在路桥区村级组织换届工作座谈会上的讲话.doc

在路桥区村级组织换届工作座谈会上的讲话金志（2007年4月1日） 同志们：这次把大家召集起来开这样一个工作座谈会，主要目的是对本次村级组织换届上阶段工作进行回顾总结，对下阶段的工作任务进行研究部署，顺便对奥运会期间的信访工作进行提前安排。刚才，各镇（街道）党（工）委副书记汇报了上阶段党支部换届工作情况以及下阶段村委会换届工作安排；螺洋街道党工委介绍了村委会换届工作经验；区信访局潘文通局长就奥运会期间的信访工作作了具体部署。下面，我在大家发言的基础上再讲三方面意见：一、对上阶段换届工作的总体评价2月下旬以来，我们根据市委关于开展村级组织换届的统一部署和“又稳又好”的工作目标，严格遵循“坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事”的原则，认真开展了村级组织换届选举工作。从面上情况看，整体推进较为顺利，形势比较平稳。截至目前，全区301个行政村（居）中已有300个完成党组织的换届，剩下的螺洋街道大岙村有望在4月上旬完成。从选举结果看，主要呈现三个特点：一是结构明显优化。文化素质上，选举产生的988名支委成员，高中以上文化程度671名，占67.9%；年龄比例上，书记平均年龄45岁，支委平均年龄44岁，比上届分别年轻了1岁和2岁；性别比例上，女性97名（其中有6名当选为书记），占委员总数的9.8%，比上届提高1.7个百分点；职业构成上，经商办厂和从事个体职业的占70%，务农的占19.6%，从事其它职业的占10.4%。二是队伍相对稳定。在本届换届选举当中，新当选的委员有270名，占27.3%。其中，新当选的书记有73名，占27%；后备干部当选的有96人，占新当选干部数的35.6%。村级党组织班子队伍保持相对稳定。从掌握的情况看，大部分人员变动属于正常的“新陈代谢”。一些老书记、老委员未能当选，主要原因是年龄偏大或是自身家庭、事业等原因主动要求退出竞选，而新当选的书记，思想政治素质更高、“双带能力”更强、适应性更快、活力更足，属于农村工作的“行家里手”，在党员群众中威望较高。三是组织纪律严明，选纪选风良好。在以往换届选举中出现的请客送礼、贿选拉票等不良风气在今年都得到了有效遏制，受到了社会各界和人民群众的普遍好评。我区的换届工作之所以能够得到如此顺利地推进，主要得益于三点：第一，区、镇两级建立较为健全的目标责任体系，对“村两委”成员候选人资格条件的指导性限制，对有关政策法规大张旗鼓的宣传，以及对选举过程中违法违规行为的严肃打击，为换届工作提供了强有力的组织保证。第二，螺洋街道的试点经验为面上的换届工作提供了有益借鉴。第三，也是最重要的一点，区村级组织换届工作办公室以及各镇、街道思想重视，考虑周全，工作细致，推进有力，为换届工作顺利开展打下了坚实基础。借此机会，我代表区委、区政府向在座同志，并通过你们向全区所有为本次换届工作尽心尽力的同志表示亲切的慰问和衷心的感谢！二、下阶段换届工作必须把握好六个关键环节大家对下阶段换届工作的复杂性和艰巨性务必要有充分的认识。从面上看，我区换届工作已经进行过半，但接下来的村委会换届对我们来讲才是真正的考验。村委会换届相对于村党组织换届而言，政策性更强，涉及面更广，群众参与度更高，加上本次村委会换届选举方式、工作流程较以往略有不同，期间出现的新情况、新问题会更多。从目前的态势来看，可能有三方面的问题会更加突出：一是集体资产积累较多的村，竞选的激烈程度会加剧。在那些集体资产积累多、征地补偿多的村，一些党员、村民认为当上村干部好处多、有实惠，参与竞选热情会比较高，竞选会更加激烈。二是党员参与村委会和村民代表选举积极性不高，给巩固党在农村的执政基础提出新的课题。本次村级组织换届，我们采取了先党支部、后村委会的顺序进行，这会导致许多党员在当选为村党支部成员后，不再热心参与村委会和村民代表选举，可能使村“两委”交叉兼职比例较低，不利于加强和改善村党组织的领导。三是信访事件较平时明显增加，换届期间农村社会稳定面临挑战。随着村级组织换届工作的不断推进，农村一些宗族派性、历史遗留、村级财务等积累性的、深层次的矛盾逐渐显露出来，如不及时加以引导，极易引发信访、越级上访等现象，不利于换届平稳有序推进。