海原县勤政廉政警示教育活动实施方案定稿.doc

2012 113中共海原县委办公室 海原县人民政府办公室关于印发海原县勤政廉政警示教育活动实施方案的通知各乡镇党委、政府，县委各部门，各群众团体，县直各部门（单位），区、市驻海原各单位： 海原县勤政廉政警示教育活动实施方案已经县委、政府研究同意，现予以印发，请认真贯彻执行。 中共海原县委办公室 海原县人民政府办公室 2012年6月28日 抄送：县人大办、政协办及各县级领导，存档 校对:柳钧 共印120份海原县勤政廉政警示教育活动实施方案 为认真学习贯彻张毅书记在全区勤政警示教育大会上的重要讲话精神，进一步增强责任意识，着力加强和改进干部作风，提高工作质量和工作效率，确保县委、政府重大决策部署的贯彻落实，推进营造风清气正发展环境活动的深入开展，结合我县实际，特制定本方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照以人为本、执政为民的要求，深入贯彻落实科学发展观，以制度建设为根本，以严肃整治“庸懒散软”为重点，切实解决少数干部“作风不实、为政不廉、从政不勤”的问题，进一步增强履职尽责、做好工作的责任感和使命感，建设一支勤政廉洁、勤奋努力、勤勉尽责的好队伍，形成上下齐心、层层负责、真抓实干的好作风，推动各项工作任务的全面落实。 二、目标任务 全面加强党员干部思想、学习、工作、生活作风建设，把教育活动与“进一步营造风清气正的发展环境”活动结合起来，与“保持党的纯洁性，发扬优良作风”主题教育活动结合起来，与“下基层、解民忧、帮发展、促和谐”活动结合起来，与民风建设结合起来，与推进重点工作、实施好重大项目结合起来，采取措施，严肃整治干部队伍中“庸懒散软”的不良作风，把思想和行动统一到自治区勤政警示教育大会精神和县委、政府安排部署上来，树立“勤政、廉洁、务实、高效”的良好形象。 （一）加强学习实践，提升能力强素质。重点解决少数党员干部中存在的不注重学习、思想素质低下、业务不精、消极应付；能力不强权欲大，本事不大胆子大，不负责任乱表态，甚至出了错误也不认账等突出问题。结合全县正在开展的“保持党的纯洁性，发扬优良作风”主题教育活动，在全县党员干部中加强理论学习，强化理想信念，引导党员干部学习党的路线方针政策和国家法律法规，学习经济、文化、科技等方面知识，优化知识结构，增强驾驭实际工作的能力。扎实开展典型示范教育、警示教育和岗位廉政教育，不断完善勤政廉政警示教育制度，丰富教育载体，拓宽传播渠道，扩大覆盖面，努力把勤政廉政警示教育活动引向深入。坚持调查研究制度，党员领导干部要紧紧围绕全县重点工作和影响民生的突出问题，深入群众、深入实际开展调查研究，促进各项工作全面推进。 （二）加强党性修养，勤政务实提效率。重点解决少数党员干部中存在的精神不振、不思进取、安于现状，在位不谋事、不干事，履职不尽心、不尽责，甚至把好事拖得办不成，把小问题拖成大问题；抓落实虎头蛇尾，遇到困难就退缩，遇到矛盾就绕道；好大喜功，做表面文章、搞形式主义等突出问题。教育党员干部要大力倡导求真务实、勤政为民、真抓实干的作风。各乡镇、各部门（单位）要将勤政廉政警示教育活动与推进重点工作、实施好重大项目结合起来，建立完善的责任追究制度和廉政风险防控机制，把责任追究作为优化发展环境的重要手段，将重大项目建设、生态移民、特色产业等一系列重大决策部署落实中存在的问题作为问责的重点，对不落实的事和光说不干、推诿扯皮、久拖不办、弄虚作假、工作不实的，要追究责任单位主要领导、分管领导和具体责任人的责任。要始终坚持密切联系群众的优良传统，结合县委正在开展的“下基层、解民忧、帮发展、促和谐”活动及加强民风建设的有关要求，严格落实领导干部接访、下访责任制，组织党员干部深入基层，深入群众，访民情、解民忧。充分发挥县、乡、村三级便民服务网络的平台作用，畅通诉求渠道，方便群众办事，努力形成小事当场办、大事限时办、难事协调办、特事特殊办的工作机制。 （三）加强教育管理，履职尽责守纪律。重点解决少数党员干部中存在的自由散漫，无组织无纪律，漠视规章制度；不遵守工作纪律，迟到早退不在岗，不请假不报告，不知去向；工作开会思想开小差，读闲书，玩手机，打瞌睡，心不在焉；上班混日子，耗时间，上网聊天、购物、玩游戏等突出问题。