在县政府全体(扩大)会议上讲话.doc

在县政府全体（扩大）会议上的讲话（2012年2月4日）周生宏同志们：以今天上午的十六届人大常委会第一次会议为标志，新一届政府正式组建，也就是说我们从上一届政府手中接过了发展的接力棒，肩负起了嘉祥发展的重任。全县人民对新一届政府充满了重托和期待，历史也将检验我们新一届政府的工作。新一届政府各组成单位、人员，都要倍加珍惜党和人民的信赖和重托，倍加珍惜时代提供的机遇和舞台，倍加珍惜历届打下的良好基础，不辱使命，不负众望，恪尽职守，勤奋工作，向党组织和全县人民交一份合格的答卷。今天下午我们召开这次会议的主要目的，就是在第一时间进一步理清工作思路，强化工作措施，明确工作责任，亮明新一届政府的态度，表明新一届政府的决心，确保今年各项工作有一个良好的开局，为本届政府交上合格的答卷开好局、起好步。刚刚过去的2011年，我们的各项工作都取得了显著的成绩，在党代会、人代会、政协会三个报告里面都进行了充分而全面的总结，去年的工作为今年各项工作的开展奠定了良好的基础。2012年是贯彻落实党代会精神的第一年，也是新一届政府的起步年，各项工作面临的压力也前所未有。一是上级工作要求压力大。济宁市党代会刚刚结束，新一届市委已经组成，新一届市委对今后五年的谋划非常到位，对工作的要求非常明确，提出了“三个高于、三个提高”的要求；“三个高于”即：主要经济指标增幅要高于全省平均水平，县域经济综合实力排名位次要高于上年，固定资产投资和亿元以上大项目投资增幅要高于周边市平均水平。“三个提高”是：着力提高经济运行质量效益，着力提高城乡居民收入水平，着力提高城市建设和管理水平。济宁市的这“三个高于、三个提高”要求分别落实到每个县市区、每个部门；我们根据济宁市委、市政府的要求，将今年的主要经济指标进行了调整，其中一个核心的指标就是地方财政收入明确提出超过10亿元。完成这个指标需要全县上下的共同努力，这是各项主要经济指标最终在财税上的一个反映、一个结晶，只要这个指标能取得突破，其他的指标高于全省平均水平就有了很好的基础。二是区域竞争压力大。我县在全省县域经济的综合排名靠后，去年财政收入在全省144个县市区的排名整体下降了2个位次，其他涉及到民生指标、人均指标的数据还未出来，市委提出这些指标在全省的排名每年都得上升。与周边的几个县市区相比，我县2011年财政增幅排名第6，仅仅高于鱼台；梁山、汶上、金乡、泗水等在同一方阵的县增幅都高于我县，我们面临的区域竞争压力非常大。三是工作任务重、压力大。通过这几年的努力和积累，我县发展后劲逐步夯实、发展要素基本具备，积累的发展潜力在新的一年都要充分释放，通过换届一大批优秀的领导干部走上了新的岗位，大家积蓄了一股干劲，需要在下一步发展中得到体现。今年，所有的乡镇、部门肩上的担子都非常重，任务非常多，各项工作千头万绪。新的一年里，希望大家按照县政府关于印发2012年重点工作责任目标的通知和关于进一步加强政府自身建设的意见要求，进一步对号入座，从具体工作、具体项目、具体环节上入手，明确责任主体，细化责任目标，狠抓措施落实，确保新一届政府各项工作开好头、起好步，不辜负全县人民的期望和重托。下面，就做好今年的政府工作，特别是抓好落实问题，我再强调三点意见。一、高点定位谋发展，提升境界促跨越政府工作说一千道一万，关键是落实问题。说的再好，谋划再好，没有落实就不会有结果。落实需要制度来保障，第一个是境界问题，第二个是执行力问题，第三个是体制机制保障问题。新一届政府工作的整体要求是：“高境界、高标准、高效率”。