在全市经济工作会议上讲话周强.doc

在全市经济工作会议上的讲话周强（2012年1月7日） 同志们： 刚才，副省长、市委书记张晓兰作了重要讲话。她的讲话高屋建瓴，理论性、政策性、指导性、针对性很强，请各县区、各部门不折不扣地领会到位、落实到位。下面，围绕贯彻落实全省经济工作会议精神，围绕贯彻市上“三会”精神，围绕贯彻张省长讲话精神，围绕抓落实、干到位，根据市政府常务会议讨论的意见，我讲三个方面的问题。一、清醒冷静，客观估价2011年工作2011年，是我市经济社会率先突破、跨越发展的一年。总体上看，经济社会保持了增速加快、价格趋稳、效益提升、民生改善的良好态势，呈现出八个特点。一是经济发展高位起步。全年完成生产总值430亿元，同比增长17.8%；规模以上工业增加值230亿元，增长25%；固定资产投资633亿元，增长53%；社会消费品零售总额112亿元，增长20%；财政大口径收入突破百亿大关，达到105.7亿元，增长79.8%，小口径收入44.3亿元，增长47.7%；财政支出135.2亿元，增长18.9%；农民人均纯收入3712元，增长17.7%；城镇居民可支配收入14383元，增长15.5%；外贸出口5500万美元，与上年基本持平;城镇化率达到30%；人口出生率、城镇登记失业率、单位GDP能耗、污染物排放指标均控制在省上下达的计划之内。主要经济指标实现了高于全省平均水平、高于上年增长速度“两个高于”的目标，实现了“十二五”发展的良好开局。二是资源开发快速推进。原油产量、加工量跃上新台阶，分别达到462万吨、350万吨，增长18.4%、133%；气化庆阳部分工程建成投用；刘园子、核桃峪、新庄和甜水堡1号、2号矿井建设进展顺利，马福川矿井开工建设，煤炭勘探开发和矿井配套基础建设同步推进。地方工业稳定增长，实施50万元以上新建、续建、技改工业企业项目208个，17个工业集中区建设有新突破。三是“三农”工作进展良好。“七个百万工程”规模和效益逐渐凸显，助农增收措施发力见效，苹果、瓜菜和各类主要农畜产品产销两旺，增加了农民收入，提高了农民生产积极性。种植全膜玉米208.7万亩，占全省的1/5强，粮食生产在春夏连旱的情况下仍然取得较好收成，总产达到122.4万吨。扶贫开发的措施更加系统完善，新农村建设的层次和水平不断提升。四是第三产业繁荣活跃。国家、省上各项调控措施和地方物价稳控措施的组合落实，既保证了市场充足供应，又规范了市场经营秩序，实现了价格总体水平的基本稳定。农超对接、社区便民菜店、便民市场建设梯次推进，方便了群众生活，促进了城乡消费。交通运输、餐饮娱乐、商贸流通等传统服务业不断提升，汽车、通讯、文化、旅游等消费热点日趋活跃。五是项目建设力度加大。一批事关全局、事关民生的重大项目相继开工和建成，形成了“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”的喜人局面。全年实施500万元以上项目1369个，其中亿元以上项目53个，是项目投资额度最大、建设力度最大的一年。西长凤高速建成通车，结束了庆阳没有高速公路的历史，拉近了庆阳与兰州、西安等省会城市的距离；扬黄人饮续建工程管线建成通水，标志着庆阳跨流域调水迈出了坚实步伐，解决了长期困扰环县人民生产生活用水的问题；西雷高速、机场改扩建等骨干工程进展顺利，周祖农耕文化产业园、学校搬迁改造等项目设计起点高、效果好，按期建成投运。六是改革开放不断深入。集体林权制度改革走在全省前列，水利体制改革、草原承包到户、城乡户籍改革试点、机构编制实名制管理、财政管理改革和地方金融改革试点成效明显。全市金融机构存款余额420.6亿元、贷款余额176.5亿元，分别增长18.8%和26.1%。成功举办了农耕文化节、中央主流媒体记者和广东商会百名企业家庆阳行等重要活动，实施招商引资项目226个，到位资金112亿元。七是民生保障务实有效。整合资金11亿多元，在全省率先实施“十大惠民工程”，省上下达的10件25项为民办实事全面落实。八是社会事业全面进步。科技、教育、文化、卫生、计划生育、社会保障、就业和社会治安综合治理等各项社会事业取得了新的成绩。