甘肃天然林资源保护工程复查技术操作细则.doc

甘肃省天然林资源保护工程复查技术操作细则为加强天然林资源保护工程（以下简称天保工程）建设的监督和管理，提高工程建设质量，保证各项任务如期完成，根据甘肃省人民政府批准的天然林资源保护工程二期甘肃省实施方案（2011-2020）和甘肃省天然林资源保护工程二期核查实施细则，国家和省级有关部门印发的有关项目和资金管理的规定，以及相关国家标准和行业标准、规程、规范等，结合我省实际，特制定复查技术操作细则。第一章 总则第一条 复查目的与任务通过复查各市（州）、县（市、区）及厅直单位天保工程的实施情况，对天保工程实施质量进行评价，保障中央补助资金的正常使用，提高各实施单位天保工程管护水平，并为年度中央补助资金的发放和天保工程建设制度的完善提供依据。第二条 复查依据1、省林业厅、省发改委、省财政厅、省人社厅联合下发的关于继续组织实施天然林资源保护工程的通知。2、天然林资源保护工程二期甘肃省实施方案。3、省林业厅或市（州）、县（市、区）人民政府批复的天然林资源保护工程二期县（局）级实施方案。4、国家林业局印发的天然林资源保护工程管理办法、天然林资源保护工程二期核查办法、天然林资源保护工程二期长江上游、黄河上中游地区公益林建设管理办法和省林业厅制定印发的甘肃省天然林资源保护工程森林管护细则、甘肃省天然林资源保护工程档案管理细则、甘肃省天然林资源保护工程二期核查实施细则、天然林资源保护工程“四到市（州）”考核办法甘肃省实施细则、甘肃省森林抚育补贴试点资金管理暂行办法、甘肃省森林抚育管理办法（试行）等。5.国家发改委印发的中央预算内投资项目日常监管实施办法（试行）（发改稽查规【2017】2276号）6.省财政厅、省林业厅制定印发的甘肃省天然林资源保护工程财政专项资金管理实施细则和甘肃省中央财政林业改革发展资金管理办法实施细则。7.甘肃省发展和改革委员会、甘肃省林业厅关于转下达天然林资源保护工程二期2017年中央预算内投资计划的通知，各市（州）、省直单位分解下达的2017年度天保工程任务和中央预算内投资计划以及地方配套投资计划。8.省财政厅及省财政厅会同省林业厅下达拨付2017年度天然林资源保护工程二期相关资金的通知和市（州）、县（市、区）财政下达拨付2017年度天然林资源保护工程相关资金的文件。9.省、市、县分解下达的2017年度木材生产计划。第三条 复查范围及任务量（一）复查范围本次复查依据国家批准的天然林资源保护工程甘肃省实施方案， 94个天保工程实施单位进行全查。其中包括5个国有林业局(重点森工)，1个绿化指挥部，10个市州的67个县（市、区）； 8个自然保护区，7个国有林业总场，6个市属的县级国有林场。复查范围详见表1-1。（二）复查任务量在实施天保工程的94个单位中，除公益林建设、中幼林抚育、森林管护、森林生态效益补偿资金兑现情况、职工就业、政社性补助进行抽查外，其它项目应进行全面复查。其中：公益林建设、中幼林抚育、森林管护、森林生态效益补偿资金兑现情况等个方面的复查内容，各场、站、乡镇的抽取统一由省天保办进行抽取。个别抽中的林场、乡镇如有其他特殊情况，复查组经请示天保办同意后，由复查组确定。场、站、乡镇确定后，由复查组确定管护站（点）、林班（村）、小班。2017年度全省天然林资源保护工程公益林建设任务：人工造林任务7.6万亩、封山育林任务2.0万亩；国有中幼林抚育任务量106.55万亩。1、公益林建设复查厅直白龙江林业管理局每个林业局分别抽取3个林场；小陇山林业实验局和祁连山国家级自然保护区管理局分别抽取4个林场（保护站）；再从每个林场（保护站）中抽查1个管护站。公益林建设任务复查面积抽查量不低于抽取林场（保护站）建设面积的30%，到现地进行复查。表1-1 复查范围表单位合计名称(林业局、县)甘肃省总计94含5个国有林业局(森工局)；1个绿化指挥部；10个市州的67个县市区；8个自然保护区；7个国有林业总场；6个市属的县级国有林场国有林业局(森工局)5局1林场白龙江林管局：迭部林业局、舟曲林业局、白水江林业局、洮河林业局、南华林场；小陇山林业实验局（含小陇山国家级自然保护区）国家级及省级自然保护区6局兴隆山国家级自然保护区管理局、祁连山国家级自然保护区管理局、尕海则岔国家级自然保护区管理局、莲花山国家级自然保护区管理局、白水江国家级自然保护区管理局、太子山省级自然保护区管理局市（州）兰州市3县4 区1场1指挥部1保护区城关区、七里河区、西固区、安宁区、永登县、皋兰县、榆中县，连城国家级自然保护区管理局，兰州市南北两山绿化指挥部，市生态实验总场白银市3 