施工合同索赔管理.doc

施工合同索赔管理朱裕宽一、索赔的概念 索赔是指在合同履行过程中，对于并非自己的过错，而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失，向对方提出经济补偿和（或）工期顺延的要求。在项目实施的各个阶段，都有可能发生索赔，但发生索赔最集中，处理的难度最复杂的情况发生施工阶段，所以，这里我们所研究的索赔主要是指项目施工的索赔。广义地讲，索赔应当是双向的，既可以是承包人向发包人索赔，也可以是发包人向承包人的索赔。但这里所讲的索赔主要是指承包人向发包人的索赔，这是索赔管理的重点。因为承包人在索赔中往往处于被动局面，而发包人在向承包人的索赔中则处于主动地位，可以直接从应付给承包人的工程款中扣抵，也可以从保留金中扣款以补偿损失。对施工合同的双方来说，索赔是维护双方合法权益，它同合同条件中双方的合同责任一样，构成严密的合同制约关系。 二、施工合同索赔的分类1合同中明示的索赔2合同中默示的索赔一、按索赔的合同依据分1承包人同发包人之间的索赔2总承包人和分包人之间的索赔二、按索赔有关当事人分施工合同索赔分类3承包人同供货人之间的索赔1工期索赔三、按索赔目的分2费用索赔1单项索赔四、按索赔的处理方式分2总索赔合同中明示的索赔 指承包商提出的索赔要求，在该工程项目的合同文件中有文字依据，承包商可以据此提出索赔要求，并取得经济补偿。这些合同文件中文字规定的合同条款，谓之明示条款。 合同中默示的索赔 指承包商的该项索赔要求，虽然在工程项目的合同条件中没有专门的文字叙述，但可以根据该合同条件的某些条款中的含义，推论出承包商有索赔权。这种索赔要求同样有法律效力，有权得到相应的经济补偿。这种有经济补偿含义的条款，在合同管理工作中被称为“默示条款”，有的又叫做“隐含条款”。默示条款是一个广泛的合同概念，它包含了合同条款中没有写入，但符合双方签订合同时设想的愿望和当时环境条件的一切条款。这些默示条款，或者从明示条款所表述的设想愿望中引伸出来，经合同双方协商一致，或被法律和法规指明，都成为合同文件的有效条款，要求合同双方遵照执行。承包人同发包人之间的索赔这是施工中最普遍的索赔形式，最常见的是承包人向发包人（工程师）提出的工期索赔和费用索赔，有时，发包人也向承包人提出经济补偿要求，即“反索赔”总承包人同分包人之间的索赔总、分包人按照他们之间所签订的分包合同，都有向对方提出索赔的权利，以维护自己的利益，获得额外开支的经济补偿。承包人同供货人之间的索赔当设备供应厂商或材料供应商等供货人违反供货合同的规定，使承包人蒙受经济损失时，承包人有权向供货人提出索赔，反之亦然。工期索赔由于非承包人责任的原因，导致施工进程延误，要求批准展延合同工期的索赔，谓之工期索赔。工期索赔形式是对权利的要求，以避免在原定合同竣工日期不能完工时，被发包人追究拖延工期的违约责任。一旦获得批准合同工期延展，承包人不仅免除了承担拖期违约赔偿费的严重风险，而且可能提前得到奖励，最终仍反映在经济收益上。费用索赔费用索赔的目的是要求经济补偿，当施工的客观条件改变导致承包人增加开支，要求对超出计划成本的附加开支给予补偿，以挽回不应由他承担的经济损失。单项索赔单项索赔是针对某一干扰事件提出的。索赔的处理是在合同实施过程中，当干扰事件发生时或发生后立即进行。单项索赔由合同管理 人员处理，并在合同规定的索赔有效期内提交索赔意向书和索赔报告，它是索赔有效性的保证。单项索赔报告必须在合同规定的索赔有效期内提交工程师，并由工程师审核后交发包人，由发包人做出答复。通常，单项索赔处理及时，实际损失易于计算。比如，某工程施工时，工程师指令将某分项工程砼改为钢筋砼，对此，只需提出与钢筋相关的费用索赔即可。总索赔总索赔就是人们通常所说的一揽子索赔，又称为综合索赔。