公立医院改革、职业培训、优抚对象医疗保障、质量振兴等多项工作在全省乃至全国有关会议上介绍了经验；省上在我市召开了房地产市场调控和保障性安居工程建设、城市管理行政执法工作和推进水利改革发展等现场会；民族工作和对口帮扶援藏工作受到省委、省政府的充分肯定。成绩来之不易，应当倍加珍惜。我们既要客观估价取得的成绩，更要清醒冷静地研究存在的不足和问题。从工作任务完成情况看，虽然我们全面完成了省政府下达的经济发展主要指标，但由于安全生产等个别指标“一票否决”，加之居民消费价格指数仍然较高，对我市形成的比较好的趋势、比较好的态势、比较好的气势有一定影响。从重大项目建设情况看，由于政策、资金、土地、环境等因素制约，有的项目获批困难，有的项目进展缓慢，有的项目开工较迟，建设不顺畅、发展不平衡的问题在个别县区和行业表现比较突出。招商引资项目落地比例低，办法不多、力度不够、效果不明显。从重点工作落实情况看，少数干部思想保守，机遇意识、责任意识、开放意识不强，领导方式、工作作风、工作方法不能适应新形势需要，个别县区和一些乡镇干部抓落实不到位、不得力，考虑问题不周全、研究部署工作不细致、方法不灵活，没有把实事办好、好事办实；个别部门和单位职能作用发挥不够，服务意识差，办事效率低；个别干部心浮气躁、作风漂浮，不作为甚至乱作为；个别职能部门中层干部吃拿卡要，不给好处不办事、给了好处乱办事的现象时有发生，影响了良好的发展环境和发展形象。这些问题，都需要在今后工作中着力克服和解决。二、落实为要，细化明确2012年目标任务和工作重点2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。全市经济社会发展的预期目标是：生产总值达到505亿元，增长17.5%；固定资产投资766亿元，增长45%；规模以上工业增加值273亿元，增长19%；社会消费品零售总额134亿元，增长20%；财政大口径收入124亿元，小口径收入51亿元，分别增长18%和16%；城镇居民可支配收入16390元，增长14%；农民人均纯收入4269元，增长15%。工作中 ， 必须做到 “八个落实到位 ”：（一）把开发优势资源、壮大工业实力的任务落实到位。按照近期以石油开发为重点、中远期以油煤气开发、油煤气转化和非油非煤非气产业并重“三步走”的开发思路，坚持总量扩张与深度链式开发同步推进，大型国企和中小企业两轮驱动，加快推进“4466”工程建设，努力在大型能源化工基地建设和地方工业发展上取得更大突破。一要全力支持中石油、中石化发展石化产业。围绕“和谐模范油区”创建和“镇泾油田百万吨级产能建设大会战”，进一步密切地企合作，扩大产能建设，全力增储上产，确保原油产量达到550万吨以上。积极支持庆化公司启动实施500万吨扩能技改项目，市发改、国土、环保等相关部门和西峰区要全力做好项目申报、协调服务工作，力争年内通过审批并开工建设，确保炼量达到350万吨。按照西峰工业园区石油化工产业延伸开发指导意见，积极发展以助剂开发、轻烃回收为主的石油精细化工产业，超前谋划20万吨聚丙烯、100万吨甲醇、50万吨尿素和天然气化工等项目前期工作，努力在油气化工产业发展上取得新突破。加快推进“气化庆阳”工程建设，按照工业民用统筹考虑、民用交通优先保障、管线建设一步到位、入户工程加快推进、用气保障分步实施、富余气源加工转化的原则，科学配置、合理使用西气东输中石油集团配置我市的1亿立方米的用气指标，确保近期公交出租全部供气，今年城区有条件的居民全部用气，支持长庆油田加快庆阳天然气勘探压裂试验步伐，尽早谋划建设过境剩余气和自产气“两气”融合利用转化的项目。二要全力支持大型国企深度开发煤炭资源。市发改、工信等部门和相关县区要全力配合华能、华电、中铝、大唐、甘电投、金川公司、晋煤等煤炭开发企业，细化开发规划，落实投资计划。加快核桃峪、新庄、甜水堡1号、甜水堡2号、刘园子、马福川6个在建煤矿建设进度，确保甜水堡1号、刘园子煤矿投产运营；加快毛家川、宁中2个具备开工条件的煤矿各项准备工作，争取尽快开工建设。加大对合水西至宁县北、宁县和盛至镇原上肖、合水东至宁县北、沙井子西等4个区块勘探资金投入，切实加快普查、详查和精查进度。督促和全力支持晋煤集团借助国家“十二五”煤层气开发规划出炉，加快庆阳煤层气勘探开发步伐，力争年内有所突破。争取正宁、环县两个电厂和西峰热电厂核准，力争年内开工建设，全力抓好长庆桥40亿立方米煤制天然气项目前期工作。