土地利用总体规划大纲.doc

十堰市茅箭区土地利用总体规划（2010-2020年）文 本十堰市茅箭区人民政府二一二年六月目录前 言1第一章 土地利用现状与形势1第一节 土地利用的现状、特点与问题2第二节 经济社会发展形势3第三节 土地利用形势4第二章 规划的指导思想与原则依据6第一节 规划的指导思想6第二节 规划编制的原则6第三节 规划编制的依据8第三章 土地利用战略9第一节 社会经济发展战略9第二节 土地利用发展战略11第三节 土地利用规划目标12第四章 土地利用布局14第一节 布局指导思想14第二节 土地利用格局14第五章 土地利用结构调整21第一节 总体结构调整21第二节 农用地结构调整21第三节 建设用地结构调整21第四节 调控乡镇土地利用22第六章 土地利用分区25第一节 土地利用分区原则25第二节 土地利用综合分区27第三节 土地利用用途分区和管制规划30第七章 土地利用重点任务39第一节 农用地利用任务39第二节 建设用地利用任务42第三节 生态用地利用任务46第四节 土地节约集约利用任务46第八章 土地利用重点工程48第一节 重点基础设施工程48第二节 重点土地整理工程50第三节 重点土地保护工程54第九章 中心城区土地利用规划54第一节 中心城区土地利用规划范围54第二节 中心城区土地利用现状55第三节 中心城区土地利用规划55第四节 中心城区总体布局56第五节 中心城区建设用地管制分区及管制措施57第十章 规划环境影响评价59第一节 环境现状分析59第二节 环境目标评价59第三节 规划文本方案可能引致的不良环境影响61第四节 减轻不良环境影响的对策及措施61第十一章 规划实施保障建议与措施64第一节 法律措施64第二节 行政措施64第三节 经济措施66第四节 技术措施67第五节 公众参与机制67附 表69附表1茅箭区土地利用现状表（2009年）69附表220102020年茅箭区土地利用结构调整规划表70附表3茅箭区土地利用主要调控指标表（上级下达）71附表420102020年茅箭区土地利用规划用地平衡表72附表5茅箭区重点用地项目表73附表6 茅箭区新增建设用地指标控制表74附表7茅箭区耕地保有量规划平衡表75附表8茅箭区基本农田保护区调整分析指标表76附表9 茅箭区建设用地指标分解表76附表10 茅箭区新增建设用地指标分解表77附表11 茅箭区基本农田指标分解表77附表12 茅箭区土地用途分区统计表78附表13 新增建设用补充耕地指标分解表78附表14 园地、林地规划指标分解表79前 言茅箭区土地利用总体规划文本（20102020年）主要明确20102020年期间，十堰市茅箭区保护、开发和合理利用的战略意图。文本是基于对茅箭区上轮土地利用总体规划实施的评价、规划大纲和对实施期间多个重大问题的专题研究的基础上编制的。规划范围为茅箭区行政管辖区域，包括1镇（大川镇）、1乡（茅塔乡）、3个街道（武当街道、二堰街道、五堰街道）、2个开发区（东城开发区、十堰经济技术开发区）、1个国家级自然保护区（赛武当国家级自然保护区），土地总面积53603.31公顷。2009年末茅箭区总人口26.51万人，规划期限为20102020年，基期年为2009年，目标年为2020年。第一章 土地利用现状与形势茅箭区地处湖北省十堰市城区东部，位于武当山的西北麓，属秦岭、大巴山的东延余脉，处于北纬32203240，东经1101011030；区域地形地貌受构造及岩性的控制，加之地壳的长期运动和构造剥蚀作用，形成了高山地形。由于地壳的上升运动和褶皱断裂发育，形成了山峦起伏，沟谷纵横，高低悬殊的复杂地貌特征。其主要特点为高差大，坡度陡，切割深。区域内最高海拔赛武当的普陀峰1722米，最低海拔大坪河口187米。东邻丹江口市，南与房县接壤，西与张湾区交接，北与郧县毗邻，东西长31公里，宽30公里。地势南高北低，地形由东向西南方向倾斜。辖1乡1镇、3个街道、2个省级经济开发区、1个国家级自然保护区。第一节 土地利用的现状、特点与问题一、土地利用现状第二次土地调查资料显示，全区土地总面积为53603.31公顷，其中农用地48485.44公顷，建设用地4316.45公顷，其他用地801.42公顷。农用地中耕地962.60公顷，园地348.95公顷，林地46892.23公顷，其他农用地281.66公顷。建设用地中城乡建设用地3526.73公顷，其中城镇用地2771.38公顷，农村居民点用地691.44公顷，独立建设用地63.91公顷；交通水利用地694.05公顷；其他建设用地95.67公顷。未利用地中的水域588.67公顷，自然保留地212.75公顷。二、土地利用特点1、土地利用类型以林地为主，建设用地中城市用地比重较大；2、土地利用地域差异明显，利用水平不均衡；3、土地利用率较低，开发整理利用的潜力有限。三、土地利用存在的主要问题1、保护耕地与保障发展的矛盾日益突出；2、保护环境与发展经济的矛盾比较突出；3、农村居民点布局分散，用地较粗放；4、土地后备资源有限，开发整理复垦难度逐年增大。第二节 经济社会发展形势茅箭区坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以商贸服务区建设为基础，以生态旅游和项目建设为重点，以体制创新和环境创新为动力，以提高人民群众的生活水平为根本出发点，国民经济和社会发展呈现出较快发展的态势。