防汛工作会议上的讲话.doc

防汛工作会议上的讲话今天这次会议，主要是贯彻落实省、市防总成员（扩大）会议精神，深入分析面临的防汛形势，安排部署今年的防汛工作。刚才，县政府同镇（街道）政府（办事处）及有关部门单位签订了防汛责任状，县水务局局长王松田同志宣读了2016年防汛工作意见。希望大家认真履行职责，抓好贯彻落实。下面，我再强调以下几点。一、充分认识今年防汛工作面临的严峻形势（一）部分地区汛期提前且极端天气事件频发多发重发。受全球性气候变化影响，我国南方部分地区汛期提前，洪涝灾害的突发性、反常性、不可预见性日显突出，对防汛工作提出了巨大挑战，我县防汛工作决不能因为多年没有出现大的洪水特别是今年以来持续干旱就掉以轻心、麻痹大意。（二）我县所处地理位置特殊。我县处于三条高水河道的下游和南四湖的上游，XX等县的客水均经过我县的河道导流入XX湖，造成我县河流汛期常处于高水位运行，上易受客水袭击，下易受湖水顶托，如遇超标准洪水，极易形成内涝，很可能带来大的洪涝灾害。（三）骨干防洪排涝工程体系还不够完善，整体防洪能力不强。近几年来，XX等中小型河道治理及洙赵新河建筑物配套、环城河水系工程建设，使得河道调蓄水源的能力有了很大提高，但还没有经过大的洪水的考验，且XX河及县内支流河道还没有进行根本的整治，普遍存在防洪标准低、淤积严重、堤防不全堤身单薄、建筑物损毁等问题，一旦遭遇强降雨或大量来水极易出险。（四）城区防汛隐患多。近几年来尽管没有连续强降雨，但是每遇较大的降雨甚至中雨，县医院和中心街实验小学门口、水务局老院内就积水，城区内几处铁路涵洞即便小的降雨也积水，新建的XX地下商场和中央华府地下车库及XX住宅区地下车库等近几年新增的地下工程能否经得住大的局部暴雨的考验，城区雨污分流管道是否畅通等等，城区防汛隐患不容忽视。（五）农村防汛除涝系统不健全。全县现仅有600多处坑塘，主要集中在北部镇街和南部的XX镇，尽管经过美丽乡村建设多数得到了整治，但是有的村内大街小巷的排水沟自成体系，与村内坑塘不连通，即使与坑塘连通，但是因与村外的排水沟不连通，坑塘蓄水能力受限也难以发挥应有的防汛排涝作用，村内雨水径流难以及时排放，雨水进院的现象时有发生，硬化的大街小巷路面有的因雨水浸泡时间长也易损坏。嘉祥街道、纸坊、满硐等镇街多数村庄已经没有坑塘，有坑塘的村庄坑塘也面积不大，难以发挥防汛作用。遭遇大的降雨村内积水现象时有发生，田间大洼及部分公路两侧也是积水不能及时排除。2009年以来连续7年的全国小农水重点县建设及农业综合开发、千亿斤粮食项目、高标准基本农田建设项目等，在很大程度上提高了当地农田水利设施的标准和效益，但治理面积也仅占全县耕地面积的四分之一，治理成效主要体现在灌溉工程体系，但防洪除涝工程体系没有建立起来，还有大部分农田因平沟种地、平沟建房形成大量的竹节沟、断头沟，打乱了原来的排水系统，致使坡水不能入沟、沟水不能入河，遭遇大雨极易形成渍涝。（六）重视程度和应急能力有待加强。一些地方防汛责任制落实不到位，责任追究制度不健全，防汛预案体系有待进一步完善，协调联动机制有待进一步加强，防汛物资、装备、队伍等保障体系有待进一步健全。另外，经过近几年的枯水年，各级干部群众盼水心切，防汛意识减弱。各级各部门要清醒认识今年防汛工作面临的严峻形势，把问题估计得更充分一些，把措施制定得更周全一些，把工作做得更扎实一些，牢牢把握防汛工作的主动权。二、严格落实重大工程、重点部位的安全度汛措施强化重大工程、重点部位的设防，是确保安全度汛的第一道关口，也是做好防汛工作的首要任务和关键举措。各级各有关部门要针对我县防洪工程多、隐患部位多的实际，统筹部署、周密安排，分兵把口、分线作战，突出抓好以下重大工程、重点部位的防范措施落实。（一）高度重视XX四条过境河道防汛工作。XX是高水位运行河道，洙水河正在实施航道改造工程，各管理单位、指挥部要紧紧围绕洪水预测、指挥调度、查险抢护三个关键环节，加强与相关管理部门的联系配合，及时通报汛情信息，进一步修订完善防汛预案。组织力量沿河开展查险排险，重点强化对关键部位和险工险段的巡查监控，加快堤防加固低洼区工程建设，抓好物料筹备、抢险应急队伍演练。（二）着力提高XX四条骨干河道防洪能力。汛期要加强暴雨洪水预测预报，做好洪水调度工作，做到标准内洪水保安全，超标准洪水最大限度地减轻灾害。