资兴市生态文明建设示范区规划.doc

资兴市生态文明建设示范区规划文 本资兴市人民政府二0一四年九月资兴市生态文明建设示范区规划编制组委托单位：湖南省资兴市人民政府编制单位：中国环境科学研究院 湖南省环境保护科学研究院编制组人员名单：资兴市委市政府及相关部门陈荣伟 贺遵庆 方南玲 邓建中 杨书明 黄 宾 李新东 周长稳 程 传中国环境科学研究院孟 伟 舒俭民 王文杰 欧阳朝斌 刘孝富 吴 昊张 远 贾晓波 王丁明 郭昌胜 罗 宏 王 晓张林波 杨 巍 王圣瑞 席海燕 姜 霞 陈春宵湖南省环境保护科学研究院 田石强 黄春林 石广铭 熊 辉目 录前 言1第一章 生态文明建设的基础背景1第一节现状与基础1第二节建设意义3第三节优势与挑战4第二章 规划总则8第一节规划范围与期限8第二节规划思想与原则8第三节规划定位与目标9第三章 生态文明建设空间引导15第一节生态文明建设分区管理15第二节产业发展空间格局19第三节新型城镇化布局21第四章 以转型为驱动的生态经济体系23第一节转型模式与产业定位23第二节工业生态循环转型25第三节服务业生态转型32第四节农业生态转型35第五章 以反退化为目标的环境支撑体系39第一节实施污染物排放总量控制39第二节水污染物控源与减排40第三节大气污染物控源与减排45第四节固废三化处理与监管46第五节农村环境问题专项整治48第六节完善环境监测和监察网络49第六章 以红线为基准的生态安全体系51第一节生态功能定位51第二节生态红线与保护对策51第三节构筑景观生态安全格局52第四节加大生态系统保护力度53第五节开展受损生态系统恢复56第六节推进东江湖流域生态补偿57第七章 以宜居为要求的生态生活体系59第一节创建国家森林城市59第二节打造低碳节能城市61第三节建设绿色交通城市62第四节生态细胞工程创建63第八章 以俭约为主流的生态文化体系建设67第一节倡导主流生态文化67第二节弘扬本土传统文化68第三节普及生态文化知识69第九章 以创新为责任的生态制度体系72第一节科学决策制度72第二节科学管理制度74第三节公众参与制度76第十章 重点工程与实施效益77第一节生态文明建设重点工程77第二节实施效益78第十一章 实施保障80第一节组织领导与分工协作80第二节多元化资金投入88第三节广泛寻求技术合作89附件：资兴市生态文明建设工程项目表91前 言党的十八大将生态文明建设提升到 “五位一体”的战略高度，指出建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。党的十八届三中全会提出，建设生态文明必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。推进生态文明，建设美丽中国，是实现中华民族永续发展的根本途径。 资兴地处湖南省东南部，是集林区、库区、老区、矿区、旅游区于一体的城市，生态功能十分重要。在煤炭资源面临枯竭，转型发展迫在眉睫的驱动下；在水资源保护日益重要，协调发展的强烈要求下，建设生态文明成为资兴市可持续发展的必然选择。2013年，资兴市人民政府委托中国环境科学研究院编制资兴市生态文明建设示范区规划（2013-2020年）（以下简称规划）。规划突出“生态优先、科学发展”的基本理念，以优化国土开发空间格局为基本出发点,以产业转型升级、水资源保护、城乡统筹发展三大主题为核心，以“两型社会”的建设为主线，通过生态经济、生态环境、生态安全、生态生活、生态文化和生态制度六大体系的建设，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，最终将资兴打造成资源枯竭型城市转型的典范，湖南乃至全国县域生态文明建设的样板。规划由资兴市人大常委会审议通过后颁布实施，是指导资兴市生态文明建设的规范性和纲领性文件。第一章 生态文明建设的基础背景第一节 现状与基础第1条 自然背景资兴市位于湖南省东南部、郴州市境内，属湘江一级支流耒水上游，总面积2747 平方公里，人口37万，辖2个街道、10个镇、8个乡。地貌以山地为主，最高海拔2042.1米，山地占资兴市土地总面积的77.0%。资兴市全市水域面积187.5平方公里，分属东江、程江、永乐江、船形河四大水系，年平均降雨量1538.3毫米，水资源丰富。资兴市植被属中亚热带常绿阔叶林山地栲类、蕈树林区，生物多样性丰富。第2条 经济基础2012年资兴市实现国内生产总值222.61亿元，财政收入达到23.33亿元，人均GDP达6.6万元，在湖南省县域经济中排名第二位。资兴三次产业结构为7.970.122.0，工业经济是资兴经济的主动脉，目前逐步形成了以煤炭、电力为主导的能源工业；以有色金属加工及重金属回收为主的冶金工业；以啤酒、鱼制品为主导的食品工业；以水泥、耐火材料为主导的建材工业；以纤维、竹胶板为主导的林产工业，以制鞋、服装为主导的加工工业等六大门类工业发展新格局。2012年，全市全年接待旅游人数505.9万人次，实现旅游总收入32.45亿元。