这“三高”是一个有机整体，“高境界”是思想认识问题，主要是对工作思路的要求；高标准是工作态度问题，是对工作实施层面的要求；高效率是工作落实问题，主要是工作作风的要求。没有高的境界，工作思路不得当、不对路，即便是标准再高、效率再高，一些工作落实起来也会适得其反；如果境界到位、谋划到位，但在技术层面、操作层面对工作的安排部署、对队伍自身建设要求不高，谋划一百分、结果安排起来是八十分，也达不到理想的要求；再一个就是高效率，即便是前两者都具备了，但在落实过程中拖拖拉拉，需要一个月干的事情，半年干不完，最后即便干完了，也错过了时机，以致整个工作达不到预期效果。只有将三者有机统一起来，我们的整体工作落实才能真正到位，才能确保各项工作任务按照时间节点完成。（一）坚持“解放思想”。解放思想本身没有止境，推进发展的过程本身也是思想解放、境界不断提升的过程，对解放思想始终要抓在手中。济宁市新一届市委也明确提出继续在全市开展深入解放思想、跨越发展大讨论活动，作为工作中的一项重要任务；市委、市政府将于正月十五日组成党政考察团赴徐州学习，目的就是进一步解放思想、开阔思路。解放思想没有止境，但解放思想也绝对不是“空对空”，在解放思想的过程中必须解决一些具体问题，工作中要把握好三个方面：一要牢固树立“一日不为、三日不安”的发展责任感和紧迫感。要从我县发展的实际出发，充分利用一切有利条件，调动一切积极因素，不断研究新情况、开拓新思路、解决新问题、谋求新发展，使我们的思想认识、实际行动更加符合时代发展的要求，更加符合嘉祥的实际，更加符合全县人民对我们的期望。要树立大发展小困难、小发展大困难、不发展更困难的思想，我们经济上虽然欠发达，但是在思想解放的程度上不能存在欠账，要牢固树立发展意识，这是我们解放思想的出发点、立足点。二要在统一思想中解放思想。要把思想统一到县十三次党代会精神上来，统一到县人代会、政协会确定的目标任务上来，主要经济指标要按照调高的要求，确保各项任务目标实现。要围绕这些指标理清发展的思路，瞄准发展的重心，用活发展的外力，用发展的办法解决发展过程中的困难问题；用创新的精神，培育新的发展优势。三要旗帜鲜明的鼓励创新、善待挫折、宽容失败。在解放思想中需要加强探索、创新方法，我们要有一种宽容的态度，积极鼓励创新，不要怕在创新中遇到波折、遭遇挫折。任何的改革都有一个接受的过程，都可能触及到一部分人员的既得利益，我们要站到绝大多数人的角度、站到事业发展的角度、站到对嘉祥发展负责的角度，旗帜鲜明的鼓励解放思想、创新发展，善待在工作中遇到的波折和挫折，对工作中出现的一些失误或偏差，要抱有一种宽容和包容的态度。 （二）坚持“敢为人先”。敢为人先不仅是一种精神，更是一种作风。一个单位、一个部门、一个人，如果没有一个好的精神状态，如果整天意志消沉、不思进取，这个单位就会死气沉沉，如果是一个单位主要负责人，整个单位、整个班子就会涣散。所以说精神状态如何，直接影响到工作的效果，影响到发展的大局，影响到我们身边的一群人，影响着一个单位的风气。我们现正处在发展的黄金期、处在爬坡过坎的关键期，各项工作能否打开局面、能否取得一个好的成绩，关键在于我们是否有好的工作状态；特别是在座的各位，要有“敢为人先”的工作状态，无论对待什么事情、什么工作，都要有一种敢于“亮剑”的精神。俗话说：“只要精神不滑坡，办法总比困难多”。只要有良好的精神状态，就会在困难中看到希望，在希望中求得发展，在发展中实现突破。我们一直讲不争论、不评论、多干少说，这是一个法宝，唯有如此才能营造“敢为人先”的锐气。在“敢为人先”上要坚持不争辩、不争论、不当事后诸葛亮，坚持多做少说、只做不说，培育敢为人先的氛围和环境。