是在工程竣工前，承包人将施工过程中未解决的单项索赔集中起来，提出一个总索赔报告。合同双方在工程交付前后进行最终谈判，以一揽子方案解决索赔问题。总索赔的处理和解决都很复杂，由于索赔的集中解决，因而使索赔数额集中起来，造成谈判的困难，为了索赔的成功，承包人还必须保存全部的工程资料和其他相关作为证据的资料，其文档管理任务繁重，由于合理的索赔要求得不到解决，影响承包人的资金周转和施工速度，影响承包人履行合同的能力和积极性，将直接影响工程的顺利实施和双方的合作。三、施工合同索赔的原因引起施工合同索赔的原因多种多样，主要原因有：1、业主违约 2、合同缺陷3、施工条件变化 4、工程变更5、工期拖延 6、工程师指令7、国家政策及法律、法令变更 8、其他承包商干扰9、其他第三方原因四、施工合同索赔的证据（一）对索赔证据的要求：1、真实性。索赔证据必须是在实施合同过程中确实存在和发生的。2、及时性。索赔证据的及时性主要应体现在证据的取得应及时，证据的提出要及时。3、关联性。索赔证据应当能够互相说明，相互具有关联性，不能零乱和支离破碎，更不能前后互相矛盾。4、可靠性。索赔证据应当是可靠的，如有关记录、协议应有当事人的签字认可等。（二）索赔证据的种类：1、招标文件、投标书、中标通知书、合同文本及附件；2、会议纪要；3、往来信件；4、指令或通知；5、施工组织设计；6、施工现场的各种记录；7、工程照片；8、气象资料；9、各种验收报告；10、建筑材料的采购、运输、保管和使用等方面的原始凭证；11、政府主管工程造价部门发布的材料价格信息、调整造价的方法和指数等；12、各种可以公开的成本和会计资料；13、国家发布的法律、法令和政策文件特别是涉及工程索赔的各类文件。五、施工合同索赔的文件索赔文件是承包商向业主索赔的正式书面材料，也是业主审议承包商索赔请求的依据。索赔文件通常包括三个部分：1、索赔信索赔信是一封承包商致业主或其代表的简短的信函，包括以下内容；（1）说明索赔事件， （2）列举索赔理由， （3）提出索赔工期与金额， （4）附件说明。整个索赔信是提纲契领的材料，要把其他材料贯通起来。2、索赔报告索赔报告是索赔材料的正文，其结构包括：（1）报告的标题：应言简意赅地概括索赔的核心内容（2）事实与理由：应叙述客观事实，合理引用合同规定，建立事实与损失之间的因果关系，说明索赔的合理合法性。（3）损失计算与要求赔偿金额及工期：只需列举各项数字及汇总数据即可。3、附件（1）索赔报告中所列举事实、理由、影响等的证明文件和证据。（2）详细计算书，这是为了证实索赔金额的真实性而设置的，为了简明，可以大量运用图表。六、施工合同索赔的程序建设工程施工合同示范文本第36条所规定的索赔程序，分为承包人的索赔与发包人的索赔。（一）承包人的索赔程序通常分为以下几步骤进行：1、索赔意向通知；2、索赔报告递交；3、工程师审核索赔报告；4、工程师与承包人协议补偿；5、工程师索赔处理决定；6、业主审核索赔处理；7、承包人是否接受最终索赔处理。（二）发包人的索赔，建设工程施工合同示范方文本第36条中规定：承包人未能按合同约定履行自己的各项义务或发生错误，给发包人造成经济损失，发包人可按合同约定索赔的时限要求，向承包人提出索赔。综上，无论是承包人向发包人提出索赔，或是发包人向承包人提出索赔，合同文本规定的时限必须严格把握，超期提出或超期答复的索赔均视为无效，所以建筑工程施工合同示范文本中第36.2 规定的五个28天是关键，必须遵照执行。七、施工合同索赔案例案例一 四颗钉子索赔二十八万元的启示：在国内的一项建设工程中，有一名中方建设者在施工时因不慎，掉落了4颗铁钉。仅管这4颗铁掉落时既没伤着人也没砸坏物，可是却迎来了一封无情的索赔信：“浪费材料，索赔28万元”。4颗钉子值28万元，就是用赤金打成的也不值这个价，这个听似天方夜谭的故事却是真实的。