合理的原则邮政运输网的组织应在满足邮件传递时限的前提下，充分利用各种资源，通过科学的组织，以合理的成本支出，实现全网的高效运行。六、资源共享原则为满足普遍服务和竞争性业务发展的需要，立足现有网路资源，统一管理，分层运作，资源共享，形成协同互补优势。第九条 邮路层级管理一级干线邮路由集团公司网路运行部统一管理，集团公司网路运行部负责一级干线网规划和组织，负责一级干线邮路的增加、调整和撤销，负责一级干线邮路计划的制定和下发。省公司网路运维部按照集团公司要求组织实施，反馈运行问题和调整建议。邮路承担局具体负责邮路的运行、加班和日常管理，确保组开路向往返邮件及时疏运。二级干线邮路由省公司网路运维部负责管理，省公司网路运维部负责二级干线网规划和组织，负责二级干线邮路的增加、调整和撤销，负责二级干线邮路计划的制定和下发。邮路承担局具体负责邮路的运行、加班和日常管理，确保组开路向往返邮件及时疏运。邮区内邮路由中心局（市县局）负责管理，承担邮路的运行、加班和日常管理等工作。第三章 邮运指挥调度工作制度第十条 制订邮运指挥调度工作制度的意义邮运指挥调度工作是邮政运输网高质、高效、有序运行的保障，是邮政运输网在各种复杂条件下运行畅通的必要条件。各级网运管理部门应按照管理权限和职责建立健全各项工作制度。第十一条 调度工作制度一、 调度指令制度各级调度部门通过调度指令的方式对邮运生产进行指挥调度，根据事件的轻重缓急，通过文件、调度命令、调度通知、调度公告和电话通知等形式下达调度指令。调度指令原则上逐级下达，特殊情况可对执行单位直接下达。二、 调度值班制度各级调度部门必须建立调度值班制度，设立值班台，实行24小时值班。值班人员要坚守岗位，随时掌握邮运生产情况，对出现的问题要及时妥善处理。三、 调度日志制度各级调度部门必须建立调度值班日志制度，内容主要包括：记录当日生产运行情况；记录发布的调度指令原因、内容、过程和结果；记录异常情况和重大事件的发生过程和处理结果等。四、 调度例会制度各级调度部门必须建立调度例会制度，定期对邮运生产情况进行分析，研究解决邮运生产中出现的问题，交流邮运生产管理经验。五、 系统维护管理制度各级调度部门必须建立系统维护管理制度，设置专人负责网运信息系统业务基础数据、控制数据以及各项系统参数的维护工作。实时监控系统数据的变化情况，对下发数据及时下载和更新。六、 生产监控制度各级调度部门必须建立生产监控制度，负责对邮运生产单位、邮路、邮车运行及邮件的安全质量和时限等情况进行监控。七、 信息沟通制度各级调度部门必须建立良好的沟通机制，下级部门应将生产运行过程中出现的问题以及调度指令的执行情况，按照其性质和重要程度，上报上级主管部门；上级主管部门应将有效信息及时通报给相关下级部门；调度部门之间应加强横向信息沟通，及时通报相关情况。八、 调度视导制度各级调度部门必须建立调度视导制度，调度人员应深入生产一线，进行不定期检查，重点检查规章制度、调度指令、发运计划和邮运生产纪律的执行情况，发现和解决邮运生产中存在的问题。九、 质量分析制度各级调度部门必须建立质量分析制度，调度人员定期对总包差错、总包损毁、总包逾限、邮车运行情况、邮件发运计划执行等邮运质量情况进行分析，针对出现的问题，制定解决措施，完善管理办法。第四章 邮政网路运输指挥调度流程第十二条 邮路调整流程一、邮路调整的因素各级网运管理部门遇有下列情况时，可根据邮路管理权限对相关邮路实施调整。（一）邮件时限、频次、分拣封发关系调整。（二）新增邮件种类时，导致邮件传递时限发生变化。（三）支撑竞争性业务发展需要，对部分区域网络进行调整。（四）邮车增挂、摘挂或换挂。（五）航线增加或撤销。（六）邮运旺季生产。（七）邮路阻断时间较长。（八）邮路调整引发的衔接邮路调整。