关于贫困村互助资金试点工作的调研报告.doc

关于贫困村互助资金试点工作的调研报告为全面了解贫困村互助资金试点工作进展情况，进一步研究贫困村互助资金试点工作，我们对全镇23个扶贫互助合作社开展了调研。总体情况是领导高度重视、群众踊跃参与、起步规范有序、运行平稳安全、互助合作社还需要进一步深化发展。一、基本情况梅山镇贫困村村级发展互助资金在全镇23个行政村，建立了23个互助社，覆盖了全镇所有的行政村。入社农户1116户（其中贫困户1109户）；互助资金总额达到196万元，其中农民自筹入互资金35万元，国家财政补助资金155万元，占用费转让6万元；全镇累计发放互助资金贷款430户466万元；扶持种植业169万元，养殖业255万元，工业及加工业6万元，商业及运输业12万元，其他行业24万元。二、主要做法 （一）加强领导，明确工作责任 为组织实施好贫困村村级发展互助资金工作，镇成立了贫困村村级发展互助资金试点工作领导组，镇长担任组长，副镇长担任副组长，相关站所负责人为成员。领导组下设办公室，办公室设在财政所。（二）把握政策，搞好业务培训 县动员会一结束，我镇就召开了由各村主任参加的贫困村村级发展互助资金试点工作动员和政策业务培训会议。学习政策，把握互助资金的性质、原则、资金来源及目标任务；进行业务培训。通过学习培训，让大家了解贫困村村级发展互助资金的运行方式，在帮助农户发展经济，增加收入，扩大生产等方面的积极作用。 （三）加强宣传，增强参与意识 全镇利用召开群众会、宣传标语、墙报、简报、培训会等形式进行宣传发动，深入农户，针对农户的思想状况做深入细致的思想工作。由于宣传发动到位，政策宣讲到户，增强了群众的参与意识，激发了贫困户参互的积极性和主动性。 （四）规范运行。一是建章立制。各试点村都起草、讨论和表决通过了本村的互助合作社章程、互助资金财务管理办法等系列工作制度，并且印刷张贴，让村民了解互助资金政策、办事程序、借款对象、扶持项目、借款条件和使用要求等，用制度规范扶贫互助合作社的运行。二是防范风险。确定专人负责管理；借款农户需要其他社员提供担保，并实行了最高额借款限制，每户借款不得超过10000元，对互助资金的风险采取了多层次的防范措施，有效地预防和减少了资金使用中的风险；（四）对象严格。在组织农户入社的环节上，突出了贫困户优先的原则，各试点村都非常重视贫困农户的参与面。所调研的村，对绝对贫困户都采取了优惠政策，让他们直接取得了社员资格，享受到互助资金的扶持政策。二、主要成效1、互助资金的实施有效的缓解了贫困村生产生活资金投入不足的困难。在春耕、播种、管理、收割等生产环节中，农户每年正常投入的资金户均5000-10000元， 互助资金项目的实施，缓解了农户生产资金投入不足的难题。 2、互助资金的实施，促进了贫困农户的产业发展，增加了农民收入。互助资金试点工作以来，扶持以种植板栗、大棚蔬菜、油茶、生态茶中药材的农户87户60.4万元。如：清水村成了华悦农业开发有限公司，刘恩春、潘景开等30户种植天然生态油茶1000余亩，年利润30万元;陈乃玥、陈乃友等6户种植灵芝9万棒，年利润20万元，陈涉明种植名贵中药材石斛3亩，年利润10万元;南水村成立了兴隆养鱼专业合作社，王玉东、吴明亮等8户发展库湾养鱼150亩，年利润30万元。3、互助资金的实施，培养了村民的民主意识和管理能力，激发了农户的主体意识，参与意识，提高了村民对村组事务的监督管理水平；进一步在贫困地区树立了村民合作理念和农民赋权理念，推进了基层组织建设迈上新台阶。 4、互助资金的实施，优化了农村信用环境，促进了农民信用意识的提高，在贫困村建立村民生产发展互助资金，有广泛的群众参与性，有规范的运作程序和完整的管理制度，其风险完全可控。 5、互助资金的实施，强化了扶贫资金监管，有利于财政扶贫资金的长期使用，大大提高了周转使用效益。 6、互助资金的实施，促进了文明和谐新村建设，既改善了人与人的关系，又体现了互相帮助的民族美德。 三、试点工作中存在的主要问题一是规模产业发展难。首先，互助资金注入额度和农户入社的基准互助金总额各村都不超过20万元，不能支持规模产业的发展；其次，借款周期最长不超过1年，许多高效益的种植项目收获周期至少要23年时间；三是贫困农户借款难。在已借款的农户中，贫困户有借款的很少，主要因素是一般农户不愿给他们提供担保，他们找不到担保人，不能提供完整的借款申请；同时管理层考虑到他们自身的项目建设能力较差，担心项目失败，不能按时还款，审核时也不敢批准他们借款。二是互助组织自我管理难。扶贫互助合作社本质上是农村的一个准金融组织，按照“民用、民管、民借、民还、循环发展”的原则，服务全体社员、谋求共同发展；实行“自主经营、民主管理、社员互助、有借有还、循环使用、滚动发展”；业务管理上涉及到相关金融政策、财务政策、产业政策等多个层面，由社员选举产生了理事会和监事会都是农民身份，缺少相应的知识培训。三、几点建议 1、加大互助资金投入力度。一是增加财政扶持资金投入，逐年扩大扶持范围，确保互助资金持续、健康运转；二是进一步凸显互助资金在扶持产业发展、促进农民增收、解除贫困中的作用；三是建立适合贫困户贷款发放和回收的方法；四是对管理信息系统进行投资，对工作人员和业务人员提供及时和适当的指导；五是根据工作业绩，对基层人员进行激励；六是引入地方政府考核内容，最终扩大规模。 2、需要构建配套的服务体系。由于贫困地区交通、信息、科学文化技术较为落后，借款贫困户在发展生产，选择项目过程中存在一定的盲目性，项目一旦失败，不仅不能按期返还借款，而且更加重了贫困的程度，影响扶贫开发进程。在实施互助资金的贫困地区，构建配套的服务体系，以人为本，用科学的发展观指导工作显得尤为重要。一是在贷款的贫困户中，构建常规技术交流推广体系，充分利用已有的传统技术和已被运用成熟的引进技术，因人而异，因地制宜，开展一些短、平、快、实的项目；二是利用村民委员会农工商贸公司的体制，组建以参互户为主的技术协会，选出懂技术、会管理、有威信的乡土能人为领导核心，带动大家开展一定规模的种植、养殖项目，从而保证贷款贫困户所从事的项目有效益