县2区1场白银区、平川区、靖远县、会宁县、景泰县，刘家窑林场天水市5县2区1林场秦州区、麦积区、清水县、秦安县、甘谷县、武山县、张家川回族自治县、市渗金山林场武威市1县天祝县定西市6县1区2场安定区、通渭县、陇西县、渭源县、临洮县、漳县、岷县；华家岭林业站、巉口林场平凉市6县1区1总场1保护区崆峒区、泾川县、灵台县、崇信县、华亭县、庄浪县、静宁县，关山林业总场、太统-崆峒国家级自然保护区庆阳市7县1区4总场西峰区、庆城县、环县、华池县、合水县、正宁县、宁县、镇原县、华池林业总场、合水林业总场、正宁林业总场、湘乐林业总场临夏回族自治州7县1市临夏市，临夏县、康乐县、永靖县、广河县、和政县、东乡族自治县、积石山保安东乡族撒拉族自治县甘南藏族自治州7县1市临潭县、卓尼县、玛曲县、碌曲县、夏河县、合作市、舟曲县、迭部县陇南市8县1区2总场武都区、宕昌县、成县、康县、文县、西和县、徽县、礼县、两当县、岷江林业总场、康南林业总场其它各县级实施单位每个单位分别抽取不少于3个场（站）；公益林建设任务复查面积抽查量不低于抽取场（站）下达建设面积的30%，到现地进行复查。以上各实施单位在抽查中达不到3个场（站）的进行全查。2、国有中幼林抚育复查厅直白龙江林业管理局每个林业局分别抽取3个林场；小陇山林业实验局抽取4个林场；其它各县级实施单位每个单位分别抽取3个场（站）。以上各实施单位在抽查中达不到3个场（站）的进行全查。国有中幼林抚育任务复查面积抽查量不低于抽取场（站）下达国有中幼林抚育面积的30%，在抽取的面积中：设计质量检查的抽样比为原测量标准地数的5%10%,或小班面积的1%5%。现场核实标准地的测树因子、抚育作业的设计、作业小班区划等项目。施工质量检查按照作业设计小班进行。林分因子采用机械抽样方法、现地实测，实测样地（标准地）的面积不应低于作业面积的3%，最小实测样地面积不应小于0.02hm2。实测样地（标准地）的数量在3块以上，且均匀分布在小班内，样地累计面积不低于作业面积的1%。3、森林管护复查森林管护样本的抽取要兼顾到国有林、国家级公益林和地方公益林。对有重点公益林和地方公益林管护任务的县（局），除小陇山林业实验局和祁连山国家级自然保护区管理局分别抽取4个林场（保护站）外，其它每个县（局）抽取3个林场（不足3个的全部抽取），每个林场抽取1个责任区。对有国家级公益林和地方公益林管护任务的县（局），每个县（局）抽取3个乡镇（场），每个乡镇（场）抽取1个行政村（林班）。每个县（局）抽查的乡镇或林场的总数一般不超过3个。4、职工就业复查抽取职工就业，按县（局）在册职工人数随机抽取：500人以下抽取30人（不足30人的全部抽取），500-1000人抽取40人，1000人以上抽取50人。5、政社性补助复查依据上级或本级劳动人事部门批准或核定（不含分离移交地方的单位）的教育、医疗卫生、政府部门、社会公益事业机构各单位人员编制、2017年度实际在册、在岗职工名册等资料，各类机构分别抽取1个单位，每个单位抽取不少于10人（10人以下的全查），查阅核对县（局）级实施方案、抽查的政社性单位职工身份证、劳动合同、工资发放凭证、人事档案等材料核实政社性职工。调查了解实施单位公检法司人员经费的解决情况。第四条 复查工作内容核查内容主要包括以下8个方面。1.组织管理情况。包括管理机构建设、工作人员、业务经费与培训、责任落实情况、制度建设、核查整改、信息建设、工程档案资料及管理、自查情况等。2.森林管护情况。包括管护制度体系建设(包括管护房屋、管护标志牌、必要的交通工具和通讯设备)、专职管护队伍建设、管护能力建设、管护责任(管护合同（协议）签订情况、管护责任人核实情况、管护巡山日志记录及考勤情况)、管护面积落实、管护效果(通过踏查管护责任区，查看责任区内是否发生盗伐滥伐林木、森林火灾、病虫鼠害、人畜破坏等情况)。3.公益林建设。公益林建设，适用于长江上游、黄河上中游地区。4.森林抚育情况。包括抚育效果、资金使用等。5.职工就业与社会保险情况。包括政府投资拉动就业落实率、职工收入、政社性补助经费落实、基本养老保险参保率和缴费、基本医疗保险参保率和缴费、其他保险参保率和缴费等。6.资金到位和森林生态补偿基金兑现情况。包括年度中央预算内资金到位率、年度中央财政专项资金到位率、中央财政森林生态效益补偿基金兑现率、中央资金使用（天保工程资金单独设账和单独核算，财务制度、财务人员配备、资金档案管理，资金申请审批、资金支付使用环节是否合规）等。7.地方责任落实情况。包括地方公益林补偿政策落实、属地社会保障责任、再就业政策落实、林区基础设施建设等。8.2016年度省级检查中发现问题的整改落实情况。第二章 技术标准第五条 森林管护1.管护责任制 县（局）级森林管护责任区划分至林场（乡）级，签订管护责任书，森林管护责任区划分示意图、管护责任制度上墙，林场（乡）级森林管护负责人的5寸彩色照片、姓名、职务设榜张挂。林场（乡）级森林管护责任区划分至森林管护站（点、村）级，签定管护责任书，森林管护责任区划分示意图、管护责任制度上墙，森林管护站（点、村）级森林管护负责人的5寸彩色照片、姓名、职务设榜张挂。