三要培育壮大地方工业。下实手抓好食品、医药、轻纺、建材等传统产业的改造提升，大力发展石油钻采设备制造维修、以垃圾发电为主的废弃物再利用、风电、环保产业、生物制药和中医药等新兴产业。年内实施单体投资千万元以上新建、续建项目50个以上，每个县区至少新办35户投资千万元以上的工业企业。加大工业在建项目进度，尽快形成生产能力，确保多点支撑、多元发展的地方工业体系建设任务落实到位。四要大力发展实体经济。实体经济既是创造就业岗位、改善人民生活和社会稳定的有效途径，也是应对外部冲击、增强自我发展能力的重要举措，更是实现经济持续发展的基础。要认真落实中央和省上支持小微企业发展政策，始终坚持“两个坚定不移”，即坚定不移支持中小微型企业发展，坚定不移支持民营经济发展，进一步完善市上扶持中小企业发展措施和支持民营经济发展意见，切实把扶持中小企业解困的政策措施落实到位，确保企业正常运转、快速成长，确保新办企业如雨后春笋般“井喷式”发展。五要全力加快工业集中区建设。按照“准确定位、分类指导、重点扶持、创新机制、加大投入、强化管理”的原则，加快17个工业集中区“七通一平”基础设施建设，引导企业入园、产业集聚、集群发展。重点抓好西峰石化、正宁周家煤电化工、宁县长庆桥煤化工煤电综合利用、环县煤气电4个工业集中区，庆城驿马出口创汇、西峰彭原农产品、镇原金龙食品、宁县和盛农副产品、环县西滩小杂粮5个农产品加工集中区，吸引更多的企业入驻开发，确保集中区建设年内取得实质性进展。市发改委和工信委要全力做好西峰、长庆桥、周家、和盛、肖金、驿马“一园五区”国家级绿色能源循环利用经济技术开发区申报争取工作。六要全力抓好节能减排。把节能减排作为一项硬指标、硬任务，全面落实循环农业、循环工业、循环经济、循环社会建设规划，突出抓好石化、建材、食品、煤炭开发等行业清洁生产试点、污染防治和环保技术改造，确保7个县城污水处理厂建成投运，加强规模化畜禽养殖场（区）污染防治和机动车尾气、城镇二次扬尘污染治理，分期分批治理老污染，坚决防止新污染。认真落实重点用能企业动态管理和公共机构节能降耗各项措施，加快推进“十大节能工程”，确保节能减排目标任务全面完成。加快以科普和循环经济发展为主题的科技馆布展工作，率先在全省建起首家循环经济示范主题展馆。（二）把调整产业结构、持续助农增收的任务落实到位。按照 “夯基础、调结构、育龙头、强科技、攻难点、抓劳务、促增收、奔小康”的思路，深入实施产业富民战略，全面落实国家、省上各项强农惠农富农政策，促进农业增产、农民增收、农村发展。一要加快推进农业结构调整。持续推进“七个百万工程”建设，促进特色产业规模化。确保全膜覆盖种植面积扩大到252万亩；生态保健特色小杂粮面积扩大到100万亩；新栽苹果20万亩；瓜菜面积稳定在100万亩以上，设施瓜菜扩大到10万亩；新建规模养殖场和养殖小区75个，肉牛、肉绒羊、生猪、商品驴饲养量均增长8%以上。积极发展无公害、绿色、有机农产品，促进特色产业品牌化。市农牧局牵头，农口各部门参与，积极推进全国绿色农产品生产加工示范区和现代农业示范区创建工作。大力推广农业“十大实用技术”。年内争取创建农业标准化示范区（点）35个，认证无公害农产品3个、申报登记农产品地理标志2个。深入实施“521”工程，加快推进农业产业化。以农产品精深加工为重点，打绿色健康品牌，走特色循环之路，大力推进企业+基地+农户+专业合作社的模式，加大对农产品加工集中区和农民专业合作社的扶持力度，年内新建、改建龙头企业20户以上，发展农民专业合作组织100个以上，培育示范性专业合作社35个。加快推进与正大集团的实质性有效合作，在庆城、宁县、西峰、环县南部大力推广正大集团“四位一体”产业化发展模式，带动畜禽规模养殖和产业化经营。二要着力促进农民增收。根据农民收入的构成，科学测算增收潜力，深入实施“助农增收十大行动”，细化量化具体增长目标，实化强化各项增收措施，在稳定产量的基础上，以加快农业产业化和提升农产品质量拓展家庭经营性收入；在加大农民技能和“两后生”培训的基础上，以非农转移和技能型劳务输入为重点增加工资性收入；在全面理清群众物权产权基础上，以土地流转和林权制度改革到户为重要措施提高财产性收入比重，确保农民人均纯收入达到温总理提出的期望目标。