要以正在开展的“进一步营造风清气正的发展环境”活动为载体，着力解决影响政府效能的突出问题，把提高工作效率放在更加突出的位置，始终坚持以人为本、执政为民的理念，把治“庸”提能力、治“懒”增效率、治“散”聚合力、治“软”正风气作为提升干部作风的突破口，提高工作效率，转变工作作风，形成按制度办事、靠制度管人的良好机制，以优良的党风促政风带民风。要切实解决群众反映强烈的入学、就业、就医、社会保障等热点难点问题，高度重视群众来信来访，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，对解决不及时造成不良影响的，要追究责任。要严肃工作纪律，严格执行考勤制度、值班制度、请销假制度和考核制度，对上班迟到、早退、离岗串岗和上网聊天、娱乐等从事与工作无关的行为要坚决制止并严肃处理。要始终坚持“教育在先、警示在先、预防在先”的原则，进一步抓好中央“5个严禁、17个不准和5个一律”的换届纪律要求的学习和宣传，同时搭建电话、信访和网络“三位一体”的举报平台，有效发挥社会各界的监督作用，营造风清气正的换届环境。 （四）加强自身建设，严于律己保勤廉。重点解决少数党员干部中存在的自我欣赏、固步自封、我行我素；生活作风不严，讲排场、比阔气，贪图享受，铺张浪费，甚至以权谋私、违纪违法等突出问题。要进一步加强党员干部的理想信念教育和廉洁从政教育，认真执行廉政准则及领导干部廉洁自律各项规定。教育广大党员干部自觉在思想上、行动上同县委、政府保持高度一致，严格落实党员领导干部报告个人有关事项制度、领导班子一把手定期汇报制度和领导干部个人述职述廉制度等，做到对干部有关情况及时掌握和监督。要提倡树立健康向上的生活作风，党员领导干部要带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，坚决抵制拜金主义、享乐主义等奢靡之风，对干部的社会交往、生活作风等方面的不良现象要及时提醒、严肃批评和坚决制止。 三、方法步骤 全县“勤政廉政警示教育”活动从7月上旬开始，12月底结束，分动员部署、查找分析、整改提升三个阶段进行。 （一）动员部署阶段（7月1日-8月15日）。通过召开警示教育大会、观看警示教育片和专题讨论，教育引导党员干部深刻认识开展学习教育活动的重要意义，充分认识严肃整治“庸懒散软”的重要性和必要性，把思想统一到县委、政府的决策部署上来。一是召开警示教育大会。由县委、政府统一安排部署，邀请区纪委领导作勤政警示教育专题讲座；各乡镇、各部门（单位）也要对学习教育活动进行动员部署，统一思想，提高认识，引导广大党员干部积极投入到学习教育活动中，同时，组织乡镇、部门（单位）一把手走进电视直播间，就本单位开展“勤政廉政警示教育”活动向社会公开承诺，自觉接受社会各界的监督。二是组织专题学习。各乡镇、各部门（单位）要通过开展集中学习、勤政廉政承诺、举办专题讲座、座谈交流、演讲比赛、理论知识测试等方式，组织党员干部进行专题学习，内容包括区、市、县党代会精神，张毅同志在全区勤政警示教育大会上的重要讲话，公务员法、中国共产党纪律处分条例、关于实行党政领导干部问责的暂行规定、廉政准则等。专题学习结束后，党员干部结合本职工作撰写一篇不少于2000字的学习心得体会，并于2012年8月15日前上报县勤政廉政警示教育活动领导小组办公室。 （二）查找问题阶段（8月16日-10月31日）。通过自查自纠、征求意见、明查暗访和群众评议等方式，深入查找存在的问题，对“庸懒散软”等不良风气进行全面整治。一是开展自查自纠。各乡镇、各部门（单位）要围绕张毅书记指出的“庸懒散软”机关作风等方面存在的问题，按照从严要求、从严教育、从严管理干部的要求，组织党员干部深入查找干部管理和制度建设方面存在的问题，深入查找自身在不勤政、不敬业、不尽责等方面存在的问题，深入查找教育、管理、监督机制等方面存在的问题，深刻剖析问题产生的原因，坚持边学边查边改的原则，针对查找出来的问题，提出具体措施，认真加以整改。二是组织征求意见。在自查自纠的基础上，通过发放征求意见函、召开座谈会、设立征求意见箱等方式，广泛征求 社会各界对单位和个人的意见建议。三是认真梳理征求意见。对征求到的意见和建议，要认真梳理、归纳、汇总，深刻剖析问题存在的原因。四是召开民主生活会。在广泛征求意见建议、查找突出问题的基础上，各乡镇、各部门（单位）要组织党员干部召开一次勤政廉政教育专题民主生活会，开展批评与自我批评，明确努力方向，召开民主生活会情况要专题报县勤政廉政警示教育活动领导小组办公室。 （三）整改提高阶段（11月1日-12月10日）。针对单位和党员干部个人在“庸懒散软”等方面存在的突出问题，认真制定整改方案和措施，建立健全制度，确保教育活动取得实效。一是制定整改方案。认真制定切实可行的整改方案和措施。整改方案和措施必须符合单位和个人的实际，措施要具体，操作性要强，责任要明确。整改工作要坚持边学边改、边查边改、务求实效的原则。要认真落实整改情况，对整改效果不明显的问题，要强化措施，狠抓落实；对尚未整改的问题，要制定有效的措施，确保按时整改。整改方案和措施、整改情况要在一定范围内公开。二是健全规章制度。各乡镇、各部门（单位）要对现有规章制度进行梳理，建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制等制度；要加强对党员干部工作纪律、出勤和工作效率的考核和管理，真正做到用制度管人、用制度管事，形成运转协调、办事高效、行为规范的内部管理体系。要完善奖惩机制，加强对党员干部履职情况的监督管理和绩效考核，做到奖优罚劣、奖勤罚懒，激发党员干部的工作热情。三是做好工作总结。各乡镇、各部门（单位）要及时对各阶段工作情况进行“回头看”，活动结束后，要对今后加强勤政廉政的有关问题提出具体的要求，作出公开承诺，并认真进行总结，形成书面报告。要建立健全严肃整治“庸懒散软”的长效机制，确保党员干部经常受教育、经常受监督，更好地履行职责，不断提高工作效率和服务水平。 四、工作要求 开展勤政廉政警示教育活动是提高行政效率，优化发展环境，督促党员干部以更加扎实的作风服务群众、服务发展的重要举措，各乡镇、各部门（单位）要高度重视，采取有力措施，把活动不断引向深入。 （一）加强组织领导。为加强对勤政廉政警示教育活动的领导，成立全县“勤政廉政警示教育”活动领导小组。 组 长： 马鹏云 县委书记 第一副组长： 徐海宁 县委副书记、代县长 副组长： 巫 磊 县委副书记、政法委书记 马自贵 县委常委、纪委书记 孙志刚 县委常委、组织部部长 马 丽 副县长 成 员： 张占芳 县纪委副书记、监察局局长 徐 虎 县委办公室主任 李 云 政府办公室主任 顾世龙 县委组织部常务副部长 田玉宝 县委宣传部常务副部长 任进文 人社局局长 领导小组办公室设于县纪委监察局，负责勤政廉政警示教育活动的日常工作，办公室主任马自贵同志兼任。各乡镇、各部门（单位）要把加强勤政廉政教育活动摆上重要议事日程，及时成立领导小组，由党政主要负责人作为第一责任人，细化措施，明确责任，带头在抓廉政、促廉政上找不足；在抓大事、重细节上找不足；在作表率、带队伍上找不足，切实负起抓班子、正风气的责任。 （二）强化督办检查。县纪委、县委组织部、县委督查室、县人社局要对活动开展情况进行督查，并经常组织明查暗访，重点检查各单位勤政廉政建设制度落实情况、党务与政务公开落实情况、投诉转办件办理情况、收费规定落实情况、机关干部职工遵守工作纪律情况；加强对县委、县政府重大决策、重要事项落实情况的监督检查，坚决防止和纠正有令不行、有禁不止和工作不落实等问题，大兴求真务实、狠抓落实之风， 确保政令畅通和各项任务落实到位。 （三）加大查处力度。要开通投诉电话，设立投诉信箱，及时受理各类投诉，实行“全方位受理、高效率运作、高质量回复”的运作机制，做到“有诉必理、有查必果” 。通过受理投诉、明察暗访、专项检查等方式，严肃查处公职人员“庸懒散软”表现出的不勤政、不敬业、不尽责等行为，并依据宁夏回族自治区公职人员“庸懒散软”行为问责暂行办法，对工作平庸、消极、懒惰、纪律涣散、软弱无力的，对不作为、慢作为、乱作为的，要严格进行问责，特别是对影响党和政府形象，影响改革发展稳定大局，损害人民群众利益的行为要严肃追究有关责任人的责任。 （四）完善绩效考核。各乡镇、各部门（单位）要将勤政廉政建设工作，纳入全县年终综合目标考核，并由县纪委、县委督查室组织进行。各乡镇、各部门（单位）负责对所属部门及其工作人员进行考核，考核结果作为评先选优、提拔晋级的重要依据。要按照政府机关工作人员行政效能诫勉教育和效能告诫实行办法（海政办发200823号）规定，机关工作人员1年内被效能告诫1次的，当年年度考核不能评为优秀；1年内被效能告诫2次的，当年年度考核应定为不称职；1年内被效能告诫3次的，应调整其工作岗位或辞退。对职责不清、推诿扯皮、效率低下的单位，由县勤政廉政警