森林管护站（点、村）的森林管护责任区划分至护林员责任区，签定护林员管护责任（管护承包合同）书，森林管护责任区划分示意图、护林员岗位职责、森林管护奖惩办法、护林员出勤考核制度上墙，护林员的5寸彩色照片、姓名设榜张挂。建立护林员巡山记录制度和森林资源案件报告制度。护林员巡山日志由管护站长考核签字。森林管护责任区层级划分各地可根据实际情况适当简化。2.管护设施管护设施主要指管护站（点），道卡，路障，标牌（碑），围栏，障碍壕等。管护设施因需而设，因地制宜，布局合理，不重不漏。通讯设备是指管护站或管护人员具备随时报告管护情况的通讯手段，包括手机、对讲机、电台等。交通工具是指管护站或管护人员配备了必要的交通工具，能够应对一些紧急情况。3.管护措施评定管护责任区的评定以管护责任落实、管护设施、管护成效三项指标综合评定。（1）管护责任落实（60分）：管护面积签约率（20分）：被抽查的林场（乡镇）合同管护面积与方案确定的管护总面积的比，达到100%的得20分，不足100%的按照计算出的比例乘以该项分值即为实际得分。管护人员落实率（20分）：在被抽查林场（乡镇）中，抽查核实的到岗管护员数量与其上报管护员数量的比，达到100%的得20分，不足100%的按照计算出的比例乘以该项分值即为实际得分。巡山记录（20分）：管护责任人工作和巡山记录在22天（含）以上的得15分，1021天的10分，低于10天的不得分。（2）管护设施（20分）管护站舍（8分）：国有林区有相对固定的管护站舍（包括单位自有、租赁）得8分，否则不得分。集体林区管护站舍，采取国有职工代管形式的，有相对固定的管护站舍的得8分，否则不得分；由村民委员会明确管护员实现集中管理或者由林权所有者自行管护的，按有站舍得8分。管护区标志牌（4分）：根据实施方案在工程区道路沿线或显著位置，建有（或保存有）清晰的森林管护标志标牌的得4分，否则不得分。交通工具（4分）：管护站或管护人员配备有必要的交通工具，得4分，否则不得分。通讯设备（4分）：管护站或管护人员具备随时报告管护过程中突发事件通讯手段，包括手机、对讲机、电台等通讯设备的得4分，否则不得分。（3）管护成效（20分）盗伐林木（8分）。管护责任区未发生盗伐林木现象得8分；发生盗伐林木现象，管护人员及时发现并报告处理的扣2分，未及时发现或者未及时处理的扣4分；盗伐林木数量达到刑事立案标准（盗伐林木25立方米、幼树100200株），管护人员及时报告处理的扣4分，未依法处理的扣8分。森林火灾（8分）。管护责任区未发生森林火灾得8分；发生森林火灾、受害森林面积不足1公顷，管护人员及时发现并报告处理的扣2分，未及时发现或者未及时处理的扣4分；受害森林面积超过1公顷，管护人员及时发现并报告处理的扣4分，未及时发现或者未处理的扣8分。人畜破坏（4分）。管护责任区未发生烧荒（毁林开垦）、采矿（石）、非法占用林地、放牧等人畜破坏现象的得4分；发生人畜破坏现象（面积超过0.067公顷），管护人员及时制止处理的扣2分，未及时发现或者未及时处理的扣4分。森林管护总评价：90分以上为好，70-90分为一般，低于70分的为差。如果管护责任区内发生盗伐林木数量巨大的破坏森林案件（数量巨大的以2050立方米或者幼树10002000株为起点），或者发生受害森林面积在100公顷以上的重特大森林火灾，整个县局）管护成效不得分。第六条 森林案件、防火、病虫害防治、种苗工程、科技支撑1.森林治安、刑事案件由各级森林公安部门查处，资源林政案件由各级资源林政部门查处。有关考核数据由各级森林公安部门和资源林政部门汇总提供。2.森林防火工作由森林防火部门负责。由工程资金安排的基础设施建设项目、设备购置依据国家和省上下达的资金任务文件安排的具体内容进行检查。3.森林病虫害防治由森林病虫害防治部门负责。由工程资金安排的基础设施建设项目、防治项目、设备购置依据国家和省上下达的资金任务文件安排的具体内容进行检查。4.由工程资金安排的种苗基础设施建设项目依据批复的施工图进行检查。5.由工程资金安排的科技支撑项目依据国家和省上下达的资金任务文件安排的具体内容或鉴定评估报告书进行检查。第七条 职工就业转岗就业职工：是指国有企事业单位（国有林业局、国有林场或苗圃等）的正式职工，不包括集体所有制、其他所有制单位的人员和工程单位临时招聘的人员。正式职工是指劳动、人事部门有招工指标，用人单位有申报手续，并经劳动、人事部门批准正式招用的职工。转岗就业到各个岗位上的职工核实人数。就业岗位主要包括三个方面：一是天保工程政策提供的就业岗位，就业既包括森林管护、公益林建设、森林培育、中幼林抚育等岗位；二是承担具有社会职能的单位，如学校、医院、公检法司，以及消防、环卫、街道、广播电视、供水供热等； 三是企业提供的林下资源开发、森林旅游、种植养殖业、农业等具有稳定的固定的收入的就业岗位。就业岗位的认定：职工劳动用工合同，劳务承包合同，上岗证、岗位业务技能培训、领取工资或其他收入的凭证等。 第八条 政社性人员政社性人员上岗率100%。