关于做好新形势下基层气象台站地面测报管理工作的调研报告.doc

关于做好新形势下基层气象台站地面测报管理工作的调研报告东营市气象局 郝家学 刘晋生近年来，随着自动气象站的大量布设和计算机网络技术的广泛应用，地面气象观测业务正在发生巨大变化。如何做好新形势下基层气象台站地面测报管理工作，使其更加规范化、科学化、程序化，充分发挥地面气象测报业务在现代气象业务体系建设中的基础支撑作用，促进地面气象测报业务稳步提高，是目前各级基层气象台站面临的巨大挑战和艰巨任务。2010年8月1日至7日，东营市局成立由业务副局长和业务管理人员组成的4人专题调研组，对全市地面气象测报业务及管理工作进行了全面调查，深入分析研究并形成调研报告。本次调研活动，一是通过与一线测报业务人员交流，更多地了解业务人员的需求和反馈意见，进一步明确下一步测报管理工作的目标和方向；二是通过与各单位主要负责人、分管领导交流，分析现测报管理工作中取得的成效、存在的不足，听取对测报管理工作的反馈和进一步指导的需求，进一步明确上下级互动与合作机制；三是通过交流研讨，共同探讨如何推动我市基层气象台站测报管理工作的创新。现将调研有关情况报告如下：一、东营市地面气象测报业务现状分析东营市共有5个气象台站,其中国家基本气象站1个，国家一般气象站4个。各气象站在承担地面气象观测的基础上，还承担农业气象观测、GPS/MET监测、风能观测、酸雨与紫外线观测、地下水质监测、闪电定位观测、区域站技术保障等任务。目前，从事地面气象测报业务工作的人员共18人。其中，本科学历10人，占测报人员总数的56；大专学历4人，占22；中专学历2人，占11。具有中级专业技术职称11人，占61；初级职称7人，占39。年龄在35岁以下3人，占17；36-45岁7人，占39；45岁以上8人，占44。从事地面气象测报管理工作的人员共1人，在市局业务管理部门工作，本科学历，中级专业技术职称，年龄在35岁以下。二、地面气象测报业务管理工作的主要做法一直以来，东营市局高度重视测报业务管理并积极主动地开展工作，探索并形成了一系列成功做法，积累了有益经验。主要概括为“六个一”：（一）严把一个关口。即严把业务质量关，提高测报管理员自身业务素质。只有自身业务过硬，测报管理员才能在平常工作中及时发现观测员的违规操作，并找出原因、纠正错误，才能发现业务上出现的一些带共性的问题。为提高测报管理员自身业务素质，东营市局要求管理人员必须对省局下发的各类文件弄懂、吃透，不能有丝毫错误，并将现用文件汇编成册，下发各台站，既便于文件管理，又避免了工作中出现漏洞。同时要求测报管理员做好相关报表的预审把关工作，保证报表质量。（二）发挥一项优势。即充分发挥管理工作优势，搞好搞活管理工作。测报管理是一项要求严格而又牵涉面极广的工作，管理人员由于工作原因，直接面对基层，同基层打交道最多，既要正确传达上级的要求，做好指导和检查，又要真实地将台站的执行情况及时反馈，工作中既要严格要求按章办事，同时又要求针对具体问题拿出切实可行的措施为领导决策提供依据。为做好这项工作，东营市局管理人员每年年初都根据实际情况，向市局提交当年的测报工作重点和急待解决的问题，并就了解的突出问题如观测环境问题、业务质量问题、开展业务活动经费问题等，向局党组提交专题报告、申请报告等，使一些问题得到了较好解决；对一些牵涉测报人员切身利益的问题，积极向省局和市局领导进行了反映和沟通，有力促进了测报质量的稳定提高。(三)健全一套制度。即建立健全测报业务管理制度，促进测报管理更加科学合理。东营市局目前已建立一套切实可行的测报业务管理制度。