国家重大食品安全事故应急预案.doc

阳泉市重大农产品质量安全事故应急预案农业部门操作手册根据国家重大食品安全事故应急预案农业部门操作手册和山西省重大农产品质量安全事故应急预案农业部门操作手册，制定阳泉市重大农产品质量安全事故应急预案农业部门操作手册。本手册所称农产品，是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。制定依据一、中华人民共和国农产品质量安全法二、国务院关于加强食品安全工作的决定（国发200423号）。三、国家重大食品安全事故应急预案农业部门操作手册（农市发200611号）。四、山西省重大农产品质量安全事故应急预案农业部门操作手册五、阳泉市重大食品安全事故应急预案（试行）工作原则按照国家重大食品安全事故应急预案农业部门操作手册，根据中华人民共和国农产品质量安全法及山西省重大农产品质量安全事故应急预案农业部门操作手册，各级农业行政主管部门在当地政府领导下和上级农业行政主管部门指导下，根据职责分工，依法开展工作。一、分级管理、分级响应根据农产品质量安全事故的范围、性质和危害程度，对重大初级农产品质量安全事故实行分级管理，分级响应。二、明确职责、落实责任按照“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的农产品质量安全工作机制，落实各自的职责。三、科学决策、依法应急采用先进技术，实行民主决策，依法规范程序，确保事故处置的科学、有效。四、加强监测、群防群控坚持群防群控，加强日常检测，及时分析、评估和预警。对可能引发的重大农产品质量安全事故，要做到早发现、早报告、早控制。五、及时反映、快速行动对重大农产品质量安全事故要作出快速反应，及时启动应急预案，严格控制事态发展，有效开展应急处置工作，做好善后处理及整改督查。事故分级按照国家重大食品安全事故应急预案农业部门操作手册和山西省重大农产品质量安全事故应急预案农业部门操作手册的分级办法，农产品质量安全事故响应分为四级。一、特别重大农产品质量安全事故（级）（一）事故危害特别严重，对2个以上省份造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的；（二）超出事发地省级人民政府处置能力水平的；（三）发生跨境（香港、澳门、台湾）、跨国农产品质量安全事故，造成特别严重社会影响的；（四）国务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。二、重大农产品质量安全事故（级）（一）事故危害严重，影响范围涉及省内2个以上市（地）级行政区域的；（二）造成伤害人数100人以上，并出现死亡病例的；（三）造成10人以上死亡病例的；（四）省级人民政府认定的重大农产品质量安全事故。三、较大农产品质量安全事故（级）（一）事故影响范围涉及市（地）级行政区域内2个以上县级行政区域，给人民群众饮食安全带来严重危害的；（二）造成伤害人数100人以上，并出现死亡病例的；（三）市（地）级人民政府认定的较大农产品质量安全事故。四、一般农产品质量安全事故（级）（一）事故影响范围涉及县级行政区域内2个以上乡镇，给公众饮食安全带来严重危害的；（二）造成伤害人数3099人，未出现死亡病例的；（三）县级人民政府认定的一般重大农产品质量安全事故。组织体系一、市农业局重大农产品质量安全事故应急指挥领导组农产品质量安全事故发生后，根据农业部重大农产品质量安全事故应急指挥领导组、山西省农业厅重大农产品质量安全事故应急指挥领导组、市重大食品安全事故应急指挥部的要求和工作需要，启动市农业局重大农产品质量安全事故应急指挥领导组（以下简称“应急指挥领导组”）。（一）职责：在市重大食品安全事故应急指挥部统一领导下和在山西省重大农产品质量安全事故应急指挥领导组的指导下，负责重大农产品质量安全事故应急处置工作。1、协助有关部门和地方政府采取措施，对重大农产品质量安全事故开展应急处置工作；2、对重大农产品质量安全事故进行调查，提出处理意见和建议；3、组织有关单位和专家开展相关技术鉴定等工作；4、根据需要发布事故的重要信息；5、审议批准应急指挥领导组办公室的应急处理工作报告等。（二）应急指挥领导组：组长由市农业局张宝明局长担任（总指挥）。副组长由张亮副局长、李巨海副局长、杨淳孝纪检组长、靳爱银副局长、安海润副局长、卢怀长副局长、乔玉珍副局长、刘卫东助理调研员（局办公室主任）担任。乔玉珍副局长任常务副组长。（三）成员单位及成员：根据重大农产品质量安全事故的性质和应急处理工作的需要，主要有：局办公室、市场信息科、产业政策法规科、农业行政综合执法支队、名优产品开发中心、人事教育科、计划财务科、种植业管理科、畜牧业管理科、后勤服务中心、纪检监察室及其主要负责人，以及事故发生地农业行政主管部门及主要负责人（组织机构图见附件1，领导组组长及成员名单见附件2）。