西城区十二五时期就业促进和社会保障规划.DOC

西城区“十二五”时期就业促进和社会保障规划序 言为落实北京市西城区“十二五”期间国民经济和社会发展规划纲要的各项要求，以更高标准努力创造城市美好生活，在北京市建设中国特色世界城市的进程中走在全市前列，开创就业促进和社会保障新局面，特制订西城区“十二五”时期就业促进和社会保障规划。规划期限：2011年至2015年实施范围：北京市西城区行政区域内规划依据：北京市“十二五”时期就业与职业能力建设基本思路、北京市“十二五”时期社会保障规划基本思路、北京市西城区“十二五”期间国民经济和社会发展规划纲要规划内容：一、主要涉及民生的就业和社会保障等工作。二、北京市西城区“十二五”时期人才发展规划、北京市西城区“十二五”时期残疾人事业发展规划、北京市西城区“十二五”时期民政事业发展规划已就人才工作、残疾人工作和民政工作的发展进行了专门规划，故本规划中与之相对接内容进行了简略。三、制订“十二五”时期发展预期目标，充分考虑原西城区和原宣武区经济社会发展的差异性，既要统筹协调，又要均衡发展，确保各项目标的可行性和科学性。第一章 发展回顾“十一五”时期，进一步强化了以人为本、民生为重的理念，加快推进了体制机制的创新，建立健全了就业帮扶、社会保障、劳动关系调整等长效工作机制，人力资源和社会保障管理服务水平不断提升，各项重点工作成效显著，提前实现了“十一五”规划制定的各项目标。第一节 整合资源，优化服务，扩大和稳定就业成效显著实现由促进就业向扩大就业、稳定就业转变，初步建立了统筹各类群体的就业服务体系。坚持民生为重、就业先行的理念，把就业工作摆在了政府工作的重要位置，在促进经济社会发展的同时，统筹推动失业人员、大学毕业生和农民工就业，着力帮助困难群体尤其是零就业家庭成员实现就业，保持了就业局势的稳定。政府促进就业和稳定就业形成机制。在落实北京市就业政策的基础上，制订了区域就业政策，加大了岗位补助、社会保险补助、职业培训补助、职业介绍补助等资金投入力度，有效缓解了就业压力。期间累计投入资金总量达 1.8377亿元。累计帮助124238名失业人员实现再就业，区域城镇登记失业率保持在2%以下。市场导向就业服务机制进一步完善。探索统筹城乡的一体化就业服务，在全市率先与门头沟、房山、平谷、密云、大兴等区县建立了城乡“手拉手”就业服务模式。不断深化就业助理服务机制，积极开展个性化、多层次、全方位的就业服务。探索建立集团化管理运作模式，组建了职业介绍服务集团和职业技能开发集团，打造职业培训和职业介绍的航母。初步形成了区、街、居三级就业服务网络，189个社区被评为充分就业社区。8个街道社保所被评为五星级社保所。困难群体就业帮扶针对性不断提高。开展“春风行动”、“就业援助月”、“大学生就业服务月”、“民营企业招聘周”等系列活动，为劳动者提供就业服务。对零就业家庭实施动态管理服务，发现一户，帮扶一户，“脱零”一户，累计帮助 1155户1227人实现了就业。帮助了5.3万名“4050”失业人员、低保人员、残疾人员和失业一年以上人员实现了就业。职业技能培训提升劳动者职业素质。在全市率先对确有岗位需求和就业意向的“3540”以上登记失业人员，提供持续性的职业技能培训。围绕为老服务、便民服务等社区服务岗位，开展岗前培训。对残疾人开展适应性培训，对大学毕业生开展技能培训，对在职人员开展提升性技能培训。累计培训10.41万人次。失业人员培训后再就业率达到60%以上。创业服务带动了更多的劳动者就业。建立了创业项目征集、创业指导培训和小额担保贷款等服务平台，对创业人员开展免费培训，并提供跟踪指导服务。人力社保、妇联、团委、发改委等部门建立了创业服务联动机制，初步形成了大创业的新格局。几年来，全区14449人成功创业，带动了 40108人就业。12人被评为全市优秀创业者。