三要加大扶贫开发力度。紧紧抓住我市7县列入国家实施六盘山集中连片特困地区扶贫开发的重大机遇，做好规划对接，加大资金投入，全力抓好扶贫开发纲要、民族乡村发展规划年度任务落实。集中实施好2个连片开发和50个整村推进项目，实施易地扶贫搬迁1320户，确保4万贫困人口稳定脱贫。加大农村“水、电、路、田、林、气、房、通讯”建设力度，年内解决12.5万农村人口安全饮水问题，新增节水灌溉面积3万亩、梯田30万亩，建设农村公路400公里，新建农村户用沼气6800户、养殖小区和联户沼气工程17处，改造农村危旧房1.5万户，新增通信息网络自然村90个，着力改善群众生产生活条件。四要加快培养新型农民。在广大农村深入开展“热爱国家、热爱家乡、热爱集体、热爱公益事业”和“提高致富奔小康本领”的新型农民“四热爱一提高”培训教育活动，大力倡导文明乡风，引导农民遵纪守法。加强农民技能培训和科普教育，提高农民素质，培养新型农民，努力达到“教会一门技术、介绍一个岗位、致富一个家庭、带动一方百姓”的目的。加强农村畜牧兽医和村卫生所医务人员技能培训，逐步提高农村“两医”人员待遇水平。五要改进服务“三农”工作方式方法。在推进农村工作上，充分听取群众意见，尊重农民意愿，少一些行政强制命令，多一些和风细雨的工作；在产业发展上，坚持政府引导、典型引路，抓点带面、整体推进；在投入机制上，集中扶持，不撒胡椒面，采取民办公助、先建后补、以奖代补等方式，重点对群众有意愿、发展有基础、开发有规模的专业合作组织、土地流转大户、种养能手和致富带头人扶大扶强。（三）把加快项目建设、改善基础条件的任务落实到位。依托规划，谋划好项目，做好前期工作，加大项目争取和招商引资力度，全力抓好交通、水利、电力和生态“四项建设”，全面落实今年计划实施的135个重点项目，切实做到“四个千方百计、一个重大突破”，即千方百计扩大投资规模，千方百计优化投资结构，千方百计拓宽投融资渠道，千方百计抓好重大项目建设，力争项目建设和招商引资工作取得重大突破。在项目建设方面，一要加快交通建设，完成机场4C级改扩建项目，争取拓展复航线路；加快西平铁路、西雷高速公路建设；争取宁长、西镇二级公路建成通车，完成西峰至合水、南梁至新堡二级公路建设年度任务；做好银西铁路、环县甜水堡至正宁罗沟圈高速公路前期工作，争取年内立项审批、开工建设。二要加快水利建设，继续抓好巴家咀泵站更新改造，完成扬黄续建向庆城延伸供水工程；加快“千池百湖”、农村安全饮水、中小河流治理、山洪灾害防治、农村“五小水利”、川区小型灌溉、能源化工基地供水、环县苦咸水淡化、扬黄一期维修改造等工程建设；开工建设葫芦河引水工程、宁正煤田煤电一体化供水工程；争取马莲河水库、洪德三里桥水库、蒲河小盘河水库等三座大中型水库进入国家“十二五”大中型水库建设规划，小盘河水库项目得到审批并开工建设；抓好中央财政小型农田水利重点县建设，扎实推进节水型社会试点城市创建工作。三要加快电力建设，完成宁县良平330千伏变电站工程，加快环县330千伏变电站建设，积极推进西峰西庄、西城和宁县早胜3个110千伏送变电工程建设；抓好环县南湫4.95万千瓦风电项目和农村电网升级改造工程建设，做好环县毛井40万千瓦、华池风电项目、800千伏特高压直流输电工程和庆城白马、华池城关、正宁宫河3个110千伏送变电项目前期工作。四要加快生态建设，抓好造林绿化工程，打造西长凤、西雷高速公路沿线绿化林带、经济林带和人文景观林带，大力开展市区万亩生态林义务植树、荒山荒坡造林绿化活动，加大封山育林、封山禁牧力度，推进“天保”、“三北”工程建设，巩固退耕还林成果。大力实施碳汇林、元城河流域100万亩防护林、固沟保塬等项目。加快市区雨洪集蓄保塬生态工程、董志塬水土保持治理、子午岭林区提质改造工程建设，抓好大气、水体、农业面源污染防治，持续改善生态环境。在招商引资方面，一要放宽视野、高效招商。各县区、各部门要把招商引资作为“一把手工程”，作为一项硬任务、全覆盖、强考核，主要负责同志要敢想敢干，亲自组织，带头招商，采取小分队、点对点的办法，驻点招商、以商招商，盯人盯事盯项目，确保招商引资工作有较大突破。市招商局要把今年招商引资工作任务和责任分解靠实到县区、部门，每个县区至少要引进一个投资过亿元的项目。