“十五”期间，全区经济综合实力不断增强，经济进入快速发展阶段。一、宏观调整有利2008年金融危机爆发后，国家出台汽车产业调整和振兴规划和4万亿经济刺激计划，通过实施积极的消费政策，减免汽车消费税、减免汽车购置税、扶持新能源车、对提前一年强制报废的车辆给以补贴，开拓城乡市场，加强自主创新和技术改造，稳定和扩大汽车消费需求，这对于以汽车及零部件产业为主导的茅箭区域经济来说，提供了更好的发展机遇和更大的发展空间。二、市场形势向好我国工业化进程加快，从规模扩张为主向结构升级为主转化，消费结构由“生存型”向“发展型”升级转型。同时，根据振兴规划，国家将推动东风公司在全国范围内实施兼并重组，经营质量将再次实现新突破。在东风商用车公司的带动下，茅箭区地方汽车产业也将焕发出更大的生机与活力。三、优惠政策扶持国家实施促进中部地区崛起战略，推进新阶段扶贫开发、划分主功能区并建立生态补偿机制，加大对欠发达地区财政转移支付力度，实行鼓励沿海地区产业向中西部地区转移的加工贸易政策；省委、省政府支持汉十高速公路沿线地区加快发展，落实对十堰等老工业基地的扶持政策，推行“千亿产业”计划，实施中小企业成长工程；市委市政府推进城区建设用地开发整理项目，推进新型工业化，增加“双亿工程”投入，支持工业园区和火车站商贸经济圈建设等，这些都有利于茅箭区争取更多政策、资金支持，加快实施一批打基础管长远的重大项目。四、自身优势提升近几年，茅箭区发展速度持续向上、发展质量显著提升、发展条件不断改善，经济自主增长活力日渐增强。东风工业园区的建设、赛武当自然保护区申请升国家级生态保护区、重点项目的支撑作用将进一步凸显。随着银沪高速公路、襄渝铁路复线等重大交通项目加快建设，茅箭对外交通网络不断完善，在中西部的区位交通优势进一步显现。天津路、浙江路、重庆路、许白路、上海路等市政工程的建设，将大大改善茅箭区的基础设施条件和投资环境。第三节 土地利用形势一、建设用地供给压力增大规划期间，茅箭区正处于城镇化和工业化高速发展阶段，中部崛起战略的实施，城乡统筹发展，区域基础设施建设力度的加大，社会主义新农村建设的推进，各项事业的发展，都需要占用大量土地。国家继续严把土地、资金两大“闸门”，连续出台政策，对独立建设用地出让实行最低价制度和招拍挂制度，另一方面，随着生态环境保护意识的增强和保护耕地战略的确定，作为以低山丘陵地形为主的未来可用作新增建设用地的空间十分有限，各项建设用地的供给面临前所未有的压力。二、耕地保护形势更加严峻一方面，茅箭区要保证经济社会持续快速发展，各项建设不可避免地占用部分耕地。另一方面，受地形限制，茅箭区土地利用率不高，宜耕后备资源有限，为保障生态环境安全，又不宜对未利用地和其他农用地过度垦殖，未来茅箭区耕地资源供需矛盾更加突出，耕地保护形势更加严峻。三、土地生态建设有待加强茅箭区位于丹江口库区水土保护林、武当山西北麓。境内地形地理位置独特，资源密集，森林资源茂盛，作为国家南水北调中线工程核心区和调水源头，土地生态环境的保护尤为重要。茅箭区自然风景优美，生态环境较好，境内有赛武当国家级自然保护区，但局部地区水土流失较为严重，受自然灾害、过度垦殖等因素影响，土地生态环境质量有所下降；加之城市化建设、工业化发展对环境的负面影响，土地生态环境的建设有待加强。总之，规划期间茅箭区土地利用面临着挑战与机遇并存的局面。国土资源管理工作必须深入贯彻落实科学发展观，从战略的高度统筹土地资源的开发、保护和利用，统筹耕地保护与保障发展，积极探索城乡一体化土地利用模式，以土地利用和管理方式的转变促进经济发展方式的转变，进一步增强对经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力。第二章 规划的指导思想与原则依据第一节 规划的指导思想以科学发展观为统领，按照“五个统筹”的要求，严格落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和构建社会主义和谐社会的重要思想，坚持“在保护中开发，在开发中保护”，妥善处理发展与保护、需要与可能、局部与整体、当前与长远的关系，统筹考虑各行各业与土地利用的协调发展，推动土地利用方式由粗放型向集约型转变，提高土地资源对经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力，为全区社会经济发展提供用地保障。第二节 规划编制的原则一统筹兼顾原则以科学发展观为指导，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济、社会和人的全面发展。也就是要统筹兼顾，协调发展，坚持“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放”的五个统筹，合理安排全区各行各业用地。二服务经济原则坚持“一要吃饭、二要发展”的方针，按照建设资源节约型社会的要求，合理规划，优先保障基础设施用地和对社会经济发展有重大影响的项目用地需求，促进社会经济又好又快地发展。三可持续利用原则保护和改善土地生态环境，协调人口、资源、环境与发展的关系，建设环境友好型社会，既注重眼前利益，更强调长远发展，统筹经济社会和生态发展，保障土地资源的可持续利用。