第二节 完善制度，深化改革，社会保障范围进一步扩大社会保障由层次单一、覆盖面窄向多层次、广覆盖转变，建立了“先保险、再救助、后慈善”的有机衔接，初步实现了社会保障制度全覆盖。坚持保基本、广覆盖的理念，把健全社会保障制度体系作为构建和谐社会的重要抓手，结合区域经济社会发展实际，积极推动社会保障领域改革，加快推进社会保障制度体系建设，使群众共享改革发展的成果。建立了完整的社会保障制度体系。在完善职工基本养老保险制度的基础上，建立了城乡无社会保障老年人养老保障制度和城乡居民养老保险制度，实现了养老保障制度全覆盖。在完善职工基本医疗保险制的基础上，建立了“一老一小”和城镇劳动年龄内无业居民大病医疗保险制度，实现了医疗保障制度覆盖全体居民。区属机关事业单位从公费医疗管理转变为基本医疗保险管理，实现了历史性跨越。社会保障的覆盖范围进一步扩大。到“十一五”末期，全区参加基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等五项社会保险的人数分别达到131万人、152万人、115万人、126万人、62万人，分别比“十五”末增加了46万人、57万人、30万人、46万人、15万人。1.35万人参加了居民养老保险，1.51万人享受了老年福利养老金。15.44万人参加了居民大病医疗保险。机制创新提升了管理服务的水平。承担本市社会保障卡改革试点，在全市率先实现参保人员持社会保障卡就医实时结算。2010年，已有125万人领取社会保障卡，全区164家医疗机构全部实现持社会保障卡就医实时结算。开展了社会保险网上申报业务，启用了参保单位企业版软件，优化了办事流程，初步实现了五项保险基金“一窗式”征缴，养老、失业、工伤、生育四项保险基金“一窗式”支付。社会保险基金监督体系初步形成。“十一五”末，五项社会保险基金累计收缴159.35亿元，支出141.2亿元，分别比“十五”末增加了93.15亿元、83.17亿元。社会保险基金征缴率达到98%以上。建立了社会保险基金监督部门，初步形成了内控、外控、审计相结合的日常化基金监督机制。围绕社会保险基金安全的重点岗位、环节、项目，制定了风险防范措施。探索建立了人力社保与民政、卫生、公安等部门的信息比对机制，切实防止多领、冒领养老金和医疗费的情况发生。深化社会保障改革不断惠及于民。建立了养老保险金调整制度，本区企业退休人员人平均月养老金由2005年的1111元提高到2010年的2091元。不断提高失业人员和工伤人员的待遇水平。对“三特病人”、精神病防治部门管理但未办理残疾证的精神病人、已领取残疾证的非重度残疾人员，参加无业居民大病医疗保险给予个人缴费全额补贴，确保困难群体能够享有相应的医疗保障待遇。提高门诊和住院医疗费和医疗器具报销水平，不断减轻群众医疗费负担。在全市率先开展了社区慢性病综合管理工作，在一定程度上缓解了群众看病难、看病贵的问题。截至2010年底，全区共有10624人参加了社区慢性病综合管理。第三节 健全机制，标本兼治，区域劳动关系保持基本稳定劳动关系重点由“签合同、上保险、保工资”向抓源头、抓重点、抓机制转变，初步建立了宣传指导、综合调处、依法维权的工作机制。坚持标本兼治、调解优先的理念，把争创和谐劳动关系单位，规范单位用工行为作为抓手，结合现阶段劳动关系的工作实际，积极推动工作机制创新，促进了区域劳动关系和谐稳定。多种形式广泛宣传劳动保障法律法规。举办劳动保障政策法规培训会、座谈会、专题培训班，开展“劳动合同宣传月”等形式，广泛宣传劳动合同法、劳动合同法实施条例和劳动争议调解仲裁法。编印企业劳动规章制度范本及重要法律法规选编，免费向企业发放。督促指导用人单位不断规范用工行为。在全市率先建立了辖区单位动态信息数据库，根据单位用工情况和遵守劳动保障法律法规情况，实行“红”、“黄”、“绿”分类管理机制。建立建筑施工工地、物业管理、出租柜台等行业的监督管理机制，从源头上减少和杜绝违法行为的发生。开展书面审查和上门检查，不断加大推动“规范一条街”工作力度。