相关部门职责如下：1、局办公室：负责制定信息发布方案及对外口径，组织、协调重大农产品质量安全事故的信息发布、汇总和报送等工作。2、市场信息科：负责应急指挥领导组办公室日常工作，落实该办公室各项职责；拟定应急处置预案，组织协调应急处置工作，收集信息，分析动态等工作。3、农业行政综合执法支队：负责组织、协调农资市场执法和案件的调查、查处。4、产业政策法规科：组织协调农产品质量安全法律和知识的普及宣传。5、计划财务科：负责协调局相关科站编制事故应急处置所需固定资产的方案，积极争取市财政追加应急处置所需的固定资产投资。负责事故应急处置资金保障及管理。6、人事教育科：负责应急处置教育培训的归口管理，将应急处置相关知识作为农民培训的内容加以落实。7、种植业管理科：负责组织与种植业领域农药残留、重金属和亚硝酸盐污染等有关农产品质量安全事故的调查，依法开展对重大农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。8、畜牧业管理科：负责组织与兽药残留、饲料及饲料添加剂和违禁药物（瘦肉精等）残留相关的农产品质量安全事故的调查，依法开展对相关重大农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。9、名优产品开发中心：负责无公害农产品生产基地的农产品质量安全监控和农产品批发市场的市场准入监控。10、后勤服务中心：负责农产品质量安全事故应急处置物质保障及管理。11、纪检监察室：负责对政府公务员和政府行政机关任命的其他人员，在造成重大农产品质量安全事故以及应急处理工作中，有失职、渎职等违纪行为的调查、督察督办，并依法依纪提出处理建议或作出处分决定。二、市农业局重大农产品质量安全事故应急指挥领导组办公室应急指挥领导组下设的办事机构。应急指挥领导组启动后，应急指挥领导组办公室（设在市农业局市场信息科）立即启动。（一） 职责1、贯彻落实应急指挥领导组的各项部署，组织实施事故应急处置工作；2、检查督促各县（区）、局各科室做好各项应急处置工作，及时有效控制事故，防治蔓延扩大；3、研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题；必要时决定采取有关控制措施；4、向省农业厅应急指挥领导组及其各成员单位报告、通报事故应急处置工作情况；5、为新闻机构提供事故有关信息，必要时接受媒体的专访；6、完成应急指挥领导组交办的其他任务。（二）办公室主任与副主任1、主任：由市农业局乔玉珍副局长担任；2、副主任：应急指挥领导组成员单位局办公室、市场信息科、产业政策法规科、农业行政综合执法支队、计划财务科、人事教育科、种植业管理科、畜牧业管理科、名优产品开发中心、后勤服务中心、纪检监察室等科室中心主要负责人担任，事故发生地的县级农业主管部门的主管负责人担任（办公室成员及各工作小组见附件3）。（三）联络人、联系人1、各成员单位设联系人（联系人见附件4）。2、各县（区）农业主管部门设联络员、联系人，联络员由主管负责人担任，联系人由主管科室负责人担任。3、市农业局受理举报电话：03533308021、123164、市农业局重大农产品质量安全事故应急指挥领导组办公室地址：阳泉市南大街197号；邮编：045000；电话：03533308021传真：03533308010三、应急处置工作小组市农业局重大农产品质量安全事故应急预案启动后，各工作组及其成员应当根据预案规定的职责要求，服从应急指挥领导组的统一指挥，立即按要求履行职责，及时组织实施应急处置措施，并随时将处理情况报告给应急指挥领导组办公室。应急指挥领导组办公室应当将有关事故以及处理情况及时报告应急指挥领导组。（一）事故调查组1、组成：应急指挥领导组根据事故发生的原因和环节，明确市场信息科、种植业管理科、畜牧业管理科等部门负责或其中一个部门牵头负责。纪检监察室视情况参与对重大事故的调查。同时，根据需要成立专家咨询组，协助事故调查（专家名单见附件5）。2、职责：调查事故发生原因，作出调查结论，组织协调当地政府职能部门实施应急处置工作，监督相应措施的落实，评估事故影响，提出事故防范意见。专家咨询组负责为事故处置提供技术帮助，综合分析和评价检测数据，查找事故原因和评估事故发展趋势，预测事故后果及造成的危害，为制定现场处置方案提供参考。（二）事故处理组1、组成：由市场信息科与事故发生环节的具体主管职能科室为主负责。2、职责：依法实施行政监督、行政处罚，监督召回有毒有害农产品，严格控制流通渠道，及时移送相关案件，依法追究责任人责任。