关于数字化城市管理的调研及思考.doc

关于数字化城市管理的调研及思考 利用数字化科技手段进行城市管理是当前国内外城市管理的发展趋势。国家住房和城乡建设部对此已进行了总体部署，深圳市、杭州市、南京市等，已先期开展了卓有成效的试点工作。我市目前正面临城市大建设、大发展的良好机遇，加快推进数字化城市管理工作，对进一步扩展城市功能、树立城市优良品牌，具有重大的现实意义。最近，我们对深圳市数字化城市管理工作进行了考察调研，深感其成功的经验值得我市借鉴。 一、深圳市数字化城市管理基本情况 2003年，深圳市完成了住房与城乡建设部“深圳市城市管理数字化示范应用工程”项目，该项目将3S(GIS、GPS、RS)、CTI、网络和数字集群通信等高新技术首次高度集成应用于城市综合管理。2005年，深圳市被住房和城乡建设部列入了全国数字化城市管理首批试点城市（城区）之一。2006年9月1日深圳市数字化城市管理系统正式运行。实践证明，在深圳市采用这一现代化城市管理方式取得了显著成效。一是发现问题的数量和时效显著提高。系统建立后，日立案数提高了136倍。二是处置问题的及时率大幅提高。自数字化城市管理系统正式运行以来，任务派遣准确率达96%，结案率达97%，案件平均处理时间由刚试运行的100小时缩短为11.70小时，并逐月呈递减趋势，实现了“管得了的看得见，看得见的管得了”，将监督和执行两者有机结合。三是各部门的联动机制得到强化，工作效率得到大幅度提高。数字化城市管理系统的投入使用，联接了建设、城管、市政、公安交警等政府管理部门及供水、供气、供电等企业，发现问题，快速反映，协同解决，并通过新闻媒体的监督，各部门及企业处理问题的效率显著提高。四是信息化投资效益明显。目前，该市基本形成“大城管”格局，已实现16个相关部门城市管理信息的互联互通，使政府部门信息化建设从“自建自用”向“共建共享”转变，使信息化投资效益得到了更好的发挥。此外，现代化的数字化城市管理方式，较之传统的城市管理模式，提高了管理效率，节省了管理费用，经济效益显著。五是城市面貌得到明显改善。违规建设得到有力遏制，市政设施得到很好维护，市民的水电气等生活所需得到有力保障，城市绿化、美化、亮化工程得到进一步的提升。二、深圳市数字化城市管理的成功经验深圳市数字化城市管理是采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，整合应用多项数字城市技术，研发信息采集工具“城管通”，创新信息实时采集传输的手段，创建城市管理监督和执行相互分离协作的管理体制，科学再造城市管理流程，从而实现精确精细、敏捷高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式，其成功经验主要如下：（一）采用强有力的技术支持深圳市数字化城市管理主要采用计算机网络技术、移动通信技术、计算机电信集成技术、空间信息技术、网格管理技术、城市部件管理技术等多种数字城市技术，以实现城市管理的数字化、网络化、精细化和空间可视化。（二）进行科学合理的单元网格划分依据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、无缝拼接以及负载均衡等原则，该市将全市1953平方公里划分为8799个单元网格，其中特区内划分为2744个单元网格。单元网格具有普遍适用性，不仅适用于城市管理，也适用于规划、国土、建设、公安、劳动、安全、水务等其他相关部门的管理。（三）创新城市管理体制该市依托统一的数字化城市管理信息系统平台，建立市、区两级城管监督指挥中心。市级监督指挥中心负责统一平台的规划维护、标准规范制定、跨区重大事项协调，监督区级平台运行，实施全市数字城管运行结果评价等；区级监督指挥中心负责本区内数字城管的监督、评价和本区内重大事项的协调及监督员管理等工作；宝安、龙岗两区在街道办建立城市管理指挥处置中心，负责具体事务的执行处理。构建城市管理监督与执行相互分离，市、区、街三级各负其责、分工协作的新体制。（四）科学设置业务流程 深圳市城市管理新模式依托深圳市数字城管系统进行构建。新模式按照“重心下移、两级两轴、统一平台”的原则进行设计。在市、区两级分别成立城管监督中心和指挥中心，监督中心和指挥中心既相互独立又相互制约，形成城市管理体制中的两个“轴心”。市、区两级监督中心和指挥中心按照“重心下移”的原则进行运作，使用统一的数字城管信息平台进行工作。总体运行模式是“统一接入，分布受理，分级处置，监管分离”。市、区两级监督中心均内设呼叫中心，两级呼叫中心采用此模式，接收城市管理问题信息。 （五）充分发挥监督评价体系的作用 为确保数字化城市管理各项工作真正落到实处，消除行政机关及公用企业办事效率低下、工作人员责任心不强的现象，该市在完善管理体制的基础上，建立了一套科学完善的监督评价体系。主要包括三项评价：一是对城市管理的监督人员、指挥协调人员、操作人员、事件部件处理人员实行岗位绩效评价；二是对城市管理的有关单位和部门实行部门绩效评价；三是对各级政府的管理辖区实行区域质量和管理效果评价。这三类评价都是刚性评价，系统对每个对象都设计了一级指标、二级指标和三级指标，采用加权综合评分法计算总分，自动生成评价结果，并通过不同的颜色显示在相应的网格图中。