政社性人员上岗率是指政社性人员实际在岗人数与工程实施方案规划的政社性人员上岗人数之比。政社性人员包括教育、医疗卫生、公检法司、政府机构以及消防、环卫、街道等社会公益事业机构职工的人数。教育机构：指实施单位承担的林区中小学校、中等职业技术学校及教育管理部门。天保工程补助的教育经费是给各种中小学义务教育、技工学校、电视大学、成人教育等学校，不包括幼儿园。医疗卫生机构：指实施单位承担的医院、防疫站、卫生所及医疗卫生管理部门。医院、防疫站、卫生所等属于医疗卫生补助经费的范畴，但医疗卫生行政管理部门属于政府序列；林场未单独设置医务所，但有专职医护人员的，如果已经编制在天保工程实施方案中，就按照方案考核。森林公安：由地方财政负担，但人事关系仍在林业局的，应进行复查统计。政府机构：指政企合一实施单位承担了政府职能的机构。社会公益事业机构：包括消防、环卫、街道、广播电视、供水供热机构职工。第九条 职工参加社会保险依据企事业单位应参加保险的职工人数、社保和医保部门下达的参保缴费通知单，核实职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育五项保险的参保情况、缴费情况和统筹形式等。参保范围的界定：财政全额供养且享受退休待遇的职工，必须参加基本医疗、工伤和生育三项保险；非财政全额供养且未能享受退休待遇的职工，必须参加基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育五项保险。保险欠费：按照社保部门核定的企业事业单位缴费基数（职工年平均工资）乘以缴费比例计算，不足的即为欠费。 1.基本养老保险参保基本养老保险参保率100%。基本养老保险参保率是指已参加省、市、县级基本养老保险社会统筹的人数与应参加人数之比。2.基本养老保险金发放基本养老保险金按时足额发放率100%。基本养老保险金按时足额发放率是指年度按时足额领取基本养老保险金的离退休职工人数与应领离退休职工人数之比。3、基本医疗保险参保基本医疗保险参保率100%。基本医疗保险参保率是指已参加省、市、县级基本医疗保险的人数与应参加人数之比。4、失业保险参保失业保险参保率100%。失业保险参保率是指已参加省、市、县级失业保险的人数与应参加人数之比。5、工伤保险参保工伤保险参保率100%。工伤保险参保率是指已参加省、市、县级工伤保险的人数与应参加人数之比。6、生育保险参保生育保险参保率100%。生育保险参保率是指已参加省、市、县级生育保险的人数与应参加人数之比。第十条 职工年均工资增减变化包括两个年度（2016年、2017年），即复查年度及上一年度在岗职工年均工资增减变化情况。工资结构包括：岗位工资、薪级工资、职务工资、各类津贴、各类补贴、绩效工资、奖金、其他等。计算方法：依据企事业单位提供的两个年度内1-12月的工资总额、职工人数 ，扣除不属于工资的部分，采用算数平均值计算。1、奖金的范围（1）生产（业务）奖：包括超产奖、质量奖、安全（无事故）奖、考核各项经济指标的综合奖、提前竣工奖、外轮速遣奖、年终奖（劳动分红）等。（2）节约奖：包括各种动力、燃料、原材料等节约奖。（3）劳动竞赛奖：包括发给劳动模范、先进个人的各种奖金和实物奖励。（4）其他奖金：包括从兼课酬金和业余医疗卫生服务收入提成中支付的奖金等。 2、津贴的范围 （1）补偿职工特殊或额外消耗的津贴。具体有：高空津贴、井下津贴、流动施工津贴、野外工作津贴、林区津贴、高温作业临时补贴、海岛津贴、艰苦气象台（站）津贴、徽波站津贴、高原地区临时补贴、冷库低温津贴、基层审计人员外勤工作补贴、邮电人员外勤津贴、夜班津贴、中班津贴、班（组）长津贴、学校班主任津贴、三种艺术（舞蹈、武功、管乐）人员工种补贴、运动队班（队）干部驻队补贴、公安干警值勤岗位津贴、环卫人员岗位津贴、广播电视天线岗位津贴、盐业岗位津贴、废品回收人员岗位津贴、殡葬特殊行业津贴、城市社会福利事业单位岗位津贴、环境监测津贴、收容遣送岗位津贴等。 （2）保健性津贴。具体有：卫生防疫津贴、医疗卫生津贴、科技保健津贴、各种社会福利院职工特殊保健津贴等。 （3）技术性津贴。具体有：特级教师补贴、科研津贴、工人技师津贴、中药老药工技术津贴、特殊教育津贴等。 （4）年功性津贴。具体有：工龄津贴、教龄津贴和护士工龄津贴等。 （5）其他津贴。具体有：直接支付给个人的伙食津贴（火车司机和乘务员的乘务津贴、航行和空勤人员伙食津贴、水产捕捞人员伙食津贴、专业车队汽车司机行车津贴、体育运动员和教练员伙食补助费、少数民族伙食津贴、小伙食单位补贴等）、合同制职工的工资性补贴以及书报费等。3、补贴的范围为保证职工工资水平不受物价上涨或变动影响而支付的各种补贴，如肉类等价格补贴、副食品价格补贴、粮价补贴、煤价补贴、房贴、水电贴等。第十一条 木材停伐减产天保工程区木材产量按计划调减到位，无超限额采伐森林现象。