此案发生在由外方承包、中方施工的黄河小浪底工程的施工现场。外方管理人员对丢掉钉子案是这样计算的：一个工作面掉4颗钉子，一万个工作面就是4万颗。钉子从采购买回到投放于施工中，共经历了运输、储存、管理等11个环节，成本便翻了32倍。小浪底工程是我国尝试与国际管理全方接轨的项目，此处没有说了算的领导，也没有绝对的权威，只有大家必须遵循的唯一准则，那就是合同。中方外方一视同仁，谁违反谁受罚。应该说，28万元的代价是触目惊心的。然而，在我们国人看来，施工中掉几颗铁钉就像吃饭掉几个米粒一样不足挂齿，几乎无人会对施工中的这一点浪费而去计较。但是，这4颗铁钉从多个方面，如同鸡生蛋，蛋变鸡般的滚雪球，把建筑材料浪费的经济危害振聋发聩地展显在我们面前，不能不说本案索赔给我们上了深刻一课。我们的材料管理，不是正需要像小浪底工程那样从钉子之类的细小建材抓起吗？案例二 把合同条款中无法进行索赔的不利现场条件索赔转化为设计变更索赔的成功索赔案例：某大型重点供水水源工程的输水箱涵部分某标段的施工中，大型箱涵的基础开挖深度为7米，地质勘察资料表明地基土为粘性土，设计开挖方案为1/1放坡直接开挖，合同中有条款规定：“如遇地质情况异常而引起风险因素时，由承包人自行承担”。开挖后，发现地面以下3米为砂层，且地下水位较高，产生流沙，无法开挖。承包人在合同条款规定“应由承包人自行承担”的不利情况面前，经反复研究，最终决定先向业主和设计院、监理公司提出三套方案并对三套方案分别做出技术经济比较。承包人提出的三套方案一是深层搅拌护壁并止水，二是钢桩护壁，三是木桩加砂包护壁。承包人继而分别对业主、监理和设计院的主要决策人分别通报情况。设计院根据实际情况对三套方案进行研究后，采纳基础开挖方案，增加的措施费得到业主的承诺。上述索赔过程自然而然地实现了按合同条款规定本无法索赔的不利现场条件索赔转移为设计变更索赔。案例三 索赔与反索赔案；1、某工程由于施工质量差，致使天棚上的石膏线条掉落下来，伤及客人，客人向业主提出索赔要求，业主依法予以赔偿后，即向施工企业提出因质量问题而给业主造成的损失的赔偿要求，由于业主进行了有效的反索赔，使自己从被动挨打的局面中走了出来，减少和防止了不应有的损失，有效地进行反索赔后，保护了自己的合法权益。2、某工程在施工过程中由于安装公司不当，致使某装饰公司将已经装修好的吊顶面层损坏，装饰公司因而返工造成材料浪费和工期拖延，于是装饰公司向发包方进行工期和价款索赔，而发包人又向安装公司提出了反索赔。这是一起典型的索赔与反索赔连环的实例。案例四 某高速公路由于业主高架桥修改设计，监理工程师下令承包商工程暂停一个月。试分析在这种情况下，承包商可索赔哪些费用？解：可索赔如下费用：（1）人工费：索赔人工窝工费，应按人工工日单价的60%计算。（2）材料费：可索赔超期储存费用或材料价格上涨费。（3）施工机械使用费：可索赔机械窝工费按台班单价的40%计算，自有机械窝工费一般按台班折旧费索赔；租赁机械一般按实际租金和调进调出的分摊费计算。（4）分包费用：指由于工程暂停，分包商向总包索赔的费用。总包向业主索赔应包括分包商向总包索赔的费用。（5）现场管理费：按支付停工的窝工工资总额的20%计算。（6）保险费：可索赔延期一个月的保险费。按保险公司保险费率计算。（7）保函手续费：可索赔延期一个月的保函手续费，按银行规定的保函手续费率计算。（8）利息：可索赔延期一个月增加的利息支出、按合同约定的利率计算。案例五 某工程项目在实施过程中发生了以下3个事件：事件1：该工程项目的业主提供了地质勘察报告，报告显示地下土质很好。承包商以此作了施工方案，拟用挖方余土做通往项目所在地道路基础的填方。由于基础开挖施工时正值雨季，开挖后土方潮湿，且易破碎，不符合道路填筑要求。承包商不得不将余土外运，另外取土做道路填方材料。