在区委理论中心组学习扩大会议上的发言(全).doc

构建现代服务业发展前沿阵地打造经济发展方式转变示范区西部新城开发区管委会（2010年5月25日）加快经济发展方式转变是党的十七大提出的重大而紧迫的战略任务，是当前和今后一个时期经济工作的重中之重。对于其它区域来说，可能还需要有一个思想上和客观条件上的准备过程。而长春西部新城，从它成立之日起，就已经进入到这一转变的实践过程。区委区政府站在战略高度提出西部新城要“建设现代服务业集聚区”，将西部新城作为全区经济发展的“三大引擎”和“七大平台”之一。这个定位注定了西部新城必将成为全区经济发展方式转变的前沿阵地，而且应该也必须起到引领全区经济发展方式转变的示范作用。 一、加快转变的基础优势 首先，从西部新城的设立看，西部新城承载着城市化进程的重任，这本身就是经济发展方式转变的一个重要方面。西部新城所处的位置是城乡结合部，所辖13平方公里范围内涉及5村12屯5500户农民、36户工业企业。西部新城开发将使这些农户在很短的时间内完成从农民到市民的转变，成为现代服务业大军中的一员，原有的村、屯也将被居民社区所取代。 其次，从西部新城的定位看，新城目标直指“现代服务业集聚区”。发展现代服务业是优化经济结构的关键所在。综合高速铁路比较发达的日本、法国、德国情况看，高铁客运站周边现代服务业都比较发达，高铁客站不再是传统意义上的出行通道，而是商务活动的重要节点。长春西客站处于哈大高速铁路、长吉图开发开放先导区交集点。而且我省已经确立在2020年九市（州）全部通行高速铁路，基本上设计在西客站到发。其进出站客流每年将达到1700万至2000万，是长春空港的4倍至6倍，且以商务高端人群为主。这些高端人群，为现代服务业集聚提供了高端的消费群体。 第三，从西部新城的环境看，西部新城要建设生态集聚区。转变经济发展方式最主要的就是要摒弃以环境代价换取GDP的做法，倡导低碳经济。西部新城是上风上水，并拥有同心湖、兴隆湖水系优质生态资源的新城区。规划了功能布局完善的六大片区，实现交通枢纽、核心商务、生态居住的有机结合。为了让西部新城不成为传统意义上的站前地区，我们将进行科学的规划和设计，变“城市过道”为绿色的“城市客厅”。 二、加快转变的总体思路为了切实加快西部新城开发建设步伐，促进经济发展方式加快转变，西部新城对规划设计、产业定位进行了多轮调研及评估，同时，还赴天津、武汉、长沙、广州和深圳等地进行学习考察。在充分借鉴经验和调研论证的基础上，我们确定了西部新城经济发展方式转变的总体思路和奋斗目标，即以高铁客站为引擎，以体制、机制和政策创新为突破口，着力打造最具潜力、最具活力、最具商机、最具特色的长春城市副中心和现代服务业集聚区。到2011年6月份高铁试运行，再到2013年，站前核心区全面启动，地产开发初具规模，部分商业综合体投入运营。到2015年，核心区建设基本完成，功能相对完善，现代服务业高度集聚，呈现出繁荣景象，现代服务业营业收入达到200亿元。 三、加快转变的具体举措一是打造优势产业。现代服务业种类繁多，对于13平方公里区域而言，必须选择适合自身实际并具有后发优势的产业。我们聘请具有中国脑库之称的深圳综合开发研究院，研究制定了西部新城产业发展策略，即功能互动，协调发展；绿色生态，低碳发展；全局观念、错位发展；拓宽视野、借力发展；适度超前、跨越发展。根据这一产业发展原则，我们选择了高端城市综合体购物中心、文化主题体验世界、旅游集散中心、电子商务综合服务基地、七彩景观游购廊、活力养生园、商务会议中心、高端办公楼群和高尚住宅及其配套等方向性项目。其中，主打项目是高端城市综合购物中心和文化主题体验中心。长春也好，东北也好，已经建成的城市综合体规模小，辐射能力差，而且经营理念落后，布局过于杂乱，品牌知名度也有限，非常需要有像深圳万象城、海岸城、香港海港城那样功能齐全的城市综合体。