企业劳动合同签订和续订率明显提高。积极落实“劳动合同制度三年行动计划”，以签订劳动合同为抓手，督促企业依法用工。开展争创“和谐劳动关系单位”活动，发挥“和谐劳动关系单位”的示范作用。到“十一五”末期，区域监控内企业劳动合同签订率达到98%，续订率达到96.05%。企业工资集体协商机制不断发挥作用。大力推进集体合同和工资集体协商，提高劳动者工资分配的参与权。在试点的基础上，根据区域单位特点，以中央企业和市属企业为重点，探索建立集体合同和工资集体协商的运行机制。到“十一五”末期，共有7147家单位建立了集体合同和工资集体协商制度。立体化调处劳动争议的机制基本形成。进一步完善人力社保接访、社会保险稽核、劳动监察、劳动争议仲裁等功能于一体的大接访机制，对劳动工资争议案件做到快立、快查、快结。兼顾情理法，依法规情，以情圆法，切实解决群众的利益诉求。建立企业与行业性调解组织，把劳动争议化解在萌芽和初期。劳动保障行政部门与人民法院建立联动机制，与工会建立矛盾纠纷化解机制，打造了劳动争议调处立体化平台。五年来，办结劳动争议案件22672件、劳动监察案件6688件。第二章 发展形势“十二五”时期，西城区就业促进和社会保障工作拥有了更多优势资源和发展机遇，同时也面临诸多挑战。第一节 北京市行政区划调整后西城区就业促进和社会保障的工作站在新的起点2010年，北京市进行了行政区划调整，撤销原西城区和原宣武区，成立新的西城区。区域经济实力的增强为人力社保工作发展奠定了坚实的基础。新的西城区区域面积50.7平方公里，常住人口124.6万人，有15个街道255个社区，地区生产总值总量超过1800亿元，占北京市地区生产总值的比重超过15%，人均地区生产总值超过20000美元，区财政收入超过200亿元。首都核心区功能定位为人力社保工作发展提供了更多优势资源。新的西城区优势资源更加聚集，“一核一带多园区”的空间布局将使区域发展潜能得到充分发挥，为扩大就业提供更大空间。第二节 “十二五”时期是就业促进和社会保障工作大有作为的发展机遇期“十二五”时期是推动科学发展的重要时期，是加快转变经济发展方式、全面建设小康社会的关键时期。争当“四个示范区”将营造更有利于就业促进和社会保障事业发展的环境。区委、区政府确立了努力把西城区建设成为“四个服务”的示范区，高端服务业的示范区，“人文北京、科技北京、绿色北京”的示范区，社会和谐的示范区，以更高的标准创造城市美好生活，在北京建设中国特色世界城市的进程中走在前列的奋斗目标。在这种背景下，既对各项工作提出了更高标准，也为就业促进和社会保障事业发展，创造了难得的发展机遇。今后一个时期，西城区实施“服务立区、金融强区、文化兴区”的发展战略，加快转变经济发展方式，推进区域就业结构的优化，进一步提升高端产业的就业规模，通过壮大金融保险、文化创意、商业旅游等产业发展，增加新的就业岗位，提升区域经济发展对就业的拉动力，为就业促进和社会保障工作又好又快发展创造更持久的动力。第三节 “十二五”时期西城区就业促进和社会保障事业发展面临诸多挑战困难群体就业压力大。尽管在“十一五”时期，区域就业局势保持稳定，但是今后一个时期内，仍然面临很大的就业压力。就业结构性矛盾依然十分突出，失业人员中困难群体所占比例达到50%以上，低保人员、残疾人员和零就业家庭就业压力不断加大，高校毕业生就业难度逐年增加。社会保障制度体系尚不健全。北京市虽然实现了养老和医疗保障全覆盖，但是工伤、生育保险的覆盖面还不宽。多层次的社会保障制度体系尚未建立，不同行业之间待遇差较大，部分群众社会保障待遇水平还较低，仍然存在因病致贫致困的现象。劳动关系日趋复杂。注重从源头上预防和化解劳动争议，建立了多层次、立体化劳动争议快速调处机制，区域劳动关系保持基本稳定。但是，区域内单位数量和隶属层级多、单位用工形式多、企业注册地与经营地分离多，造成用工规范化管理难度大，确保区域劳动关系和谐稳定面临较大挑战。