湖州市工程质量安全提升行动实施方案.doc

湖州市工程质量安全提升行动实施方案建设工程质量安全是湖州“质量强市”和“平安湖州”的重要组成部分，事关经济社会发展质量和品质，事关人民群众生命健康和财产安全。为贯彻落实浙江省工程质量安全提升行动实施方案（建建发2017133号）精神，进一步提升工程质量安全水平，确保人民群众生命财产安全，促进建筑业持续健康发展，制定本行动方案。一、工作目标大力实施质量强市战略，以推进建筑工业化为主线，坚持问题导向和效果导向，坚持“质量赢得市场，市场选择质量”理念，通过质量安全提升行动，用3年左右的时间，进一步完善工程质量安全管理制度，落实工程质量安全主体责任，强化工程质量安全监管，优化建筑市场环境，提高工程技术创新能力，促进工程质量常见问题常态化治理，精品工程创建活动有效开展，工程生产安全事故有效遏制，不断提升我市工程质量安全总体水平，人民群众对工程质量安全满意度显著提高。二、重点工作任务（一）落实主体责任 1严格落实工程建设参建各方主体责任。进一步完善工程质量安全管理制度和责任体系，全面落实主体的质量安全责任，特别要强化建设单位的首要责任。建设单位作为工程质量安全第一责任人，对工程质量安全负总责，要充分发挥主导作用，从源头上落实工程质量安全责任。建设单位必须依法选择参建队伍，按照合同约定及时足额拨付工程款，科学确定合理工期，及时移交建设项目档案。勘察单位要加强工程勘察现场和室内试验质量控制，确保勘察成果真实准确。设计单位要严格执行工程建设强制性标准，强化设计文件技术交底和现场服务。施工单位要建立健全质量保证体系，严格按图纸和施工技术标准进行施工，严格实行见证取样制度，严格工序管理，实行质量管理标准化。监理单位要充分发挥过程控制作用，认真审查进场单位资质和人员资格，严格审核施工组织设计和专项施工方案并监督实施。施工图审查、质量检测等中介服务机构要依法履行相应的质量责任。施工图审查机构要严格把关，对不符合要求的图纸坚决不予审查通过。质量检测机构要客观、公正出具检验报告。2严格落实项目负责人责任。建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理和监理单位总监理工程师在工程设计使用年限内，承担相应的质量安全责任。建立检测机构项目负责人质量责任制度，进一步完善项目负责人质量安全违法违规行为记分管理制度，各县区建设局要按照规定的终身责任和追究方式追究其责任。3严格落实从业人员责任。强化个人执业管理，落实注册执业人员的质量安全责任，规范从业行为。定期或不定期对从业人员各项情况进行检查，发现不到位的，要及时予以纠正；必要时，按照规定程序更换重要岗位人员。各县区建设局、市质安监站应当加强对从业人员，特别是项目经理履职情况的动态监管，发现违反规定的，依照相关法律法规和规章实施行政处罚，同时对相应违法违规行为实行记分管理。行政处罚及记分情况应当在本部门门户网站及建筑市场监管和诚信信息平台上公布。强化从业人员质量安全培训，严格执行注册人员教育培训制度，加强考核管理，规范从业行为；探索建立个人执业保险制度，加大执业责任追究力度。4严格落实工程质量终身责任制。进一步完善工程质量终身责任制，建设工程五方责任主体要严格执行工程质量终身责任书面承诺、永久性标牌、质量信息档案等制度，确保各项制度100%落实到位。各县区建设局、市质安监站要加大全过程监管，确保各项制度落到实处。凡不按规定提交质量终身责任承诺书的不得办理工程质量监督手续，凡未设立永久性竣工标牌、质量信息档案不按规定移交的不得办理竣工验收备案手续。5加大质量责任追究力度。对检查发现项目负责人履责不到位的，各县区建设局要按照有关规定，依法给予罚款、停止执业、吊销执业资格证书等行政处罚和相应行政处分，并按省建设厅浙江省建设市场不良行为记录和公示办法（浙建监200680号）要求，记入企业和个人不良行为记录档案，并将不良行为和处罚信息在本部门门户网站及建筑市场监管和诚信信息平台上公布。（二）提升项目管理水平1提升建筑设计水平。