（九）交通运输等外部环境发生较大变化。其他由于邮件流量、流向发生较大变化，导致局部运能与运量不相匹配。二、一级干线邮路调整流程集团公司网路运行部对一级干线邮路直接进行调整；邮路组开省公司向集团公司网路运行部提出调整申请，流程如下：（一）邮路组开省公司向集团公司网路运行部提出申请。（二）集团公司网路运行部审批。（三）邮路组开省公司网路运维部落实前期准备工作。（四）邮路组开省和相关省公司网路运维部落实实施。（五）评估调整效果。三、二级干线邮路调整流程邮路组开省公司网路运维部对二级干线邮路直接进行调整；邮路承担局向省公司网路运维部提出调整申请，流程如下：（一）邮路承担局向省公司网路运维部提出申请。（二）省公司网路运维部审批。（三）邮路承担局落实前期准备工作。（四）邮路承担局和相关局落实实施。（五）评估调整效果。四、邮区内邮路调整流程（一）邮路承担局确定调整原因。（二）邮路承担局向相关局通报拟调整情况。（三）协调相关局确定调整方案并落实实施。（四）评估调整效果。（五）邮区内邮路归属省公司统一管理的，参照二级干线邮路调整流程执行。第十三条 邮件发运计划调整流程邮件发运计划调整的方式分为两种，一是主管部门直接对管辖权限范围内的计划实施调整；二是由下级管理部门向上级主管部门申报调整计划。计划主管部门直接对管辖权限范围内的计划实施调整的，首先应核实引发调整的原因，征求相关执行单位意见，制订计划调整方案，下发调度指令和计划控制数据，计划调整相关局落实实施；执行单位上报调整的，首先同计划调整涉及的相关局进行信息沟通，将调整原因和拟调整方案上报至计划主管部门，由主管部门下发调度指令和计划控制数据，计划调整相关局落实实施。第十四条 汽车邮路临时加班、停运流程各级汽车邮路原则上必须按照规定的班期运行，如遇沿途局邮件量骤增或骤减需临时加班、停运时，邮路承担局应征得各相关局同意后上报主管部门批准方可实施。第十五条 汽车派发流程邮路承担局调度人员派发正班或加班汽车时，均应填写“邮运汽车派车单”，并将汽车车型、吨位、车号、驾驶员姓名等信息输入网运信息系统执行派车操作。第十六条 调度指令下发流程调度指令是各级调度部门根据邮运生产实际需要下发的指令性文件。调度指令由指挥调度人员起草，主管领导签发，逐级下达至下级部门落实执行，特殊情况下亦可越级下达。第十七条 调度请示上报流程调度请示是下级调度部门遇有超出职权范围、规章制度范围的问题时，向上级主管部门发出的请示。调度请示必须经本部门主管领导批准后逐级上报，特殊情况下可以越级上报，但必须同时遵循逐级上报原则。上级主管部门收到请示后应及时回复，明示处理意见。第十八条 生产异常情况应急处理流程邮运生产发生异常情况时，各级调度人员应依据请示上报制度确定其性质和影响程度，上报上级主管部门，并做好应急处理的准备工作。上级主管部门接报后应及时启动相应的生产应急预案，保证邮运生产的安全有序。第五章 邮政网路运输指挥调度规范第十九条 邮路管理规范一、一级干线邮路增开、撤减和调整规范（一）集团公司网路运行部对一级干线邮路直接进行调整；邮路组开省公司向集团公司网路运行部提出申请，具体内容如下：1增开、撤减和调整的原因。从运能运量匹配情况，邮件传递时限和频次要求，运输方式及成本变化等方面说明邮路增开、撤减和调整的原因。2调查分析邮运生产受影响的情况。通过网运信息系统获取受影响范围内邮件流量流向数据，分析邮路变化对邮件运输造成的影响，论证调整的必要性。3拟调整的方案。方案应确定邮路开行、停运、调整的时间，开行、调整邮路方案应包含邮路承担局、运行计划、运行路线、交接频次、运输方式、邮件发运和配量计划等内容。同时，根据邮路调整变动情况，提出邮件发运路由和总包经转关系调整意见。4预测调整后的效果。