一是业务学习制度，采取自学与集体学习相结合的方法，要求记学习笔记、写学习心得。在每月召开的质量分析会上将自学时遇到的不理解的问题提出来，大家集体讨论；二是质量分析会制度，各台站每月初对上月的观测质量进行分析，每季度召开一次全市质量分析会，将错情责任落实到人，将讨论情况进行详细登记；三是集体观测制度，遇有复杂天气，随时组织集体观测；四是仪器设备管理制度，建立了仪器月检查登记簿，将本月仪器安装、使用、维护、更换等情况进行详细登记；五是质量与工作量考核制度，制定了工作量与奖金、预算外收人挂钩，突出了奖勤惩懒，奖优罚劣的考核办法。（四）执行一个办法。即严格执行目标化管理办法，促进观测质量逐年提高。从1998年开始，东营市局开始实施目标化管理办法，对测报业务进行定期检查、指导，坚持日常检查和年终考核相结合，有效提高了管理水平。按上级业务部门的要求，东营市局每年坚持半年检查、年终检查和平时下站抽查等多种形式，对测报工作进行检查和指导。按目标化管理办法细则逐条对照，发现问题及时解决，并提出改进意见；注重抓内部质量，错情责任落实到站组及个人，定期上报业务管理部门；对检查结果形成书面材料，通报各站；坚持每年写技术总结报告，以便发扬成绩、查找不足、促进测报质量的逐年提高。（五）做到一个结合。即坚持报表审核与抽查工作相结合，严格报表审核工作。东营市局从测报管理工作角度出发，对报表审核工作常抓不懈，制定了地面月报表会审、质量通报制度。一方面，台站预审员对各站原始记录进行全面审核，严格把好原始记录关。对审核中发现的疑问，及时提出与市局业务管理人员商讨解决，在审核登记簿上进行详细登记。另一方面，根据会审报表制度按月在全市各台站轮流进行，测报管理人员对全市各类地面报表审核，做到审核与抽查相结合，与测报员面对面交换意见，查找错情出现的原因，提出改进意见。对存在的技术问题进行讲解，并实际操作，现场指导。如：封面封底、冬季自记降水的输入方法等。由于采取了以上措施，层层把关，使各类报表数据质量逐年提高。（六）开展一项活动。即开展优秀测报员评比活动，促进测报质量提高。为使全市测报质量能够稳步提高，调动测报员的工作热情，我们在继续抓好百班、个人优质劳动竞赛活动的同时，还针对实际情况，开展了全市优秀测报员、预审员评比话动，对涌现出的先进集体和个人，市局及时给予表彰奖励。这些都对促进测报人员素质提高，调动测报人员工作积极性起到了良好的作用。二、地面气象测报业务及管理工作存在的问题和不足（一）业务知识培训不够常态化。地面气象测报管理是气象系统最基本的业务管理，工作量大，头绪多，往往一人要承担多项工作任务。特别是市级业务管理，其工作量越来越大，要求越来越高，技术性越来越强，业务管理人员忙于具体工作，学习培训的机会相对较少，造成对新业务技术流程所涉及到的新知识、新技术了解较少，掌握不够及时。（二）规章制度执行力存在薄弱环节。近年来，针对测报工作都制订有相应的规章制度，但在制度的具体执行过程中，还是存在不到位的情况，违反制度的现象时有发生。如：值班员守班值班存在脱岗现象；场地仪器维护不及时，存在应付现象；个别地温场长期不松土，杂草丛生，地表板结严重；观测场内草高大大超过20厘米；虹吸雨量计的维护不及时，常有故障发生等。（三）地面测报人员队伍结构不合理。一是测报岗位人员变动频繁，个别台站为谋求经济利益，集中部分人员开展科技服务工作，或者测报业务与行政、财务等岗位进行轮换，导致部分测报人员不符合观测岗位要求。二是测报人员初显老化现象。全市测报人员年龄超过45岁以上的人员接近一半，这部分人员观测技能也明显老化，虽能吃苦，尽职尽责，但其精力和体力已跟不上现代化的需求。