二要引强入庆、借力发展。紧盯引进世界500强、国内100强企业，围绕农产品精深加工产业、煤炭煤电煤化工产业、中医药保健产业、高新技术产业、环保产业、现代服务业和装备制造业等领域和区域性中心城市的定位，进一步密切与中石油、中石化、华能、华电、中铝、大唐、甘电投、晋煤等大型国企的战略合作，对已经签约的项目，要紧盯不放，跟踪衔接，确保签约一个、落地一个。三要加快进度、注重实效。加快雨润农产品加工批发配送中心、东阿阿胶和天士力中医药保健食品循环经济示范园建设。对县区已签约的招商引资项目，要坚持分类指导，重点扶持，挤干水分，尽快建设，提高项目履约率和资金到位率。四要拓宽领域、提升档次。把开门招商、节会招商、政策招商、资源招商有机结合起来，力争引进香格里拉酒店管理集团等知名企业，进一步提升城市对外开放水平和现代品位。（四）把发展第三产业、增强经济发展内生动力的任务落实到位。牢牢把握扩大消费需求这一战略基点，把发展壮大第三产业作为调整产业结构、增强发展活力的有效途径，坚持生产服务业与生活服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，促进服务业发展提速、比重提升、水平提高，力争实现第三产业增长14.5%的目标。一要抓好商贸流通市场体系建设。市区要突出抓好以建筑建材、品牌服装、小商品为重点的综合批发市场建设，以汽车和农机销售维修、车辆检测和美容为一体的机动车辆综合服务中心建设，以放心早餐配送工程、熟食加工中心、蔬菜直销、农超对接为重点的社区便民服务体系建设。加快建设陇东产品质量检验检测中心。西峰区年内至少要新建、改建、扩建3处大型物流综合市场和30处小区便民超市，新建3处以上城市综合体，配套引进沃尔玛、世纪金花等大型商贸流通企业入驻庆阳。7个县年内都要建成1处功能完善的大型物流中心或集散地和10个便民超市，长庆桥、和盛、肖金、驿马、环城等多功能物流园区要确保取得实质性突破。健全新农村现代流通服务网络，加快乡镇和中心村集贸市场建设，既安全、卫生、便民，又解决街道“马路”市场、摊点分散混乱等问题，也便于管理，准确反应内需的能力和潜力。二要积极培育新的消费热点。围绕编制的“十二五”服务业发展规划，改造提升商贸流通、交通运输、餐饮娱乐等传统服务业，不断扩大规模和效益；大力支持发展社区服务、家政服务、物业服务、养老服务、病患陪护、法律服务、电子商务等新兴服务业，促进规范有序经营；引导城乡居民不断扩大文化、旅游、餐饮、娱乐、养老、健身、汽车、通讯等方面的消费，充分挖掘消费需求的巨大潜力，进一步拓宽第三产业服务领域。三要全面落实抑制通胀各项措施。认真贯彻国家和省上关于控房价、稳物价的各项调控政策，加大粮、油、肉、菜等生活必需品生产、供应储备力度，建立大宗农产品价格监测报告、成本收益调查、信息发布等制度，完善价格预警体系，坚决防止物价走势反弹。强化市场监督管理，规范市场秩序，进一步完善市场监测、调控、管理机制，建立公平、规范、透明的市场准入标准。认真落实“质量兴市”各项措施，强化农产品和食品全程质量安全管理，严厉打击制售假冒伪劣商品、危害群众健康的违法行为，切实维护消费者的合法权益。（五）把加快城乡建设、提升城镇化水平的任务落实到位。一要做大市区，围绕宜居便民、蓄水治污、绿化智能、路网管网、文化文明和有序管理等方面，重点抓好道路、供水、供气、供热、供电、排污、垃圾处理、公厕等市政设施建设，加快公共服务项目和园林水系、绿地营造等环境优化项目建设。对于确定的南北大街和九龙路扩建、东湖公园和南盘旋改造、污水处理厂扩容等32个重点项目，采取“课题式设计、项目式管理、工程式推进、台账式督查、绩效式考核”的“五式工作法”，高标准建设，快速度推进，确保不因工程施工影响市民的正常生活。围绕打造总部经济，加快长庆油田、华能、中铝、甘能源、甘肃煤田地质局、供电公司生产生活基地建设。同时，西峰区要全力做好企业、社会“填空子”工作，既不盲从又不降低标准，但要规范有序大力度做好“填空子”大文章，确保固定资产投资达到250亿元左右。二要做强县城，围绕提升功能、完善配套，进一步加强规划管理，细化建设任务，加快工程进度，坚持新区开发和旧城改造、基础设施与精细管理同步推进，把管理往实处抓、把配套往深处做、把县城往靓的建。