第3条 生态环境建设基础2009年被确定为国家级生态示范区，现已建成国家级生态乡镇1个，即黄草镇；省级生态乡镇3个，兴宁、滁口、州门司，此外还有12个乡镇完成了省级生态乡镇的申报工作。资兴市已建成1座城市污水处理厂和4个乡镇污水处理站，分别为黄草镇600吨/日、东江大坝码头200吨/日、周源山煤矿1000吨/日、滁口镇800吨/日。目前，资兴市中心城区有一座生活垃圾处理厂，设计容量385万立方米，实际处理量3.65万吨/年。全市绿化覆盖面积930公顷，绿化覆盖率为46.27%。资兴全市水环境功能区达标率为100%，大气环境功能区达标率为100%。资兴市全市主要河流水库保持在III类或以上，其中小东江水质持续稳定在II类标准，东江湖水质维持在III类，超标因子为氨氮和总磷。东江湖入库河流、程江、永乐江、船形河水质维持在III类。资兴市城区环境空气质量属良好级，年度总体水平达到国家环境空气质量二级标准。2012年，资兴市化学需氧量、氨氮排放量分别为12735.85吨、2020.39吨；二氧化硫和氮氧化物排放分别为11847.56吨、24265.65吨。第4条 发展形势煤炭资源面临枯竭。资兴市的煤炭资源面临着枯竭，全市煤炭可开采储量仅剩7000万吨，按照600万吨/年开采规模，预计煤炭开采只能维持10年左右，资兴市已被列入全国第二批资源枯竭型城市名单。煤炭资源的日趋枯竭将使资兴经济增长后劲不足，财政增收失去主要来源。湖泊保护日益重要。东江湖是资兴市的优势资源，关乎郴州市辖区内200万人口和长株潭、衡阳等湘江流域2000万人口饮用水安全。2012年东江湖已被纳入国家重点保护湖泊。为保护东江湖生态环境，资兴市面临着“有树不砍、有水不渔、有矿不开”的局面，每年牺牲发展机会成本42.5亿元，如何促进东江湖流域环境与经济的协调发展是摆在资兴市委、市政府面前的一件大事。污染物排放持续增加。经预测，按照现有的经济发展水平和治污能力，到2020年，资兴市COD、氨氮、总氮、总磷排放量分别为18041.68吨、2769.77吨、3894.52吨、449.70吨，较2012年分别增加5305.8吨、749.4吨、1112.0吨、144.29吨。东江湖按II类水质标准，总磷将超过环境容量。到2020年，二氧化硫排放量将达到1.35万吨，氮氧化物排放量将达到2.66万吨，主城区二氧化硫环境容量利用率将达到67%，而氮氧化物利用率将达到85%，城区空气环境将有恶化趋势。第二节 建设意义第5条 建设意义为克服资源枯竭带来的不利影响，资兴市必须改变经济发展思路，强力推进经济转型，促进东江湖流域经济与环境之间的协调发展。生态文明建设是资兴未来发展道路的必由之路。推进生态文明建设是促进产业升级转型的动力源泉，是确保湖南省优质水源供给地的重要保障，是提升城市品质和竞争力的重要手段，是实现“美丽资兴梦”的重要举措。第三节 优势与挑战第6条 优势交通便利区位优，承接产业转移机会多。资兴处在郴州全市的中心，是郴-资-桂一体化进程的两个轴心之一，这将有利于吸纳周边县市的资源。资兴也是红三角经济区（郴州、赣州、韶关）的重要城市，发展红色文化经济对于资兴市经济社会发展具有重大意义。随着京广高铁的开通，资兴处于长株潭、珠三角三小时经济圈内，与长株潭、粤港澳之间的距离近一步拉近，有着优先发展的区位优势。资源丰富而多样，可开发利用潜能大。秀美的山水为资兴市旅游资源留下了宝贵的财富。主要旅游资源包括：东江湖风景旅游区、东江漂流、回龙山、天鹅山等8个主类、22个亚类、40个基本类型，共233处景点。资兴经济转型与生态文明建设必须摒弃矿产资源、林地资源，依靠水资源、旅游资源。随着东江湖风景名胜区成功创建国家5A级景区和国家生态旅游示范区，资兴旅游市场前景广阔。 资金与政策倾斜，有利于加快转型步伐。通过享受中部崛起政策、资源枯竭型城市转型政策、良好湖泊保护试点政策、国家重点流域和水资源生态补偿试点政策，资兴市拥有更多的资金和制度保障，这将极大地促进资兴市产业和经济的转型。居住点布局合理，有利于水环境保护。资兴市市区和经济开发区均处东江湖下游，这样有效地避免了对东江湖水环境造成污染。船形河、永乐江所经过的乡镇大都人口不多，工业经济不是很发达，且都不穿越市区和开发区，所以总体水质也保持得很好。较其它三个水系相比，程水河穿越人口重镇和工业重镇三都镇，水环境污染压力相对较大。从全局角度看，资兴市城镇和工业园区布局相对合理，这对于资兴全市的水污染防治工作是有利的。移民避险搬迁，东江湖污染压力减小。由于地质灾害高发，移民后靠居住方式越来越不安全，因此资兴市采取了新一轮的移民避险搬迁工作。通过大力实施生态移民，并开展“一户一产业工人”行动，引导流域内劳动力就业转型，在湖外安居乐业，大大减轻东江湖水环境风险。第7条 挑战生态文明指标标准差距。将环保部颁布的28类，34个具体指标分为三类，即难达标指标、易达标指标和已达标指标。