（三）综合、宣传信息组1、组成：由局办公室、市场信息科、产业政策法规科、名优产品开发中心负责。2、职责：迅速制定信息发布方案，及时采用适当方式组织信息发布。在发生可能产生国际影响的重大农产品质量安全事故或者涉外事件时，及时组织上报对外发布。负责受理事故发生地现场的记者采访申请和管理工作。负责互联网有关信息的管理和指导。运行体系一、监测、预警、报告、举报、通报（一） 监测和预警市农业局建立农产品质量安全监测制度。市场信息科负责农产品质量安全监测工作的综合协调、归口管理和监督检查。各相关科室和中心、站根据各自职责、业务分工负责组织开展农药及农药残留、饲料及畜产品违禁药物污染、兽药与兽药残留等质量安全监测工作。各产业主管科和有关业务单位应当按照各自职责，加强对重点品种、重点环节、重点场所，尤其是高风险农产品种养殖过程的质量安全日常监管。（二） 报告市农业局建立健全重大农产品质量安全事故报告制度，包括信息报告和通报，以及社会监督、舆论监督、信息采集和报送等。1、责任报告单位和人员农产品种植、养殖的单位和个人以及农产品批发市场；农产品质量安全检验检测机构、科研院所；重大农产品质量安全事故发生（发现）单位；地方各级农业主管部门和有关部门；消费者；其他单位和个人。任何单位和个人对重大农产品质量安全事故不得瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、迟报、谎报，不得阻碍他人报告。2、报告程序遵循从下至上逐级报告原则，允许越级上报。鼓励其他单位和个人向农业行政主管部门报告农产品质量安全突发事件的发生情况，发生农产品质量安全事故时，县级农业行政主管部门应当立即向市农业局应急指挥领导组办公室及对口科站报告。农产品质量安全事故发生（发现）后，有关单位和个人应当采取控制措施，及时向所在地乡级人民政府和县级人民政府农业行政主管部门报告；收到报告的机关应当及时处理并报上级人民政府和有关部门。发生重大农产品质量安全事故时，农业行政主管部门应当及时报告同级人民政府和上级农业行政主管部门，并及时通报同级食品药品监督管理部门。市农业局各科室和业务单位在接到重大农产品质量安全事故报告后，应当立即报市局应急指挥领导组办公室，市局应急指挥领导组办公室按程序向市局应急指挥领导组报告，并及时报市政府、省农业厅应急指挥领导组，通报市食品药品监督管理局。3、报告要求 初次报告事故发生地农业行政主管部门应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、危害程度、死亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等，如有可能应当报告事故的简要经过。阶段报告事故发生地农业行政主管部门既要报告新发生的情况，必要时也要对初次报告的情况进行补充和修正，包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。总结报告事故发生地农业行政主管部门应当在事故处理结束后10日内作出总结报告。总结报告包括农产品质量安全事故鉴定结论，对事故的处理工作进行总结，分析事故原因和影响因素，提出今后对类似事故的防范和处置建议。（三）举报任何单位和个人有权向市农业局举报重大农产品质量安全事故和隐患，以及相关责任部门、单位、人员不履行或者不按规定履行农产品质量安全事故监管职责的行为。市农业局接到举报后，应当及时组织对举报事项的调查处理工作。（四）通报农产品质量安全事故发生后，有关部门之间应当及时通报。1、通报范围和方式县区农业行政主管部门应当及时将可能发生的重大农产品质量安全事故的风险信息报送市农业局。根据重大农产品事故危险源监控信息，对可能引发的重大农产品质量安全事故的险情，市农业局应当及时通报有关县区人民政府、市食品药品监督管理局及其他有关部门和单位，必要时上报省农业厅。同时，视情况向社会及时通报，避免风险和危害范围进一步扩大。市农业局接到重大农产品质量安全事故报告后，及时与事故发生地农业行政主管部门沟通情况；有蔓延趋势的还应向相关地区的农业行政主管部门通报，加强预警预防工作。同时，应当立即向市食品药品监督管理局通报。2、特殊通报涉及港、澳、台地区人员或者外国公民，或者事故可能影响到境外，需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或者有关国家通报时，经省应急指挥领导组及时向农业部应急指挥领导组上报，经农业部应急指挥领导组通报港澳办、台办或外交部，有关部门按照相关预案实施。二、农产品质量安全事故的应急响应（一）分级响应按照国家重大食品安全事故应急预案农业部门操作手册，农产品质量安全事故的应急响应分四级，特别重大农产品质量安全事故的应急响应（级）由国家应急指挥部或办公室组织实施；重大农产品质量安全事故的应急响应（级）、较大农产品质量安全事故的应急响应（级）、一般农产品质量安全事故的应急响应（级）行动的组织实施由省级人民政府决定。