四节约集约原则坚持节约和集约用地，走节约与开发并举、以节约为主，内涵与外延兼顾、以内涵挖潜为主的发展道路，加快各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，防止用地浪费，提高土地利用效率。五因地制宜原则规划既要符合国家和省级国土资源部门有关规划要求，又要与茅箭区的实际情况相结合，因地制宜，突出重点、体现特点，使规划具有可操作性。第三节 规划编制的依据1、中华人民共和国土地管理法；2、中华人民共和国城市规划法；3、中华人民共和国基本农田保护条例；4、湖北省实施办法；5、关于做好市（地）级土地利用总体规划修编试点工作的通知（国土资发 2003222号）；6、关于做好土地利用总体规划修编前期工作的意见（国办发200632号）；7、十堰市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；8、十堰市土地利用总体规划（20062020年）；9、县级土地利用总体规划编制规程10、湖北省市、州、县土地利用总体规划文本评审办法（试行）；11、十堰市茅箭区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；12、十堰市茅箭区土地利用总体规划（19972010年）；第三章 土地利用战略第一节 社会经济发展战略茅箭区经济社会发展目标是：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以改革开放和科技创新为动力，以构建和谐社会为目标，以新型工业化为主导，把茅箭区打造成为区域性中心城市核心区。至2020年末茅箭区总人口38.22万、城市化率达到94.40%，中心城区人口35.78万、全区GDP超过640亿元，社会固定资产投资累计超过68亿元，人均生产总值达到4500美元。一、坚持市场化改革方向，推进产业结构优化升级坚持新型工业化在全区经济社会发展中的主导地位，按照资源节约型、环境友好型社会的要求，转变经济增长方式，提高经济竞争力。（一）第一产业按照建设社会主义新农村的要求，大力发展区域特色农业和经济作物种植，加强农业综合生产能力建设和生态环境建设，积极推进农业产业化经营和农业结构战略性调整；采取农艺、生物与工程措施相结合，种草与造林相结合，治坡与治沟相结合，水、土流失治理与产业开发相结合，坚持山、水、田、林、路综合治理，林、草、粮、菜全面开发，根据不同区域生态环境、自然资源、社会经济技术条件以及市场发展趋势，重点突出不同类型区域内生态农业，重点推广投资少、见效快、效果好的小微型工程技术，充分发挥耕作措施、生物措施的作用。（二）第二产业坚持以产品创新、技术创新和管理创新为重点，加快结构调整，建设工业园区，走新型工业化道路。科学规划工业布局，大力发展园区经济。按照“要素集中、产业集聚、一区多园”的模式，加强独立建设用地规划、扩容和整合，集约利用土地。以东城开发区为框架，规划建设东风工业园。加快普林工业园二期开发，支持万向通达项目建设；整合改造门神沟工业园，积极开发荣华工业园。推进资源重组，提升产业关联度，促进产业集群。提高高新技术经济含量。以汽车电子、商务软件、节能环保材料等高新技术产品为重点，培育电子信息等高新技术产业，大力发展汽车及零部件产业，培育壮大医药产业，培育壮大汽车及零部件产业集群、医药产业集群、软件开发集群、电子产业集群等优势产业集群，形成一批支撑经济发展的功能性产业。提高企业自主创新能力。加快建立以企业为主体的技术创新体系，加大新产品开发力度，完善政府对企业技术创新的奖励机制，通过宏观引导、政策配套、综合服务，为企业自主创新营造良好环境。（三）第三产业提升中心城区服务功能，逐步形成以大市场为龙头、物流业为支撑、传统服务业为基础的第三产业发展格局，巩固商贸中心的地位。依托区位优势，按照“体系健全、布局合理、特色鲜明、服务配套”的要求，通过退二进三、盘活存量、整合规范等途径，培育一批在全市有较强辐射力的专业市场。重点发展以五堰为中心的服装及小商品、以邮电街为中心的通讯器材、以朝阳路为中心的果品及农副产品批发、以火车站周边为中心的建材及钢材批发等专业市场。结合天津路、重庆路等新建道路沿线土地开发，科学规划、合理布局新兴特色市场。二、实现工业反哺农业城乡区域协调发展认真落实工业反哺农业、城市支持农村的政策，实行公共财政向农村倾斜、基础设施建设向农村延伸、公共服务向农村覆盖，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的城郊新农村。全区形成以三大街道为主中心，以42个集镇为网络，民营经济为基础的区域经济格局。抓住十堰市实施城郊扶贫开发规划和新农村（西坪村、廖家村、刘湾村、小川村、许家棚、大坪村）示范村建设的机遇，解决4000名“两类人口”的脱贫问题。三、促进社会全面进步，构建和谐茅箭积极推进社会主义新农村建设，提高农村居民收入水平，缩小城乡差距，进一步提高全区城市化水平，加强社会建设和管理，维护社会公平与正义，提高城乡居民收入和生活质量。第二节 土地利用发展战略一、区域统筹发展战略坚持统筹发展，整合优势资源，优化城乡一体化空间格局，形成规模等级有序、职能分工合理的城镇体系。