木材停伐减产复查包括：核实国家或上一级林业部门下达的森林采伐限额或年度木材生产计划和实际情况，查阅进入贮木厂或林场的木材生产台账、林木采伐许可证和运输证审批、核发及管理等。在林木采伐限额或木材生产计划方面，通过查阅总的台账核实是否存在超采问题。国家下达的林木采伐限额或木材生产计划是指令性的，任何企业不允许超过，超过部分，不论数量多少，都视为超采。在采伐证和运输证方面，主要核实“两证”审批手续是否完备、发放数量是否超过国家批准的限额、有无使用过期的“两证”、未使用是否及时收回等。 第十二条 工程管理能力 1.天保工程领导小组县级以上人民政府和厅直、市直实施单位成立天保工程领导小组，落实成员单位，明确职责分工，下发正式文件。2.办公室 各天保工程领导小组下设办公室，明确工作职责，下发正式文件。办公室正式挂牌。配备专职人员进行工程管理；落实业务经费。实施单位制定的二期管理办法、技术规定数量。办公室“三图四制”上墙，责任人榜示。工程实施范围及森林分布区划示意图、森林管护责任区划分示意图、生态公益林建设进度示意图（简称“三图”）张挂于办公室。办公室工作制度、森林管护制度、生态公益林建设制度、工程档案管理制度（简称“四制”）张挂于办公室。县（局）级工程负责人及下一级工程负责人（森林管护责任区负责人）的5寸彩色照片、姓名、职务设榜张挂于办公室。3、工程档案信息管理设档案专柜，配备档案管理人员，配备计算机，保管的工程基本文件资料有：工程实施方案，目标责任状（书），人员分流安置岗位花名册，任务计划，资金计划，工程信息季（月）报表，工程建设任务完成情况汇总表，工程财务决算报表等工程档案资料是否健全，是否按时上报统计信息等。4.目标责任状市级人民政府与县级人民政府（县级实施单位）每年签订天保工程建设目标责任状，明确目标任务、领导职责和责任人。县级人民政府与乡级人民政府（林场）每年签订天保工程建设目标责任状，明确目标任务、领导职责和责任人。省、市、县级林业主管部门与直属单位签订目标责任状。第十三条 资金管理1、中央和地方资金到位和管理包括三方面的资金来源：中央预算内基本建设资金、中央财政资金（含中央生态效益补偿资金）、地方财政资金的计划下达文件。资金到位必须条件：一是时间统一规定为4月30日；二是所有资金拨到县局级实施单位的资金账户，或者由县级财政核算中心的天保工程专账上，依据就是查阅开户银行的对账单和企业银行账册。凡是没有拨到规定账户的（除非省级财政和林业部门有专门的文件规定），均按资金不及时到位处理。2、资金管理在不进行资金稽查的情况下，主要账目设置齐全，单独设账、单独核算、支出审批手续健全，财务制度明确、财会人员持证上岗等。违反其中之一即视为不规范。3、关于中央资金的调整权限 基本建设资金的调整：按照计划管理权限进行调整。包括建设资金、建设地点、建设任务。不允许未经批准擅自调整。对财政资金的调整权限：省级财政部门会同林业部门形成一致意见，报请省政府批准后，可以在森林管护费、社会保险补助费、政社性支出补助费之间进行适当调整。超出这个界限，省级政府和省各职能部门都无权调整，超越权限的调整都是违规的。中央预算内基本建设资金和中央财政专项资金是两个国家部门管的资金，二者之间不允许调整，包括串用。4.基本建设地方配套资金年度地方基本建设配套资金到位率100%以上。年度地方基本建设配套资金到位率是指省、市、县级年度预算文件下达的地方基本建设配套资金量与批准的省级实施方案规定的地方基本建设配套资金量之比。5.财政地方配套资金年度地方财政配套资金到位率100%以上。年度地方财政配套资金到位率是指省、市、县级年度预算文件下达的地方财政配套资金量与批准的省级实施方案规定的地方基本建设配套资金量之比。6.资金拨付资金拨付到位率100%。资金拨付到位率是指拨付到工程实施单位的资金量与年度计划下达的中央投资(资金)和地方配套资金总量之比。按工程管理要求预留的质量保证金可不计入应拨付的资金总量。第十四条 中央生态效益补偿金兑现核实林权所有者持有的国家公益林面积、实际与林业主管部门签订的合同管护面积、按照中央生态效益补偿金基金管理办法及本省实际确定的单位面积补偿标准、实际兑现的补偿面积和金额等。中央补偿金主要是用于集体和个人对国家级公益林的保护和管理，除了国家规定预留的0.25元/亩的公共管护资金（开展国家公益林监测、管护情况检查验收、森林火灾预防与扑救、林业有害生物防治、监测）由各省林业部门统一支配外，其余的14.75元/亩，都要用于森林保护和管理方面。森林保护可以是林权所有者（个人、集体）管护，也可以实行公共管护，但是在提留公共管护资金方面，要征得林权所有者的同意。第十五条 违规违纪资金违规违纪资金有：工程核查违规违纪资金和工程审计违规违纪资金。违规违纪的性质主要包括：滞留、截留、违规抵扣，挪用、转移，虚列套取，挤占、串用，公款私存，贪污，其他等。1、资金违规率为0。2、资金违规率是指违规资金量与稽查和审计资金总量之比。