镇原、宁县、环县、华池4个县城新区开发和其他3个县城建设年内要有新突破，稳步、扎实、有序的推进县城建设，不断增强辐射带动能力。三要做特小城镇，围绕硬化、亮化、净化、绿化、美化“五化”建设，突出抓好30个重点小城镇规划、建设和管理，加大扶持力度，统筹解决供水、排污、供暖等基础设施建设和公共服务设施配套，争取城镇化率提高2个百分点。今年市上在全力抓好乡镇干部创业乐业工程各项任务落实的同时，采取市、县共同投资的办法，对乡镇医院、学校和乡镇政府办公区的集中连片供热，统一规划，统筹安排，争取年内全部解决到位。四要做活城乡一体化，把城镇建设和新农村建设、城乡一体化发展试点工作结合起来，按照工业向园区、农民向城镇、土地向能手和合作社“三个集中”的原则，深入推进省级1县、市级1区8镇24村、县级78村新农村建设，切实搞好“长环线”城乡一体化发展试点工作。西峰区要在户籍制度改革、推进城乡一体化试点方面创出新路、创造经验。五要做好保障性住房建设，充分利用国家大规模实施保障性安居工程的有利时机，系统研究投融资、建设、运营、管理机制，多渠道筹集建设资金，采取划拨方式保障建设用地，严格落实申报、审核、备案、公布、监督、处罚等管理制度，把这项民心工程做实做好，逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难。全年新开工保障性住房3104套、23.3万平方米，竣工3930套、29.9万平方米。完成国有林场危旧房改造739户。六要做靓“九张城市名片”，深入推进“九城同创”工作，对于尚未命名的要对照实施方案，查缺补漏，加大工作力度，全面落实各项措施，力争早日命名；已获得命名的要继续巩固创建成果，不断提升创建水平，让创建工作永不停息，让创建的丰富内涵不断延伸拓展。要切实加强城市管理，严格规划落实，严禁违章建筑，全面清理城市建设用地，对符合条件的要督促承建部门全面启动实施，对圈而不建的要按照有关政策规定依法处理；积极推行精细化、网格化、数字化管理模式，建立长效管理机制，着力解决交通秩序、卫生保洁、物业管理、噪音污染等方面的问题。（六）把深化改革开放、激发发展活力的任务落实到位。一要全面推进各项改革。继续推进农村土地流转、支农资金整合；搞好国有林场改革试点工作；加快完善资本、产权、技术、土地和劳动力等要素市场体系，抓好资源性产品价格改革；全面落实公立医院改革各项政策；深入推进文化体制改革和事业单位改革；理顺食品、产品质量安全监督管理体制，建立完善大统筹、大检测、大监管体系；创新国有资产管理机制；深化人事制度改革，加强机构编制实名制管理和城乡户籍改革工作；加快街道、社区社会化管理改革。二要加快推进对外开放。秉承开放、包容、合作、共赢的理念，积极走出去，热情请进来，借助各类大型会展，开展区域合作交流，扩大庆阳对外影响。主动融入关中天水经济区，与咸阳、平凉合力打造长庆桥国家级循环工业园区，使其成为关天经济区的重要增长极。加强与鄂尔多斯盆地毗邻地区的密切合作，实现联动发展。深化企地、院地合作，大力引进资金、人才、技术等生产要素，提升生产力发展水平。今年，把合作重点放在高水平应用型研究成果的转化方面，力争有一批研究成果和专利技术在我市建厂转化。积极发展外向型经济，力争特色农产品出口创汇保持全省第一。三要营造改革开放的良好环境。着力营造高效的政务环境，加强“六型”政府建设，大力弘扬事不隔日、文不过夜、会不开长、话不讲空的工作作风，简化程序，加快节奏，提高效率，全面提高行政效能。着力营造公平公正的法制环境，加强普法宣传，增强法治观念，提升依法行政水平，严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护企业合法权益。着力营造亲商兴商的投资环境，坚持“你来干、我帮办”、“你发财、我发展”的理念，缩短项目审核周期，开展“一站式”服务，全力营造“四最四低”的投资建设环境。（七）把加强财税金融、提升保障能力的任务落实到位。一要扩大财政收入。积极挖掘财政增收潜力，壮大老财源，培育新财源，突出强工业、活三产，建立多元化、有后劲的财源体系。坚持依法治税、综合治税，加强税收征管和非税收入管理，严厉打击各类偷逃税行为，确保各项税费及时足额均衡入库。