三是非气象专业测报人员比例上升，直接影响地面气象观测质量。（四）地面测报人员编制少。多数台站测报人员偏少，而且还承担其它工作，我市测报人员中共有14人（占测报员总数78）在从事测报业务工作的同时，还不同程度的承担预报、农气、人影、财务、技术保障等工作。因此，当有测报人员外出学习、休假等事项，造成测报人员经常连续值班，十分疲劳，无形中增生了迟测、缺测等事故隐患。三、加强地面气象测报管理工作的措施及建议（一）抓好完善激励机制这个政策依据。地面气象观测工作是气象业务中最基础而又最艰苦的工作，部分同志在基层观测业务岗位一干就是几十年，导致对工作缺少热情、缺少动力；而其他部分岗位如科技服务岗位承担的压力和责任相对少，再加上分配、激励机制的不尽合理，使部分气象观测员向往其他岗位工作，从而导致测报整体质量的不稳定。因此，对地面气象测报工作要建立完善的激励机制，在职称评聘、岗位晋升、工资待遇、福利奖金等向观测人员倾斜，提拔干部按照选拔任用干部条例，重视基层工作经验等。同时，还要注意保持相对稳定的测报队伍，若岗位轮换过于频繁，不利于测报业务的持续发展和质量的稳步提高。（二）抓好加强测报管理这个永恒主题。地面气象测报工作是由数字来反映成绩的，气象观测员每天要接触上千个数据，很容易出现差错。规章制度执行的“严与松”直接影响到观测质量，许多错情与重大错情与不严格执行规章制度有很大的关系。因此，测报管理工作必须精细、到位，要求管理人员要把好质量统计关和原始记录书写计算关。所谓把好质量统计关，就是要做到各站质量统计真实，并落实到站组及个人，没有水分，及时上报业务管理部门。所谓把好原始记录书写计算关，就是要发现不规范或有疑问的地方，立即查问并及时到现场进行指导改进，重大问题及时反馈给当地管理部门或上级业务管理部门。（三）抓好业务学习这个有效途径。在稳定的基础上提高观测质量必须加强业务学习，把业务学习制度化，把学习制度经验化，才能提高值班员的业务知识水平，从而提高测报业务质量。一是要参加有针对性地集体业务学习，可以快速提高测报人员业务理论水平、掌握新的业务技术。二是要坚持召开质量分析会，让全体观测人员各抒己见，既可以分析错情，也可以讨论工作中遇到的疑难问题，利用集体的智慧和力量，做好测报管理工作。三是要有良好的学习环境。在值班室建立“学习角”，或在观测办公桌上安置书架，摆放常规业务工具书籍，并可订购常用的内部书籍。测报管理部门要做好学习安排、学习服务、问题答疑等工作，并收集相关的业务学习文件，汇编成册，方便大家学习。（四）抓好发挥整体效能这个关键措施。要提高测报整体质量，必须依靠全体从事测报的同志团结一致、互帮互学。遇有暴雨、冰雹等复杂恶劣天气或异常情况，观测值班员往往忙乱不堪，难免顾此失彼，最容易出现错情，这时上一班对下一班就要及时提醒，有困难要主动帮助。如果集体不团结，不仅业务质量和技术难以提高，而且还会使观测员心绪不宁，精神状态不佳，导致测报整体质量下滑。因此，作为测报管理部门不但要重视测报质量的提高，还要高度重视测报人员的内部团结，既要注意充分发挥个人的积极性，更要重视发挥整体的效能。（五）抓好考核奖惩这个有力抓手。为调动测报人员的工作热情，定期开展测报质量年活动和优秀测报员评比话动，制定详细的实施方案及奖惩办法。对百班无错情和个人优质无错情的测报人员，除了给予物质奖励外，还应在评先、晋升、晋职、晋级上优先予以考虑；对涂改伪造观测记录的、缺测缺报的、人为损坏和丢失原始气象资料的，一经查实，对相关责任人要从严惩处，进行相应的罚款，必要时应给予行政和纪律处分。同时，要加强观测业务质量年