3、违规资金必须100%整改。第十六条 县（局）级方案执行复查内容主要包括天保二期工程实施单位的性质；当年当地事业单位平均工资；在职职工的平均工资情况和保障水平，退休职工的平均工资情况，包括资金来源渠道、是否按时按足额领取。依据单位性质的批复文件、财政供给文件、职工工资发放花名册等，核实单位是全额财政拨款单位、差额财政拨款单位、自收自支单位，如果是差额财政拨款单位，必须要核实该单位全额财政拨款的职工人数、差额财政拨款的职工人数和自收自支的职工人数。第十七条 档案管理天保工程档案是指在天保工程实施过程中直接形成的、具有保存利用价值的各种形式和载体的原始记录（甘林天函2012493号通知执行）。天保工程档案是部门或单位档案卷宗中不可分割的重要组成部分，必须与其他门类的档案（文书档案、财会档案、设备档案等）一起由部门或单位综合档案部门实行集中统一管理。天保工程档案工作是天保工程建设的重要基础工作，应将其纳入工程建设的全过程，与工程建设同步进行。（一）档案形成和整理归档文件材料的质量必须符合国家有关要求，手工书写用笔仅限于碳素墨水、蓝黑墨水或者质量上乘的签字笔，且字迹工整、图文清楚、数据表格完整准确，签字盖章等具有法律效用的标识要完备，不得随意涂改。凡需归档的录音和计算机存储介质等特殊载体材料应当音像清晰，并配以相应的目录和说明；凡需归档的照片和图片，应当配有简洁的文字说明，用以标明时间、地点、人物、事件；相关介质材料之间及各介质材料与相关文字材料之间 ，要建立关联互见号。（二）档案资料的分类与归档天保工程档案包括文书档案、技术档案、财会档案等门类。各门类档案按有关规定自编档号，各成体系，分类整理，统一编号。根据分类整理结果和查阅利用的需要，编制案卷目录或者文件目录。1、归档门类及归档时间（1）文书档案：政策性文件、办法、机构设置、会议文件等。每年3月底前完成对上年度形成文件材料的归档工作。（2）技术与管理档案：工程规划、年度计划、实施方案、作业设计 、工程施工、检查验收、后期管理等各环节所形成的报告、图、表、卡、册、计算机数据等原始材料。按年度归档，每年3月底前完成对上年度形成文件材料的归档工作。（3）会计档案：会计凭证、会计账簿、财务报告等会计核算专业材料。在本会计年度结束之后，由会计部门（或会计人员）按照中华人民共和国会计法、会计档案管理办法和国家林业局林业重点生态建设资金会计核算办法等规定的要求归档。（4）音像及电子介质档案：参照技术与管理档案归档。（5）实物档案：在工程建设过程中随时归档。（6）电子档案：以上档案在归档同时，按照国家档案局的有关要求，建立电子档案。2、归档内容（1）工程管理：上级批复的天保工程实施方案，上级下达的木材生产、公益林建设、森林管护、后备资源培育、森林抚育、人员分流安置等方面的年度计划；上级有关部门制定和发布的各种文件、管理办法、技术标准，本级上报的各种文件和材料，本级有关部门制定和发布的各类文件、管理办法、规章制度；机构设置及职能、人员编制、领导任命等行政管理类材料；与上级主管部门和下级单位签订的目标责任书、项目责任书，工作总结，领导讲话、会议记要、纪要，会议材料、培训材料；工程自查、复查和复查报告，绩效考评报告，各种统计报表、验收报告材料；宣传报道、先进集体和个人的表彰材料，违法违纪事件的处理材料；案件举报材料及查办结果；工作简讯、简报等。（2）木材停伐减产：森林分类经营区划；采伐限额与年度木材生产计划，上级主管部门批复的伐区作业设计，采伐证，伐区检查验收资料，木材生产登记台账，年度统计报表等；人工林采伐试点的有关资料等。（3）公益林建设：公益林建设实施方案，人工造林、飞播造林、封山育林及其他公益林建设项目的作业设计、协议书、合同书、责任书，招投标过程形成的资料，种苗供应的有关材料，施工文件，检查验收材料，施工监理资料，林权证发放情况，后期管护情况和经营利用情况，灾害损失和核销情况等。（4）森林资源管护：森林资源管护实施方案，管护体系的组织结构，管护人员资料，管护责任书、合同书、协议书，管护项目招投标过程形成的资料；管护区基本情况（责任区、分布图、小班卡片等），管护日志与巡山记录，管护工作检查记录，管护人员培训、考核记录，管护站点、管护设备、管护标牌的建设、使用及维护情况；相关的资金使用情况；违章用火、人畜破坏森林资源等记录和处罚情况，乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、非法毁林开垦和侵占林地等破坏森林资源事件的发生、报告、处理和损失情况，森林病虫害、火情火警、火灾及其他自然灾害的发生、报告、处理和损失情况；林下资源开发与利用情况；保护森林资源宣传活动的记录；森林资源的调查、监测资料等。（5）森林抚育、后备资源培育：上级主管部门下达的计划、批复的作业设计，采伐证，施工合同、协议、责任书、招投标材料，检查验收资料，安置职工就业情况，年度统计报表等。