从调整后是否解决现存问题及邮件传递时限、邮车利用率、运输成本的变化等方面对预期效果进行分析和阐述。（二）集团公司网路运行部审批1审核调整原因和影响。向铁路民航等有关部门及相关省公司核实调整原因，分析邮件流量流向变化情况，确认邮运生产受影响情况，确定邮路调整的必要性。2确定调整方案。召集相关省公司评估调整方案的可行性和邮路调整的效果；分析邮路调整后对其他相关邮路、相关局生产作业和全网整体构架的影响；审定邮路运行计划、交接频次等内容；确定最终运行方案。3下发调度指令。通过集团公司文件或调度通知等方式下发调度指令。调整指令应包含邮路班期、往返程运行时间、邮路承担局、运行计划、运行路线、交接频次、运输方式、邮车计划、沿途局发运计划、配量计划以及邮件发运路由和总包经转关系调整等内容。4系统数据维护和下发。新增邮路：确定邮路代码，在网运信息系统中维护邮路基本信息，制定或审批车计划和局计划并向邮路承担局及沿途局下发；撤销邮路：在网运信息系统中设置邮路终止日期并下发；调整邮路：在网运信息系统中维护邮路站序和生效日期，制定或审批车计划和局计划并向邮路承担局及沿途局下发。（三）集团公司网路运行部前期准备工作1负责协调邮政车挂运与铁路行李车租用事宜。2负责协调行邮专列、行包专列、自办航空邮路运邮事宜。3负责调配一二级干线火车邮厢、一级干线自备汽车事宜。（四）邮路组开省落实前期准备工作1铁道邮路。利用自备邮车运邮的，要与铁路部门协调邮政车编挂和邮件装卸等事宜，向所属铁路局申请办理押运员免费乘车证和视导证；租用铁路行李车运邮的，要与行李车所属铁路部门签订包租合同，明确双方责任和义务，协调行李车编挂、沿途装卸作业和押运员车上休息等工作。在此基础上，还需做好按照调度指令修订车计划，编制仓位图，并与沿途交接局进行核对；安排好邮件押运人员班务，组织押运人员学习车计划和有关规章制度；与终到局协商解决押运人员住宿休息问题等前期准备工作。租用行邮专列、行包专列运邮的，邮路始发、终到及沿途局要与铁路基地站协调邮件装卸作业和邮车进出车站等工作，做好基地站与邮件处理中心、物流集散中心之间的局站运输准备工作。租用行李车押运的，由邮路组开省负责与铁路方签订运输合同，明确遇摘挂、临时停运、编组位置改变时，铁邮双方的运作方式，建立和维护良好的沟通机制，指定联络人。派押省公司负责通知沿途各省公司，再由省公司通知各沿途局，同时上报集团公司，保证信息畅通。2汽车邮路汽车邮路组开省在邮路开通前，要根据邮路运行计划，做好车辆和驾押人员的配备工作。做好邮车运行线路的勘测和确定工作，安排好驾押人员途中及终到食宿点。与地面局核对邮件发运计划，确定邮件装车顺序和堆位。3航空邮路邮件发运局应根据邮路使用航班和当地机场地面服务的实际情况，与航空公司、地面代理服务公司或邮航商定邮件安检和交接的时间、地点以及联航邮件的处理，商定运输价格（邮航、外航除外），签订运邮合同，并根据具体情况做好发运计划、航空趟车和内部生产作业组织调整的准备工作。带运国际邮件的，还需安排好邮件验关、检验检疫和国际邮件发运计划调整等工作。邮件接收局与航空公司、地面代理服务公司或邮航商定邮件提交时限，签订协议。带运国际邮件的，还需安排好邮件验关和检验检疫等工作。按照邮件接收的具体情况和时限频次要求，做好航空趟车和内部生产调整计划及准备工作，并做好与投递衔接的准备工作。（五）邮路组开省和相关省落实实施向省内相关局下发调度指令：1贯彻集团公司网路运行部调度指令邮路组开省根据集团公司网路运行部下发的调度指令，结合前期准备工作，向邮路承担局下达具体的邮运计划及执行要求。2落实邮路组开方案新开、调整邮路时，邮路承担局应依照调度指令和组开方案，在前期准备的基础上，做好邮路开通、调整的具体工作。