在规划这些项目时，必须依据西部新城的区位来进行，比如七彩游购廊，它的创意就来自“两湖一带”的有机结合。二是提升产业标准。发展现代服务业集聚区要坚持高标准、高效益、高产出，绝不能粗放型发展。我们搞城市综合体，必须选择国内一流的、在市场影响力大的企业集团来投资建设；搞文化产业，必须是最先进的、能够像万达影城那样的项目；搞创意产业，必须是高科技含量、高附加值的项目。就服务业的比重看，我们东北是落后的。服务业占GDP的比重，世界平均水平是64%，长春市是40.3%。香港的服务业很发达,占GDP的比重达92%。由于香港服务业坚持了高标准，它的投入产出比是很高的。2008年，香港每平方公里产出就达到了49亿元，如果我们用10年达到这个水平，那13平方公里可产出637亿元，即使一半的水平，也是300多亿，形势是非常喜人的。所以，我们必须坚持高标准，提高准入门槛。 三是完成身份转变。要由城市管理者向城市经营者转变，把这13平方公里土地作为一个经营平台，让它在一个和谐的社会环境下，提高对社会的贡献率，特别是在新形势下，社会深层次矛盾凸显、利益阶层分配调和困难的情况下，转变身份，更有利于开展工作。我们在前段考察中发现，已经开通运营的武广高速铁路，武汉站、长沙南站、广州南站，规模都比长春西客站大，但它们没有依托客运站设立开发区，铁路与地方脱离，所有工作还都是局限于站前管理，是被动性地工作。而我们设立的开发区，可以说，就是经营城市思想的落实。我们要自觉转变观念，以经营者的思维，来筹划现代服务业，来推进城市化进程，来理性的关注民生。 四、加快转变的进展情况 一是规划设计基本完成。为了做好控制性规划，将原有8个规划单位的规划成果统一交由长春市城乡规划设计研究院，由其组织编制西部新城道路和市政基础设施控制性详细规划及场地竖向设计。按照“高水平规划”的要求，我们将进一步提升控制性详规水平，保证西部新城未来每一座建筑都具有时代感、时尚感、创意感。现在，这个规划基本形成，水平很高，很震撼。二是交通枢纽、路网、配套设施建设步伐加快。交通枢纽工程是西部新城经济发展的载体和平台。现在，由铁道部承建的铁路站房和润德集团承建的交通换乘中心都在加紧施工中。铁路方面表示，站房主体年底竣工；交通换乘中心工程量非常浩大，设计标准非常高，从外面看它是一个广场，主要工程在地下，地铁2号线和6号线站同时做完，做完后与西客站无缝对接，明年11月份将投入使用；路网、配套设施建设全面铺开，年底前架构基本搭建起来。三是城镇化推进顺利。按照规划要求，拆迁任务共7项，涉及拆迁户1476户，现已完成1340户，完成91%，还剩余136户（其中站前广场剩3户，站前路剩16户）；即将收储的一平方正在办理手续，涉及被拆迁户480户。对于农民被拆迁后的生活安排，一直是我们工作中的一项重点，要通过多种方式和途径促进其从农民到市民的转变。一是选择位置较好的地块建设回迁房，我们还要成立物业公司，高标准管理回迁小区，让回迁农民也就是新市民生活得更有尊严；二是采取补偿、办理失地保险等多种方式，保证今后的生活；三是正在筹办一些经济实体，力争最大程度地安置他们就业，使他们尽快融入到城市化生活中。 四是招商引资成效显著。目前，招商推介工作进展比较顺利。特别是书记亲自带队赴外招商，一些国内外有影响的实力型企业给予了极大关注。像宝龙集团、恒大集团、万达集团、华润集团、保利集团、雨润集团，以及吴中、中建等多家企业前来考察洽谈。他们对西部新城的城市综合体投资项目及地产项目表示了浓厚的兴趣，并表达了投资意向。有的企业投资心情很迫切。我们将坚持优中选优、强中选强，确保西部新城未来可持续发展。就目前的情况看，13平方公里的面积很小，将来西客站开通，人气形成，西部新城这个平台具有