全方位争取有利于庆阳发展的财税政策，增强地方财政保障能力。二要优化支出结构。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，牢固树立过紧日子的思想，反对铺张浪费，坚持依法理财，强化预算管理，严肃财经纪律，研究制定市直单位经费支出、公车编制、更新和购置管理办法，严格公务接待标准，着力提高科学化、精细化管理水平。优化支出结构，严格控制“三公”等一般性财政支出，增加对“三农”、教育、卫生、科技、文化、社会保障、住房保障、公共安全等方面的投入，确保用于民生保障的支出比重有新提高，确保上半年财政基本建设支出达到年度计划的75%以上。严格执行庆阳市政府借贷资金使用监督评估管理办法，有效防范和化解政府债务。强化国有资产管理，严禁借国有资产保值增值名义，行私设小金库、私分钱物中饱私囊之实。三要强化地方金融体系建设。积极吸引各类政策性银行、商业银行和保险、证券、信托投资公司等机构来我市投资发展，支持兰州银行加快业务拓展，争取甘肃银行、中信银行在我市设立分支机构，加快建信村镇银行建设。积极培育面向“三农”的金融机构，做好农村资金互助社组建工作，引导现有小额贷款公司和担保公司增资扩股，加强民间资金借贷管理，完善新型农村金融体系。强化中小企业贷款专营机构服务功能，着力解决企业融资难问题。加大资本市场融资力度，积极筹划争取国家发改委审批发行10亿元政府债券，研究筹建文化创意产业、农业产业化、水务、交通等投融资公司，持续做大做强城投公司。继续设立金融支持地方发展奖，引导金融机构扩大贷款规模，促进地方经济发展。（八）把保障改善民生、促进社会和谐的任务落实到位。坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置，加快“十大惠民工程”建设，在完成省上为民办实事的基础上，扎实做好市三届人大一次会议确定的10个方面、45件实事，加强和创新社会管理，促进各项社会事业全面发展。文化工作要围绕建设特色文化大市的目标，突出社会主义核心价值体系建设这条主线，健全完善公共文化服务体系，打响“红色南梁、岐黄故里、周祖圣地、庆阳香包”四大品牌，大力发展红色文化旅游、中医药养生保健、农耕文化旅游、民俗文化创意产业。今明两年投资15亿元，加快民俗文化产业园、农耕文化产业园、牛文化博物馆、中医药文化博物馆、庆阳大剧院、“三馆合一”、市图书馆、南梁革命历史陈展馆、山城堡战役纪念园、庆阳红色文化微缩景观等“十大重点文化工程”建设，推进文化育民、文化惠民、文化乐民、文化富民，加快城乡文化共建共享和一体化发展进程。今年市财政安排文化发展专项资金5000万元，以后逐年增加，保证文化建设投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。教育工作要大力提高教育质量，推进义务教育均衡发展，大力改善基础条件，基本消除D级危房；大力发展幼儿教育，基本完成全市学前教育“三年行动计划”；采取政府投入、社会参与、公司运营、市场化运作方式，建立健全科学规范的校车管理运营机制。强力推进职业教育，提升办学水平、提高就业率。科技工作要加快应用技术研究和实用技术推广转化，加大农业良种繁育技术推广力度，大力实施农业科技入户工程，培育科技特派员示范点；强化科普和农民技术人员培训工作，提高全民科技素质。卫生工作要加快公共卫生服务体系和基层医疗卫生机构基础设施建设，进一步建立健全药品价格监督、连锁配送和统一采购管理制度，加强医务人员能力培训和全科医生培养，着力解决看病难、看病贵、医疗水平不高的问题。计生工作要继续完善计划生育优质服务体系，加快利益导向示范市建设，严格控制人口增长，确保完成各项责任目标。广电工作要认真抓好数字电视的拓展和基础设施建设，对未通达广播电视有线网络的乡村实施直播卫星公共服务“户户通”工程。体育工作要抓好全市第十二届运动会的筹办，加快社区休闲健身公园、市青少年教育健身中心建设，促进群众性体育运动蓬勃发展。旅游工作要切实加快景区景点、道路、绿化等基础配套设施建设，积极打造以“岐黄故里、养生庆阳”，“肇周圣祖、文化庆阳”，“红色南梁、革命老区”为特色的旅游品牌。