云南动物检疫证章标志管理.DOC

云南省动物检疫证章标志管理专项整治行动实施方案为认真贯彻执行中华人民共和国动物防疫法（以下简称动物防疫法）、农业部动物检疫管理办法，加强动物检疫管理工作，维护检疫证章使用的权威性和严肃性，构建良好的动物检疫管理秩序，树立动物卫生监督执法的良好形象，特制定本行动方案。一、指导思想和工作目标坚持“全省统一、各司其职、区域协作、上下联动”的工作格局和“着力治本、打防结合”的原则。进一步建立和完善动物检疫证章标志管理制度。加强检疫证章标志各环节的监管，建立证章标志有序管理的长效机制。加大对伪造、变造、转让、倒卖、违规（如不具备产地检疫条件等）开具检疫合格证明的违法行为和违法人员的查处力度。为有效防控动物疫病传播，保障动物及动物产品安全，保护人体健康，维护公共卫生安全做出积极的贡献。二、总体要求（一）提高认识，加强领导。证章标志管理使用是动物卫生监督执法的基础性工作，是动物防疫法授权畜牧兽医主管部门的一项重要职责。开展此次证章标志的专项整治行动，建立起证章标志管理的良好秩序，对于维护证章标志的权威性、严肃性，依法行政，严格执法，具有重要意义。各州、市务必加强对整治行动的领导，有组织、有计划、有步骤地开展专项整治工作，统筹安排、突出重点、点面结合，狠抓各项工作措施的落实，务求取得实效。（二）加强宣传和督查。要充分发挥舆论监督的导向作用，合理利用媒体、宣传单、宣传专栏等多种形式，加强正面引导。大力宣传动物防疫、检疫等法律法规，提高群众法制观念，提高畜禽饲养、经营者守法意识。要加大典型案件曝光力度和对大案要案查处工作的报道，形成强大的社会舆论声势，震慑不法人员的不法行为。三、整治对象和范围动物检疫证章标志管理专项整治对象和范围：根据动物防疫法规定，由国务院畜牧兽医行政管理部门统一监制的动物及动物产品检疫合格证明、动物及动物产品运载工具消毒证明、检疫专用印章、检疫验讫印章等。四、行动步骤和主要内容本次活动安排8个月时间，从2010年3月下旬至10月底。具体分为6个步骤：（一）宣传动员、制定方案。各州（市），县（市、区）要认真做好动物检疫证章标志整治行动的宣传发动工作，营造良好的专项整治社会舆论氛围。一是公布举报电话和相关奖励政策，充分发动群众投诉举报，搜集线索。二是结合实际，针对本地区、本部门存在的主要问题和薄弱环节，确定行动的重点打击对象，制定具体行动方案，做出全面的安排部署。（二）查找问题，突出重点。以省际间及边境公路动物防疫监督检查站和各县屠宰场、动物及产品交易市场为重点，兼顾冷藏、加工、活畜禽交易等场所，建立完善规范的查证验物监督制度。1、公路动物防疫监督检查站。各有关州（市）动物卫生监督所于4月、7月、10月初分三次派出人员参与辖区内道路检查站检查，每次12天，查验过往的动物及其产品持证情况，并调出上季度检查站查获的可疑检疫证明，进行核查处理。2、州（市）府所在地屠宰场。州（市）监督所重点对州（市）府所在地的屠宰场于4月、7月、10月初分三次调出每季度核查回收的检疫证明，对存在问题的进行重点处理。3、其余县（区、市）的屠宰场。由各县级动物卫生监督所向屠宰场派驻监督人员，核查各屠宰厂回收的检疫证明及处理情况。4、其他检疫监督环节发现的问题检疫证明。（三）反馈信息，联合行动。对监督检查中发现和由群众投诉举报的问题证明，原则上要通过网络将其传到出证县（区、市）进行调查。同时对发现的问题证明及时填写附表1，并将问题检疫证明照相留证制成电子文档后粘贴于附表1，从云南省动物卫生监督网后台邮箱上传检疫科wyx邮箱，省动物卫生监督所汇总后传到出证县所，责成其进行调查，并同时传所属州市所督促出证县（区、市）落实（附表2）。