建筑设计要贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，坚持适用经济，突出建筑使用功能，回归建筑基本属性，满足人们的生产生活需要；要坚持绿色低碳，在确保建筑使用安全的前提下，最大限度节约资源、保护环境，实现可持续发展；要塑造美观形象，充分发掘城市文化资源，强化文化传承创新，体现历史文化内涵。贯彻落实建筑工程设计招投标管理办法，完善激励机制，开展建筑设计竞赛、勘察设计大师、优秀青年建筑师评选，造就一批优秀建筑师队伍，加快培育一批高水平的规划建筑设计院和建筑师事务所。2推进工程质量管理标准化体系。积极推动工程建设企业标准编制工作，鼓励和支持有能力的企业积极参与国家及行业标准的制修订。企业要强化施工过程中企业标准的执行。要积极推行质量行为标准化和实体质量管控标准化，研究制定“工程质量管理标准化实施细则”及有关配套文件，落实建筑施工安全生产标准化考评制度，建立实施样板引路制度，开展工程质量管理标准化示范工程创建活动，组织现场观摩交流会，发挥典型示范的引路作用，全面提升工程质量安全水平。各县区建设局要结合实际情况，制定并推广应用简洁、适用、易执行的岗位标准化手册，将质量责任落实到每一个岗位、每一名操作人员。3提升工程质量水平。各县区建设局要积极组织研究质量常见问题防治技术，制定管理办法，加强质量通病防治措施推广应用。完善质量投诉处理制度，加强工程质量投诉管理，维护群众合法权益。积极实施优质优价、优质优先政策，建立质量优秀企业赢得建筑市场的激励机制，指导企业开展市建设优质工程（飞英杯）、省建设优质工程（钱江杯）奖和国家级优质工程奖（鲁班奖、国优奖）创建活动。4提升建筑施工本质安全水平。建筑施工项目应当成立由施工总承包、专业分包单位或专业承包单位项目部组成的项目安全生产标准化自评机构，开展自评工作，形成自评材料。建设、监理单位应当对建筑施工企业实施的项目安全生产标准化工作进行监督检查。建筑施工企业应当建立健全以法定代表人为第一责任人的企业安全生产管理体系，依法履行安全生产职责，实施企业安全生产标准化工作；应当成立企业安全生产标准化自评机构，建立企业安全生产标准化自评管理制度，开展企业安全生产标准化自评工作，切实提高施工人员的安全生产意识和安全技能。5提升城市轨道交通工程风险管控水平。加强建筑材料质量管理，严禁使用未经检测或者经检测质量不合格的建筑材料。施工关键工序、关键节点要样板引路，严格执行自检、互检、交接检制度，逐道工序由操作和验收人员签字确认。全面梳理各类风险点、危险源，对各类风险点、危险源进行深入排查、科学评估、分级管控，通过制度、技术、管理等措施对其关键环节进行风险干预来降低风险。通过深入开展风险点、危险源整治，由点及面，全面降低城市安全风险，全力防范事故发生。（三）提升技术创新能1提升信息化技术水平。搭建信息化管理平台转变和创新政府监管模式，延伸BIM技术应用范围，促进BIM在建设工程各领域专项技术的应用，推进应用企业信息平台建设及平台集成及数据共享。转变政府监管方式，把BIM技术应用融入到职能部门的日常管理。利用智慧城市建设信息平台建设的机遇，建立基于应用BIM技术的项目规划、立项、设计方案比选、招投标、施工图审查、工程质量安全监督及验收备案、工程档案管理等环节的管理模式，实现企业与政府平台的互联互通。2推进建筑工业化。在保证质量安全的前提下，按照循序渐进、科学合理的原则，研究制定工程主体结构尤其是竖向结构的装配率。大力推广钢结构住宅工程，把钢结构住宅作为推进建筑工业化的主要内容。加快研究制定工程结构标准，要研究制定一批实用技术标准，制定一批标准图集，加快标准化进程，为建筑工业化提供技术支撑。3推广工程建设新技术。提升技术水平，全面推行建筑起重机械一体化管理，全面完善危险性较大工程方案编制、论证审查、实施的全过程闭合管理，全面推广应用新型支模架等新产品新技术，实现“人防”向“技防”转变。强化技术创新，积极在工程总承包实践中引入BIM技术、物联网+思维和先进理念，加强人才培养和储备，培育一批既懂设计又懂施工的工程总承包管理人才。加大“建筑业10项新技术”推广力度，鼓励企业进行二次开发和自主创新，积极申报和创建属于自己的技术专利。