全区以“加快推进工业园区、商贸服务区、生态旅游区、高校园区建设，全力打造十堰市东部新城区”为发展战略。二、实施工业化与发挥城市集聚效应战略20102020年，在茅箭区现有城乡体系的基础之上，进一步完善茅箭区域内城镇体系及功能，按照“两头率先崛起，带动中部”的城镇总体发展思路，优化茅箭区的城镇功能分区和产业布局，充分发挥茅箭区城市集聚效应，带动周边地区发展，协调城镇空间发展经济效应和土地利用布局。三、以生态环境保护为目标的可持续发展战略茅箭区生态城市发展思路：坚持生态优先原则，最大限度地发挥生态资源优势，实施全开放的生态立市战略，构造全新的生态经济结构，培育人性化的生态产业，以城区绿地为中心，以南部山区生态屏障为依托，以赛武当风景区景观片构成城郊生态圈，构筑生态宜居城市的总体框架，努力构建“山翠城绿、天蓝水清、鸟语花香、人和寿长”的宜人家园，创造“人城市生态文化”的多元共生空间，充分凸现山城的个性和特色。第三节 土地利用规划目标 一、耕地与基本农田保护目标按照根据十堰市土地利用总体规划（2010-2020下达的控制指标，到规划期末，茅箭区耕地保有量不低于400.00公顷。到2020年基本农田保护面积不低于100.00公顷。到2020年，全区建设占用耕地控制在1092.25公顷以内。二、建设用地控制目标到2020年，根据十堰市土地利用总体规划（2010-2020下达的控制指标，全区建设用地总规模控制在7172.45公顷以内，城乡建设用地总规模控制在6382.73公顷以内 城镇用地规模控制在5691.29 公顷以内交通水利及特殊用地用地规模控制在1875.69公顷以内三、土地开发整理复垦目标积极开展低丘缓坡荒滩等未利用土地的综合整治，在保证基本农田和既定耕地保有量的基础上，提升耕地质量，减少建设用地对耕地的占有，至2020年可实施土地综合开发利用的土地面积达2742.5公顷）。第四章 土地利用布局根据茅箭区经济社会发展战略和重大基础设施建设进行空间布局，调整与今后发展不相适应的用地，重点保护耕地尤其是基本农田，保障城乡发展建设用地，强化生态环境建设与保护。第一节 布局指导思想土地利用布局的指导思想：一、从有利于耕地保护和标准农田建设的角度出发，调整耕地和基本农田布局。本着“基本农田保得住、标准农田稳得了”的指导思想，实事求是地结合未来建设发展用地需求，调整耕地和基本农田布局。二、按照产业和人口集聚要求，调整城乡居民点用地布局。调整总原则是：人口向城市和重点城镇集中，独立建设用地向园区集中，园区用地纳入城镇规模，农村居民点向中心村集中。三、优先保证交通、水利、能源等基础设施用地。按照经审定的行业规划方案进行铁路、公路和河道用地布局，并与城乡居民点及其他用地布局相协调。四、按照生态优先的原则，安排生态建设用地布局。根据生态建设的要求，结合旅游发展等规划，确定生态保护区的布局和范围。第二节 土地利用格局一、农业用地格局（一）发展特色农业利用茅箭区特有的农业资源优势，大力发展高山无公害蔬菜、农副土特产品，推进特色经济林基地建设，加强茶叶、花卉、银杏、药材等特色基地扩建、管护，促进农民增产增收。巩固牲猪、土鸡等传统养殖，加快发展特种养殖，拓宽农民增收渠道。推进农业产业结构合理化、生产技术生态化、生产过程清洁化、生产产品无害化，建立健全农业生态环境保护体系，建立有效的生态农业建设管理和技术推广体系，严格控制破土民挖、毁地取土、开山毁林等人为因素造成的水土流失和生态破坏。（二）利用林业优势充分发挥茅箭区林地优势，以城区绿地为中心，以南部山区生态屏障为依托，以赛武当风景区景观片构建城郊生态圈，巩固退耕还林成果。通过城市道路绿化带、百公里观花长廊建设，将中心城区绿地和城郊生态林、公益林等各类绿地系统有机地联系为一个整体，从而使城市融入到大自然中，形成一个园林式、开放型、生态化的人与自然和谐统一的城市园林绿化空间，全面实施林业特色板块基地建设。二、城镇体系格局茅箭区城镇体系空间布局的总体思路是：按照区域统筹、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进城市和城镇协调发展。（一）城镇体系总体结构茅箭区城镇用地布局的总体分布为“五纵一横”商贸服务区与“一园四区”工业区相结合的空间结构，形成区域增长极、发展重点城镇、促进中心城镇和一般城镇相结合，采取点轴发展模式，以点促轴、由轴带面，促进茅箭区城镇体系化和城乡一体化发展。1、以五堰、二堰片区为主的商贸服务区。辖区聚集了十堰80%的大型商场、购物中心、宾馆、饭店、大型专业市场、连锁超市、仓储物流等，是鄂西北重要的商品流通集散中心。二堰街道和五堰街道是全市、区的政治、文化、商业娱乐中心，该区域主要以控制人口密度、提高环境质量、完善基础设施为主，原则上不安排新的独立建设用地，对部分工业和居住用地进行调整。在控制建筑容量的前提下，近期安排居住用地，对现有工业进行适当的搬迁改造。对商贸服务区的结构：布局为东线从马家河到吴家沟附近，根据现有的商贸基础可规划钢构及机电市场建设。中线即火车站周围，可规划建材、百货、宾馆、餐饮业，巩固产业基础，发挥人流优势。西线十堰老街周围规划商住、汽车产业。南线依托地理条件可发展商贸及旅游休闲产业。