社会保障一体化问题。由于区域发展的差异，原西城区和原宣武区在就业和社会保障方面，存在同类政策覆盖面、相关标准不一致的情况，需要尽快加以解决。人户分离带来管理服务难度大的问题。随着城市建设的不断加快，特别是在中心城区人口疏解的过程中，人户分离越发严重，一些疏解的户籍人口居住其他区县，这给就业和社会保障管理服务工作带来较大困难，做好人户分离人员的服务工作是一项亟待破解的课题。第三章 发展目标就业目标：实施更加积极的区域就业政策，大力推进科学化、人本化、效率化的就业服务体系建设。进一步扩大就业，以创业带动就业，提高就业质量。城镇登记失业率控制在2.8以内，失业人员再就业率达到60%以上，高级以上技术工人达到在职技术工人总量的22以上，就业准入工种的持证上岗率达到85。特困人员当年安置率达到100%，零就业家庭实现动态“脱零”。社会保障目标：积极推进社会保障制度全覆盖，不断提高社会保障待遇水平，逐步推动社会保障一体化。探索建立市、区、街三级社会保险办理模式，不断提高社会保险经办效率。社会保险基金征缴总额年增长10%以上，各项社会保险基金征缴率达到98%以上。辖区社区卫生服务中心和服务站全部开展社区慢性病综合管理。参保人员全部实现持社会保障卡就医实时结算。劳动关系调整目标：积极推进劳动合同和集体合同制度，开展工资集体协商，逐步提高企业劳动者工资收入。劳动合同监控企业的劳动合同签订率达到98%以上，劳动合同续订率不低于90%。进一步完善劳动监察网格化管理，建立劳动保障监察管理信息系统，提高劳动保障监察的科学化水平。探索建立劳动争议仲裁新模式，提高劳动争议的调解率，劳动争议案件调解率达到50%以上。第四章 发展思路以科学发展观为统领，深入贯彻落实十七届五中全会精神，牢固树立“科学发展、和谐发展、率先发展”的理念，紧紧围绕“改善民生，促进人的全面发展”这条主线，更加着眼低端、更加着重民生、更加着力创新，进一步扩大就业，推动社会保障一体化，构建和谐劳动关系，为争创“四个示范区”夯实基础。“十二五”期间主要把握以下六项原则：坚持科学发展的原则。就业促进和社会保障工作是社会建设的重要内容，也是保障和改善民生的重要环节。在推动就业促进和社会保障工作中，始终保持与经济社会的相互协调，与转变经济发展方式的相互协调，与高标准创造城市美好生活要求的相互协调。坚持统筹发展的原则。就业促进和社会保障工作是社会系统工程。必须不断加大统筹区域资源的力度，通过发挥区域资源的优势，推动就业促进和社会保障工作不断发展。同时，结合区域人口分布情况，注重统筹利用区域外的资源，为群众提供就业和社会保障方面的优质服务。坚持一体化发展的原则。就业促进和社会保障工作是维护社会公平工程。新的西城区在就业和社会保障领域区域政策的差异性是客观存在的，在发展过程中必须按照区域实际，分步解决区域政策的差异性问题，实现社会保障一体化。坚持创新发展的原则。发展要靠创新驱动。做好新时期就业促进和社会保障工作，必须进一步推动体制和机制创新，重点破解影响科学发展的瓶颈问题和群众反映的突出问题，努力实现管理服务的精细化和高效化。坚持和谐发展的原则。劳动关系是基本的社会关系。构建和谐的区域劳动关系对于建设和谐社会首善之区至关重要。必须落实各项法律法规，切实维护好用人单位和劳动者双方的合法权益，在单位和劳动者之间建立起互利共赢的良好关系，促进经济社会和谐稳定。坚持引领发展的原则。建立发展路径才能确保目标实现。必须以重点工程和项目为抓手，保证发展目标落实到位，以此为支撑推动就业和社会保障工作的发展。重点工程和项目要加快发展，发挥好引领的作用。第五章 发展重点“十二五”时期，为了高水平推动各项工作，将实施五个重点工程。第一节 实施扩大就业工程扩大就业工程的目标是在加快转变经济发展方式、优化区域产业结构、提升区域经济实力的基础上，增强经济发展和产业升级对就业的拉动力，进一步扩大就业岗位规模，使更多的劳动者实现充分就业。