积极推动企业创建企业技术中心，推进企业建立技术标准工作，促进企业管理的标准化、规范化。鼓励企业总结推广“四新”技术应用，争创省级工法和国家级工法。加强知识产权保护，依法保护建筑企业的工法、专有技术、计算机软件、科研成果、设计方案等知识产权，切实保障科技人员的知识产权权益。（四）健全监督管理机制1加强政府监管。进一步改进和工程质量监管方式，强化对影响结构安全的重点工序和关键环节的质量监督，注重把关键环节抽查和随机巡查有机结合起来，把施工前预控、施工中检查和竣工验收有机结合起来，把质量保证体系的建立运行和必要的行政处罚有机结合起来，进一步提高监督工作效能和水平，努力实现全过程、全方位、全覆盖的质量监督。各级建设行政主管部门要强化图审机构责任，对审查人员不具备条件、审查程序不规范、审查质量不高的图审机构，要依法作出处理。要全面推行施工图审查网上统一受理制度，积极推进摇号等公平公正的送审方式。监理单位必须按照国家有关规定，对建设工程质量实施监理，对施工质量安全承担监理责任。积极开展监理单位向政府主管部门报告质量监理情况的试点工作，更大程度的发挥监理单位在质量控制中的作用。强化工程质量检测管理。工程质量检测机构对检测结果报告负责，承担检测责任。要严格按照国家和省有关检测管理的规定和标准，规范检测程序、严格检测要求，确保检测结果的真实和准确。工程质量检测机构要与质量监督机构建立信息联系，并及时将检测信息传递给质量监督机构。加快工程质量信用体系建设，建立完善建筑市场和质量安全监管信息平台，以实行不良行为记录为切入点，将工程项目施工许可、质量安全监督、竣工验收备案等法定程序办理情况和承发包交易情况，以及参建各方的市场行为，逐步纳入信息化管理，通过网络发布，自觉接受社会监督。2加强监督检查。各县区建设局要创新工程质量监督方法，由主要对施工单位的监督管理转变为对各方责任主体的监督。要积极创新监督检查方式，推行“双随机、一公开”的检查方式，改变事先发通知、打招呼的做法，重点采取随机检查、飞行检查的方式，真正地发现问题，真正达到检查的目的，及时消除质量隐患。对发现有违法违规行为和质量问题多发的企业和项目，要加大检查力度和频次。深入开展建筑起重机械、脚手架、高大支模架、深基坑等危险性较大工程和事故易发多发部位的监督执法检查，要求施工企业对重大危险源数量、进度、专项方案落实情况逐一建立台帐。强化对轨道交通、大型公共建筑等重点建设项目的质量监管，建立健全适合城市轨道交通、大型公共建筑等重点工程特点的质量管理制度，进一步加强对质量工作的保障及风险防控措施的落实。3加强城乡联动。各县区建设局要重视农村地区工程质量问题，提高认识，重视农村地区工程质量安全，着力解决因监管力量不足导致的农村地区工程质量安全问题；要加快农村危旧房治理，有效减少农村自建房倒塌事件的发生。4加强队伍建设。各县区建设局要统筹市场准入、施工图审查、施工许可、质量安全监督、合同备案、竣工验收等各个环节的监管力量，建立全过程封闭管理和综合执法机制。要在人员、经费、设备等方面提供充足保障，保持监管队伍的稳定。要强化对监督人员的政策和业务培训，不断提高监督执法水平。省厅将在全省范围对建筑市场、质量安全等监管机构负责人进行工程质量安全提升行动的宣贯培训，各县区建设局要及时对监督执法一线人员进行宣贯和落实交底。建立建筑市场综合管理信息平台，加快数据库建设，实现市场、队伍、施工、监理、执法等职能机构数据共享，提高监管效能。三、工作计划本次工程质量安全提升行动分三个阶段进行。（一）动员部署阶段（2017年5月底前）。各县区建设局要根据本通知要求，结合本地区实际情况，制定切实可行的实施方案；要全面动员部署提升行动，将提升行动相关精神和要求传达到本辖区每个企业、每个项目，并组织各建设、勘察、设计、施工、监理单位对所有在建项目开展自查自纠。请各县区建设局将实施方案于5月30日前报我局建筑业处。（二）组织实施阶段（2017年6月至2019年12月底前）。针对近年来生产安全事故多发、易发的薄弱环节和部位、质量投诉的热点、焦点，为有步骤、有针对性地开展专项整治，稳步提升我市工程质量安全施工水平，我局以季度为周期确定了整治重点。