要抓紧修复水毁设施，抢修抢做应急工程，加大清障除险力度，继续严厉打击破省、市防总成员（扩大）会议堤取土行为，完善桥涵、节制闸和排灌站等配套设施，加强维修保养，做到闸、站、涵洞启闭灵活，做好迎战大洪水的准备。（三）强化城市防汛综合整治。根据中华人民共和国防洪法和中华人民共和国防汛条例，严格落实关于做好2016年防汛工作的意见，城市防洪实行城建主管部门负责制，住建局要进一步修订完善城市防洪规划和城市防洪预案，对城区内党政机关驻地、部队驻地、学校、医院、城市商业区特别是地下商场、重点企事业单位和市政公用设施、建筑工地、城区低洼积水区域、铁路涵洞、居民小区特别是地下室和地下车库等重点对象必须加强隐患排查，落实具体的防汛措施，责任到具体单位、具体人。加强排水设施的建设和管护，对城区内新建项目凡不符合防洪规划、违章占压河道的，不予批复和发放建设施工许可证，对侵占河道的违章建筑物和向河道内倾倒垃圾污物的行为，坚决严厉制裁。在汛前搞好城区排水管道清淤，打开雨水排泄通道。确保城区内发生标准内洪水时城区河段不决口、城区不受淹；遇超标准洪水时全力组织抗洪抢险救灾，以确保人民生命安全为首要目标，把灾害损失降到最低限度。（四）深入落实农田排水防涝措施。各镇（街道）要吸取过去一遇大雨便成内涝的教训，广泛发动群众，加强排涝工程体系建设，组织人力、物力重点对近几年来村内积水和发生过涝灾的田间大洼进行综合治理，完善相关排水除涝工程体系，对每一个村庄和每一处大洼都要落实任务，压实责任，不能年年喊年年不见成效遇雨该淹的还是淹，要搞好村内村外、大街小巷、沟路渠、村内外坑塘的综合整治，打通竹节沟、断头沟，实现沟、渠、坑、河贯通、排灌机械设备运转正常，最大限度地减少内涝损失。这里要特别提出的，梁宝寺、老僧堂、大张楼三镇一定要做好压煤未搬迁村庄的防汛工作。（五）要搞好物料储备。要考虑到，一旦出现险情，到物资储备仓库去的道路桥梁会不会被冲垮，冲垮了应急物料从哪里来。当然县里也要做预案，关于防汛物资的应急调度，都要做好预案。提前做好群众号料工作，常备物料的存放也要落实到位，要镇长和部门单位主要负责人签字，我要求的这些都要在5月23日之前，上报之后分管县长要亲自把关看一遍，然后县指挥部下去抽查，落实不到位的将问责。（六）要充实抢险队伍。从实战要求出发，落实专业抢险队伍和民防队伍，明确工作任务，加强培训演练，提高实战能力，确保关键时刻拉得出、顶得上、抢得住。这几年为什么发生灾害以后，不管是地震还是雨洪灾害，包括台风，死伤人数过多，很大的因素就是我们老百姓对自救和预防没有进行系统的培训和演练，这是各地区普遍存在的一个问题，演练不够。没有演练就容易出现事故频发，所以一定要抓好演练培训。三、切实加强对防汛工作的组织领导（一）各级领导要高度重视今年的防汛工作。5月13日，全省、全市防总成员（扩大）会议召开，省长郭树清、市长傅明先到会并作了重要讲话，省、市政府主要领导这样重视会议是历年来没有的。会上，省、市领导讲的非常严肃，非常具体，这也是多年来没有过的。其中傅市长讲到：各县（市、区）的主要河道，希望县（市、区）长拿出时间来，带领水利专家亲自去走一走，只有看了心里才有底，指挥起来才有数。学校的防汛工作，所有的教育部门要负起责任来，所有的教育局要逐一排查，每一道围墙都要排查，排查完，学校校长签字、教育局长签字、县长签字上报。特别强调县长签字，签字就是责任，要亲自过问，亲自落实。具体到我们县里，我们就要强调镇长、局长等主要负责人签字。（二）严格落实防汛责任制。突出抓好以行政首长负责制为核心的防汛责任制落实，按照责任分工，抓紧对管辖范围内防汛工程项目、安全度汛措施进行一次全面检查部署，彻底摸清隐患底数，全部建立整改台账，逐一明确责任单位、整改措施、完成时限，确保汛期前全部整改到位。对因领导不力、责任不明、工作疏忽或处置不当造成严重后果的，要严格按照有关规定追究责任，严肃进行处理。（三）做好防汛值班和信息报送工作。各级防指办公室要严格落实领导带班、专人值守、24小时值班制度，密切关注天气形势和汛情发展，重大汛情、险情及时上报，决不允许出现脱岗、空岗、擅自离岗等失职现象。要加强与气象、水文等部门的联系，第一时间获得气象及重大雨情、水情、险情、灾情等有关情况，及时汇总上报，为防汛决策提供科学依据。我再次强调一下防汛值班问题，大家要 24小时开机，特别是分管责任人和主要责任人要手机不离手，有问题要及时能够掌握，一旦出现重大险情，要第一时间到现场。（四）形成防汛工作合力。