事件2：该工程按合同规定的总工期计划应于某年某月某日开始现场搅拌混凝土，因承包商的混凝土搅拌设备迟迟没能到达工地，承包商决定使用商品混凝土，但被业主否决。而在承包合同中未明确规定使用何种混凝土。承包商不得已，只有继续组织混凝土搅拌设备进场，由此导致施工现场停工，工期拖延和费用增加。事件3：该工程项目备有地下室，属隐蔽工程，因而建设工程合同中，双方约定对隐蔽工程（地下室）的验收检查条款。规定：地下室的检查验收工作由双方共同负责，检查费用由业主负担。地下室竣工后，承包商通知业主检查验收，业主答复：因业主事务繁忙，由承包商自己检查出具检查记录即可。其后15天，业主又聘请专业人员对地下室质量进行检查，发现没能达到合同规定的标准，遂要求承包商负担此次检查费用，并对地下室工程返工。问题；（1）对于事件1，承包商是否可以提出赔偿要求，为什么？（2）对于事件2，承包商是否可以提出索赔要求，为什么？（3）对于事件3，承包商如何处理，业主的事后检查费用由谁负担？解：事件一：（1）合同规定承包商对业主提供的水文地质资料的理解负责。而地下土质可用于填方，这是承包商对地质报告的理解，应由他自己负责。（2）取土填方作为承包商的施工方案，也应由他负责。本案例的性质完全不同于由于地质条件恶劣造成基础设计方案变化，或造成基础施工方案变化的情况，所以，因雨季导致地质勘察报告与实际不符是一个有经验的承包商可以合理预期的。因此该项索赔不成立。事件二：承包商可以要求工期和费用索赔。因为合同中未明确规定一定要用工地现场搅拌的混凝土，因此商品混凝土只要符合合同规定的质量标准就可以使用，不必经业主批准。因为按照惯例，实施工程的方法由承包商负责。他在不影响或为了更好地保证合同总目标的前提下，可以选择更为经济合理的施工方案，业主不得随意干预。在这个前提下，业主拒绝承包商使用商品混凝土，是一个变更指令，对此可以进行工期和费用索赔。但该索赔必须在合同规定的索赔有效期内提出。当然，承包商不能因为用商品混凝土而要求业主补偿任何费用。事件三：本事件的焦点是隐蔽工程隐蔽后，发包方事后检查的费用由哪方承担的问题。按合同法规定，承包方在隐蔽工程竣工后，应该通知发包方检查，发包方未及时检查，承包方可以停工。在本事件中，对业主不履行检查义务的行为，承包商有权停工待查，停工造成的损失应当由业主承担。但承包商未这样做，反而自行检查，并出具检查记录交与业主方后继续进行施工。对此，双方均有过错。至于业主方的事后检查费用，则应视检查结果而定，如果检查结果是地下室质量未达到标准，那么因这一后果是承包商所致，检查费用由承包商承担；如果检查质量符合标准，那么重复检查的结果是业主方未履行义务所致，则检查费用应由业主方承担。案例六 某工程项目采用单价合同施工过程发生了以下事件： 1原定于8月10日前由甲方负责供应的材料因材料生产厂所在地区出现水灾，材料8月15日运至施工现场，至使施工单位停工。影响人工100个工日，机械台班5个，乙方据此提出索赔。 28月12日至8月20日乙方施工机械出现故障无法修复，8月21日起乙方租赁的设备开始施工，影响人工200个工日，机械台班9个，乙方据此提出索赔。38月18日至8月22日等待按甲方改变工程设计的图纸施工，增加人工220工日，机械台班10个，乙方据此提出索赔。48月 21日至8月25日施工现场所在地区出现泥石流致使工程停工，影响人工140个工日，机械台班8个，乙方据此提出索赔。问题：1说明不可抗力风险承担责任的原则。 2对事件1至事件4确定乙方索赔要求是否合理，合同中规定人工费工日单价为30元，机械台班费单价为380元，按照上述条款确定索赔结论。解： 1不可抗力风险承担责任的原则工程本身的损害由业主承担；人员伤亡由其所属单位负责，并承担相应费用；造成施工单位机械、设备损坏及停工等损失，由施工单位承担；所需清理、修复工作的费用，由双方协商承担。2.