在34个具体指标中，已达标指标4个，占全部指标的11.8%；易达标指标22个，占全部指标的64.7%；难达标指标8个，占全部指标的23.5%。产业结构和能源结构差距。工业经济是资兴的经济命脉，但资源依赖性较大，矿产资源性工业经济占GDP的比重仍然较大（包括采矿业、炼焦业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业、热电），2012年为39.1%。随着煤炭的枯竭，其它矿产的限制性开发，资源性工业将面临原料供应不足的问题，一方面资兴市不能完全放弃资源性产业，一方面又要加快转型步伐，这对于资兴市的转型发展提出了更高的要求。综合全市的能源消费来看，煤炭是资兴市的主要能源，根据2012年资兴市统计年鉴，资兴全市工业能源消费中煤炭及其相关产品消费量为461.4万吨/标煤，占能源消费总量近90%。从短时间来看，无论是生产还是生活，这种以煤炭为主消费模式难以发生根本的变化，所以资兴市大气污染防治形势不容乐观。资源能源利用效率差距。一是单位GDP能耗较高，2012年资兴市单位GDP能耗为0.95吨标煤/万元，高于全国平均水平，与生态文明建设的指标要求差距较大。二是单位工业用地产值不高。2012年资兴市单位工业用地产值是18.21亿元/平方公里，低于郴州市、长沙县的水平，更低于生态文明建设的指标要求。三是单位GDP的污染物排放强度高。以二氧化硫排放强度为例，2012年资兴市排放量为57.27吨/亿元，高于湖南省的34.91吨/亿元，以及全国的42.70吨/亿元。土地制约与工业区布局差距。由于资兴市工业园区主要在资兴新区的西部，新开发建设的资五产业园也在新区的西部，这就使工业园区处于未来城市中心的西北方向。而资兴市常年盛行西北风，工业大气污染物会随着主导风向吹向城市居住区，居住区空气污染风险将增大。环境基础设施差距。目前资兴市80%的乡镇和农村的生活污水均未经处理直接排放，每年输入东江湖流域及四大水系的废水、COD、氨氮、总磷、总氮数量较大。随着资兴市人口的增长和消费水平的提高，生活污染所占的比例将逐步增加，如不完善城镇及农村的环境基础设施，将会对区域水环境安全构成极大威胁，尤其是对东江湖饮用水源地形成潜在危险。此外，资兴市建成的大型公园只有两个，即秀流公园和湘南植物园，无法满足公园服务半径500-1000米的需求。养殖业布局方式差距。环东江湖的畜禽养殖密度较高，畜禽养殖废物通过直接或间接的方式污染东江湖水。东江湖网箱大多密集在局部水域，导致兴宁、白廊、厚玉、坪石等局部水域富营养物质增长较快。生态文明意识差距。资兴市在招商引资过程中仍然存在以环境换取经济的现象，对于资兴市水体的保护存在大水美，小水差；大水与旅游结合，小水无人问津的现象；环保基础设施建设出现晒太阳工程；公益林保护出现补助偏低，保护力度不够的局面。因此资兴市从招商引资到环保投入、环境监管，再到公众参与等方面都有提高的空间。第二章 规划总则第一节 规划范围与期限第8条 规划范围规划范围为资兴市所辖的行政区划范围。即唐洞街道、东江街道、滁口镇、三都镇、蓼江镇、七里镇、兴宁镇、州门司镇、青腰镇、黄草镇、汤溪镇、程水镇、东坪乡、团结瑶族乡、连坪瑶族乡、兰市乡、波水乡、清江乡、龙溪乡、白廊乡，总面积2747平方公里。第9条 规划期限规划基准年为2012年；规划近期为20132015年；规划远期为20162020年。第二节 规划思想与原则第10条 指导思想全面深入贯彻落实党的十八界三中全会关于进一步全面深化改革若干重大问题的决定，以加快转变发展方式，建设两型社会为主线，坚持在保护中发展，在发展中保护，健全资源节约利用、生态环境保护体制机制，打造绿色经济发展模式，从全流域角度出发保护好东江湖水，统筹建设城乡宜居环境，使资兴成为人与自然和谐发展的现代化美丽家园。第11条 基本原则生态优先、科学发展。资兴市的社会经济建设要充分考虑到国家和湖南省的生态服务功能需求，要将生态保护放在第一位，树立保护生态资源就是发展生产力的理念。绿色升级、循环发展。未来资兴的生态文明建设，要改造传统矿产业实现资源循环利用，同时要大力发展绿色产业，改变经济发展对矿产资源的依赖，全面提高可持续产业的发展水平。齐抓共管、统筹发展。资兴的生态文明建设，在注重环境与经济硬实力的同时，还要加强文化制度建设。从规章制度上、群众的素质上全面提升生态文明水平。空间优化、集约发展。科学划定生态、生产、生活空间。促进生产、生活空间的集约化发展，提高经济集约化水平，以及生活污染物集中处置水平。第三节 规划定位与目标 第12条 战略定位循环经济示范市。加大传统产业清洁生产审核力度，延长产业发展链条，大力发展以东江湖为核心的水文化产业和战略新兴产业，实现矿产资源性经济转型。湖南省战略水源地。巩固东江湖作为全省“两型”社会建设和长沙、株洲、湘潭、衡阳等城市的生活饮用水第二水源地地位，打造成为湖南省乃至全国生态安全的重要区域以及绿色湖南的重要载体。生态宜居城市。建设国家级森林城市、全国一流节能城市、一流水平的服务型城市，吸引更多外来者居住和投资。