对于看准的事情只要符合党和国家的方针政策，符合嘉祥的实际，我们就要敢于大胆尝试、干成再说、办成再论。（三）坚持“跳起摸高”。济宁市委在常委扩大会议上提出，要发扬“跳起摸高”的精神，济宁的各项指标都按照“三个高于、三个提高”的要求进行了调整。具体到每个单位，这种“跳起摸高”的精神也至关重要，我们要发扬“追求卓越、争创一流”的精神，每项工作都要提升标杆、树立高标准，全县每个乡镇（街道）、每个部门不仅要争上游，而且要在全省、乃至全国同行业、同层次中争位次，全县整体工作才能上水平、上台阶。济宁市对每个县市区在全省的排名提出了要求，如果哪个县市区在全省的位次下降，就要对市委作一个负责任的解释；按照济宁市的要求，我们今年考核办法对位次专门做了要求，如果乡镇在全市各乡镇中的排名有一个明显的下降，也要给县委、县政府一个合理的解释。大家在这方面要敢于和强者比、敢于和高者攀、敢于和快者赛。必须树立纵向比增幅、横向找差距、全县争位次、努力创一流的进取精神，把各自的工作摆到全县乃至全市经济社会发展的大格局、大背景中去衡量、去比较，自我加压、负重奋进，努力争创一流业绩。每个部门和乡镇争创一流，具体举措就是要树立一个标杆，选一个竞争对手，确定一个赶超的竞争对象。我们找准标杆，找准自己的赶超对象，对促进工作大有帮助，每个乡镇和部门都要在全省、全市同行业、同层次选择赶超对象，确定赶超目标，找准工作标杆，向同行和确定的目标全面学习、对标竞争，借鉴其先进做法和经验，也可以选派后备干部去先进地区挂职锻炼，以弥补我们自身的差距。（四）坚持“提升效能”。一年之际在于春，各项工作都要抢时间抓好抓实。各级、各部门、各单位要牢固树立“时间就是生命”的理念，做到工作快上手、项目快推进、措施快落实，确保在单位时间内做出更多工作、提高工作效率。济宁市确定了四月、五月、九月和十月四个无会月，目的就是要大家腾出更多的精力抓落实，在一线抓工作推动。今年一般会议时间要控制在一小时左右，政府会议一般不超过一个半小时，提倡开短会、现场会、调度会，问题在一线解决，工作在一线推动。所有副县长对分管的部门、领域今年要走上100家基层单位，摸清基层情况；在座的各位局长和乡镇长，也要走基层，摸清一线情况，指导基层工作。在县直单位中也要全面开展“四查、四看”活动，查工作态度，看是否存在冷横硬推问题；查履行尽职，看是否存在不作为、不尽职、失职渎职问题；查执法行为，看是否存在执法不严、办事不公问题；查日常管理，看是否存在无章可循、有章不循、运转低效的问题。“四查、四看”活动要贯穿于提升效能建设的全过程，确保政府系统高效运转。二、求真务实抓落实，切实提高执行力马平昌书记在新一届市委第一次全体会议上对抓落实问题提出了明确要求：“要以高度负责的态度狠抓落实，落实才能发展，落实才能尽职，落实才算本事。我们不仅要有科学决策的能力，还要有狠抓落实的本领；不仅要善于谋划思路，而且要善于推动落实；不仅要自己带头抓落实，而且要调动方方面面的积极性形成推动落实的合力。”他对领导干部说，既要善谋全局当好“指挥员”，又要扑下身子当好“战斗员”。说得再好，不落实一切都是空谈。落实也是新一届县政府“高境界、高标准、高效率”要求最核心的部分。通过近几年的建设发展和方方面面的努力，我们在抓落实方面取得了一定的成绩，但也存在一些工作落实不到位、推进不顺利、成效不明显等问题，其根本原因是在工作中大而化之、抓不具体，沉不下去、抓不深入，拖拖拉拉、抓而不紧。解决这些问题，就要严格执行事无巨细、事必亲躬、事必问责的要求。（一）事无巨细抓具体。