（6）富余人员分流安置：富余人员分流安置实施方案，在册与在岗职工明细、汇总表，分流到森林资源管护、公益林建设、森林培育、森林抚育、森林旅游、林下资源开发及其他分流渠道的相关资料；下岗职工再就业培训情况，再就业情况，其他下岗职工明细、汇总表，享受经济补偿金、失业保险待遇或者纳入最低生活保障的有关情况；单位职工内部退养、停薪留职、自谋职业等人员的明细、汇总表及相关的合同书、协议书；混岗职工明细、汇总表，分流安置情况。（7）社会保障和政社性人员：在册职工离退休人员参加基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险明细、汇总表，公检法、文教卫生、社会公益事业等政社性人员明细、汇总表；分离学校、医院等企业办社会机构的执行情况等。（8）国家级公益林和地方公益林补偿：公益林生态效益补偿资金支付情况，管护合同、责任书、管护记录及检查验收报告等。（9）资金到位和使用：各级下达的中央资金计划、地方资金计划，资金拨付文件、拨付凭证、会计凭证、会计账簿、财务报告，各项资金使用情况统计表、年度决算及相关材料；公益林建设、后备资源培育、森林抚育等工程项目的结算清单，离退休人员领取养老金的明细、汇总表及凭证，工资及其他经费的支出凭证，国家级公益林和地方公益林补偿兑现支出凭证等。（10）其他政策执行情况：落实地方政府责任情况，森工企业主辅分离的情况；国有林场、国有森工企业改革的情况；后续产业发展的有关情况；示范点建设和工程效益监测的有关资料等。3、保管期限按档案材料的性质和重要程度，分永久、长期和短期保管。其中，永久为50年以上，长期为15至50年，短期为3至15年。会计档案保管期限依据中华人民共和国会计法和会计档案管理办法执行。永久保管的包括：工程实施方案，重要的政策性文件，机构设置与调整，企业改革与改制情况，森林资源调查等基础资料，工程监测评估材料，重大基础设施工程的有关资料，林权和经营权管理情况等。长期保管的包括：各种政策性文件、管理办法、技术标准，年度计划、作业设计、施工文件、招投标文件、责任书、合同书、协议书，各种明细、汇总表，检查验收材料，施工监理资料，资金拨付情况，支付凭证等。短期保管的包括：巡山记录、领导讲话、会议材料、培训材料，工作简讯、简报等。各级天保工程实施单位要充分利用先进技术与手段，配备先进的信息管理设备，积极开展档案信息化建设，使档案材料实现网络资源共享，方便调阅。第十八条 公益林建设1.标牌设置生态公益林封山育林区连片面积150亩以上且相距5公里以上的，每片至少应设立1块固定标牌；人工造林区可参照设置。生态公益林建设区集中连片的，不同项目、不同年度可合并设置固定标牌。生态公益林标牌为砖石混凝土（钢筋混凝土）结构。也可利用崖壁、建筑物墙面设置。每座固定标牌不小于2m2m。2.作业设计 设计程序实施单位根据年度计划任务或县（局）级天保工程实施方案，委托具有乙级以上资质的设计单位，进行作业设计。设计单位制定工作方案和技术方案，建立设计质量责任制。设计单位组织工程技术人员进行外业调查，区划作业小班，现地测绘标桩，按设计要求完成设计文件，提交工程实施单位。工程实施单位申请上级工程主管部门或其委托审批部门检查验收，批复合格的作业设计。批复的作业设计在两年内施工有效，否则重新设计报批。设计的主要内容生态公益林建设项目设计的主要内容包括：分解各项建设任务；进行建设类型、建设模式和各项技术措施设计；环境保护措施设计；根据各专业项目设计的技术要求和设计参数，详细概算建设投资，明确资金来源；进行效益分析与综合评价。专题设计因建设类型或内容的不同，其主要设计内容各有侧重。树种选择生态公益林建设以优良乡土树种为主，充分利用外来适宜的造林树种，适地适树适种源。种苗生态公益林建设选用优良种子和、级苗木，禁止使用带检疫对象的种子、苗木和其它繁殖材料。人工造林初植密度根据建设类型区、立地条件、树种生物学特性确定适宜的造林密度。原则上，水热条件较好的地区可比水热条件较差的地区大些；同一地区立地条件较好的地段可比立地条件较差的地段大些；针叶树种比阔叶树种大些；灌木树种比乔木树种大些。详见表2-1甘肃省常用造林树种一般造林最低初始密度表。营造模式生态公益林建设要因地制宜，注重生物多样性，封山（沙）育林、飞播造林、人工造林相结合，乔灌草相结合，多林种、多树种、多层次相结合，营造混交林，混交比例30%以上。在特殊生境条件下，混交林营造技术暂未成熟时，可因地制宜。精度要求小班导线闭合差小于1/150。面积计算误差小于1/100。设计成果设计成果主要包括设计说明书、设计图、主要设备材料清单、投资概算明细和有关附件。