本题是多种索赔事件共同发生索赔事件确定的典型题型。共同事件同时发生时间内应采取优先责任原则。附表 事件关系分析表时间10111213141516171819202122232425事件搭接关系甲方责任乙方责任甲方责任不可抗力优先责任甲方乙方甲方不补偿工期补偿费用补偿（1）事件1：费用补偿按窝工处理。补偿费用=301000.6（120%）38050.4=2880元。工期顺延5d。（2）事件2：不补偿，属乙方责任。（3）事件3：费用补偿按窝工处理，补偿费用=302200.6（120%）380100.42/5=2508.80元。合同工期顺延2d。（4）事件4：不可抗力事件，只进行工期补偿，工期顺延3d。共计补偿费用5388.80元（其中，管理费占工人窝工工资的20%），合同工期顺延10d。案例七索赔及工程结算造价计算某已竣工工程合价为300万元，合同约定：工程竣工结算时，项目增减的单项价值占合同总价的1%以内不作调整。施工中，发生了如下变更：1、经批准的设计变更，基础部分增加现浇C20混凝土带形基础180m3,相关全部费用经计算得5万元；2、甲方提出建设单位的管理费5万计入结算；3、甲方提出监理费8万元由乙方承担；4、乙方提出针对甲乙双方约定的铝合金门窗施工包干总价50万元，还应单独计列管理费3.5万元；5、因设计变更未能及时出图，致使乙方关键工序拖延7天，非关键工序拖延5天（总时差2天），乙方实际损失1万元。要求：请计算该工程结算造价。解：事件一：可以提出索赔要求，增加的带形基础费用5万元超过了合同约定“工程竣工结算时，项目增减的单项价值占合同总价的1%以内不作调整”：5300100%1.67%；事件二：不能计入结算，因为建设单位的管理费，包含在了工程造价的工程建设其他费用中，不能在竣工结算中计列，只能是建设单位编制竣工决算中计入；事件三：建设工程监理费是甲方通过与监理单位签订单独合同所产生的费用，该项费用同事件二一样包含在了工程造价的工程建设其他费用中，不能在竣工结算中计列，只能是建设单位编制竣工决算中计入；事件四：铝合金门窗施工包干总价50万元，是双方在合同中均已约定的费用。费用中已包括了管理费，不能提出索赔要求；事件五：可以提出索赔要求。因设计变更是甲方的责任，而由于设计变更出图不及时造成的工程损失应由责任方给予补偿。因此，该工程结算造价为：300+5+1306万元 清单模式下的工程索赔工作 建设工程工程量清单计价模式，促进建筑业市场开放发展的同时也进一步加剧了建筑施工承包市场竞争的激烈程度，作为建设产业链中底层的施工企业常常通过价格竞争来赢得业务，造成在正常的施工条件及管理水平下往往只能微利经营，勉强维持企业的生存，稍有疏忽便会亏损。迫使施工企业除了加强自身内部的各种管理来提高生产效率外，必须提升合同管理水平，开展索赔工作来维护企业的利益。成功的索赔首先立足于思想上对索赔的正确认识和确立全面系统的索赔策略，其次需要投标决策阶段深入地了解工程建设背景，科学地分散工程建造风险，合理地使用投标技巧；再次有赖合同定立阶段细致的条款约定，周密的制度安排；第四还需合同实施阶段严格的合同管理，及时地提出请求，客观地确认事实、全面地证据支持、明确的责任论证，合理的金额计算、遵约的工作步骤、良好的沟通协商。（一）正确认识索赔 确立全面系统的索赔策略合同一经签订，双方即产生权利和义务关系，索赔是建筑施工合同法律效力的具体体现，没有索赔和关于索赔的法律规定，则合同形同虚设，对双方都难以形成有效约束，合同的实施就无法得到保证。索赔能对违约者起警戒作用，使其考虑到违约后果，以尽力避免违约事件的发生，索赔有助于施工合同双方更加紧密的合作，有助于合同目标的实现，离开索赔，合同的责任就不能体现，合同双方的责、权、利关系就不能平衡。在现代承包工程中，如果施工企业不精通索赔业务，不能进行有效的工程索赔，往往损失得不到合理的及时补偿，企业正常的生产经营就会受到影响。