第二节 实施社会保障工程社会保障工程的目标是深入贯彻落实社会保险法，进一步完善社会保险制度，逐步实现社会保障制度全覆盖、区域社会保障一体化和社会保障待遇水平持续增加。通过实施社会保障工程，更加关注社会公平，更加关注改革发展成果的共享，更加关注困难群众，使各项惠民政策受益于民，实现人人享有社会保障的目标。第三节 实施基金安全工程基金安全工程的目标是使社会保险基金运行更加安全。通过建立健全社会保险基金风险防范体制机制，更加注重日常监督，更加注重内部监督，更加注重风险防范，使社会保险基金平稳运行。第四节 实施和谐劳动关系工程和谐劳动关系工程的目标是切实维护用人单位和劳动者双方的合法权益，构建稳定的区域劳动关系。通过落实劳动合同制度和工资集体协商制度，健全劳动争议快速调处机制，更加注重促进企业发展，更加注重保障劳动者权益，更加注重标本兼治，使区域劳动关系保持和谐稳定。第五节 实施信息化工程信息化工程的目标是提升社会保障信息化水平。通过实施人力社保网络化工程、信息共享工程、社会保障卡工程、“红”、“黄”、“绿”单位用工分类管理工程和综合救助工程，更加注重强化工作基础，更加注重工作效能建设，更加注重资源优化整合，使人力资源和社会保障管理服务水平得到显著提升。第六章 具体项目具体项目目录序号项目名称完成时间所需经费1数字档案管理系统2011年启动，2012年完成740万元2创业模拟实训基地2011年启动并持续开展150万元（每年30万元）3街道社保所管理服务信息系统2011年启动，2012年完成300万元（每个街道20万元， 15个街道）4社会保险业务档案集中式管理2011年启动，2012年完成50万元5职业培训实训基地2011年启动并持续开展50万元（每年10万元）6劳动监察网格化管理系统2011年启动，2012年完成111万元第七章 发展措施第一节 强化“六个导向”，有效促进就业以扩大就业为导向，实施更加积极的区域促进就业政策。“十二五”时期，西城区在落实国家、北京市促进就业政策的基础上，进一步调整和优化区域就业政策，实施更加积极的就业政策，扩大政策扶持范围，提高扶持标准，进一步加大对困难群体就业、职业技能培训、创业带动就业等方面的资金投入，促进扩大就业，确保就业局势稳定。以区域产业布局为导向，提高经济发展对就业的拉动力。“十二五”期间，西城区将构建“一核一带多园区”的产业发展空间布局。“一核”即金融核心，以德胜科技园、广安产业园为辐射区，以白塔寺地区、西单商业区和南闹市口地区为配套区，集中发展金融及相关产业。“一带”即中轴线西翼文化带，覆盖什刹海、大栅栏、琉璃厂和天桥等主要文化特色街区，打造传统与时尚交相辉映的新型文化走廊。“多园区”即重点支撑“一核一带”的九个产业园区，包括德胜科技园、广安产业园、什刹海历史文化保护区、阜景历史文化街区、琉璃厂历史文化创意产业园区、天桥演艺区、西单商业区、大栅栏传统商业区和马连道茶叶特色商业区，打造西城区新的经济增长极。通过产业布局调整，进一步提升新西城的经济发展潜力，同时也将产业调整、促进产业集群集约发展、带动区域经济增长的过程，变为开发新的就业增长点、扩大就业、创业带动就业的新契机。以各类群体需要为导向，提供更具针对性的就业服务。针对高校毕业生，进一步开展送政策、送岗位、送指导、送培训、送服务进校园活动，鼓励引导高校毕业生多渠道就业和创业。针对就业困难群体，加大就业指导力度，积极开发适合困难群体就业的岗位，同时增加政策扶持力度，强化就业资金对困难群体就业的撬动作用。建立公益性就业岗位储备制度，不断完善零就业家庭动态服务机制，确保动态“脱零”。针对低保、残疾人员，继续完善就业帮扶政策，建立社区就业平台，促进低保、残疾人就业。针对农村劳动力转移就业，不断完善城乡“手拉手”就业服务模式，在信息、岗位、培训等方面形成对接。以提升职业素质为导向，为各类人员开展职业技能培训。