响应的升级：当较大农产品质量安全事故随时间发展进一步加重，农产品质量安全事故危害特别严重，并有蔓延扩大的趋势，情况复杂难以控制时，应当上报省应急指挥部审定，及时提升预警和反应级别。响应的降级：对事故危害已迅速消除，并不会进一步扩散的，应当上报省应急指挥部审定，相应降低反应级别或者撤销预警。（二）指挥协调1、市农业局应急指挥领导组指挥协调的主要内容按照省农业厅应急指挥领导组或办公室的部署和要求，启动重大农产品质量安全事故的应急预案；提出应急行动原则要求，协调指挥应急处置行动。2、市农业局应急指挥领导组办公室指挥协调的主要内容协调局有关科室和业务单位向市农业局应急指挥领导组提出应急处置重大事项决策建议；派出有关专家和人员参加、指导现场应急处置指挥工作；协调、组织实施应急处置；及时向市农业局应急指挥领导组报告应急处置行动的进展情况；指导对受威胁的周边危险源的监控工作，确定重点保护区域。（三）紧急处置现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。重大农产品质量安全事故发生后，发生事故的单位和当地人民政府按照应急预案迅速采取措施。事态出现急剧恶化的情况时，在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，及时制定紧急处置方案，依法采取紧急处置措施。（四）响应的终结重大农产品质量安全事故隐患或相关危险因素消除后，重大农产品质量安全事故应急处置终结，应急处置队伍撤离现场。应急指挥领导组办公室组织有关专家进行分析论证，经现场检测评价确无危害和风险后，提出终止应急响应的建议，报应急指挥领导组批准宣布应急响应结束。应急指挥领导组办公室根据汇总之后的应急处理工作情况报告，可向有关部门提出具体处理意见和建议。应急指挥领导组办公室对农产品质量安全事故发生单位、责任单位的整改工作进行监督，及时跟踪处理情况，随时通报处理结果。三、后期处置（一）善后处置市人民政府负责组织我市重大农产品质量安全事故的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害和受影响人员，尽快恢复正常秩序，保证社会稳定。重大农产品质量安全事故发生后，保险机构及时开展应急处置人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。造成重大农产品质量安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿。（二）责任追究对在重大农产品质量安全事故的预防、通报、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据有关法律法规提出追究有关责任人责任的建议。市农业局相关科站负责对整改和善后处理进行监督。（三） 总结报告重大农产品质量安全事故善后处置工作结束后，事故发生地县级农业行政主管部门应急处置指挥机构应当及时总结分析应急处置经验教训，提出改进应急处置工作的建议，完成应急处置总结报告，报送市农业局应急指挥领导组办公室。四、应急保障（一）信息保障市农业局建立重大农产品质量安全事故的专项信息报告系统，由市农业局应急指挥领导组办公室负责组织协调重大农产品质量安全事故信息的收集、处理、分析和传递等工作。（二）技术保障重大农产品质量安全事故的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担。当发生重大农产品质量安全事故时，受市农业局应急指挥领导组或者其他单位的委托，承担任务的检测机构应立即采集样本，按照有关标准要求实施检测，为重大农产品质量安全事故定性提供科学依据。（三）物资保障各级人民政府应当保障重大农产品质量安全事故应急处理所需设施、设备和物资，保障应急物资储备，提供应急处置资金，所需经费列入同级人民政府财政预算。（四）演习演练各级农业行政主管部门要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，采取定期和不定期相结合形式，组织开展突发重大农产品质量安全事故的应急演习演练。县级农业行政主管部门要根据本地区实际情况和工作需要，结合应急预案，统一组织突发重大农产品质量安全事故的应急演习演练。有关企事业单位应当根据自身特点，定期或不定期组织本单位的应急处置演习演练。（五）宣传培训各级农业行政主管部门应当加强对广大消费者进行农产品质量安全知识的宣传教育，提高消费者的风险和责任意识，正确引导消费。