综合评价的结果定期在网上及通过新闻媒体公布，并呈市有关领导阅示。通过各种渠道对评价结果的公开，有力地增强了各相关部门及企业城市管理工作的责任心，大大提高了办事效率，取得明显效果。从而，也使该市的数字化城市管理工作更好地接受市民监督。（六）搭建交流平台，倾听市民声音一是建设了网上视频浏览系统、WAP网站、网上城管论坛。广大市民可通过互联网直接参与城市管理，直接评判公共资源管理质量优良，保证了公众对城市管理的知情权、参与权、监督权，体现了“人民城市人民管”的精神。二是通过网上招聘了万名城市管理义务监督员、宣传员、咨询员，利用公共事务平台为百姓提供更多服务，发动他们积极为城市管理献计献策，并通过他们对身边人、眼前事就城管法规进行广泛宣传，不断壮大社会力量参与城市管理，保证了和谐、高效管理。三是设置12319城管热线、短信和遥感影像网上浏览监督系统，搭建交流平台，倾听市民声音，为市民参与城市管理提供了更为便捷的通道，树立了服务型政府的新形象。三、深圳经验对我市建立数字化城市管理新模式的启示（一）建立数字化城市管理的必要性建设数字化城市管理是全国、全省的部署，也是人居环境奖、园林城市、节水城市等评先树优考核的重要指标。当前，我市正处于加快发展时期，城市人口不断增加，城市规模不断扩大，城市管理水平和运行效率如何直接关系到城市未来的发展。同时，受当前国际金融形势的影响，经济发展面临严峻挑战，由金融危机衍生、激化的社会矛盾，尤其是严峻的就业形势，给社会稳定和治安管理构成压力，维稳和治安工作面临重大考验。面对严峻的社会稳定和治安形势，加快城市数字化建设，对于提高打击、遏制犯罪的能力，提高科技强警的能力，提高保护人民群众生命财产的能力，提高维护社会和谐稳定的能力，确保一方平安，具有重要的现实意义。通过对深圳经验的学习，我们认为，我市城市管理亟需对传统的城市管理模式进行改革，通过数字化管理来推进城市管理资源优化整合、管理流程科学再造、管理主体多元参与，及时发现并有效处理城市管理中的各种问题，进一步提高城市管理水平和城市管理效率，实现对城市的“科学、严格、精细、长效”管理是城市可持续发展的必然要求。（二）我市数字化城市管理建设的现状目前，我市现有的公安的治安监控系统是5年前由电信负责建设的模拟系统，交警的电子警察系统也已建设多年，城管、安监管理等系统在陆续建设，系统建设各自为政，带有明显的区域性特征，通常功能较为简单，联网程度不高，各类监控资源很难灵活共享，无法为政府的快速决策提供准确依据。同时，系统设计千差万别，标准不统一，导致目前各类社会面治安监控系统在技术体制、产品品牌等方面千差万别。从前端信号的采集、传输，到中心点的交换、控制，再到后端信号的显示、存储，都在不同程度上存在一定差异。这给大范围内的图像联网和远程控制带来了很大障碍，无法充分发挥监控系统的最大利用效率。再加上模拟和数字共存，体系不清晰。强有力的现代信息技术支撑是实现数字化城市管理的关键所在，加快数字化城市管理建设迫在眉睫。 （三）用科学合理的模式构建我市数字化城市管理体系一是资源共享，构筑一个统一的综合平台。运用现代信息技术，充分利用已建的政府公共资源，构建基于“3S”技术的统一的城市管理综合信息平台，对城市部件进行系统编码和精确定位，实现城市管理信息的准确采集、网络传输和实时管理。二是实行指挥、监督、执行适度分离，创新城市管理体制，再造城市管理流程。形成统一指挥、监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理长效机制。三是统一建设标准，拓展应用范围。统一网格管理数字平台的建设标准，包括电子地图、遥感影像图、单元网格区划、事件部件编码、信息交换和接口等标准，使该系统具备扩展覆盖到其他部门和管理领域的功能。四是提高管理效率，提升公共服务质量和水平。为市民提供快速、优质、高效的综合服务。（四）科学有序推进我市数字化城市管理工作1.加强领导，成立机构。成立“醴陵市市数字化城市管理工作领导小组”，负责项目的组织领导。组长由一名市领导担任，副组长由市政府副秘书长担任，成员由有关部门负责人组成，领导小组下设办公室，负责全市数字化城市管理系统规划、建设和管理的组织、指导、协调、督促等工作，确保“湛江市数字化城市管理中心”筹建及建成后的运作顺利进行。2.组织调研，制定方案。在学习借鉴外地经验的同时加强对本市情况的调研，根据实际形成我市的工作方案；同时编制可行性研究报告，制定技术方案。3.组织评审，完成立项。聘请专家成立专家评审小组，负责建设方案的论证、评审和技术把关。在技术方案成熟完善的基础上，做出项目的资金预算。向政府相关部门提出项目立项申请，完成项目的立项工作。4.统一规划，分期实施。整个数字化城市管理的系统工程要进行全局性的统一规划，涵盖所有涉及城市管理的领域和内容，并预留城市发展空间。5.强化保障，确保运作。在数字化城市管理系统的建立以及运作维护的工作过程中，必须强化两个方面的保障，才能确保该项工作的顺利进行：一是机构保障。要建立“醴陵市数字化城市管理指挥中心”，作为该项工作的综合管理机构。二是经费保障。要将数字化城市管理的建设及日常维护经费列入当地财政