生态旅游目的地。紧紧围绕建设中国最佳优秀旅游城市的目标，力争使东江湖成为国家AAAAA级旅游区、东江湾成为国家AAAA级旅游区，配套发展宾馆酒店服务业，使资兴成为名副其实的旅游目的地。第13条 总体目标优化产业结构和布局，大幅度降低水耗、地耗、能耗水平和污染物排放强度，实现资兴经济由矿产资源型向绿色、循环、可持续方向发展。全市城乡一体化环境基础设施逐步完善、潜在污染源得到有效控制，生态安全格局建设有力加强，山体、水体生态环境质量优于现有水平。生态文明制度基本建立，生态文明意识牢固树立，俭约文明的生活方式和氛围基本形成。最终将资兴打造成为转型发展的两型范城、环境优美的山水福城、城乡一体化的宜居漫城。第14条 阶段目标近期目标（20132015年）。工作重点：重点改造提升传统产业，促进资源能源利用效率提升和循环经济产业发展；完善中心城区、工业区和环东江湖流域环境基础设施建设；建立严格的基本农田和生态红线保护制度，推行污染物总量控制。目标：基本形成科学合理的空间开发格局，成为生态经济发展的实验区，经济发展迈入良性循环的转型发展道路，同时各项指标达到国家生态县的考核要求，建成水生态文明城市和国家级生态市。远期目标（20162020年）。工作重点：重点发展绿色经济，促进生态旅游业、生态农业、战略性新兴产业跨越式发展；完善永乐江、船形河、程江流域环境基础设施，开展中心城区和各乡镇生态化改造，传承和保护传统文化，发扬生态文化，完善可持续发展决策制度。目标：成为新兴产业聚集城市，绿色产业体系成为资兴市的支柱产业，低碳、节能、宜居的城镇体系基本形成，生态文化氛围浓厚，生态文明水平显著提升，各项指标达到或优于国家生态文明试点示范城市考核标准。第15条 指标体系系统指 标单位生态文明国家标准现状2015规划2020规划属性生态经济1资源产出增加率%20-1520参考性2单位工业用地产值亿元/平方公里4518.212545约束性3再生资源循环利用率%80507080约束性4碳排放强度kg/万元3001495.26900300约束性5单位GDP能耗吨标煤/万元0.350.94530.650.35约束性6单位工业增加值新鲜水耗m3/万元1220.7619.512参考性农业灌溉水有效利用系数0.60.510.550.6参考性7节能环保产业增加值占GDP比重%610.511112参考性8主要农产品中有机、绿色食品种植面积的比重%6058.96065约束性生态环境9主要污染物排放强度*吨/平方公里化学需氧量COD4.54.644.54.5约束性二氧化硫SO23.54.313.53.5约束性氨氮NH3-N0.50.740.50.5约束性氮氧化物4.08.834.04.0约束性10受保护地占国土面积比例%2529.333030约束性11林草覆盖率%8077.587880约束性12污染土壤修复率%8081.258285约束性13农业面源污染防治率%98788598约束性14生态恢复治理率%90517090约束性生态人居15新建绿色建筑比例%75-5075参考性16农村环境综合整治率%95568095约束性17生态用地比例%6582.28385约束性18公众对环境质量的满意度%85808590约束性生态制度19生态环保投资占财政支出比例%155.76815约束性20生态文明建设工作占党政实绩考核的比例%22202122参考性21政府采购环境标志产品所占比例%1003570100参考性22环境影响评价率及环保竣工验收通过率%10090100100约束性23环境信息公开率%1008090100约束性24党政干部参加生态文明培训比例%10060100100参考性25生态文明知识普及率%955080100参考性生态文化26生态环境教育课时比例%106810参考性27规模以上企业开展环保公益活动支出占公益活动总支出的比例%7.55.86.57.5参考性28公众节能、节水、绿色出行的比例%参考性节能电器普及率9580100100参考性节水器具普及率9580100100参考性公共交通出行率70506070参考性特色指标29矿产资源性产业增加值占GDP比重%39.13530参考性绿色经济产业增加值占GDP比重%31.53540参考性寿文化知晓率%406080参考性备注：矿产资源性产业增加值占GDP比重=矿产资源性经济产业增加值/资兴市GDP，对于资兴来讲，矿产资源性经济包括采矿业、炼焦业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业、电力生产与供应。绿色经济产业增加值占GDP比重=绿色经济产业增加值/GDP，对于资兴来讲，绿色经济包括生态旅游业、生态农业及其农副食品加工业、生态渔业、饮料制造业等行业。寿文化知晓率=了解寿文化人口数量/被调查人口总数。（了解内容包括：寿文化的诠释、资兴寿文化代表性的人物、建筑等。）