推进国际慢城生态文明清洁小流域建设的几点做法.doc

推进国际慢城生态文明清洁小流域建设的几点做法高淳区国际慢城生态文明清洁小流域位于高淳区东部丘陵山区的桠溪镇西北部，有6个行政村，常住人口10961人。流域总面积50km2，高程最低约21m（吴淞标高），最高101m。2015年，经水利部评估，荣获“国家水土保持生态文明清洁小流域建设工程”称号。一、建设情况（一）小流域治理工程2000年以来，整合项目建设，努力推进水土保持与水源保护工作，开展了流域内污染治理、水环境改善、水质优化为重点的生态清洁型小流域治理工作。截至2016年底，累计综合治理面积35.86km2，占总流失面积的98%。共种植水土保持林约1550余亩，新建或改造涵、闸、站等水保工程135处，渠道防渗护砌6Okm，建设水源工程363座，坡耕地改造3000多亩，总投资1.5亿多元，形成了完善的水土流失综合防护体系。（二）人居环境综合整治工程按照“绿色、生态、人文、宜居”的标准，高淳区对国际慢城生态文明清洁小流域内6个行政村的村庄、道路、绿化、污水处理设施、垃圾收运处理设施等进行了全面提升改造。结合村庄环境整治，实施了改厕工程。新建了文化娱乐设施，美化、亮化了村庄环境，人居环境得到全面改善。（三）面源污染防治工程以小流域为平台，积极整合太湖流域治理项目建设，减少化肥、农药的使用量2000以上，发展有机栽培10000多亩，实施垃圾无害化处理，建设污水处理设施，生活污水集中处理达标排放，建成小型污水处理设施20座，日处理能力300吨。（四）水环境整治工程国际慢城生态文明清洁小流域内有水库3座，兴利库容XXX万立方米，塘坝XXX座，有效库容472万立方米。自2006年起，高淳区通过村庄环境连片整治、农村河道河塘清淤、农田水利工程等项目建设，水环境得到全面整治，水库、塘坝水质优良，清澈见底。（五）生态修复工程高淳区政府十分重视生态修复工程，在充分调研的基础上，国际慢城生态文明清洁小流域疏林补密3.0万多亩，其中种植茶园、早园竹等经济林1.2万亩，提高生态功能。二、主要做法（一）突出治理重点，扩大建设成效。一是坚持以小流域为单元，综合治理为重点，因地制宜，合理规划，积极推进水土流失的面上治理。对低山中度流失区域进行治理，大力营造水土保持林、栽植经果林治理，辅以坡面水系和水源涵养林建设，切实推进坡耕地改造、保土耕作、建蓄水排灌设施，整体推进水土治理。二是依托项目，注重示范，抓住高淳区生态区创建、桠溪国际慢城、农村环境综合连片整治、村庄环境整治、水美乡村建设、农田水利重点县、淳东灌区节水改造和农业综合开发、土地复垦、万顷良田等项目建设，打造生态清洁小流域“样板工程”。三是将生态清洁小流域建设与新农村建设、民生工程建设结合起来，通过对山、水、田、园、产业等进行统筹规划，综合治理，切实改善农村生产、生活条件，发展水土保持生态产业，促进了治理生态与经济社会发展的共赢。四是切实加强生态清洁小流域管理，对在建、己建项目及设施的管护，做到治理一处、管好一处、利民一方。（二）加强水行政执法，落实“三同时”制度。一是认真落实水土保持“三同时”制度，对国际慢城生态文明清洁小流域的生产开发建设项目，按照规定开征水土保持费。二是强化生产开发建设项目水土保持监督检查，对发现未报水土保持方案擅自开工生产的，发出补办水土保持方案通知书，限期落实整改。三是深入开展专项整治行动。专门制定了水土保持监督执法行动方案，成立了领导机构，对在建生产开发项目组织了专项清理和集中整治。（三）强化水保宣传，营造良好氛围。高淳区每年都利用“世界水日”、“中国水周”、水土保持法纪念日等有利时机，通过领导发表电视讲话、会议、印发宣传材料、悬挂横幅等形式，面向城乡居民、机关单位、开发建设项目企业等社会关键群体，开展了一系列生动而广泛的主题宣传教育活动，使全民的水土保持法制观念、水生态意识得到了普遍提高。