旗委书记陈立新同志在人民调解工作调度会上的讲话.doc

旗委书记陈立新同志在人民调解工作调度会上的讲话（根据录音整理）2008年5月2日2008年，全旗各项工作任务十分繁重，所以牺牲大家“五一”的休息时间，共同探讨关于迎接全市人民调解工作现场会的相关内容。去年11月中旬，市委政法委赵玺成书记在阿荣旗指导旗人大、政府、政协换届工作期间，到旗法院的那吉法庭视察，对那吉法庭人民调解工作非常认可，提议2008年在阿荣旗召开全市人民调解工作现场会。赵书记之所以把现场会安排在阿荣旗召开，一方面是他对阿荣旗的深厚感情，另一方面是他对阿荣旗各族干部的高度信任。4月初，市委政法委梁晨副书记到阿荣旗就人民调解工作进行专项调研，深入了解我旗人民调解工作实际情况，回去后向赵书记作了汇报。4月17日，赵书记来我旗作进一步调研，在了解我旗人民调解工作基本情况后，作了指导性很强的讲话，从广度、深度、前瞻性上对促进我旗人民调解工作提出了指导性意见，并提出要把2008年全市人民调解工作现场会办成今年全市政法工作的最大亮点。今年，我旗要承办多个全国、自治区、呼伦贝尔市三级现场会，这是对我旗近几年工作成果的综合检验。2006年，我旗成功举办了全市两个文明建设经验交流会，让社会各界对阿荣旗经济社会发展成绩的信任感、真实感进一步增强；2007年，我旗高质量举办了建旗60年系列庆祝活动，阿荣旗的知名度得到了大幅度提升。办好今年的全市人民调解工作现场会，对全旗经济社会发展、维护社会稳定、构建和谐阿荣具有非常重要的意义。但赵书记在4月17日的讲话中，对我旗人民调解工作思路不宽、理解不深、推进比较迟缓、思考不够深入等方面提出了具体意见。因此，今天上午召开调度会，听取政法委、司法局和相关部门就做好人民调解工作的想法和迎接全市人民调解现场会的措施，是非常有必要的。刚才，听了绪年书记和永军局长的汇报后，明华书记和国忠旗长讲了非常好的意见，根据赵书记讲话精神，结合全旗特点，就如何抓好落实工作，我讲两个方面意见。一、关于需要认真落实和继续深入思考的几个问题（一）关于结构和体制问题，也就是概念问题。根据赵书记讲话精神，在人民调解体制上，发展方向是建立党委、政府统一领导，综治机构组织协调，司法信访为依托，其它部门各尽其责，社会力量广泛参与的工作格局，从性质上明确了要实行大调解工作格局。构建大调解工作格局，就要有效整合综治、信访各方面资源。关于领导小组办公室设置，应该放在司法局。信访办要把信访工作和调解工作结合起来，这是形成大调解格局的基础性工作。我完全同意明华书记提出的突出乡镇基层调解工作的意见。全旗70%以上的人口是农民，需要调解的矛盾纠纷非常多，而且信访问题占全旗信访量和全旗农民人口比例数接近，应该做为重点。今天，把各个乡镇司法所所长请来参加会议，就是重申乡镇人民调解的重点绝对不能变。关于职能归位问题，过去我们一直在做人民调解工作，结合迎接全市人民调解工作现场会工作，下步要进一步明确各职能部门的工作，把我们过去做的工作进行归类、整合，把职能归位作为明确人民调解工作大调解概念的一个重点问题。（二）关于建立两级中心的问题。赵书记在讲话中提出建立两个中心：旗调解中心和乡镇调解中心。调解中心涉及人民调解领导小组、调解委员会与调解小组之间的关系问题。我认为人民调解领导小组是旗委、旗政府的一个领导机构，通过定期召开人民调解调度会，制定制度、规划和计划，指导、检查全旗人民调解整体工作；旗级调处中心就是旗信访领导小组，或者是由信访联席会议集中研究的个案，即调处中心在经过村、乡（镇）几级调解进入法律程序前，接待调处一些疑难的、复杂的矛盾纠纷，具体由分管领导组织调处中心人员集中研究办法，能解决的尽快解决，解决不了最后进入司法程序。乡镇调解中心要切实做好资源整合。以六合镇为例，司法所、土地办等单位是日常接访，问题处理不了的，交给书记、镇长，书记、镇长组织召开调处中心会议，研究解决。