第三章 生态文明建设空间引导在开展生态功能重要性和生态敏感性评价的基础上，结合资兴市土地利用现状、城市规划发展战略，制定资兴市生态文明建设总体空间布局，界定生态空间、生产空间、生活空间的范围和区域，明确产业布局调整方向、新型城镇化建设方向和生态修复与保护方向，进一步构建科学合理的国土开发空间格局，最终实现资兴市人与自然的和谐发展。第一节 生态文明建设分区管理第16条 自然生态保留区范围界定。包括法定的自然资源保留区：八面山国家级自然保护区（资兴西南四面），东江湖国家湿地公园（内含东江湖饮用水源保护区和东江湖风景名胜区）、天鹅山国家森林公园、顶寮省级自然保护区。非法定的后备保留区：半垅水库保护区、杨洞水库保护区、回龙山风景区、兴宁蟒蛇保护区、龙溪黄腹角雉保护区、龙溪杨家坪水鹿保护区、龙溪洞塘红豆杉保护区、连坪天狮仙水鹿保护区、连坪天鹅山白鹇保护区。控制策略。以保护饮用水源和维护生物多样性为主要目标，除必要的管护设施和旅游设施建设外，禁止从事一切其它类型的经济开发活动。退耕还林，建设生态涵养林，实施公益林保护，控制水土流失，保护亚热带阔叶林群落和珍稀野生动植物栖息环境。专栏1 自然生态保留区第17条 生态功能保育区范围界定。包括东江湖流域水源涵养与水土保持区、小东江水源涵养区、半垅水库水源涵养区、杨洞水库水源涵养区、程水河流域水土保持区、船形河流域水土保持区。专栏2 生态功能保育区控制策略。以维护水源涵养、水土保持功能为主要目的，开展小流域整治，坡改梯，生态护坡，治理水土流失，建设水源涵养林，提升生态功能。第18条 食物环境安全保障区范围界定。分北乡片食物环境安全保障区、东乡片食物环境安全保障区以及城乡片食物环境安全保障区，包括七里镇、蓼江镇、兴宁镇、白廊乡、州门司镇、三都镇、青腰镇的部分区域，是基本农田保护的重要区域。控制策略。以粮食生产和发展有机、绿色农产品为主要目的，保护基本农田，控制农药化肥施用，发展生态高效农业。专栏3食物环境安全保障区第19条 聚居环境维护区范围界定。包括四大聚集区，即主城区聚集区、兴宁聚集区、州门司聚集区、黄草聚集区。资兴主城区、兴宁镇、州门司镇、黄草镇本身环境基础设施较好，未来经济发展前景光明，是区域性中心城镇，是吸引周边居民居住投资的理想区域，也是污染物集中转运处理的重要区域。控制策略。以发展工业经济、商贸旅游，建设宜居城镇、生态旅游服务中心为目的，实施污染物总量控制，完善城镇生活废水及垃圾集中处理，开展大气环境污染治理，普及生态文化。专栏4聚居环境维护区第20条 资源开发环境引导区范围界定。包括重点开采区和限制开采区。三都煤炭限制开采区、桥洞钨矿限制开采区、清江铅锌矿限制开采区、瑶岗仙钨矿限制开采区、东坪金银限制开采区、兰市钾长石石英石重点开采区、州门司钾长石石英石重点开采区。专栏5 资源开发环境引导区控制策略。逐步退出矿产开采业，开展煤矸石和矿渣处理，全面启动受损矿区生态修复。第二节 产业发展空间格局第21条 生态工业发展聚集区禁止发展区为自然生态保留地所纳范围。集中重点发展区为环境功能区中的主城区聚集区。适度分散发展区为除禁止发展区和集中重点发展区以外的区域。专栏6 工业园区集中重点发展区内重点建设一区四园，即江北工业园、罗围食品工业园、资五产业园、天塘坪工业园，促进资兴企业向园区集中，以有限的土地的创造更大的价值。江北工业园：以火电、有色金属产业为核心，构建循环经济产业链。罗围食品工业园：以东江鱼、东江酒为核心，完善产品链的循环，提升产品结构，促进食品加工产业与包装、建材、生态农业的互动。资五产业园：重点发展储能、电子信息、电动汽车等低碳产业。天塘坪工业园：重点发展再生资源回收、节能环保产业。第22条 生态农业发展聚集区重点发展区为食物环境安全保障区。不适宜发展区为以生物多样性为保护的环境功能区和聚居环境维护区。限制发展区为除重点发展区和不适宜发展区外的其它区域，主要以发展林果业等水土保持能力较强的产业为主。专栏7 生态农业发展区有机绿色蔬菜基地。东江街道的双溪洞现代农业示范区；兴宁镇的岭脚村、新田村、菜农村、枫枧村、坪石村、沙田村、杭溪村；白廊乡的恒魁村、竹园背；三都镇的石拱村、龙竹村；蓼江镇秧田村、太坪村、水东坪村；七里镇的七里村、南营村；青腰镇坪田村、周塘村。有机绿色茶生产基地。高山云雾名优品牌茶：汤溪、兰市，海拔高度在600-1000米。丘陵优质茶：团结、波水等。东江湖区特早名优绿茶：滁口、白廊、黄草。绿色食品认证品牌10万亩，有机食品认证面积3万亩。有机东江湖桔生产基地。白廊、清江、黄草、滁口等乡镇。有机东江湖梨生产基地。州门司、波水、兰市等乡镇。第23条 生态服务业发展聚集区着力构筑“一园、两区、五节点” 为主体框架各具特色的商贸服务业发展布局，打造“六大旅游聚集区”和“三大物流基地”，集中、集聚、集约发展现代服务业。专栏8 商贸服务业布局一园：指东江现代服务产业园。重点发展旅游、研发设计、创意设计、综合物流、商务服务、信息服务等生活性和生产性服务产业，加快发展楼宇经济和总部经济，推进东江加工贸易园向东江现代服务产业园转变。两区：提升唐洞和东江镇中心集聚区。