把提升职业素质和能力，壮大人才队伍作为促进就业的重要手段。围绕西城区重点产业发展需求，特别是在金融商贸、文化创意、物业物流、旅游服务等领域，大力引进和培养人才，加快打造高端人才、高技能人才、创新型人才和复合型人才的人才聚集地。围绕九项养老助残服务，积极开展养老助残人员、护理员的职业技能培训，实现持证上岗，提高就业成功率和就业稳定性。以创业带动就业为导向，探索更有效的创业服务新模式。发挥区域资源比较优势，在“一核一带多园区”新的产业布局背景下，探索建立产业升级与创业联动机制，挖掘更多创业项目，加大专家对创业的咨询指导服务，实现产业大提升，创业大发展。完善小额担保贷款的服务流程，提高贷款的使用效率。建立人力社保、发改委、区团委、区妇联、区残联的创业服务对接机制，在政策、资金、资源等方面，给予创业者支持。以提升服务效能为导向，建立功能完备的人力资源市场。加快推进公共就业服务平台的建设，不断完善集人才素质测评、职业指导、职业技能培训、职业技能鉴定、职业介绍、创业服务等功能于一体的服务模式。完善区、街、社区三级服务网络，将就业网络、就业队伍、就业指导延伸到社区。不断优化街道社保所服务，提升服务水平，积极争创五星级社保所。建立人户分离人员的就业服务新模式，制定西城区人户分离人员就业工作制度，为失业人员提供更加便捷的服务。第二节 注重“三个加快”，不断改善民生加快完善社会保障制度体系，努力实现社会保障全覆盖。完善养老保障制度，逐步形成职工基本养老保险和居民养老保险相互衔接的养老保险制度体系。把居民大病医疗保险纳入居民基本医疗保险，在居民参加基本医疗保险过程中，制订区域惠民政策，给困难群众个人缴费全额补助，使基本医疗保险覆盖全体居民，实现区域社会保障一体化。健全医疗救助制度，逐步提高医疗救助水平，减轻群众的医疗费负担，更好地解决因病致困致贫的问题。调整完善工伤保险制度，逐步将机关事业单位纳入工伤保险覆盖范围。健全生育保险制度，将外埠农民工纳入生育保险覆盖范围，提高农民工的社会保障水平。健全社会保险跨区域转移工作机制，逐步推进社会保险异地转移接续工作。加快建立社会保险服务新模式，不断提升管理服务的水平。不断优化社会保险管理服务网络，扩大社会保险业务网上办理范围，为参保单位办理社会保险业务提供快捷、便利的服务。健全社会保险基金征缴和支付模式，不断优化五项保险“一窗式”征缴，四项保险“一窗式”支付服务。逐步将非公企业退休人员纳入社区管理，扩大退休人员管理覆盖面。拓展社会保障卡功能，逐步将各项社会保险业务纳入社保卡信息系统管理。探索建立人户分离人员社会保障管理服务方式，在推进区域人口疏解的过程中，切实做好疏解人口的社会保障管理服务工作。加快健全风险综合防范机制，实现社保基金安全运行。积极探索风险控制管理模式，完善由内控机制、外控机制、审计机制、社会机制综合构成的基金风险防控网络。根据社会保险基金的运行特点，强化对重点环节、重点岗位和重点项目的监控，提高基金内控能力。积极探索基金监控的现代化方式，逐步实现基金监督的信息化、网络化、自动化。加强与医院之间的联网监控，探索建立网络自动预警系统，从源头上保障基金安全。建立健全人力社保、民政、公安的信息沟通机制，进一步防范多领、冒领社保基金情况的发生。第三节 着力“三个加大”，稳定劳动关系加大法律法规宣传和指导力度，规范单位用工行为。完善“红”、“黄”、“绿”分类管理模式，有针对性地开展劳动保障法律法规的宣传和指导，促进用工单位依法签订劳动合同，及时支付劳动者工资，按期缴纳社会保险费，规范单位的用工行为。进一步推动集体合同制度，探索区域性和行业性集体合同，不断扩大集体合同覆盖范围。加大劳动监察执法力度，切实维护劳动者的合法权益。加快推进劳动监察“两网化”管理步伐，建立劳动保障监察信息化平台，实现劳动监察执法动态管理，进一步夯实街道、社区劳动监察工作基础，不断推进执法重心下移。将执法过程转变为