开展规范行政权力运行工作方案.doc

XX市人民政府办公室关于印发XX市规范行政权力运行工作方案的通知 市直各有关部门： 为推动我市规范行政权力运行工作，经研究，现将建瓯市规范行政权力运行工作方案印发给你们，请认真贯彻执行，结合实际抓好落实。 XX市人民政府办公室年 月 日XX市规范行政权力运行工作方案 为认真贯彻落实中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要、建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划和国务院全面推行依法行政实施纲要，按照省、市工作部署，特制定本工作方案。 一、指导思想以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照公共权力“取得要有据、配置要科学、运行要公开、行使要依法、监督要到位”的要求，探索建立规范决策权、执行权、监督权的运行机制，积极推进反腐倡廉建设。二、目标任务加强制度建设，坚持以制度规范权力，加强对权力运行的制衡，保证各部门按照法定权限和程序行使权力、履行职责、提高效率，促进决策民主化、执行程序化、监督制度化，努力建立健全各部门内部决策权、执行权、监督权等相互制约、相互协调的权利结构和运行机制。三、工作重点开展规范行政权力运行工作，必须围绕行政权力的配置、运行和行使结果三个关键环节，从容易滋生腐败的重要部位入手，重点抓好三个方面的工作：（一）权力梳理1、清理行政权力。根据职权法定统一和效能的原则，参照机构改革“三定”方案，进一步明确部门权力设置的法定依据，对部门权力进行认真清理，对无法律依据或没有必要设置的职权一律取消，对交叉重叠的整合归并，对过于集中的分解下放，力求做到家底清，权责清。2、绘制权力流程图。各行政单位要在清理规范行政审批事项的基础上，编制部门行政职权目录，以制度形式固化职权清单；以统一公开、规范运行、方便查询、有利监督为准则，绘制单位权力运行流程图，通过上墙、门户网站等渠道及时向社会公布，方便群众办事，接受群众监督，市直各行政单位要在年底前完成这项工作。3、规范行政自由裁量权。各行政单位要在行政审批、行政处罚、行政征收、行政强制等方面，对行政自由裁量权进行认真梳理，并结合实际，依法将自由裁量空间细分成若干裁量等级和裁量档次，让裁量空间由“个人说了算”变为“制度说了算”。同时，要加强业务培训工作，督促执法人员严格按照规范程序行使行政自由裁量权。4、推进行政服务中心建设。按照“突出重点、分步实施、因地制宜、分类指导”的原则，加快建立和完善集行政审批、便民服务于一体的行政服务中心，深化行政审批体制改革，规范行政审批行为，努力营造良好的政务环境和公开、公平、公正的市场环境。（二）制度建设1、建立领导班子议事规则。一是明确议题范围。如研究制定全局性、政策性问题；班子成员分工及调整等权力配置；干部人事管理；较大项目和较大金额的审批；较大宗物资采购；制定修改重大事项的工作制度和程序等。二是规范会议程序。按照“会前协调、准备材料、提前通知、充分讨论、逐项表决、作出决策”等六项程序进行。会议要有专人记录，详细记录每个议题每位与会人员的讨论、表决意见及最后决定。三是规范会议要求。形式主要有党委（党组）会、局长（主任）办公会、局务办公会等，到会率要求半数以上且分管领导必须参加，讨论干部问题时则要求三分之二以上参加，因突发事件和紧急情况需马上决定的，事后要及时与其他班子成员通气，并在下一次会议上通报情况。2、建立合理的分权机制。通过对权力的适当分解和下放，形成互相制衡与分权的机制。各单位要认真落实领导分工负责制，在明确主要领导负总责的前提下，推行部门主要领导“四不直接管”制度，即不直接管人事、不直接管财务、不直接管物资采购、不直接管工程招标。让这些事项由分管领导具体负责，再报主要领导审核决策，做到权力与责任相统一。“一把手”主要职责是行使决策决断权、领导监督权；副职主要职责是行使管理权和落实权，以防止个人专断、权力滥用。3、明确权力的运行规则。权力运行必须遵守制度化、民主化、程序化的规则，该集体研究的必须经过集体研究才能决定，该用票决作出决策的必须进行票决，该公示的必须公示，做到依法行政，民主决策，严防专权。决策上，建立“一把手”末位发言制度，即规定主要领导在研究“三重一大”（重大决策、重要干部任免、重点项目安排和大额度资金使用等）事项时，要按照“集体领导、民主集中、会议决定”的原则，认真执行集体领导和个人分工相结合的制度，不先定调，要广泛听取班子其他成员的意见建议、最后由主要领导末位发言决策，严格按照民主集中制原则形成班子决议。