重大农产品质量安全事故应急处置培训工作采取分级负责的原则，由各级农业行政主管部门负责组织实施。附件：1、阳泉市农业局重大农产品质量安全事故应急指挥领导组机构图；2、阳泉市农业局重大农产品质量安全事故应急指挥领导组；3、阳泉市农业局重大农产品质量安全事故应急指挥领导组办公室成员单位及各应急工作小组负责人名单；4、阳泉市农业局重大农产品质量安全事故应急指挥领导组办公室成员单位各应急工作小组联络员、联系人名单；5、阳泉市农业局重大农产品质量安全事故专家咨询组专家名单。二八年五月三日附件1：阳泉市农业局重大农产品质量安全事故应急指挥领导组机构图阳泉市农业局重大农产品质量安全事故应急指挥领导组指挥领导小组农业厅重大农产品质量安全事故应急指挥领导小组后勤服务中心监察室事发地县级农业主管部门计划财务科产业政策法规科市场信息科局办公室畜牧业管理科种植业管理科人教育事科县级人民政府农业行政主管部门办公室农业综合执法支队名优产品开发中心附件2：阳泉市农业局重大农产品质量安全事故应急指挥领导组领导组姓名职务联系电话手机传真组长张宝明局长0353-3308001139035398223308010副组长张 亮副局长0353-2299228139342821933308010李巨海副局长0353-3308003139342890993308010杨淳孝纪检组长0353-3308006139353099333308010靳爱银副局长0353-3308008139035395303308010安海润副局长0353-3308009135035301993308010卢怀长副局长0353-3308005139353179183308010乔玉珍（常务副组长）副局长0353-3308033139353238893308010刘卫东助理调研员办公室主任0353-3308010139353616923308010成员单位及成员局办公室刘卫东主任0353-3308010139353616923308010市场信息科张鹏程科长0353-3308021158353015883308010种植业管理科杨巨全科长0353-3308019139353884283308010畜牧业管理科傅 河科长0353-3308028139342831863308010产业政策法规科祁来科科长0353-3308027139344962913308010农业行政综合执法支队陈政明队长0353-3308013139353131323308010计划财务科史莲英科长0353-330801888584883308010人事教育科高 宏科长0353-3308015139353834683308010名优产品开发中心王金宝主任0353-2299226139340310582299226后勤服务中心常晓平主任0353-3308068139353933723308010监察室王俊峰主任0353-3308030139353386383308010附件3：阳泉市农业局重大农产品质量安全事故应急指挥领导组办公室成员单位及各应急工作小组负责人名单办公成员单位及各工作小组姓名职务电话手机传真主任市农业局乔玉珍副局长0353-3308033139353238893308010副主任、各工作组负责人局办公室宣传信息组刘卫东主任0353-3308010139353616923308010市场信息科应急办公室张鹏程科长0353-3308021158353015883308010产业政策法规科综合组祁来科科长0353-3308027139344962913308010名优产品开发中心王金宝主任0353-2299226139340310582299226农业行政综合执法支队市场执法组陈政明队长0353-3308013139353131323308010计划财务科后勤保障组史莲英科长0353-330801888584883308010后勤服务中心常晓平主任0353-3308068139353933723308010人事教育科教育培训组高 宏科长0353-3308015139353834683308010种植业管理科种植业组杨巨全科长0353-3308019139353884283308010畜牧业管理科畜牧兽医组傅 河科长0353-3308028139342831863308010纪检监察室监督组王俊峰主任0353-3308030139353386383308010附件4：阳泉市农业局重大农产品质量安全事故应急指挥领导组办公室成员单位各应急工作小组联络员、联系人名单办公室成员单位各工作组联络、联系人姓名职务电话手机传真宣传信息组局办公室刘卫东主任0353-3308010139353616923308010应急办公室市场信息科张鹏程科长0353-330802115