12017年5月-6月重点整治：钢管、扣件（1） 项目部应配备钢管壁厚、扣件扭力矩检测仪器；（2） 钢管、扣件进场前，施工单位应在监理单位见证下取样送检，并进行验收，合格后方可进场，验收台账资料应完整；（3） 禁止使用壁厚3.0mm以下的钢管；壁厚3.0mm-3.24mm的钢管、壁厚3.24mm以上的钢管应漆刷不同颜色；（4） 扣件在螺栓拧紧扭力矩达65N.m时，不得发生破坏。22017年7月-9月重点整治：脚手架、模板支架（1） 脚手架、模板支架专项施工方案编制、审核、审批、交底及验收必须符合规范要求，超过一定规模的专项施工方案必须经专家论证；（2） 脚手架、模板支架施工前应对基础进行验收；（3） 模板支架应使用壁厚3.24mm以上的钢管；（4） 架子工必须持特种作业人员证书上岗；（5） 模板支架立杆间距、水平杆、扫地杆、剪刀撑、梁底节点构造、附墙（柱）拉结构造必须符合规范和专项施工方案要求；脚手架门洞、上人斜道、悬挑钢梁、钢丝绳、连墙件、内封闭等必须符合规范要求；（6） 扣件螺栓拧紧扭力矩应大于40N.m，且小于65N.m。3.2017年10月-12月重点整治：混凝土、钢筋（1） 严禁建设工程项目使用无资质企业生产的预拌混凝土；严禁有资质的预拌混凝土企业转让、出借资质证书或委托无资质企业或个人代为生产预拌混凝土；（2） 施工企业在浇筑作业时不得擅自向混凝土拌合物中加水；（3） 施工单位应在施工现场按要求建立标准养护室，试块的留置、养护必须符合规范要求，禁止委托预拌混凝土企业制作和养护试块；（4） 监理单位应对混凝土试块的取样地点、取样频率、制作方法及取样人员操作过程等实施旁站监理，同时督查试块养护情况，并留有真实、详细的书面记录；（5） 当混凝土试块检测结果出现不合格、异常或评定不合格等情况时，应按相关要求委托工程所在地法定工程质量检测机构进行现场实体检测。检测时，监理人员必须实施旁站，并做好相应书面记录；（6） 钢筋原材料进场时，施工、监理单位必须进行进场检验，并按有关规定进行见证取样检测，复验合格后，方可进行加工；不合格的钢筋应及时清退出场，不允许在工地封存；（7） 对按一、二、三级抗震等级设计的框架和斜撑构件（含梯段）中的纵向受力普通钢筋应采用HRB335E、HRB400E、HRB500E、HRBF335E、HRBF400E或HRBF500E钢筋；（8） 盘条钢筋调直严禁采用冷拔工艺；直径22mm以上的钢筋应采用机械连接；（9） 钢筋安装完毕后，监理、施工单位要严格按要求进行钢筋分项工程验收，重点检查钢筋数量、级别、规格是否符合要求，发现不符合要求的，不得浇筑混凝土。42018年1-3月重点整治：起重机械（1）起重机械备案、安拆方案编制审核审批、安拆告知、交底、检测、验收、使用登记等必须严格按有关文件和相关法规、技术标准要求实施；（2）使用单位应对起重机械进行检查，每月不少于两次，产权单位和监理单位应派人参加；使用单位或产权单位应按照使用说明书的要求对起重机械进行维护保养；（3）未履行安拆告知手续不得擅自安装起重机械；（4）起重机械未经验收合格禁止投入使用；（5）建筑起重机械安装拆卸工、司机、起重信号工、司索工等特种作业人员必须持证上岗；（6）禁止擅自变更加工、制作附着装置的行为；（7）各安全限位、保险装置应齐全、灵敏、有效；不得擅自调整、拆除安全限位、保险装置。52018年4-6月重点整治：高处作业、消防（1） 临边与洞口作业、攀登与悬空作业、操作平台、交叉作业和建筑施工安全网必须符合建筑施工高处作业安全技术规范（JGJ80-2016）要求；（2） 安全防护必须跟上施工进度；（3） 推广使用型钢式定型化防护棚，定型化防护栏杆和安全门；（4） 施工现场应配备足够的安全帽、安全网、安全带，且应经抽样检测合格，高处作业人员应按规定正确佩戴和使用安全防护用品、用具。（5） 严格动火审批管理，动火过程应由专人监护；（6） 消防通道、易燃易爆危险品仓库、消防器材配备等应符合规范要求；（7） 施工现场应设置临时消防给水系统；消防配电线路应自总配电箱的总断路器上端接入；（8） 宿舍、办公用房等建筑构件的燃烧性能等级必须为A级；民工宿舍内不得使用大功率电器、不得使用明火。