邮路开通、调整期间遇到超出承担局职权范围的问题，应及时向省公司反映，超出省公司职权范围的问题，由省公司向集团公司网路运行部或大区协调省公司反映。邮路开通的第一班原则上承运局需派相关管理人员跟班上线。邮路沿途省公司需配合邮路组开省公司做好邮路开通前的各项准备工作。撤销邮路应依照调度指令及时做好邮路停运工作，做好邮路撤销后邮件发运计划的调整工作。火车邮路撤销后，邮政自备车厢需调配其他局使用的，应做好自备车厢的整备工作，已到达段修、厂修期的，应做好段修、厂修工作，确保自备车厢完好调入他局。自备车厢调配期间，应主动与当地铁路局、铁路车辆管理部门协调，做好邮车调出工作。不需调配其他局使用的自备车厢应按有关规定，做好车辆设备管理工作。二、二级干线邮路增开、撤减和调整规范（一）邮路组开省公司网路运维部对二级干线邮路直接进行调整；邮路承担局向省公司网路运维部提出申请，具体内容如下：1增开、撤减和调整的原因。从运能运量匹配情况，邮件传递时限和频次要求，运输方式及成本变化等方面说明邮路增开、撤减和调整的原因。2调查分析邮运生产受影响的情况。通过网运信息系统获取受影响范围内邮件流量流向数据，分析邮路变化对邮件运输造成的影响，论证调整的必要性。3拟调整的方案。方案应确定邮路开行、停运、调整的时间，开行、调整邮路方案应包含邮路承担局、运行计划、运行路线、交接频次、运输方式、邮件发运和配量计划等内容。同时，根据邮路调整变动情况，提出邮件发运路由和总包经转关系调整意见。4预测调整后的效果。从调整后是否解决现存问题及邮件传递时限、邮车利用率、运输成本的变化等方面对预期效果进行分析和阐述。（二）邮路组开省公司网路运维部审批1审核调整原因和影响。向铁路民航等有关部门核实调整原因，分析邮件流量流向变化情况，确认邮运生产受影响情况，确定邮路调整的必要性。2确定调整方案。召集相关局评估调整方案的可行性和邮路调整的效果；分析邮路调整后对其他相关邮路、相关局生产作业和省内网的影响；审定邮路运行计划、交接频次等内容；确定最终运行方案。3下发调度指令。通过省公司文件或调度通知等方式下发调度指令。调整指令应包含邮路班期、往返程运行时间、邮路承担局、运行计划、运行路线、交接频次、运输方式、邮车计划、沿途局发运计划、配量计划以及邮件发运路由和总包经转关系调整等内容，并向集团公司网路运行部报备。4系统数据维护和下发。新增邮路：确定邮路代码，在网运信息系统中维护邮路基本信息，制定或审批车计划和局计划并向邮路承担局及沿途局下发；撤销邮路：在网运信息系统中设置邮路终止日期并下发；调整邮路：在网运信息系统中维护邮路站序和生效日期，制定或审批车计划和局计划并向邮路承担局及沿途局下发。5落实邮路调整所需车辆等相关设备。（三）邮路承担局落实前期准备工作1铁道邮路。利用自备邮车运邮的，要与铁路部门协调邮政车编挂和邮件装卸等事宜，向所属铁路局申请办理押运员免费乘车证和视导证；租用铁路行李车运邮的，要与行李车所属铁路部门签订包租合同，明确双方责任和义务，协调行李车编挂、沿途装卸作业和押运员车上休息等工作。在此基础上，还需做好按照调度指令修订车计划，编制仓位图，并与沿途交接局进行核对；安排好邮件押运人员班务，组织押运人员学习车计划和有关规章制度；与终到局协商解决押运人员住宿休息问题等前期准备工作。租用行李车押运的，由邮路承担局负责与铁路方签订运输合同，明确遇摘挂、临时停运、编组位置改变时，铁邮双方的运作方式，建立和维护良好的沟通机制，指定联络人。邮路承担局负责通知沿途局，同时将信息上报省公司网路运维部，保证信息畅通。2汽车邮路汽车邮路承担局在邮路开通前，要根据邮路运行计划，做好车辆和驾押人员的配备工作。做好邮车运行线路的勘测和确定工作，安排好驾押人员途中及终到食宿点。与地面局核对邮件发运计划，确定邮件装车顺序和堆位。