因此，施工企业一定要重视索赔，除长期以来形成的误区，不能因为单纯考虑到与业主和监理单位的表面的合作气氛而不愿、不敢提出索赔，要从维护合同双方正当权利义务的角度，将索赔条款写入合同，为维持合同高效有序运行提供强有力的法律保障。在工程施工中，由于工期长、技术复杂，必然有许多签约阶段不可能预见的事件发生。即便合同准备工作非常细致，合同条款内容严谨、全面，业主和施工企业在合同履行过程中也守信誉，但由于工程项目施工的复杂性和人的预见能力的有限，仍然或多或少地会发生索赔。因此，施工企业应当重视索赔，强化索赔管理，建立健全索赔管理台账，及时详细地记录合同工期内发生的每笔索赔事件，工程完工时形成一册完整的台账，作为竣工验收资料的组成部分；提高项目经理和技术负责人的索赔意识，克服“注重索赔意向的提出，不重视索赔过程中证据的收集和及时做出索赔报告”的不良习惯；加强学习，努力把握索赔的原则、策略、方法、技巧，减少和防止因工作失误、疏忽而发生反索赔的机会，维护企业利益，确保索赔的成功和合同的正常履行。 （二）深入分析信息 合理分散风险 巧用投标技巧投标阶段的首要工作是对招标文书及提供的图纸、地质资料进行详细的研究，了解甲方的使用意图，以便对以后出现的工程变更有所准备。1、深入分析信息（1）召集有经验的技术人员对图纸的重要部位及所采用施工方案进行优化，同时配合预算人员对所选取的施工方案进行经济分析，在满足质量、安全的前提下找出最经济的方案，并列入方案中。 （2）仔细研读地质资料，在进行现场勘察后，找出地质资料的不完整性，结合设计图纸，找出设计图纸上的一些保守设计或不够全面的设计，推测以后因地质情况变化而发生的变更；结合地质资料，重新核实甲方提供的土石方量，因变更或地质资料不准确而使工程量有所增减，可采用非对称报价策略，将预计增加工程量的工程子目单价报高一些，而减少工程量的工程子目单价报低一些，以平衡总体报价。（3）仔细研读招标文书，召集有经验的预算及法务人员，对招标文书中条款逐一推敲，找出其中的风险因素和不明确因素，挖掘其中对以后签订合同和工程实施过程有利的因素，并在投标中加以利用，同时制定一些措施防止某些条款可能出现的风险加以规避或转嫁，并记录下有利和不利的因素及所采取的措施，以便以后在实施过程中逐一采用。2、合理分散风险（1）对于一些较大或较特殊的工程，一家施工单位往往很难独立完成，这跟企业资质和本身实力有关，因此在投标过程中需联合其他单位共同投标，以期发挥各自的特长，降低整体成本，增加竞争力；此时应在联合承包协议中明确各自的义务和责任。（2）联合一些主要材料供应商，让其在价格上相互竞争，并与最实惠的一家签订材料购买协议(如中标，便按此协议价格执行，如未中标，协议自动作废)，这样既保证了材料的稳定来源，又转嫁了价格上涨的风险，同时在购买协议中还可约定待垫部分材料款，缓减自身资金困难，风险共担。（3）找好劳务和特殊工程分包队伍，与之签订承包协议，这样也保证了劳务费用和特殊工程费用的稳定支出，转嫁了因通货膨胀引起的劳务费用上涨的风险。为最终准确控制造价做好前提准备。3、投标报价的技巧 在实际投标竞争中，因每个承包人的实际成本价会存在一定的差距，但总体上会相差不多，因此其竞争的焦点就在管理费和利润空间多少，根据具体情况可适度的采取不平衡报价法：不平衡报价法是指 投标报价在总体上确定后，通过调整内部的各个子目单价，以期既不提高总价，不影响中标，又能在结算或工程款的收取上达到经济效益。(1)能够早日回收工程款的项目(如开办费、基础工程、土石方工程等)可以报得较高一些，而后期工程项目(安装、装饰)的报价可低一些。(2)对甲方提供的工程量进行核算，对今后会增加的项目报价高一些，而减少的项目报低一些。