4、强化制度对权力的约束力。在用人方面，要坚持干部选拔表决制，规范党委会票决的程序和运行机制；在规范行政许可权方面，切实发挥行政服务中心的作用，做到规范、便民、高效；在财务管理方面，要严格执行财政资金预算监督管理、会计集中核算等制度，加强“非转经”资产管理，严肃财经纪律；严格执行我市关于公共资源市场化配置工作的实施意见，强化各部门公共资源市场化配置。（三）强化监督1、加强党内监督和行政监察工作。严格贯彻中国共产党党内监督条例（试行）和行政监察法的规定，认真落实纪检监察专门监督机构的职责和相关制度。加强和完善纪检监察机关派出机构的统一管理制度，发挥纪检监察机关派出机构的作用；认真落实监察室主任固定列席局长（主任）办公会议等相关制度，强化对领导决策（议事）环节的监督，促进民主决策、科学决策。2、严格推行办事公开制度。各级各部门要认真贯彻国务院政府信息公开条例，切实落实和推进办事公开制度，在公开内容上要做到：一是将权力取得的依据公开，确保有法可依。二是公开职权清单、权力运行流程图和相关制度。要按照统一的格式和规范编制政府信息公开的目录、指南和索引，方便群众办事。三是要公开行政自由裁量权的标准、执法程序、裁量处罚结果等，接受群众监督。在公开的形式上，要在原有公开的形式上，大力推行电子政务、网上办公、电子监察，以更加快捷有效的形式，方便群众监督。3、严格责任追究。认真贯彻落实中央关于实行党政领导干部问责的暂行规定，严格按照领导干部问责的规定和程序，加强对领导干部行使权力的监督，切实提高党政领导干部的责任意识，进一步规范行政行为。要加强过错的责任追究，对不作为、乱作为等违反规定和过错的行为，要相应追究相关责任人的责任。四、工作步骤第一阶段，动员部署（6月15日30日）1、开展调研，制定方案。组织人员认真开展调研，根据上级部署，结合本市实际，制定建瓯市开展规范行政权力运行工作方案。2、成立机构，明确职责。成立市规范权力运行工作领导小组及办公室，组织成人员名单如下：组 长： 市委副书记、市长副组长： 市委常委、市纪委书记 市政府副市长成 员： 市纪委副书记、监察局局长 市政府办主任 市发展和改革局局长 市效能办主任 市委编办主任 领导小组下设办公室（挂靠市纪委监察综合室），办公室工作人员从市政府法制办、市纪委、市效能办、市发展和改革局、市委编办抽调。各有关部门要成立相应的工作机构，指定一名分管领导、一名业务经办人员负责规范行政权力运行工作的组织领导和日常工作，并将具体名单、联系方式（包括固定电话、手机号码）于6月30日前报送到市规范行政权力运行领导小组办公室（市纪委监察综合室）。3、动员部署，营造氛围。召开全市规范行政权力运行动员部署大会，充分认识到规范行政权力运行是加强反腐倡廉建设的重要举措，是推进惩防体系建设的重要内容，是促进依法行政，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的基本要求，增强规范权力运行的重要性、必要性和紧迫性，明确责任要求，营造良好的工作氛围。第二阶段，组织实施（7月1日 9月30日）1、各部门进行行政权力清理、编制职权目录，并上报市政府法制办审定，确定各部门的行政职权目录。2、各部门根据审定的行政职权目录，绘制权力运行流程图，并建立行政权力公开透明运行相关制度，于9月30日前上报领导小组办公室。上报内容和资料包括：（1）行政权力运行流程图；（2）相关配套制度建设。各部门上报的每套材料都要附电子文档，表格统一采用ExceL格式。第三阶段，检查整改（10月1日11月30日）1、领导小组办公室对规范行政权力运行工作整体情况进行检查，各部门对检查中发现的问题进行整改、提高。2、召开规范行政权力运行工作经验交流会，专题研究深化规范行政权力运行工作，促进全市规范行政权力运行工作进一步提高。五、工作要求推行规范行政权力运行工作时间紧、任务重，各部门要严格按照部署和要求，制定详实方案，配备得力人员，落实有力措施，切实抓紧、抓实、抓好，确保各项工作任务如期完成。1、重点示范，全面推进。为稳步推进规范权力运行工作，确定市交通局、建设局、规划局、发改局、水利局、国土局、林业局、环保局、工商局、公安局、教育局、卫生局等12个单位为重点示范单位，要起到示范带头作用，推进全面构建规范权力运行制度体系建设，有效提高我市预防腐败工作的整体水平。2、积极探索，务求实效。