针对上述问题，下阶段我们必须认真把握好六个关键环节：一是要超前做好准备，把好“基础关”。扎实做好调查摸底、村级财务审计、现任村班子考察等基础性工作，切实做到底数清、情况明，始终把握工作主动权。分层次抓好选举工作骨干培训，采取多种形式对驻村干部、选举委员会成员进行重点培训，帮助他们熟悉换届的基本知识和政策法规，掌握换届选举的操作规程，提高依法办事的能力，为积极稳妥、健康顺利地组织好换届选举工作奠定基础。二是要加强宣传引导，把好“舆论关”。把宣传引导贯穿于换届选举工作全过程，教育引导农村党员、群众正确认识权利和义务，掌握选举的程序和方法，形成广大党员群众主动支持选举、积极参与选举、正确行使选举权利的良好局面。积极引导村党组织书记通过法定程序推选为村民选举委员会主任，鼓励更多的党员推选为村民选举委员会成员，使更多的党员参与到村级事务的决策管理和监督中。对换届选举中出现的违纪违法行为的查处情况，各新闻媒体要在适当范围内进行通报，以起到面上的教育警示作用。三是要严格资格条件，把好“素质关”。各镇、街道要结合实际，对村委会成员候选人标准条件进一步研究和细化，同时明确不宜推荐为候选人的具体情形，向党员群众公开，让他们明白该选什么人，该投谁的票。与此同时，要从路桥未来发展的大局出发，切实把握好村民代表素质关。区村级组织换届工作办公室在充分调研的基础上提出了村民代表候选人“十个不宜”的限制性条件，各镇、街道在具体操作中要很好地体现下去。四是要坚持依法按规，把好“程序关”。坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事相统一，严格执行有关法律法规，充分尊重党员群众意愿，切实做到法定程序不变通，规定步骤不减少。要切实把握好选民登记、张榜公布的法定时间、竞选演讲、村委会成员预选、委托投票、公开唱票和计票等重要环节，确保换届选举公开、公平、公正。五是要保持高压态势，把好“选风关”。采取有效措施，认真排查影响换届选举的突出问题，做到早发现、早处置、早解决。严肃处理换届选举中的违法违纪行为，对于妨害党员、选民自由行使民主权利或破坏选举的，要依法惩处；对暴力、威胁、贿赂或者利用家族宗族势力甚至恶势力，操纵、干扰选举的，要严厉打击，努力形成风清气正的换届环境。六是要积极探索党组织领导下的村民自治运行机制，把好“巩固关”。要以这次换届为契机，积极探索、完善村级民主管理、民主决策、民主监督行之有效的各项制度，制订和细化可操作性强、简便、易行的村规民约，做到有章可循。要加强“和谐村班子”建设，理顺村两委关系，提高适应发展需要的党支部领导下的村级组织工作能力。要认真落实省、市有关加强村级民主监督工作精神，结合本次村级换届全面建立村民监督委员会，支持和协助新班子开展工作。三、对奥运会期间信访工作的三点考虑从内部掌握的情况看，从现在开始到奥运会结束这段时期，我国的信访稳定形势面临严峻的挑战。我在潘文通局长讲话的基础上再强调三点：第一，要切实强化“事在当地解决”的责任意识。当前，北京面临的维稳压力很重。我们必须把信访问题上升到政治的高度去认识，努力做到信访信息发现在当地、矛盾化解在当地、问题解决在当地、人员稳控在当地，不给北京添乱。第二，要切实加大矛盾纠纷的排查调处力度。矛盾纠纷排查调处是信访工作的重心所在，近年来我区一直将矛盾纠纷排查调处纳入信访工作长效机制的重要内容来实施。在接下来的一段时间，要进一步加大工作力度，注重对群众反映的社会热点、难点问题，特别是苗头性、倾向性的问题进行排查，对可能引发群众集体上访的问题，坚持早发现、早报告、早介入、早化解，做到防患于未然。要进一步加强综合治理力度，动用全社会的力量来参与矛盾纠纷和突出信访问题处理工作。第三，要切实加大对非正常上访的打击力度。对已经赴京非正常上访的要逐个排查摸底，弄清情况，建立台帐，并落实骨干警力依照有关法律法规进行谈话、训诫和法制教育。对组织策划、煽动、串联群访、集访的，从重从快严肃处理，形成“保护合法上访、控制无理上访、惩戒非法上访”的正确导向，坚决把全区的信访秩序维护好。同时，要强化责任追究，对已经落实包案责任又因干部工作不