“天下大事必作于细”，任何事情只要一具体就突破、一具体就行动、一具体就落实。我们不能只满足于一般性的号召，不能只看文件要求，要看自己怎么做；不要只管原则怎么干，要看具体怎么办。干工作不愿意抓细节、不屑于抓小事，大道理讲得头头是道，研究具体问题似是而非；大口号喊得气吞山河，处理具体事情眼高手低，一遇到具体问题就回避，这只能是什么事情都干不成。具体到部门，没有必要去研究一些大的政策，核心内容是落实好政策，就是抓具体、抓落实，一个脚印一个脚印去干，一环一环去抓。对于一些重大的任务、关键的环节，主要负责同志要时刻挂在心上，牢牢抓在手里，紧紧揪住不放，亲自研究部署，亲自解决问题，既当“指挥员”，又当“战斗员”。我们成立的“三重”项目专班，都要在一线亲力亲为，对于具体问题要具体研究，要有明确的态度，制订切实可行的措施，只有这样各项工作才能推动。（二）事必亲躬抓推进。古人讲“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。一些工作落实不到位，就是因为不能亲力亲为、决心在嘴上、行动在会上、落实在纸上，就是没有落实在行动上。有些工作本应到现场解决，却嘴行千里、屁股坐在屋里。如果对工作身不接地气、脚不沾泥巴、人不到现场，那么任何工作都不可能深入地去了解。抓工作落实就要到一线去、到基层去，抓工业就要到企业工矿去，抓农业就要到田间地头去，抓城建就要到建筑工地去，抓招商引资就要走出去，抓社会稳定就要到矛盾纠纷排查一线去。要拿出更多的精力沉下基层、深入群众，做到工作在一线落实、办法在一线展示、问题在一线解决、成效在一线体现、典型在一线树立、经验在一线总结。县政府领导班子成员要带好头，要在分管领域内有计划的走上100家基层单位，对分管的各项工作摸透摸实。（三）事必问责抓落实。我们有完整的规章制度，如部门负责制、限时办结制、责任追究制等等，对这些制度要严格执行，一件事情久而不决，就要到现场调度，认真查找存在问题到底在哪里卡住、在哪里棚架、在哪里梗阻，问题要解决，责任也要兑现，绝不能不了了之。政府安排的每项工作，部门两个工作日就要有回复，这是条纪律，要严格执行，否则，不利于政府形象的树立，不利于效能的提升。部门主要负责同志要发挥好表率作用，敢于响亮地提出“向我看齐、从我做起”，要下决心解决中层干部梗阻问题，加强内部管理，出现问题要敢于问责，形成一级对一级负责、一级干给一级看的良好氛围，确保各项工作落到实处。首先要“敢字当头”。要倡导一种敢于担当的精神，“敢字当头”不是我行我素、目无法纪，而是一种对工作、对事业、对人民敢于决策、敢于负责、敢于承担风险的胆略和气魄，这是领导干部必须具备的素质。要在落实过程中，提倡“敢于担当”的精神，不要怕得罪人。一些责任意识薄弱的干部，怕得罪人，怕捅漏子，说到底是私心作祟。勇于担责、不计个人得失荣辱是我们党的领导干部应当追求的精神境界，领导干部应当从人民利益出发，将勇于担当的意识深化为内心深处的价值追求，充分发挥主观能动性，动真碰硬，较真劲，出实招，创造条件，克服困难，成就一番事业。其次要树立大局意识。无论在哪个部门、哪个岗位，都要站在政府的角度、全局的角度考虑问题，心往一处想，劲往一处使，凝心聚力谋嘉祥发展，一心一意促嘉祥跨越，多帮忙少添乱，多让步少争议，多设目标少设路障，绝不能为了小团体或个人利益片面理解、歪曲上级政策，与党委、政府唱反调，在维护、服务全县发展大局上要多踩油门、少亮红灯，努力形成全县一盘棋的局面。要认真研究、熟练掌握国家政策，更大限度地拓展政策空间，要善于灵活变通，在项目建设、“三争”工作等各方面，提倡敢要敢跑精神，积极争取上级支持；要与企业家交朋友，尊重企业家，千方百计把资金、项目引到嘉祥来，保持良好地发展态势。