重点要改造提升商贸、餐饮、房地产等传统产业，挖掘和培育金融、教育、文化、健身、娱乐、社区服务等新兴业态。五节点：做强兴宁、三都、黄草、州门司、汤溪等功能节点。紧紧围绕“三农”需求、旅游发展、社区服务等主线，大力发展综合性服务业。专栏9 七大旅游聚集地东江湾组团：东江风光带、五岭农耕博物馆、寿佛寺、湘南植物园、“三湘四水东江湖”旅游文化街。东江湖休闲度假组团：小东江景区、大坝景区、兜率景区、白廊景区、坪石景区、兴宁景区。黄草休闲度假组团：东江漂流、乡村旅游。回龙山佛教文化组团：回龙寺、回龙山休闲度假山庄、瑶族民俗体验地。汤市温泉养生休闲组团：神农沐浴遗址、温泉养生度假山庄、养生文化旅游商贸区。程江口观光休闲组团：程江口百里水上丹霞主题公园、大王寨丹霞、乡间休闲游、周源山寿文化体验游。天鹅山及八面山生态旅游组团：科考旅游、原生态旅游、红色旅游。专栏10 三大物流基地城西江北工业园物流基地：依托资五公路，打造公路货运枢纽型核心工业物流基地，主要发展工业产品、建材、机械、木材、汽车、机电等类型的物资流通。鲤鱼江物流基地：依托郴三铁路和城市环线，建设铁路公路货运枢纽型物流基地，规划为城市生活物资集散中心，主要发展服装、食品、电器、家具、医药、农副产品、农业生产资料等类型的物流。罗围物流基地：在罗围路与迎宾路交叉口西南角地块，建设公路货运枢纽型物流基地，主要发展农副产品、汽车、机电、医药等类型物资流通，为市域物资流通提供服务。第三节 新型城镇化布局第24条 低碳的生态城区布局中心城区。包括唐洞街道和东江街道，进一步提升中心城区作为全市行政、金融、信息、文教中心功能，推广建设生态建筑，打造循环经济产业园，成为全国一流的节能城市、国家级森林城市和服务性城市。城乡一体化乡镇发展。促进三都镇、程水镇向中心城区靠拢，建设城乡一体化的绿化、交通、水利、环保等基础设施，扩大和延伸城市服务的覆盖网络。第25条 宜居的生态乡镇布局卫星乡镇。完善兴宁、黄草、州门司、汤溪镇基础设施建设，突出自然、历史、文化和民族特色，建设特色鲜明的重点乡镇，促进农村人口向小城镇转移。将兴宁打造成以东江湖旅游为主的低碳小城镇、黄草镇打造成以休闲度假的低碳小城镇、州门司打造成以特色农产品为主的卫星城镇、汤溪镇打造成以神农沐浴文化为核心的温泉小镇。一般乡镇。滁口镇、蓼江镇、七里镇、青腰镇、东坪乡、团结瑶族乡、连坪瑶族乡、兰市乡、波水乡、清江乡、龙溪乡、白廊乡。完善环境基础设施，加强场镇环境管理。第四章 以转型为驱动的生态经济体系第一节 转型模式与产业定位第26条 发展目标提高经济运行效率。实施产业进园区工程，集约化利用工业土地；推进清洁生产审核，改造升级传统产业，发展绿色循环经济和战略新型经济，大幅度降低污染物排放；通过园区内的能源梯度利用和产业一体化，降低资源能源消耗。资源枯竭型城市经济转型。秉承产业梯度转移契机，发展低能耗、低污染、高附加值的产业，壮大生态旅游品牌和规模，加快产业结构的调整步伐，改变资兴市经济发展对矿产资源的依赖程度，实现经济的可持续性。第27条 转型模式资兴市经济转型模式应该是复合型的，即循环经济和延伸产业链+资源转换模式。首先针对传统产业发展提出循环经济和延伸产业链发展思路，引进低碳、高效产业和项目，提高资源能源利用效率和产出率。其次从根本上转变对资源的认识，弱化矿产资源优势，提升水资源、旅游资源等生态资源的重要性认识，依托新型优势资源发展新型工业和服务业。专栏11 我国资源型城市经济转型模式及资兴实践资源转换模式：代表城市辽宁阜新。以“换个资源搞工业”为思路，发展农业产业化，形成龙头和规模企业。科技主导模式：代表城市甘肃白银。白银与中国科学院合作建设高技术产业园，引进国家高新技术产业化和示范工程项目，由资源采掘产业向高新技术产业、资源原材料加工为主的产业体系转变。循环经济和延伸产业链转型模式：代表城市河南焦作。走煤电结合之路、电铝联产，延长产业链条之路，同时大力发展机械工业、浓副产品加工业、高新技术产业和旅游等新兴产业，经济发展步入健康持续的良性发展轨道。再就业特区实践模式：代表城市云南东川。创建全国首个再就业特区，采取税收优惠政策引进项目105个，创造上百亿产值规模。资兴经济转型模式：循环经济和延伸产业链+资源转换模式。第28条 产业定位有色金属生产研发基地。依托郴州市打造“中国有色金属之乡”、“中国银都”的契机，以现有有色金属行业为基础，研发新工艺、新材料，成为全国重要的有色金属新技术生产研发基地。水资源产业基地。依托优质而丰富的水资源，为长株潭等中心城市提供优质饮用水，同时发展成为湖南优质水产业（酒、饮料、纯净水等）基地。优质果茶基地。依托丰富的果茶资源发展成为湖南省乃至全国优质果茶供应基地。东江湖柑桔、东江湖梨成为响亮名片。， 生态型湖滨旅游城市。将东江湖创建成为国家5A级旅游区，依托中国最佳休闲旅游城市、中国寿佛圣地、国家水上运动中心等城市名片，大力发展生态旅游业。沿海产业承接基地。