各部门在按照本工作方案的规定和要求，紧密结合本部门本单位的实际情况，针对存在的突出问题，按照先易后难原则，建立和完善相关制度，不断规范权力运行。在稳步推进规范行政权力工作的同时，要着眼长远、拓宽视野，适应形势发展和人民群众的需要，积极进行大胆、有益的尝试，不断探索规范行政权力运行的方式、方法。同时，强化制度建设，建立健全规章制度，并加强监督，保证各项规章制度落到实处。3、加强领导，严肃纪律。各单位主要领导是落实和推进规范权力运行工作的第一责任人，要切实履行责任，认真做好工作，推动工作有效开展。要运用绩效管理手段，加强实行规范权力运行工作的监督检查，把权力运行情况的考核纳入机关效能建设工作，作为政府及其部门绩效管理工作的重要内容，对违反纪律的人和事要认真查处，严肃追究。 附件：1、市政府部门行政职权统计 2、行政职权目录 3、涉密的不公开行政职权目录 4、重要行政权力动态运行情况登记表 5、行政职权分类附件1市政府部门行政职权统计 填表单位: 一、行政职权共有（）项,其中:1、行政许可权（）项2、行政处罚权（）项3、行政强制权（）项4、行政征收权（）项5、行政裁决权（）项6、行政确认权（）项7、行政给付权（）项8、监督检查权（）项9、非行政许可审批权（）项10、行政事业性收费权（）项11、重大事项决策权（）项12、其他依法实施的行政权力（）项二、权力运行流程图（）个 单位：（盖章） 负责人：（签字） 时间：附件2行政职权目录序号项目名称类别实施依据公开形式公开范围公开时间收费依据和标准承办科室和负责人备注123填表单位:填表说明：本部门行使的行政权力要全部进行清理、登记。1、项目名称要准确、规范不得使用简称。2、类别主要为：（1）行政许可权；（2）行政处罚权；（3）行政强制权；（4）行政征收权；（5）行政裁决权；（6）行政确认权；（7）行政给付权；（8）监督检查权；（9）非行政许可审批权；（10）行政事业性收费权；（11）重大事项决策权；（12）其他依法实施的行政权力。3、实施依据必须使用法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、省、南平市、建瓯市政府规章的全称与具体条款和内容。4、公开形式指政府新闻发布会、政府公报、政务公开、公开办事指南、报刊、广播、电视、网络、社会公示、听证和专家咨询、论证、以及邀请人民群众旁听政府有关会议等。5、公开范围主要指社会公开、依申请公开、部门内部公开、不公开。6、公开时间主要为长期公开、随时公开、依申请时公开、不公开。7、已上网项目在备注栏打“”号。附件3涉密的不公开行政职权目录填表单位：序号项目名称类别承办部门和人员不公开理由备注附件4重要行政权力动态运行情况登记表单位：序号项目名称承办科室办理人员科室分管领导批准主管领导受理日期规定时限办结日期进展情况办理结果办理情况说明备注1234填表说明：1、报告期内正在办理或已经办结的事项均应统计。2、“批准主管领导”栏填写最后签字的部门领导。3、受理日期为收到申报材料日期或开始办理日期。4、规定时限为法定办结时限或部门规定的办结时限。5、进展情况主要分为正常办理中、超时办理中、已办结。6、“办理情况说明”栏简要填写事项批准或不予批准的理由。7、“备注”栏主要填写超时办理的原因等需要说明的问题。附件5行政职权分类一、行政许可：指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。二、行政处罚：指国家行政机关及法定授权组织对违反行政法律规范，依法应当处罚的公民、法人或其他组织所给予的行政制裁。三、行政强制：指行政执法机关为实现行政目的，对管理相对人的人身、财产等予以强制所采取的措施。 四、行政征收：指行政主体凭借国家政权，依法以强制方式取得相对方财产所有权的一种具体行政行为。其种类主要包括税、费。如果本部门仅有收费权，也可以直接列为“行政收费”。五、行政裁决：指行政主体依照法律授权，对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的、与合同无关的民事纠纷进行审查，并作出裁决的行政行为。六、行政确认：指行政机关依法管理相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进行甄别，给予确定、认定、证明（或否定）并予以宣告的具体行政行为。七、行政给付：指行政主体在公民年老、疾病或者丧失劳动能力等情况或者其他特殊情况下，依法赋予其一定的物