3航空邮路邮件发运局应根据邮路使用航班和当地机场地面服务的实际情况，与航空公司、地面代理服务公司或邮航商定邮件安检和交接的时间、地点以及联航邮件的处理，商定运输价格（邮航除外），签订运邮合同，并根据具体情况做好发运计划、航空趟车和内部生产作业组织调整的准备工作。邮件接收局与航空公司、地面代理服务公司或邮航商定邮件提交时限，签订协议。按照邮件接收的具体情况和时限频次要求，做好航空趟车和内部生产调整计划及准备工作，并做好与投递衔接的准备工作。（四）邮路承担局和相关局落实实施向局内相关生产单位下发调度指令：1转发省公司网路运维部调度指令邮路承担局根据省公司网路运维部下发的调度指令，结合前期准备工作，向局内相关生产单位下达具体的发运计划、局内作业计划及实施要求。2明确本局各部门职责协调局内各相关部门，明确各部门的任务和责任以及注意事项，确保调整方案得以按计划，有步骤落实到位。3明确与相关局协调确定的主要事项方案实施前应联系邮路沿线各局，确认调整方案所涉及各局的事项得到有效落实。4邮路承担局落实邮路所需车辆和人员。三、邮区内邮路增开、撤减和调整规范（一）邮路承担局确定调整原因邮路承担局应对邮路增开、撤减和调整的原因进行详细的调查和分析，确保调整效果。（二）邮路承担局向相关局通报调整原因和受影响情况邮路承担局应以书面或协调会形式向相关局通报调整原因及核实情况。（三）协调相关局确定调整方案并评估调整效果通过详细分析，最终确定调整方案并评估效果。（四）邮路承担局落实各项准备工作邮路承担局在邮路开通前，应做好邮车运行线路的勘测和确定工作；通过邮件流量流向调查确定邮路运行班期和发运计划；通过与地面局沟通协调处理好邮件交接和驾押人员食宿问题。（五）下发调度指令邮路承担局下发邮路调整调度指令，指令必须抄报省公司网路运维部，同时抄送相关局。（六）维护系统数据邮路承担局和沿途局依据调度指令对系统相关数据进行维护，并通过系统上报省公司网路运维部。（七）邮路承担局及相关局落实执行邮路开通时，邮路承担局和相关地面局调度人员要现场查看各项工作落实执行情况，邮路承担局要指定专人随车上线查看。第二十条 邮件计划调整规范一、 一级干线邮路计划调整规范（一）集团公司直接调整集团公司可直接对现行计划实施调整。具体流程如下：1集团公司制定相应计划调整方案。2集团公司将计划调整原因和调整方案反馈相关省公司，征求相关省公司对调整方案的意见。3集团公司下发调度指令。4、集团公司维护相关计划。5省公司结合本省具体情况下发调度指令。6相关局接收调度指令，执行新计划。（二）邮路组开省公司上报调整邮路组开省公司向集团公司提出相关计划调整方案，集团公司审核后，对现行计划实施调整。邮路承担局提出的，需向省公司上报调整方案，由省公司向集团公司上报。具体流程如下：1省公司拟定相应的计划调整方案。2省公司将调整动因及拟定的调整方案上报集团公司。3集团公司对调整动因进行核实，对计划调整方案进行审核。4集团公司下发调度指令。5集团公司维护相关计划。6省公司结合本省具体情况下发调度指令。7相关局接收调度指令，执行新计划。二、 二级干线邮路计划调整规范（一）省公司直接调整省公司根据收到的信息，可直接对现行计划实施调整。具体调整流程如下：1省公司对接收到的需调整计划的信息，进行核实确认。2省公司制定相应计划调整方案。3省公司将计划调整原因和调整方案反馈相关中心局，征求相关中心局对调整方案的意见。4省公司下发调度指令。5省公司维护相关计划。6相关局接收调度指令，执行新计划。（二）邮路承担局上报调整邮路承担局根据收到的信息，向省公司提出相关计划调整建议，省公司核实后，对现行计划实施调整。具体流程如下：1邮路承担局对接收的需要调整计划的信息，进行核实确认。