加强园区建设，提高服务水平，打造发展平台，充分发挥区位优势，力争成为泛珠三角区域接受沿海经济辐射和产业转移的前沿城市，工业园区成为湖南承接沿海产业的重要基地。第二节 工业生态循环转型第29条 土地集约利用的产业调整为满足生态文明的建设要求，提高资兴市单位工业用地产值，到2020年工业用地面积控制在10平方公里。鼓励分散型企业进园区，提高集约化水平，充分发挥政府主导作用，建立低效用地退出机制，逐步淘汰占地多、用地浪费、效益差的项目，把土地调整供应给用地集约化程度高、效益好的项目。对于部分现有产出效益不高、增资扩建有困难，而又暂时无法运用退出机制提高土地利用效率的企业，鼓励其利用现有厂房、场地招租，解决部分中小企业用地问题。第30条 水资源节约的产业调整重点管理单位产值新鲜水耗高的电力行业，食品饮料制造行业和煤炭采选业等行业。同时，资兴市加大工业节水改造技术的推广，充分考虑不同工业行业和工业企业的用水状况和节水潜力，合理确定节水目标，特别是针对鲤鱼江电厂水耗高的问题，要敦促企业开展冷却水的循环利用。制定严格的工业耗水标准和工业水资源利用价格，对于新建、改建、扩建的工业项目实行严格的用水管理，禁止超标准的高耗水型企业进入资兴市。到2020年，鲤鱼江电厂新鲜水耗下降50%，资兴市单位工业增加值新鲜水耗在现有的基础上下降60%。第31条 能源节约的产业调整“电力、煤炭采选、非金属矿物制品、有色金属冶炼和加工业”4大行业综合能源消耗占工业总能耗的85%，因此应加大这4大行业能源节约力度。电力和煤炭采选业属于基础能源生产行业，应继续组织实施热电联产、余热余压利用和锅炉（窑炉）改造等重点工程，提高其能源生产效率，降低总体资源消耗。同时，对能源消费行业（如非金属矿物制品业和有色金属行业）应推广节能设备、技术和工艺，降低工业企业的能源消耗。第32条 基于水污染的生态化改造对单位工业增加值废水排放量，COD排放量和氨氮排放量高的行业加强水污染防治力度。资兴市该类行业主要包括：啤酒制造业，煤炭采选业，炼焦行业和水泥制造业。要求将这些行业逐步纳入资兴市主要污染物减排计划，企业必须将清洁生产纳入发展计划，不断改进生产装备和生产工艺，从源头减少耗水量和污染物的产生；提高工业用水回用率，减少工业废水的排放。第33条 基于大气污染的生态化改造资兴市大气污染物排放量高的行业集中在电力行业，炼焦行业，水泥制造行业和铁合金冶炼行业。对火电，水泥等大气污染严重的行业，加大新生产技术和工艺的推广力度，强制改进脱硫设备工艺和新上脱销设备。分布于市区或者居民集中区主上风向的该类型企业要采取用地置换等手段，淘汰/搬迁该类型企业，降低空气污染。第34条 基于固废污染的生态化改造资兴市工业一般固体废物产生量大的行业集中在电力行业和有色金属冶炼行业。电力行业的固体废弃物可与水泥制造业进行行业间综合利用，用于生产水泥等建筑材料；有色金属冶炼行业则重点在企业内部的回收利用。危险废物的产生行业主要是冶金行业，包括郴州丰越环保科技有限公司，资兴市泓锦冶金有限公司，湖南展泰有色金属有限公司等3家重点企业。要求企业对其固体废物进行回收利用，采取新工艺，提取残余的有色金属，减少危险废物的产生；收集、处理和处置过程中，尤其需要注意固废造成的重金属污染。第35条 传统工业生态化发展采选业。严格限制重点生态功能区和生态脆弱地区矿产资源开发，逐步减少矿山数量，禁止新建可能对生态环境产生不可恢复破坏性影响的矿产资源开采项目。逐步减小煤矿开采规模，有色金属矿井到期后关闭，到2018年所有的有色金属采矿全部退出。适度发展非金属制品采矿，逐步在境外为资源深加工产业寻找原料。煤电焦及其延伸业发展。以煤炭合理开发利用为核心，随着资源枯竭型城市的转型，逐步减少煤炭资源的开采。电力和炼焦行业，需要综合利用煤炭资源，减少煤炭资源的消耗，提高产品产率。引导电力企业和炼焦企业，走联合经营及煤电焦一体化道路。延伸产业链，构建热、电、气、冷联产，实现能源多级利用；构建与有色金属业的联产，提高能源利用效率；构建与建材行业联产，提高固体废弃物的综合利用。有色金属冶炼及其延伸业发展。有色金属行业需要坚持保护资源和开发深加工并重，加快有色金属矿业的集约化和规模化发展，引导选矿冶金企业向西线工业走廊集聚。以提高性能为方向，加快发展开发高性能金属结构材料、先进硬质材料、基础原材料以及先进储能材料等新材料；以节约资源为方向，开展再生有色金属资源回收再利用，回收废弃金属，进行再生冶炼，同时，利用有色金属废渣、烟道气和废水等有色金属工业废弃物提取贵重有色金属，如金、银等，发展贵重金属加工业；以降低成本为方向，采取冶炼提取的新工艺，降低能耗，提高资源产出率。水泥建材一体化发展。建材行业应全面彻底淘汰落后产能，提高行业准入门槛，严格行业准入管理，支持企业的并购重组。建材行业与资兴市其他工业联合发展，综合利用采矿废渣、电厂产生的粉煤灰和脱硫石膏等固体废弃物。同时发展新型建材行业，重点发展Low-E中空玻璃制造等行业。第36条 新兴产业发展新材料产业。以有色金属行业为基础，以新材料、新能源和重大装备等产业的发展需求为目标，实施产业创新、核心技术研发，发展新材料产业。