在北线北京路和重庆路交汇处建设城市公共绿地，开发市内新的休闲景点。经济圈将完善交通运输功能，建设“五纵一横”路网，使经济圈道路对外畅通、对内循环。2、“一园四区”的工业区。茅箭工业区范围包括东城开发区、十堰开发区、武当街道、二堰街道。核心区域是东风工业园，位于十堰市东城经济开发区，紧邻十堰中心城区，交通便捷，区位优越，基础设施完善，发展空间广阔，具备汽车产业持续发展的基础条件。一是加快园区经济建设。加强独立建设用地规划、扩容和整合，集约利用土地，以东城经济开发区为框架，加快百亿东风工业园建设，形成5平方公里左右、年产值达百亿元的汽车产业园。二是优化工业结构。坚持整车零部件一起上，生产流通两手抓，发展专用车生产和零部件产业，整合载重车零部件资源并向轻、微、轿等车型延伸，建成“依托东风，面向国内国际市场”的汽车及零部件制造基地。三是加快发展电子信息产业。以汽车电子、商务软件、节能环保材料等高新技术产品为重点，培育电子信息等高新技术产业。3、高校园区板块：位于二堰街道，建成后将成为十堰城区的中央智力区、鄂西北区域的高层次人才培育中心与科研中心，人才东聚态势将更加明显。（二）农村居民点用地按照“规划先行、试点示范、稳步推进”的原则，以农民增收、农村面貌改善为重点，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的城郊新农村。1、加强乡村规划，美化村容村貌。以新房舍、新设施、新环境建设为重点，发挥村庄规划的调控作用，做到规划一步到位，建设分步实施，净化村容环境，美化农村面貌。2、完善基础设施，加强生态保护。实现村村通油（水泥）路目标；建设集中供水工程，使80%农户吃上洁净安全的饮用水；增强塘堰渠等水利设施的功能，有效灌溉面积达到90%；充分挖掘零散、闲置土地潜力，做好土地整理和复垦，提高土地利用效率。3、实施对大坪村、小川、廖家村、许家村和徐家沟的新农村示范建设，按照“规划先行，统筹安排；因地制宜，分类指导；整合力量，配套建设；尊重民意，政府引导”的原则，逐步达到布局优化、道路硬化、村庄绿化、家园洁化、田园净化、环境美化等“六化”标准。一般行政村不扩大用地规模，建立集镇中心村自然村的综合整理模式，努力提高建筑容积率和村镇用地使用率。积极实施增减挂钩试点，通过拆旧建新推进新农村建设，有效节约土地，提高土地利用集约度。至2020年拆旧区面积达29公顷，建新区7.33公顷。（三）其他独立建设用地工业的发展按照集中连片的原则，在城镇规模中统一考虑，在城镇规划圈外只考虑选址受地质、环保、景观条件制约的能源、石油、采矿等行业用地、生态环保建设用地以及旅游用地。茅箭区独立建设用地的布局结构为：“要素集中、产业集聚、一园多区”。（1）“要素集中”东城开发区、十堰开发区规划为独立建设用地；武当路街道、二堰街道、五堰街道均规划为商贸服务区，实施“退二进三”战略，除武当路街道门神沟保留工业企业外，现有工业企业逐步向东城开发区（东风工业园）集中；以汽车电子、商务软件、节能环保材料等高新技术产品为重点，培育电子信息等高新技术产业；（2）“产业集聚”即建成“依托东风面向国内国际市场”的汽车零部件制造基地。加快发展食品加工、生物医药、化工建材等非汽配产业；以汽车电子、商务软件、节能环保材料等高新技术产品为重点，培育电子信息等高新技术产业、汽车工业、生物医药产业、新材料产业、电子工业、软件产业。（3）“一园多区”工业园区板块：分布在东城开发区、十堰开发区、武当街道、二堰街道。加强独立建设用地规划、扩容和整合，集约利用土地，以东城经济开发区为框架，加快百亿东风工业园建设，形成5平方公里左右、年产值达百亿元的汽车产业园。加快普林工业园二期开发，支持万向通达项目建设，积极开发全民创业工业园。三、生态环境用地格局（一）城市生态建设以建设生态城市为目标，深入实施“绿色”工程，重点抓好生态走廊建设，城市道路绿化带和大川城市休闲长廊，将中心城区绿地和城郊生态林、公益林等各类绿地系统有机地联系为一个整体。（二）环境保护和生态建设规划期间茅箭区应建立河流源头区、重要水源涵养区、水土保持重点保护和监管区、天然洪水调蓄区等生态功能保护区。充分发挥境内赛武当国家级自然保护区林业优势，到2020年末，全区林地覆盖率保持在80%以上。抢抓南水北调水源区水土保持和生态保护的机遇，做好茅塔河、马家河等主要河道的流域治理。把茅箭建成特色鲜明、省内外知名的旅游目的地。（三）建设各类保护区规划期间，以赛武当自然保护区为核心，把各类自然保护区（含自然保护小区）、森林公园、风景名胜区、水源保护区作为土地生态环境保护的重点。实施建设生态示范区、水资源保护区，实施一批生态景观林建设工程、水土保持工程和流域综合治理工程，加强各类保护区和生态脆弱区的生态保护和水土保持。四、加快和推进中心城区建设茅箭区应抓住中部崛起机遇，加快市区的新区建设和老城区的改造，构建城市道路体系，完善城市功能，提高城市品位。逐步引导工业企业技改后向东风工业园四大核心园区集中，不断优化用地布局。东部工业园区要抢抓城市东扩的机遇，培育市场主体，提升产业层次，努力打造全十堰市新兴汽车零部件制造业基地，在发展中发挥对全区经济的支撑和带动功能。二堰街道和五堰街道的商贸服务中心发展商业，二堰片区的火车站商贸经济圈项目将是近期重点实施项目，力图将其建设成鄂渝陕豫毗邻地区商贸物流中心。