(3)设计图纸不明确，估计将来会增加的项目和暂定项目中估计自己将来能承包的项目可报高一些，而工程内容说得不够清楚，将来可能发生争议的项目和暂定项目中估计自己将来不能承接的项目可报低一些。对要求提供清单费用分析表时，应尽量将以后可能新增工程的清单子目的人工费和机械费报得高一些，而材料费报得低一些，这主要是为了以后新增工程的报价作一参考，通常人工和机械费变化不大，而材料费则随市场行情变化且变更可能性较大。但不平衡报价法中单价的调整幅度应控制在合理范围内，否则很可能引起招标人的反感而适得其反。（三）严密推敲条款 构建可行的措施保障索赔权力中标后应组织有经验的相关预算及法务人员按照招标文书和中标通知书起草合同。同时将决策阶段记录下有利和不利的因素及所采取的措施在合同中加以利用和规避。合同按GF19990201建设工程施工合同文本执行，其中在合同的“专用条款”中有几条应值得特别留意：1、合同中第5条对“工程师”的职权要有详细规定，以防以后发生纠纷时，双方对相关资料签字的有效性提出质疑。2、合同中第8条“发包人工作”和合同中第9条“承包人工作”对双方的工作内容应约定详细，对施工现场的描述要准确以便实际情况与合同不相符时提出必要的索赔。 3、合同中第10条“进度计划”要与投标时编制的进度计划和施工方案相一致，并且要尽量细化，以便发生变更或其它事故后施工单位才能依据经工程师审核过的进度计划和施工方案进行工期的索赔或采用其他替代方案而增加或减少工程价款的索赔。 4、合同中第23条“合同价款及调整”是合同订立时应重点留意的地方。应明确合同价款中包括的风险范围，如有必要，应将风险范围内及风险范围外的计算方法尽量描述详细，以便对实施中的风险事件做出明确责任判定。5、合同中第27条“发包人供应材料设备”的条款应尽量按通用条款执行，但第27.6条“发包人供应材料设备的结算方法”应详细约定，以备结算抵扣时发生纠纷。 6、合同中“竣工验收与结算”的详细规定应尽量参照通用条款执行，防止由此造成在工程完工后结算和付款受到拖延。如果有多个工程，应在条款中约定具体单个工程的结算和付款期限，以免将单个工程的结算拖延至整个工程完成以后才进行。 7、合同中第35条“违约”的约定应尽量按照通用条款执行，其中对工期延误或提前的奖惩约定，施工单位应结合自身实力来定夺，根据实际情况统计，大部分工程的工期都或多或少有一些延误，因此在延误赔偿约定中应尽量控制。8、合同中第47条“补充条款”是专用条款中未约定的条款，在实际操作中，“补充条款”往往才是合同签订的关键所在，因为在“补充条款”里往往会带有一些特殊的条款约定，因此，谨慎把握好“补充条款”的内容十分重要。（四）强化变更管理 及时展开索赔投标书和合同为以后的工程实施过程的索赔提供了前提条件。施工索赔的阶段是一个漫长而复杂的过程，此时提出的索赔要以整个工程的大局出发，并且还要防范业主提出反索赔。这一过程对自己的施工过程是一考验，同时也是一个据理力争和社会公关的双重考验。对施工单位的员工提出了新的要求， 一切作为都得按照合同中约定的通用条款、专用条款、附加条款。改变过去那种想当然、随意性做法。 严格工程质量及进度、审批签字时序、内部管理井然有条、资料收集整理齐全、索赔合理及时、与业主、监理单位关系融洽、与协同单位和分包单位的良性沟通等等构成了对施工单位新的要求。结合投标决策阶段和合同订立阶段奠定的基础，对施工中大致会出现的索赔有了一定的准备，此时就应随着工程的进行按照原定计划逐步实施。1、施工现场条件变化的索赔(1)因提供的地质情况与实际情况不相符，会造成土石成分的变化，基础的超深或减少，依据实际收方量及时提出索赔。(2)地质情况发生急剧恶化，此时原设计已不能满足施工及质量要求，此时，施工单位应请求甲方敦促设计院尽快拿出设计更改方案或施工单位根据具体情况提出合理的解决方法，但所提出的解决方法应趋向在投标报价时考虑的有利报价子目，并及时采取临时