（四）以治污为重点，保护水资源。在国际慢城生态文明清洁小流域治理中，推行垃圾无害化处理措施，以村为单位，修建垃圾池、垃圾收集箱，实现生活垃圾定点分类堆放，并和镇村签订合同，保护基础设施，对垃圾做到“村收集、镇转运、区集中处理”的农村垃圾处理模式，配置垃圾运输车，指定垃圾无害化处理场，国际慢城生态文明清洁小流域内的行政村普遍建立了卫生保洁制度，落实村庄保洁人员100多人，负责“垃圾收集、道路清扫、水环境管护、安全管理”等四位一体的管理模式。三、建设成效（一）生态效益明显提升一是土壤侵蚀明显下降。国际慢城生态文明清洁小流域水土流失面积从XXX下降为XXX，土壤侵蚀强度轻度以下，土壤侵蚀明显下降。二是生态功能明显提高。近二十多年，国际慢城生态文明清洁小流域提升改造林地3.0万多亩，其中新增经济林1.2万亩。森林覆盖率从1989年的55%到2016年的71.1%，并逐步提高，渐趋稳定，林种、树种结构逐步优化，阔叶林和混交林比重有所上升，龄组结构趋于合理。国际慢城生态文明清洁小流域林地年固碳能力明显上升，估计年新增水源涵养能力100万m3。（二）经济效益不断提高。一是生态特色产业经济效益持续增加。早园竹产业初具规模，国际慢城生态文明清洁小流域拥有早园竹1.2万亩，2014年产值达1.2亿元。绿茶产业“一株独秀”。2014年，国际慢城生态文明清洁小流域绿茶发展到现在面积0.8万亩，年产值0.8亿元，成为引导农民致富的一大产业。二是依托国际慢城生态文明清洁小流域建设，生态旅游从无到有，2014年慢城生态旅游产业收入达2.5亿元，150.2万人次，75家农家乐，300多个床位，成为国际慢城生态文明清洁小流域农民致富的新途径，农民人均纯收入从1985年的597元增加到2016年的17693元。（三）社会效益持续彰显。一是人居环境得到全面改善。“环境优美、生活幸福、社会和谐”的现代农村新面貌呈现在世人面前。二是水土资源得到有效保护。水土保持的工程措施，有效拦截泥沙、涵养水源、减少面源污染。林地面积扩大和森林质量提升，截持降雨、调节地表径流、涵养水源、分解吸收养分的功能有效发挥。进行生活垃圾收集和生活污水改造，使水土资源更加得到有效保护。加之，国际慢城生态文明清洁小流域属典型丘陵山区，随着多年水土保持生态环境的建设，造就了这块长三角地区得天独厚的气净、水净、土净的“三净”之地。依托良好的水土资源，国际慢城生态文明清洁小流域大力发展生态旅游休闲产业，成为著名的“中国第一个国际慢城”。四、取得经验（一）领导重视是生态文明清洁小流域建设的组织保证。区委、区政府主要领导对水土保持生态文明清洁小流域工程高度重视，通过召开推进会、座谈会等，落实工作任务，细化工作安排，有力地推进水土保持生态文明清洁小流域建设的开展。区水务局主要领导亲自抓，分管领导具体抓，农村水利科（水土保持办公室）负责具体工作，加大创建工作力度，加强与上级的沟通联系，确保水土保持生态文明清洁小流域建设顺利进行。（二）强化宣传是生态文明清洁小流域建设的支撑条件。通过各种渠道、多种形式，宣传水土保持生态文明清洁小流域建设工程重要意义和作用等，进一步提高全社会对水土保持的认识，提高基层干部群众关心、支持、参与水土保持的良好氛围，提高全民的水土保持法制观念、水生态意识，扩大水土保持行业的社会影响，为水土保持生态文明清洁小流域建设提供良好的外部支撑条件。（三）整合项目是生态文明清洁小流域建设的持续动力。要拓宽水土保持生态文明清洁小流域治理新思路，探索发展新模式，以小流域为平台，整合项目资源，大力开展生态文明清洁小流域治理工作，加强与相关部门生态建设项目的衔接和协调，持续推进水土保持生态文明小