社保工作要着力扩大“五项保险”覆盖面，做好城乡低保扩面提标，提高统筹层次和保障水平，实现城乡居民养老保险全覆盖，力争在完善残疾人康复、困难及弱势群体救助等服务体系建设上迈出实质性步伐。创业促就业工作要围绕创建国家级创业型城市和全民创业促进就业行动，以落实新一轮促进就业再就业政策为重点，提升就业服务能力，加强就业扶助，强化技能培训，多渠道开发就业岗位，充分发挥劳动密集型产业带动促进就业的作用；坚定不移地研究探索扶持高校毕业生就业政策，采取人员统一招录、档案统一管理、使用统筹安排、薪酬政府与企业共担、实绩跟踪考察、再就业多向选择的办法，实行大学生到企业就业与行政事业单位就业同等身份、同等对待、同等出路，鼓励高校毕业生到中小企业、非公经济和实体经济就业，畅通人才出口，消除后顾之忧，倡导自主创业和灵活就业；坚定不移地做好城乡退伍军人扶持创业促就业致富带动工程；坚定不移地做好农村妇女小额信贷创业致富工程；坚定不移地做好零就业家庭低水平、全覆盖、公益性岗位开发工程。安全维稳工作要全力抓好以道路交通安全、校园安全、食品药品安全、生产安全、消防安全为重点的“五项安全”和“一项维稳”工作，加大对相关领域安全工作的大排查、大整治、大整改，切实做到警钟长鸣、常抓不懈，坚决防止不安全事故发生。加快城乡社会治安防控体系建设，加强人民调解、矛盾纠纷排查调处和信访工作，建设市、县区法律援助服务大厅和信访接待大厅，健全群体性突发事件应急处置机制，充实加强政法工作队伍，严厉打击各类刑事犯罪活动，进一步提高人民群众安全感和满意度。三、责任如山，全力以赴抓落实干到位创一流见成效做好今年经济工作，完成各项目标，困难很多、走势难测，任务艰巨、责任重大，关键是要靠实“四项责任”，突出抓好“项目突破年”和“政策落实年”两项重要活动，按照张晓兰副省长提出的“安排工作责任到人，落实过程有人跟踪，落实情况及时反馈，落实受阻积极协调，落实不力从严问责”的要求，努力提升抓实见效的执行力和推动力。四项责任：一要靠实领导责任。健全一抓到底、狠抓落实的工作机制，坚持说了就做、马上就办的工作作风，大力倡导盯住不放、抓实见效的钉子精神。各级领导干部要忠诚履职、尽心尽职、责随职走、心随责走，以饱满的政治热情和持续的事业激情，靠前指挥，抓点示范，深入基层，深入群众，真正沉下去、干起来。每个分管领导和牵头部门主要负责同志，要对各自的分管领域和重要任务，分解梳理出若干重大事项，从年初开始就要抓在手里，亲自谋划、亲自抓促，确定时序进度，做到心中有数、调度有方。二要靠实部门责任。以指标定量、工作定责的形式，把各项工作任务细化、量化、具体化到部门、到单位、到人头，明确分管领导、牵头部门、配合单位、完成时限，确保每个干部都有责任、有压力、有动力，防止出现责任主体上的“真空”。每一项重点工作都靠实一套实施方案、一名责任领导、一个工作班子、一套考核办法，形成完整的责任体系，确保执行政策不走样、完成任务不欠账。三要靠实工作责任。坚持“一会、双查、两通报、一报告”制度，促使各项工作事事有着落、件件有实效。对重大项目和重点工作，制定具体可行的“工作线路图”和“时间进度表”，实行旬调度、月通报、季分析、半年通报、年终考核，确保各项工作快速度推进、高质量落实。四要靠实督查责任。重点工作开展到哪里，督查就跟进到那里，限时办结，限期完成。全面落实目标管理责任制和绩效考核制度，奖优、治庸、罚劣，做到工作成效与目标考核挂钩，与评先树优挂钩，与干部使用挂钩，着力解决干与不干一个样、干好干坏一个样的问题，努力形成政令畅通、上下协调、各负其责、分工协作、相互配合、促进落实的工作格局。“项目突破年”：争取到项目是一种能力，实施好项目更是一种本事。今年，市上将对重大项目的谋划、争取和落实工作实行重点督查、专项检查制度，重点考核项目落地和资金到位情况。要进一步细化“项目突破年”活动实施方案，无论是国家投资项目，还是招商引资项目，都要明确项目任务、进度计划、具体要求，全力抓好落实。一是项目谋划水平要有新提升。按照规划、产业政策、资源特色、区位优势，重点谋划好“一厂、一线、一水、两路、十大产业”。“一厂”即庆阳石化5001000万吨升级改造；“一线”即800千伏特高压直流输电线路工程；“一水”即做好水的文章，谋划好水的项目，分年度建设好县城和乡镇集中供水、农村安全人饮、能源化工基地建设及煤田煤电一体化供水等