将茅箭区建成一个充满活力、富有魅力、更具实力的东部新城区，建成国际化汽车城、现代物流中心，同时建成一个可持续发展的绿色、生态新城和宜居新城。第五章 土地利用结构调整第一节 总体结构调整规划期间，在不影响生态环境质量的前提下，合理增加建设用地面积，提高国土资源开发利用强度；适度开发未利用土地，提高土地利用率。到2020年末，全区农用地面积为45713.06公顷，建设用地总量增加到7172.45公顷，未利用地减少至717.84公顷。第二节 农用地结构调整合理调整农用地结构，促进产业结构的进一步优化。全区2009年农用地面积48485.44公顷，2020年农用地总量控制在45713.06公顷，较2009年减少2772.38公顷。2009年全区耕地面积962.60公顷，至2020年末全区耕地保有量为466.13公顷，占土地总面积的0.87%；规划期内减少496.47公顷。园地面积由2009年的348.95公顷减少到2020年的272.33公顷，较2009年减少76.62公顷。林地面积由2009年的46892.23公顷减少到2020年44804.65公顷，占土地总面积的83.59%，较2009年减少2087.58公顷。2020年末全区其他农用地面积控制在169.95公顷以内，占土地总面积的0.32%，较2009年减少111.71公顷。第三节 建设用地结构调整规划期内，全区建设用地总量适量增加。至2020年末，全区建设用地总量7172.45公顷，占土地总面积的13.38%，比基期年净增加2856公顷。一、城乡建设用地到2020年末，城乡建设用地总规模控制在6039.18公顷，比2009年基期增加2512.45公顷。至2020年全区城镇用地规模控制在5213.82公顷，比基期年增加2442.44公顷。农村居民点用地规模控制在737.57公顷。二、交通水利用地至2020年末，全区交通水利用地控制在1023.33公顷以内，比基期年净增329.28公顷。三、其他建设用地至2020年末全区其他建设用地109.90公顷，比基期年增加14.23公顷。第四节 调控乡镇土地利用一、乡镇规划目标确定的依据1湖北省土地利用总体规划（2006-2020）。2十堰市土地利用总体规划（2010-2020）。3茅箭区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。4土地利用现状、利用潜力和各部门、各乡镇、各级重点项目等对土地的需求。5土地利用总体规划修编的调研资料。二、乡镇土地规划的重点响应十堰市“百镇千村”工程，按照“规划先行，统筹安排；因地制宜，分类指导；整合力量，配套建设；尊重民意，政府引导”的原则，逐步实现布局优化、道路硬化、村庄绿化、家园洁化、田园净化、环境美化“六化”标准，将村庄基础设施不完善、经济落后的自然村迁并到中心村，对一般行政村在今后的生产建设中加以限制，对发展的中心村进行内部调整，完成对“空心村”的改造，盘活存量用地以用于安置和发展用地。一般行政村不扩大用地规模，建立集镇中心村自然村的综合整理模式，努力提高建筑容积率和村镇用地使用率。规划期内启动示范村建设，将城镇建成区周边的部分农村居居点用地作为城镇发展用地，将部分村庄基础设施不完善、经济落后、面积过小的自然村迁并到中心村。三、乡镇土地利用规划控制指标的分解乡镇规划根据市级土地利用分区明确的土地利用方向，综合考虑各地经济发展水平、发展趋势、资源环境条件、土地利用现状和潜力，分别确定各乡镇、街道耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模、城乡建设用地规模、人均城镇工矿用地、建设占用耕地规模和土地开发整理补充耕地规模等约束性指标，以及园地、林地、牧草地等预期性指标，强化乡镇政府的土地利用调控责任。乡镇规划应在市级规划的指导下，落实区级规划确定的区域土地利用政策和空间布局。根据十堰市下达的土地利用规划控制指标和茅箭区各乡镇（街道）社会经济状况、土地利用现状和利用潜力，对茅箭区土地利用规划控制指标进行分解。2020年新增建设用地指标分解情况：武当路街道190.13公顷，占用耕地98.00公顷；二堰街道79.96公顷，占用耕地75.00公顷；五堰街道30.87公顷，占用耕地21.00公顷；东城开发区1249.25公顷，占用耕地438.25公顷；大川镇33.08公顷，占用耕地33.00公顷；赛武当自然保护区5.01公顷，占用耕地5.00公顷；茅塔乡28公顷，占用耕地20.00公顷；十堰开发区1239.70公顷，占用耕地402.00公顷。第六章 土地利用分区第一节 土地利用分区原则土地利用分区原则：土地利用分区的理论基础是土地利用分布的地域分异规律，是一项技术性很高、政策性很强的工作，既要反映目前土地利用的现状，又要预示未来土地利用的方向；既要考虑到土地的适宜性，又要满足社会发展战略规划对土地的需求；既要注意区域的相似性，又要注意区域的差异性。在具体运用土地利用的地域分异因素和地域分异规律进行十堰市土地利用分区时，主要遵循以下原则：一、自然条件和社会经济条件的一致性和区域差异性原则茅箭区有低山、丘陵、湖泊，水域，地形条件差异较大，各地的小气候千差万别，加之植物、土壤的地带性的非地带性规律，都在很大程度上制约着土地利用的方式、方法。