62018年7-9月重点整治：基坑工程（1） 基坑的设计、施工方案及深基坑的专家论证必须符合要求，施工单位必须严格按照方案组织施工，不得擅自变更方案；（2） 基坑周边防护栏杆、工人专用梯道、同一垂直作业面上下层之间的隔离防护以及深基坑管涌、流沙防范和治理必须符合要求；（3） 重要部位和工序施工时，监理单位须做到全过程旁站，发现问题及时下达整改通知；（4） 建设单位必须保障基坑工程安全生产费用投入，并委托第三方监测机构加强对基坑施工阶段的监测工作，检测数据发生异常突变时，立即采取措施，防范突发事件的发生；（5） 施工现场应编制有针对性的应急预案，并在现场配备应急抢险救援物资、设备，发生险情时，立即启动应急预案，并向建设主管部门报告。72018年10-12月重点整治：工程检测（1） 从事建设工程检测的单位，必须取得相应的资质证书和计量认证合格证书，并在资质许可和计量认证范围内从事建设工程检测活动；检测项目禁止转包和违规分包；（2） 市外建设工程地基基础检测机构必须经进湖备案后方可承揽业务；（3） 检测单位不得以明显低于成本价格承接检测业务，扰乱检测市场秩序；严厉打击出具虚假检测报告行为；（4） 监理单位应按规定对取样、送样及现场检测时实施见证。8. 2019年1-3月重点整治：工具式脚手架、施工用电（1） 工具式脚手架、施工用电方案编制审核审批、交底、检测、验收、检查必须符合相关法规、技术标准要求；（2） 总承包单位必须将工具式脚手架专业工程发包给具有相应资质等级的专业队伍，并签订专业承包合同，明确总包、分包或租赁等各方的安全生产责任；（3） 工具式脚手架各安全限位、保险装置设施必须齐全、灵敏、有效；（4） 附着式升降脚手架升降到位固定后、高处作业吊篮移位后应进行验收；（5） 施工用电应采用TN-S系统，严格按“三级配电、三级保护”原则设置，不得与TN-C、TT等系统混用；（6） 配电箱、开关箱及箱内电器元件应取得“3C”认证；线路敷设、重复接地等必须符合要求；（7） 电工应持特种作业资格证书上岗；（8） 工具式脚手架、施工用电未经验收合格禁止投入使用。92019年4-6月重点整治：幕墙工程（1） 幕墙设计、设计审查、施工图设计、施工方案的安全技术论证、材料控制、施工必须按有关文件和相关法规、技术标准要求实施；（2） 施工高度50m及以上的建筑幕墙安装工程应进行专家论证；（3） 干挂石材幕墙不得使用斜插入式挂件和T型挂件。高度超过100米的石材幕墙应当采用背栓连接；（4） 龙骨安装完毕后应及时进行防腐防锈处理；（5） 新建玻璃幕墙在竣工前应进行专项验收。102019年7-9月重点整治：砌体工程（1） 从砂浆、砖砌块、混凝土等原材料到浇捣、砌筑、粉刷、必须符合相关标准规范和湖州市住宅工程质量通病防治规定要求，防治墙体裂缝等质量通病；（2） 加强原材料进场验收关，必须严格执行见证取样制度，原材料进场必须有进场验收记录和见证取样记录；（3） 砂浆试块的留置、养护必须符合规范要求；监理单位应对砂浆试块的取样地点、取样频率、制作方法及取样人员操作过程等实施旁站监理，同时督查试块养护情况；（4） 当砂浆试块检测结果出现不合格、异常或评定不合格等情况时，应按相关要求委托工程所在地法定工程质量检测机构进行现场检测。112019年10-12月重点整治：渗漏防治钢筋混凝土现浇板裂缝防治、楼地面渗漏防治、外墙渗漏防治、门窗渗漏防治、屋面渗漏防治的技术措施必须严格按湖州市住宅工程质量通病防治规定实施。加强防水材料质量管理，确保防水材料符合相关标准、防治规定和设计要求，严禁使用未经检测或者经检测质量不合格的建筑材料。各县区建设局要按照本实施方案和本地具体实施方案，组织开展提升行动，要以“日常抓整改、长期抓整治”为工作方法，通过加大日常的监督、检查、巡查力度，发现具体问题立整立治。要以季度为周期，突出重点，保持决策定力，逐项抓整治，用3年时间全面稳步提升我市工程质量安全施工水平。（三）总结分析阶段（2020年1月至2月）。各县区建设局对提升行动开展情况进行总