在具体操作过程中，方式一定要灵活，一定要整合资源，要理解赵书记讲话的内涵，做到应调尽调，形成大调解工作格局。（三）关于四级联动问题。下步工作中，要在现有的工作基础上，理顺工作机制，做好各个环节的衔接，明确各级职责，确保做到小事不出村组、中事不出乡镇、大事不出旗。（四）关于进一步明确调解内涵和概念的问题。一是层次要进一步清晰，也就是层次要高。阿荣旗有个传统，遇到疑难案件，旗委书记、旗长都要主持信访领导小组会议，这个好的传统必须坚持。二是范围要广，必须做到应调尽调。三是要实现调解工作全履盖，全履盖工作除在旗级层次之外，重点要抓好乡镇和有关职能科局。乡镇的人民调解工作在下一步工作过程中，关键是能不能做到政令畅通，能不能让群众满意，能不能充分履行服务职能。所以全履盖就是怎样延深的问题。比如设立村级纪检员、转化信访老户等工作，这都是人民调解工作，而且是很好的亮点。四是整合大调解资源，司法局提出16个部门参与。这个问题，请倪海龙同志帮助把关，把联席会议制度和大调解、大接访工作有效整合到一起。五是建立“三调”联动工作机制，实现人民调解、司法调解、行政调解的融合。现在政法部门做的最好的是人民法院，实行速裁制度，这种调解方式很到位。“三调”联动重点是增强公安和法院、司法三机关的主动性和被动性的问题。关于公安工作我在政法工作会议上讲了，就是在加强基层基础工作的基础上，一定要增强人民调解的主动性，经常进村入户，变被动为主动。（五）关于完善机制问题。要尽快建立完善运行管理机制、协调互动机制、预警处置机制、分级调处机制、领导接访机制、定期排查机制六项制度。这六项机制有很多已经建立了，就是如何把领导接访、定期排查、协调互动分级管理等工作机制，整合成大调解工作机制。（六）关于人民调解成效问题。这就是看收案率和调解成功率的问题，就是小事不出村、中事不出乡镇、大事不出旗的问题，就是越级访和群体访下降的问题，就是民事案件和民转刑案件下降的问题。这几个问题，就是通过今年上半年大信访、大调解工作格局、四级联动、三调联动来统筹解决的，需要认真考虑、全力落实。（七）关于长效机制的问题。长效机制的问题赵书记讲了三个方面：一个是共性问题，第二个是增加工作主动性，第三个是在经济社会发展中解决可能发生的矛盾冲突问题。关于解决共性问题和经济社会矛盾可能发生的问题，在国忠旗长的直接领导下，由信访办、政府办拿出一个具体意见。这个问题要高度重视，可以组织召开一次常委会，研究解决土地等共性问题，制定解决办法。如土地纠纷可以借鉴扎兰屯市化解农村债务和土地纠纷的经验；经济社会发展中解决矛盾冲突问题，国忠旗长正在主持整合各个方面预案，如拆迁、征地，都是人民调解的范畴，都要拿出具体处理意见，确定长效机制。这七个方面是对赵书记4月17日调研讲话的一个综合性认识，希望大家的思路要拓宽延伸，把信访工作的突出成果、各方面的成果有效整合，构建大调解工作格局。二、关于近期几项具体工作全市人民调解工作现场会已确定在7月中旬召开，时间紧、压力大，请明华书记把近期几项工作重点认认真真地抓好，请政法委、司法局和各个乡镇统筹安排、各负其责。一是关于迎会方案，由司法局抓紧时间制定，绪年书记审核后，由明华书记、国忠旗长、忠民主任共同商量。对于重点工作要倒排时间，落实责任。迎会方案制定之后，请绪年书记、永军局长到市里向市政法委、市司法局主动汇报。二是承办现场会需要解决的重中之重的问题培育典型。六合镇人民调解工作经验可以挖掘塑造，但还要考虑职能部门受理和信访调处中心处理的关系问题，增强工作的层次感；原复兴司法调解中心的经验也要总结提炼，2007年那吉镇由征地推进镇胜蔬菜基地建设的经验，以及人民法院速裁的典型，今年拆迁的典型，包括村级纪检员的典型，至少要挖掘出10个典型。这项工作一周内要落实到位。要认认真真地把重点工作落实到