自然条件的区域差异与土地利用格局有着必然的内在联系，因此，在进行土地利用分区时，应把自然条件的相似性和区域差异性原则作为分区的基本原则和主导因素。社会经济条件深刻影响着土地利用的内容、形式和土地利用的程度，特别是作为人口、劳动力和社会经济发展状况，产业结构及科学技术水平等因素，极大地影响着土地利用结构及其布局。因而，土地利用分区时必须考虑社会经济条件。二、土地利用结构中存在问题的类似性原则土地利用结构是自然条件和社会经济条件综合影响下的产物，它既受土地属性的制约，又受社会经济条件的影响。从十堰市土地利用现状可以看出，经济较发达的地区，地势低平，人口密度较大，耕地在土地结构中的比重也大；经济欠发达的地区则恰好相反。因此，作为自然条件和社会经济条件集中反映的土地利用结构，也是进行土地利用分区的重要因素，同样，任何一种土地利用结构，都有它适应自然规律的一面和不适应自然规律的一面，不同的问题要求采取不同的治理方式。分区时，就应将问题类似的区域划分到同样的地块，以利于针对土地利用的主要矛盾和具普遍性的问题，采取相应的措施开发利用土地。三、土地开发利用方向的共同性原则土地利用现状是受当时的社会经济条件、自然条件和人们认识自然、发挥生产力水平综合作用的结果，因此，土地利用分区不仅要反映土地利用现状，还必须反映土地开发利用的方向。随着社会的进步，社会经济发展目标的调整，土地利用的方向也需要不断调整。因此，在土地利用分区时必须根据土地利用的程度和利用潜力、社会发展的战略目标，规划土地宏观调控和开发利用方向，将土地利用方向的一致性作为分区的原则之一。四、乡镇级行政界线的完整性原则土地利用是一种社会经济活动，土地的开发利用、经营管理，都是在一定的范围内实施的。乡镇是最基本的政府单元，保持乡镇级行政界线的完整性，便于乡镇政府根据分区的结果、明确本辖区土地区域特点和与周围的联系，实施分区规划和土地资源管理工作。按照土地利用结构相似性、用途一致性的原则，以土地适宜性评价、土地利用现状、典型分区指标评判为基础，通过分析茅箭区内生态敏感性、生态服务功能以及社会经济发展区位的分异特点，并结合茅箭区水利发展规划、林业规划、旅游规划等，把区域划分为三个生态功能区。第二节 土地利用综合分区依据国发国务院关于编制全国主体功能区规划的意见，根据不同区域的资源环境承载能力，现有开发密度和发展潜力，统筹规划未来人口分布，经济布局，国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类，确定主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。根据土地利用自然条件与经济社会条件的基本相似性原则，土地利用现状和特点的基本相似性原则，土地利用方向和社会经济发展目标的一致性原则及因地制宜原则，可操作性和实用性原则，茅箭区土地利用可分为三个土地综合利用区。一、北部丘陵建设用地区范围界定：属市城区，涉及武当路沿线及以北区域（百二河下游、马家河流域，茅塔河流域下游），包括五堰街道、二堰街道、武当街道的部分地区和东城开发区。现状分析：该地区是茅箭区的城区，交通便利，人口密集，有东城开发区，十堰开发区，还设有东风工业园、商贸服务区、高校园区等，是十堰市的政治、经济、军事、文化中心。发展方向：加强基础设施建设，完善城区交通网，为构建结构合理、功能完善的城镇中心和建设具有水乡特色的生态城镇提供良好的服务。进一步提高城市土地集约程度，本区的除武当路街道门神沟保留工业企业外，现有工业企业逐步向本区（主要是东风工业园）集中，大力发展工业集聚、项目集中、用地集约、资源共享、上下游产业链完善的汽车及零部件产业集群。关键措施是：坚持“十分珍惜、合理利用每一寸土地和切实保护耕地”的基本国策，强调“在保护中开发，在开发中保护”。二、中南部低山粮果区范围界定：属于低山丘陵，涉及百二河中上游、唐家河、浪溪河、黄家河流域，马家河流域，茅塔河流域中游，包括二堰街道的百二河村、武当路街道的马家河村、茅塔乡的王家村、廖家村、康家村、台子村、莫家沟村、大坪村以及大川镇的大川村、浪溪村、段家村、卡子村、唐家村，共13个村。现状分析：该处属低山丘陵，山势较缓和，海拔600m以下。环境质量良好，生态涵养，水土流失较轻，植被为天然次生林和人工林为主，生物多样性较丰富，是开展生态农业、生态文化旅游和休闲产业开发的重要区域。该地区是马家河、茅塔河中游，百二河流域的中上游，是农村人口相对密集区，主要存在的问题有：（1）土地资源比较丰富，但缺乏必要的整治，大量的坡耕地导致土壤越来越瘠薄，土地产出率低，种植结构比较陈旧单一，加之大量的坡地未加以治理，没有富余的土地用以产业结构调整；（2）林果业虽然有很好的发展前景，更有良好的资源优势，但缺乏整体统一的规划布局，难以形成规模；（3）投入不足严重制约了交通和水利发展，部分地区道路情况很不理想，给居民生活造成极大不便，水利工程老化失修严重，病险隐患突出；水土流失治理力度不够，资源开发与保护不同步。发展方向：通过村庄环境整治、新农村建设等环境友好建设，发展生态农业和生态文化旅游等，保护环境，增加农民收入；同时加强生态林、景观林建设，合理开发并优化配置水资源，把水利资源和旅游资源有效整合，达到资源高效利用；做好各景区主干路和几条沟的旅游路和沟域的护坡工程，保障游客和村民的旅游和生活安全。