上海高院发言材料(修改定稿).doc

坚持公正高效司法 切实维护公平正义上海市高级人民法院各位领导、同志们：近年来，上海法院按照最高法院要求，结合上海实际，深入践行社会主义法治理念，紧紧围绕执法办案第一要务，以最大限度地满足人民群众日益增长的司法需求，最大程度地实现公平正义，让经济确有困难的群众打得起官司、让有理有据的当事人打得赢官司、让打赢官司且有条件执行的当事人及时实现权益、让确有错误的裁判依法及时得到纠正为目标，不断提升审判质量、效率、效果，切实维护公平正义。我们的主要做法是：一、科学定位三级法院功能，实现公正高效司法的资源优化。公正高效的司法需要司法资源的合理配置和优化。上海法院积极探索区域内三级法院功能的科学定位，让基层法院发挥好基层基础作用，成为化解矛盾纠纷、案结事了的主体；让中级法院发挥好承上启下的作用，成为二审终审、定分止争的主体；让高级法院发挥好区域司法权威效应，成为申诉审查、依法纠错与区域适法统一的主体。为此，我们积极推动民商事案件管辖改革，将一审民商事大标的案件逐步下放基层法院审理，实现区县法院涉外商事管辖全覆盖，增加管辖知识产权案件的基层法院。积极推进“繁简分流”、行政诉讼简易程序试点和民事小额速裁试点工作，实现“简案快审、繁案精审”。目前，全市基层法院审理的一审案件已占全市法院一审案件的98.5%，经过一审后的服判息诉率保持在91.6%以上。中级法院牢固树立“产品”意识，打牢一审基础，严把二审审查关，二审后的服判息诉率达到98.7 %。高级法院加强指导和审判监督功能，实现“四个转变”，即在工作重点上从办案、指导并重向指导为主转变；在功能定位上从办案、监督并重向监督纠错为主转变；在办案思路上，从个案公正向注重个案公正与类案适法统一并重转变；在办案效果和价值取向上，从重裁判向裁判、息诉并重转变。二、着力推动法律适用统一，致力公正高效司法的同质效果。 在中国特色社会主义法律体系形成之后，法律的统一适用至为关键。上海法院高度重视法律适用统一工作，制定了规范和推进法律适用统一的指导文件，积极探索推进区域法律适用统一的工作格局。从多元主体入手，完善多方参与、左右兼顾、前后衔接、上下联动的法律适用统一推进和管理格局。既有自觉的推进主体，又有强力的监督主体，既有及时的指导主体，又有明确的协调主体，形成了问题解决内有动力、外有推力、形成合力的工作模式。从保障机制入手，建立多层级多途径案例指引制度、完善法官自由裁量权规范制度，实现法律适用统一从程序规范控制到类案裁判思路指引、从条块分割到统筹协调、从内部质量控制到外部效果管理、从刚性规则制约到柔性案例指导的深化。从推进机制入手，强化关联案件监管，建立问题预防机制；借力各方资源，完善问题发现机制；注重分级落实，建立问题研判协调机制；强化效果衔接，健全问题的跟踪整改机制，从而实现问题管控从事后纠错向事先预防，问题发现从内部自检向内外合作，问题处理从单点解决向全程跟踪的延伸，为实现全市法院统一司法的同质化奠定基础。三、强化优化审判管理，夯实公正高效司法的机制保障。上海法院在全面建立审管办的基础上，不断强化审判管理，以管理促公正、提效率、树权威。强化案件质量评查和讲评制度，特别是健全完善二审、再审改判和发回重审案件分析评查制度；以简报、月报、专报等形式加强检查结果通报，形成院领导、审委会、质检人员、业务庭内部等多层次讲评体系；落实错案责任追究制度，形成对案件质量的补强管理。健全案件异议反馈机制，建立下级法院对上级改判发回案件提出异议的反馈机制，实现对案件审理的双向制约；在申诉审查、再审以及执行、信访等环节设置案件异议反馈机制，以末端的反馈、评价倒逼前端的公正、高效。完善绩效考评体系，形成了由32项评估指标、20项调研指标、9项附件数据，共61项数据组成的审判质量效率统一评估体系，并统一评估的平台和标准，使三级法院及其业务部门审判效能实现实时定量、定性、定位分析。经多年努力，上海法院审判绩效得到较大提升，案件质量效率综合指数排名全国前列。2008年以来，上海法院的工作报告年平均赞成率为94.80%以上。2011年各项质量、效率、效果指标继续保持向好态势。四、深入推进司法公开，增强公正高效司法的社会公信。为有效回应人民群众对公正司法的期待与关切，上海法院坚持以公开促公正、增公信。依托信息技术，拓展公开渠道，丰富公开内容，逐步让司法的过程成为人民群众接受法律教育教化和对法律公正认同的过程，成为显示法律尊严、权威和反映法律价值的过程，让民众因了解司法而理解司法，因参与司法而认同司法，因见证司法而信赖司法。坚持庭审同步录音录像全程化、庭审网络直播常态化、裁判文书上网常规化、公众查阅诉讼档案网络化，打造看得见、能感受的司法公正。截止目前，庭审互联网直播案件974件，网上点击率达4000余万人次;裁判文书上网34万余篇;接待公众查阅电子诉讼档案1.7万余件次。建立完善在线诉讼公众服务系统，实现从材料收转、网上立案到执行督办等功能的“一站式”在线服务。推行法院公众开放日制度，今年已开展活动50余次，参与人数3000余人。全面开通法院微博，加强与网民互动交流。完善人民陪审员制度，强化陪审员来源多元、全程陪审、兼顾专业背景，今年以来人民陪审员陪审率达86.3%。今年初，制定了推进司法公开的35条实施意见，让一切依法应当公开、能够公开、可以公开的司法信息，全面及时公开，得到上海市委俞正声书记