2邮路承担局拟定相应的计划调整方案。3邮路承担局将调整原因及拟调整方案上报省公司。4省公司对调整原因进行核实，对计划调整方案进行审核。5邮路承担局下发调度指令。6邮路承担局维护相关计划。7相关局接收调度指令，勾选确认执行新计划。三、 邮区内邮路计划调整规范（一）中心局以书面或其他方式向区内相关县市局通报计划调整的原因及计划调整方案。（二）根据区内相关县市局反馈的意见对调整方案进行修订和最终确认。（三）下发调度指令，抄报省公司，抄送相关县市局。（四）通过系统调整相关计划，报备省公司。（五）调整局内作业计划。（六）维护车间控制数据。（七）相关生产单位落实执行。四、局内盘驳计划调整（一）生产指挥调度中心召集相关生产部门通报局内盘驳计划调整的原因及拟定的调整方案。（二）根据生产部门的意见对调整方案进行修订和最终确认。（三）下发调度指令，抄报省公司。（四）通过系统调整相关计划，报备省公司。（五）调整局内作业计划。（六）维护车间控制数据。（七）相关生产单位落实执行。第二十一条 汽车邮路临时加班、停运规范汽车邮路运行班期是依据全年运量的平均值所确定的，因此汽车邮路客观上存在着邮件量大时加班，邮件量小时减班停运的情况。一、 一级干线加班汽车派发(一) 将需要派发加车邮路的邮件滚存情况上报省公司。(二) 省公司通过系统向集团公司申请加班汽车流水号。(三) 集团公司审批。(四) 邮路承担局落实派发车辆。(五) 中心局通知相关发运部门组织装发邮件;同时通知相关接收局接卸邮件。二、 二级干线加班汽车派发(一) 中心局通过系统向省公司申请加班汽车流水号。(二) 省公司审批。(三) 邮路承担局落实派发车辆。(四) 指挥调度中心通知相关发运部门组织装发邮件；同时通知相关接收局接卸邮件。三、 邮区内邮路加班汽车派发(一) 中心局通过系统增加加班汽车流水号。(二) 中心局通过系统实施车辆派发操作。(三) 指挥调度中心通知相关发运部门组织装发邮件；同时通知相关接收局接卸邮件。四、 汽车邮路临时停运(一) 邮路承担局与地面局协商确定临时停运事宜。(二) 通过系统提交邮车临时停运请求。(三) 一级干线由集团公司，二级干线由省公司批复。(四) 邮路承担局严格执行批复结果。第二十二条 汽车派发规范 在系统中进行派车操作时，仅限派发当日或次日的车辆。具体操作如下：（一）签填“邮运汽车派车单”。（二）在系统中勾选车牌号、驾驶员姓名和运行时间，执行派车操作。第二十三条 调度指令规范一、 调度指令分类(一) 调度命令：是在特殊或特别重要的情况下，上级调度部门对下级调度部门或各生产单位直接下达的调度指令。(二) 调度通知：是上级调度部门对下级调度部门下达的生产作业安排信息，包括邮件时限、交接频次、邮件发运封发计划、各类作业计划、邮路信息调整及生产要求等信息。(三) 调度指示：是上级调度部门对下级调度部门告知的简单事项，包括不需要书面材料的指令、要求调查了解的业务量统计资料、临时性督办事项和生产运行出现异常情况的提醒以及邮件发运计划、时限频次、临时一次性调整变更的事项。二、 调度指令生成调度指令由调度人员拟稿，主管领导签发。三、 调度指令下发调度指令原则上应逐级下发，遇有紧急情况也可对执行单位直接下达，执行单位收到和落实指令的同时，应向上一级主管部门汇报。各级调度指令原则应通过文件、传真、网运信息系统或OA的方式下发。四、 调度指令签收(一) 文件签收下级调度部门接收文件型调度指令要严格执行实名签收，并按指令类型分类登记，同时注明主题内容，以便查阅。(二) 传真签收发接传真双方均应分别记录对方姓名。接收后应按指令类型分类登记，并注明主题内容，以便查阅。(三) 系统签收接收通过网运信息系统下发的调度指令必须按要求实名签收，以便发令方及时了解调度指令接收情况。