鼓励有色金属加工业企业的产业链的延伸发展。重点依托华信有色、展泰有色、华康新材料、丰越环保科技等骨干企业开发高性能新材料，发展新型动力电池材料、高强轻型合金材料、高性能钢铁材料、功能膜材料、碳纤维复合材料、稀土功能材料等，把新材料产业培育成资兴市的支柱产业。电子制造业。针对电子产品的发展趋势，研发电子材料、电子元件和电子器件的新型产品；同时加强锂离子电池和薄膜太阳能电池等产品竞争能力。支持郴州杉杉新材料有限公司的锂电池项目，重点发展锂电池负极特种碳素材料、锂电池电解质、电解质溶极新材料的生产；促进资五低碳产业园区高新电子信息产业项目，生产、研究、开发、销售电子产品的产业链发展。同时，加强信息技术融合应用，推进信息技术与传统工业结合，提高工业自动化、智能化和现代化管理水平。生物产业。利用资兴当地资源，进行生物产业的发展。培育郴州大诚中药饮片有限责任公司，研发生产和销售中药饮片及中药型保健食品；培育良美鲟龙科技开发有限公司等一批渔业公司对稀有珍贵鱼类资源的开发。节能环保产业。适应生态经济发展新要求，以节能环保重点工程为基础，联合青岛新天地环境保护有限责任公司，以资兴市的冶炼废渣及危险废物收集处置、废弃电器电子产品收集处置和资源化利用为主要方向，重点开展实施固体废物综合利用、资源再生利用、重点污染源治理、乡镇的污水处理工程等公共基础设施和工程。同时，资兴政府在节能环保思想的指导下，实施电力节能联产、建筑与生活节能、清洁生产等公共基础工程项目、生态工程、湖滨带建设等。东江湖产业。直饮水和饮用水行业。充分利用东江湖丰富的优质水资源，发展直饮水和饮用水行业，重点培育东江湖矿泉水有限责任公司，打造东江湖品牌。饮料行业。发挥东江湖天然的优质水资源，配以东江湖周边特色的东江湖桔和东江湖梨种植业，发展东江湖特色的果汁饮料行业。重点培育东江湖矿泉水有限责任公司的果汁饮料项目。酒业。在做大做强青岛啤酒（郴州）、东江湖酒业的基础上，打造本地啤酒品牌，推广白酒品牌。培育发展青岛啤酒（郴州）易拉罐啤酒生产项目，东江湖酒业白酒生产项目等。东江湖产品加工业。以东江湖鱼等食品加工为基础，与环东江湖、水果种植、蔬菜种植、家禽养殖联合，大力发展东江果、东江菜、东江家禽等简易食品和罐头食品的加工业，打造“东江湖”系列产品品牌。以“东江湖”品牌效应，带动资兴市食品加工业的综合发展。第37条 循环经济构想图1资兴工业循环经济发展示意图第三节 服务业生态转型第38条 大力发展旅游业打响旅游品牌。彻底改变东江湖旅游“小打小闹”的局面，走精品化、高端化的线路。一是将东江湖争创为国家5A级旅游景区。二是重视东江湖旅游的宣传力度，充分利用网络媒体的力量，在更广的平台宣传东江湖旅游，吸引更多的游客。三是改变以往依靠单个景点、过境旅游的局面，打造精品旅游线路，真正将游客留下来，增加旅游附加值，使资兴市成为名副其实的旅游目的地。四是发展集旅游、度假、会议为一体的大型酒店服务业，提高旅游服务业的承载能力，让游客能享受舒适的旅游服务。发展东江湖休闲观光旅游。坚持以东江湖为核心，以生态旅游为主体，把人文景观和自然景观、参与性旅游活动、观赏性旅游活动、休闲度假活动紧密联系在一起，发展为国家AAAAA级旅游景区，成为国内著名、国际知名的一流大规模、综合型、高品质的休闲旅游度假胜地，带动资兴全市旅游业的发展。发展回龙山文化-观光旅游。依托资兴市回龙山佛教文化、寿佛寺宗教文化和资兴市民间传统艺术等文化资源，开发以登高观景、田园风光、瑶家风情和古南岳佛文化为主的回龙山旅游区。发展黄草/白廊休闲娱乐旅游。建立以黄草漂流为代表的集生产、观光休闲、农家乐于一体的农业观光休闲基地，主要供游客观光游览、种花、摘果、垂钓、捕捞、餐饮、提供节假日休闲场所，为传统农业注入旅游休闲功能。发展汤市文化-养生旅游。以汤市炎帝神农氏丰厚的文化底蕴为依托，建造神农氏文化展览等各项基础配套设施，打造文化旅游；以温泉养生为主题，建造融休闲性、娱乐性等为一体的旅游度假酒店。加强旅游基础设施建设。加大政府主导力度，成立统一的旅游管理委员会，对资兴市的旅游业进行统一的规划、合理开发布局和共同经营，实现各景区景点之间形成联动，更好的协调各方面的利益和矛盾。加强景点之间和景区内道路等基础设施的建设；改善旅游环境，提升服务水平，对景区内的公共基础设施进行整修，对景区内服务人员进行统一服务培训，提高整体素质。专栏12 资兴市生态旅游业发展思路一个旅游核心：东江湖二个旅游品牌：5A级旅游景区、国家生态旅游示范区三大发展主题：休闲观光、娱乐养生、度假会议四大旅游服务中心：东江湾、兴宁、白廊、黄草五大旅游线路：东江湾-小东江-东江大坝-黄草；东江湾-兴宁（白廊）-天鹅山；东江湾-兴宁（白廊）-汤溪；东江湾-回龙山；东江湾-程江口六大旅游文化：寿佛文化、神农养生文化、红色文化、瑶族文化、饮食文化、东江湖文化七大旅游景区组团：东江湾、东江湖、黄草、回龙山、汤市、程江口、天鹅山第39条 加快发展现