对不规范开证的，由出证县（区、市）动物卫生监督机构进行批评教育，即时纠正。（四）调查核实，完善证据。调查内容：当事人笔录、证人证言记录、勘验记录、查对检疫证明存根、查对检疫印章、查对笔迹、照相等方式收集。做到材料齐备、事实清楚，证据确凿。经出证县级监督所讨论，确定其性质。（五）严肃查处，力求实效。对不规范开证的，由出证县（区、市）动物卫生监督机构责令改正。违规（不符合产地检疫合格条件、异地出证等）开具检疫合格证明的由出证县（区、市）动物卫生监督机构处理，必要时由州（市）动物卫生监督机构处理。对伪造、变造、转让等货主违法责任的，由查获县动物卫生监督机构及时处理，涉及出证县的移交出证县动物卫生监督机构及时处理。对违法使用动物检疫票证的，要追根溯源，端窝打点，集中力量进行重点查处。涉及刑事责任的，要移送司法、监察机关查处。（六）结果上报，备案归档。各县（区、市）处理结案后，要将资料整理后归档，并及时将处理结果上报州市（按附表3填报），各州市将处理结果汇总后每季度上报一次省动物卫生监督所备案（附表4）。省动物卫生监督所进行全省通报。五、工作要求（一）做好整治工作总结。各州（市）对专项整治行动要进行自查自纠，查漏补缺，全面认真总结工作中的经验和不足，探索建立日常监督检查管理制度。各州（市）于10月15日前将专项整治行动工作总结以书面形式报送我厅兽医处及省动物卫生监督所，电子邮件报送省动物卫生监督所检疫科wyx邮箱。省动物卫生监督所根据各地上报的工作情况，将组织对专项整治行动重点州市进行检查。（二）强化检疫票证管理使用。严格动物检疫证章标志的订购、领取、使用和回收查验工作。一是严格按规定实行有计划的逐级订购发放，不得私自到非农业部定点厂家订购和超越辖区、级别发放动物检疫证章。二是各种动物检疫证章标志要严格实行专人管理，明确责任，建立完善登记发放制度，详细登记领取单位（人）、时间、名称、数量、起止号码等信息。对使用者实行检疫证明限量领用，用完后收取存根，才能领取新证。三是遗失检疫证明要在3个工作日内及时逐级书面上报，并在相关媒体上登报作废；对管理责任人根据工作失职等情况严格按相关行政问责制度和规定进行严肃处理。（三）提高检疫人员素质。各级动物卫生监督机构是动物防疫法授权的动物检疫证章的管理者和使用者，动物检疫是一种行政执法行为，动物卫生监督机构派出检疫员代表国家出具检疫证明，职责神圣，任务重大。各级畜牧兽医主管部门要督促动物卫生监督机构不断加强检疫员的教育和培训，不断提高素质和开展检疫工作的技能和水平；对不能规范出证的动物检疫员，要及时教育纠正，对确实不能胜任工作的要及时调整，对屡教不改乱出具检疫证明造成不良社会影响的，要及时查处。对极少数还存在非动物卫生监督机构管理使用或非正式动物检疫员违法出具检疫票证的地方，要在此次专项整治行动中及时纠正。对专项整治行动后仍然还存在的地方，省级将按动物防疫法等法律法规的规定严肃查处。（四）探索动物检疫证章标志监管的有效途径和模式。扩大产地检疫覆盖面，是压缩假动物检疫证章标志空间的有效手段。各州（市）要结合实际创造性地开展工作，积极探索动物检疫证章标志管理的有效办法。把产地检疫、屠宰检疫、动物和动物产品流通检查有机结合，进一步加强对管理相对人的监管，研究探索信用管理制度，逐步推行信用等级分类管理。对有不良记录者要予以警示或限期整改，列入重点监测检查对象，对多次违法违规者进行重点监控。（五）健全制度，建立动物检疫证章标志日常监管和集中整治相结合的长效机制。各州（市）要认真按照专项整治行动工作要求。结合本地实际，进一步建立和完善动物检疫证章标志订购、领取、保管、发放、使用和回收处理