(四) OA签收省公司与省内各中心局之间以及中心局内部也可通过OA系统传递调度指令，下发和签收要求比照网运信息系统执行。五、 调度指令的执行遵照“下级服从上级、局部服从全网”的原则，各单位必须及时、无条件地按指令要求严格执行，其主管领导和相关负责人是组织落实调度指令的直接责任者，要随时监控本单位执行调度指令的具体情况，对于执行中存在的问题和困难应逐级上报至下发调度指令的主管部门，以便上级主管部门采取相应措施。第二十四条 调度例会规范一、 集团公司网路运行部调度例会(一) 周会1会议主持：总调度室负责人2参会人员：网路运行部各处室相关人员3会议内容：(1) 通报过去一周全网生产运行中出现的问题以及处理方案和结果。(2) 通报过去一周全网生产数据和质量的监控情况。(3) 沟通、分析确定下周工作重点及重点解决的问题。(二) 月会1会议主持：总调度室负责人2参会人员：网路运行部相关人员3会议内容：(1) 通报当月全网运行情况。(2) 分析邮件流量流向和生产质量变化情况以及车辆、航班运行情况。(3) 对生产中出现的具有普遍性的问题有针对性的分析研究确定解决办法。(4) 预测下一阶段邮件流量流向情况，制定相应的动态调度方案。(5) 安排下月工作重点。(三) 大区工作会1会议主持：网路运行部主管领导2参会人员：大区协调省公司、重点省公司和重点省会中心局业务主管领导、网路运行部相关处室主管领导3会议内容：(1) 沟通各省网路运行情况。(2) 研究全网优化调整策略。(3) 部署汛期、思乡月和旺季等重点时期网运工作。二、 大区协调省公司例会大区协调省公司每年组织两次协调会议，协调区内网运生产，总结交流网运组织和管理经验，确定区内旺季邮件疏运方案等工作。三、 省公司网路运维部调度例会省公司网路运维部应每周召开调度例会。例会内容：(一) 通报上级相关要求和工作任务。(二) 通报全省网运生产运行情况。(三) 通报上级命令执行及重点工作落实情况。(四) 通报下一阶段工作计划安排。(五) 提交需与相关部门协调的具体事宜。四、 中心局调度例会(一) 调度周会1调度周会由生产指挥调度中心主任或副主任主持，生产指挥调度中心全体管理人员参加，必要时邀请分管局长参加。2调度周会的内容：(1) 学习上级下发的文件、通知；讲评调度通知，就调度通知安排事宜对各岗位人员提出具体要求。(2) 总结上周生产运行情况，布置本周具体工作。(3) 调度员、视检员通报上周生产运行及检查情况，相互交流工作经验。(4) 开展业务培训学习。(二) 调度月会1中心局生产调度例会由生产指挥调度中心主任或副主任负责召集和主持，局长或分管局长参加。2参会人员包括各专业分局、中心、邮件容器局、安全保卫部门和生产指挥调度中心等相关部门负责人。3生产调度会应于每月月度业务统计报表和质量统计报表完成之后及时召开。4调度月会的内容。(1) 由生产指挥调度中心总结、通报全局网运生产、检查、安全、容器及设备运行管理等情况。(2) 听取并解决（解答）生产单位提出的问题，针对问题提出解决方案、意见和建议。对涉及全网、全局重大通信生产方面的问题，生产指挥调度中心整理材料上报主管部门和局领导。(3) 根据各项通报内容进行讲评，部署下一阶段网运生产工作重点。(4) 生产指挥调度中心指派专人负责会议记录，保证记录准确，并根据记录汇总整理，涉及生产作业计划调整及作业要求的，以调度通知形式下发执行。第二十五条 信息上报规范一、 信息的分类(一) 一般信息1涉及两个及以上单位之间需要协调解决的事项。2邮件存量超出正常运能范围，需要派发加班汽车疏运的事项。3汽车因路阻、故障造成晚点到达等需及时通知相关局的事项。4因火车晚点、邮件未卸完等需及时通知前方局的事项。