三、团结实干聚合力，转变作风树形象一要严格程序。没有规矩不成方圆，凡事如不能按规矩操作，按程序运转，就会造成内耗，影响效能。因此，要严格按照程序运作。要进一步完善政务运行机制。县政府办公室要对文件签发、工作请示报告、议事程序规则等进行修改完善，减少环节，提高效率，形成靠制度管人管事的机制，杜绝以人管人、以权管事，情大于法、权大于法的现象。要坚持依法行政。政府要聘请法律顾问，由政府名义签订的合同、签署的重要规范性文件等要由法律顾问把关，法制办要抓紧运作、尽快落实；政府出台的所有规范性文件要经法制办把关，避免与上级法律法规和文件相抵触。对上级要求取消的行政审批事项，法制办要系统梳理，进一步规范行政审批流程，提高审批效率。原来签订的合同，在不违反上级政策法规的前提下，要严格执行，打造诚信政府形象；对与上级要求不一致、随着时间推移与国家法律法规有冲突的，要拿出变更执行的意见。要规范政府投资工程建设程序。发改、行政审批中心、住建等相关部门要制作流程表，发到乡镇和部门，便于操作执行。招投标管理中心要充分发挥作用，所有政府投资项目一律按照政府投资工程管理办法严格管理，从前期立项到评审、招投标、监理、验收等加强监管，杜绝不规范、不合法行为，杜绝跑冒滴漏，这对干部是一种保护，对工程质量也是一种强化。要加大政务公开力度。政务、村务、厂务等能向老百姓公开的内容都要公开，特别是涉及群众切身利益的问题、重大决策，都要公开征求群众意见，保障群众的知情权、监督权、参与权。对涉及群众利益的民生资金发放，应该在哪个层面公布的，要及时公布。民生资金是保障线，做好了能够树立党委、政府的威信，体现党委、政府的温暖；如果出现问题，负面影响将会无限放大；不是经济问题，而是政治问题。低保资金、危房改造、五保扶助、粮食直补等涉及老百姓的资金一分都不能截流，任何单位和个人都不能有非分之想。要拓宽社情民意反映渠道，继续办好县长热线、县政府网站、政务公开栏，实行县长热线走进直播间制度和民意调查制度，并适时由政府部门主要负责同志亲自接听群众来电，做好群众来电事项的办结工作，真正做到“件件有回音、事事有着落”。二要注重操守。一个领导干部的品德如何，不仅事关个人修养的好坏、个人素质的高低，而且事关发展大局，事关事业成败。要牢记宗旨。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，我们要谨记在心，认真践行。要坚持执政为民，做决策、办事情，都要从人民群众的需要出发，都要服从、服务于人民群众的根本利益。要注意倾听群众的意见和呼声，了解群众的需要和困难，扎实为群众办实事、做好事、排难事、解忧事。要不断创新社会管理方式，努力化解各类矛盾和问题，切实维护和发展好人民群众的切身利益。要加强学习。全体政府工作人员一定要把学习当作一种追求、一种责任、一种境界，牢固树立终身学习的理念，积极适应新形势、新任务的要求，重点学习用发展的办法解决前进中的问题，用市场经济的手段抓经济工作，用创新的精神培植发展新优势；要把上级的政策和县情、民情结合起来，边学习、边实践，不断提高自己分析和解决具体问题的能力。特别是要着眼于改革发展稳定的实际，到农村、到企业、到生产一线学习，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、指导和推动工作的本领，努力在学习中提高思想修养，增长工作才干，增强执政能力。要涵养正气。必须重信守诺，凡决定的事、承诺的事