表2-1 甘肃省常用造林树种一般造林最低初始密度表株/hm2树种最低造林密度寒温带区中温带区暖温带区亚热带区公益林商品林公益林商品林公益林商品林公益林商品林云杉25002000165020004444冷杉25002000165024001500油松25002500111116501111落叶松165011111650165011111111其它松类25002500333325001200侧柏、柏木20003333111116501111杨树1667833833111120001111柳树1667833600111120001111510国槐16672000833750刺槐、椿树1667200011111111750山杏、山毛桃200016672000166716672000榆树11111500800630810沙枣、胡杨16671667毛条、柠条、柽柳25003600梭梭、花棒、沙拐枣16672000枸杞、沙棘、花椒200016672000166725002000630表2-1续 甘肃省常用造林树种一般造林最低初始密度表株/hm2树种最低造林密度半干旱区干旱区极干旱区高寒区公益林商品林公益林商品林公益林商品林公益林商品林云杉600720600冷杉600450600油松630420420落叶松630630720其它松类侧柏、柏木900420420420840杨树180210840柳树270180国槐刺槐、椿树420840300420210山杏、山毛桃630360210榆树270沙枣、胡杨210毛条、柠条、柽柳630210720梭梭、花棒、沙拐枣270210枸杞、沙棘、花椒420840630840300630注：营造混交林时，最低造林密度为各混交树种的最低造林密度乘以相应混交比之和。表中未列入树种参照生物学特性相近树种确定。3.质量标准 人工造林、封山育林面积合格率人工造林、封山育林面积合格率是指达到人工造林、封山育林当年合格标准的面积与核实面积之比。当年人工造林面积合格率100%，封山育林面积合格率100%。人工造林面积保存率人工造林面积保存率是指人工造林三年后保存面积与原统计上报面积之比。人工造林面积保存率90%以上。(3)人工造林合格标准当年造林成活率，降水量400mm以上地区85%为合格，降水量400mm以下地区70%为合格。三年株数保存率，降水量400mm以上地区80%为合格，降水量400mm以下地区65%为合格，或郁闭度0.2以上为合格。混交比例大于30%，分布比较均匀。(4)封山育林合格标准封山育林当年合格标准a）满足了规定的封育条件；b）具备了合理齐全的封育规划和作业设计；c）设置了明晰的固定标志；d）落实了职责明确的管护机构和人员；e）制定了技术合理的封育制度和封育措施；f）已实施或准备实施封育措施；g）建立了封山（沙）育林技术档案。封山（沙）育林适用条件A、无林地和疏林地封育条件符合下列条件之一的宜林地、无立木林地和疏林地，均可实施封育：a）有天然下种能力且分布较均匀的针叶母树每公顷30株以上或阔叶母树每公顷60株以上；如同时有针叶母树和阔叶母树，则按针叶母树除以30加上阔叶母树除以60之和，如大于或等于1则符合条件；b）有分布较均匀的针叶树幼苗每公顷900株以上或阔叶树幼苗每公顷600株以上；如同时有针阔幼树或者母树与幼树，则按比例计算确定是否达到标准，计算方式同a）项；c)有分布较均匀的针叶树幼树每公顷600株以上或阔叶树幼树每公顷450株以上；如同时有针阔幼树或者母树与幼树，则按比例计算确定是否达到标准，计算方式同a）项；d）有分布较均匀的萌蘖能力强的乔木根株每公顷600个以上或灌木丛每公顷750（沙区150）个以上；e）有分布较均匀的毛竹每公顷100株以上，大型丛生竹每公顷100丛以上或杂竹覆盖度10%以上；f）除上述条款外，不适于人工造林的高山、陡坡、水土流失严重地段及沙丘、沙地、海岛、沿海泥质滩涂等经封育有望成林（灌）或增加植被盖度的地块；g）分布有国家重点保护、级树种和省级重点保护树种的地块。B、 有林地和灌木地封育条件郁闭度0.50低质、低效林地。有望培育成乔木林的灌木林地。封育类型确定A、无林地和疏林地封育类型在小班调查的基础上，根据立地条件，以及母树、幼苗幼树、萌蘖根株等情况，无林地和疏林地封育分为以下5种封育类型：a)乔木型：因人为干扰而形成的疏林地以及乔木适宜生长区域内，达到封育条件且乔木树种的母树、幼树、幼苗、根株占优势的无立木林地、宜林地应封育为乔木型。b)乔灌型：其他疏林地，以及在乔木适宜生长区域内，符合封育条件但乔木树种的母树、幼树、幼苗、根株不占优势的无立木林地、宜林地应封育为乔灌型。c）灌木型：乔木适宜生长上限，符合封育条件的无立木林地、宜林地应封育为灌木型。d）灌草型：立地条件恶劣，如高山、陡坡、岩石裸露、沙地或干旱地区的宜林地段，宜封育为灌草型。e）竹林型：符合毛竹、丛生竹或杂竹封育条件的地块。B、有林地和灌木林地封育类型有林地和灌木林地应培育成乔木型。封育方式确定A、全封边远山区、江河上游、水库集水区、水土流失严重地区、风沙危害特别严重地区，以及恢复植被较困难的封育区，宜实行全