5因航班晚点、延误、停飞造成相关发航邮件需要临时调整发运计划的事项。6生产作业系统正常运行，却未能接收到邮件信息，需联系发运局的事项。7中心局生产作业系统发生故障 1小时以内，需启动相应应急预案的事项。(二) 重要信息1因自然灾害或其他突发情况，造成邮路阻断，导致火车停运、折返、改线、临时甩挂、欠编；干线汽车阻滞途中无法继续前行等需要及时通知前方交换站，或需要沿途局（站）协助处理的事项。2因邮路路阻，或发生其他需要临时变更干线邮件发运计划的事项。3因干线邮路发生事故，人身和邮件安全受到威胁，造成直接经济损失达5万元以上，需要采取应急措施的事项。4因生产作业场地改造、搬迁，对邮运生产、邮件传递时限产生一定影响，邮件交接地点、时间发生变化等需要通知相关局的事项。5中心局生产作业系统发生故障1小时以上，2小时以内，对生产作业产生较大影响、对本地区乃至全网数据交换产生影响的事项。6火车、航空等非自主性邮路运行时刻、运行路线等发生变化，需要调整邮件发运计划、总包邮件经转关系、邮路信息表、站序表、机构代码等基础数据的事项。7一级干线火车邮路错漏交换，汽车邮路发生脱班、整车邮件错发、错卸、漏交，干线邮路运行交接中出现的问题和矛盾等需要协调解决的事项。8干线邮路邮件量突增骤减、流量流向变化异常，邮件滚存超过规定时限且数量较大，造成干线邮路运能出现较大缺口，现有运能难以保证邮件及时疏运，严重影响邮件全程时限完成的事项。 9邮件收寄、处理不合规定，可能威胁运输工具安全，需要上级调度部门立即做出处理意见的事项。10发生机要邮件丢失、损毁、被盗、泄密，给邮政企业带来不良影响和后果的事项。(三) 重大信息1邮政通信生产中的突发性重大事件，包括生产作业场地发生爆炸、火灾、水灾等造成大批量邮件和通信设备损毁，经济损失巨大的事件。2不法分子策动骚乱、聚众闹事，冲击邮政通信场地，哄抢各类邮件，破坏邮政通信设施，严重影响邮政通信生产正常进行的事件。3一级干线火车、汽车邮路发生车辆脱轨、颠覆、相撞等重大列车运行事故或者汽车特大交通事故，造成重大人员伤亡、大批邮件损毁（一次性损毁50袋以上）或者重大经济损失的事件。4发生机要邮件一次性丢失被盗5袋以上，或者发生机要邮件失密产生严重后果，引起公安、司法机关或者政府部门追查相关工作人员法律责任，严重影响邮政信誉，给邮政企业带来严重后果的事件。5邮区中心局生产作业系统发生重大故障，造成系统瘫痪，短时间内难以恢复正常，给全网生产带来严重影响，需要相关局密切配合、协助解决生产问题和困难的事项。二、 信息上报时间要求(一) 一般信息按照各种信息具体上报周期和时间上报。(二) 重要信息30分钟之内上报。(三) 重大信息立即上报。三、 信息上报原则(一) 原则上按隶属关系逐级上报。(二) 遇有紧急情况也可越级上报，同时应向上一级主管部门汇报。(三) 各平行部门之间的信息以直达传递为主，但应附传上、下级各相关部门。四、 信息上报方式(一) 一般信息可根据实际需要采用电话、传真、口头、书面等灵活方式报告。(二) 重要信息以书面报告为主，特殊情况下，可采取先电话、口头报告的方式，后补报书面材料。(三) 重大信息可先采用电话、传真、口头方式报告，其后及时书面报送详情材料。五、信息的内容要求(一) 信息内容要求完整、准确地报告信息发生的时间（年、月、日、时、分）、地点、当事人、原因、经过及后果等。(二) 要全面、真实、客观地反映事件的全过程。(三) 要注重原始实物资料的完整保存。六、信息的传递储存(一) 书面上报信息以书面形式传递的，必须做到述事明确、字体工整、无涂改，公章、日期清晰。发送部门必须一式多份留有底页。(二) 电话上报信息以电话、口头传递的，发送和接收双方要做好记录。电话上报信息时，必须先报明单位、姓名,并详细记录上报