三、南部山林特产区范围界定：该功能区地处赛武当自然保护区，是百二河流域，马家河流域，茅塔河流域上游，以中低山为主，峰岭海拔一般在1000米以上，最高海拔（普陀峰）1722米，该区由赛武当自然保护区的小川村、营子村、锅厂村，五条岭林场的黄家村、阳坡村，茅塔乡的东沟村、坪子村、大沟村、岩屋村，共9个村组成。总面积约21203公顷，是森林生态系统类型自然保护区。现状分析：由于受特殊的地理位置（区位优势），独特的地质、地貌特征，过渡性气候和有效的保护，该区域植被发育良好，海拔基带的植被保持了很明显的地带性特征，同时孕育了丰富的野生动植物资源。发展方向：坚持保护好过渡地带独特的森林生态系统的完整性、物种多样性，特别重视濒危物种及林间保护；严格管理区内森林和河流，保护好南水北调中线工程重要的库前水源涵养地；要以保护为主，与资源持续利用相结合，维护区域生态平衡为目的，充分考虑自然保护与经济资源可持续利用的关系，合理利用实验区的森林资源和土地资源，发展生态农业和生态文化旅游等。第三节 土地利用用途分区和管制规划一、农业用地区农业用地区是为发展农业生产而划定的区域，包括旱田、水田、菜地、林地、园地以及为农业生产服务的未利用地等。1、区内的土地主要用于农业生产及直接为农业生产服务而使用的土地。2、鼓励农业用地区内的其他用地转为农业生产及直接为农业生产服务的用地；按规划，需保留现状用途的，不得擅自扩大用地面积。3、控制农业用地区内的农田转变用途。国家能源、交通水利、国防等重点建设项目，无法避开农业用地区内基本农田的，应经法定程序修改规划，并依法履行审批手续。4、在农业用地区内应大力发展生态农业建设项目，保持良好的农业生态环境。农业用地区根据土地利用功能还包括基本农田保护区、土地开发整理区、林业用地区等。（一）基本农田保护区为实现土地利用规划期间耕地保护、耕地占用、耕地开发复垦、整理目标，必须对耕地制定强有力的保护措施，实行特殊保护政策。到规划期末，全区实际划定的基本农田保护区（分区代码010）总面积为125.83公顷，主要分布于大川镇和茅塔乡。大川镇实际划定的基本农田保护区面积为76.59公顷，茅塔乡实际划定的基本农田保护区面积为49.24公顷。见附表12。(1)建立基本农田保护制度，对现有拼地划分为基本农田，一般农田，对划定为基本农田的要实行永久性保护，一般情下，各项建设不准占用，同时要加强基本农田建设、不断提高耕地质量。(2)建立占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，必须开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地，没有条件开垦或开垦耕地不符要求的，应当依法缴纳耕地开垦费，专款用于耕地开发、整理、复垦。(3)建立农用地转用审批制度。对某些建设项目确需占用用地的要经过土地利用规划预审、规划审查，并实行严格的途管制，并征法反行审批手续。(4)禁止占用农业用地区内的基本农田进行城镇、村镇开发区和工业小区建设，禁止占用农业用地区内的基本农田建房、建坟或擅自挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物等。（二）一般农地区到2020年全区规划的一般农地区总面积为741.66公顷（分区代码020），分布于全区的各乡镇。区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地； 区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；禁止占用区内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。（三）林业用地区到2020年全区规划的林业用地区（分区代码090）总面积为45108.90公顷，分布于各乡镇、街道。林业用地区主要包括：(1) 现有成片的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、迹地和苗圃（已划入其他土地用途区的林地除外）；(2) 已列入生态保护和建设实施项目的造林地；(3) 规划期间通过土地整治增加的林地；(4) 为林业生产和生态建设服务的运输、营林看护、水源保护、水土保持等设施用地。林业用地区土地用途管制规则：(1) 区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；(2) 区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积； (3) 区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；(4) 未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。各项建设工程确需征用、占用林地的，依照湖北省林地管理条例办理建设用地审批手续。临时使用林地进行采石、取土和修筑工程的设施的，必须经林业主管部门审核同意后