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此规范性文件已经登记审查，符合重庆市行政机关规范性文件审查登记办法的规定，现予以公布。 渝文审201142号重庆市人口和计划生育委员会关于印发重庆市人口和计划生育行政处罚裁量基准的通知渝人口发201124号各区县（自治县）人口计生委：重庆市人口和计划生育行政处罚裁量基准已经市人民政府法制办审查同意。现印发给你们，请遵照执行。二一一年六月二十四日 重庆市人口和计划生育行政处罚裁量基准第一章 总则第一条 为规范人口和计划生育行政处罚行为，保证行政处罚裁量权的正确行使，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据中华人民共和国行政处罚法、重庆市规范行政处罚裁量权办法等法律、法规及规章和重庆市人民政府关于规范行政处罚裁量权的实施意见的规定，结合本市实际，制定本基准。第二条 本基准所称人口和计划生育行政处罚裁量权是指人口和计划生育行政处罚实施机关根据法律、法规和规章的规定，综合考虑当事人违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素，决定是否给予处罚、给予什么处罚的权限。人口和计划生育行政处罚实施机关包括法定行政机关、法律和法规授权的组织以及依法受委托实施人口和计划生育行政处罚的组织。第三条 本市各级人口和计划生育行政处罚实施机关行使行政处罚裁量权，适用本基准。第四条 行使人口和计划生育行政处罚裁量权应当遵循合法合理、程序正当、过罚相当、处罚与教育相结合的原则。第二章 裁量适用规则第五条 人口和计划生育行政处罚实施机关行使行政处罚裁量权应当符合法律目的，平等对待当事人，不偏私、不歧视，所采取的措施和手段应当必要、适当。第六条 行政相对人实施的违法行为，按照其违法的事实、性质、情节和危害后果的轻重程度可以划分为三类：即一般违法行为、较重违法行为和严重违法行为。对上述违法行为，应当依法区别不同情形进行认定和分类，并依照其违法行为的具体情形相应地作出减轻处罚、从轻处罚或者从重处罚的决定。第七条 当事人有下列情形之一的，应当不予处罚：（一）主动中止违法行为，没有造成危害后果的；（二）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；（三）不满十四周岁的人有违法行为的；（四）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；（五）违法行为在两年内未被发现的，但法律另有规定的除外；（六）法律、法规和规章规定不予行政处罚的其他情形。第八条 当事人有下列情形之一的，应当减轻或者从轻处罚：（一）已满十四周岁不满十八周岁有违法行为的；（二）主动中止违法行为，危害后果轻微的；（三）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（四）主动报告并如实陈述违法行为的；（五）配合人口和计划生育行政机关查处违法行为有立功表现的；（六）受他人胁迫有违法行为的；（七）涉案财物或者违法所得较少的；（八）法律、法规和规章规定应当减轻或者从轻处罚的其他情形。第九条 当事人有下列情形之一的，应当从重处罚：（一）趁发生自然灾害、事故灾难、公共卫生或者社会安全等突发事件之机实施违法行为的；（二）危害公共或者国家安全的；（三）在共同违法行为中起主要作用的；（四）违法行为被查处后，仍继续实施的；（五）伪造、变造、隐匿或者销毁违法证据的；（六）胁迫、教唆他人实施违法行为的；（七）对举报人、证人有报复行为的；（八）法律、法规和规章规定应当从重处罚的其他情形。第十条 人口和计划生育行政机关实施处罚，不得出现下列情形：（一）依法应当对当事人不予处罚的，仍实施处罚；（二）依法应当对当事人从轻或者减轻处罚的，未予从轻或者减轻处罚；（三）在同类案件中，不同当事人的违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相同或者基本相同，但所受处罚明显不同；（四）采取引诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当方式，致使当事人违法并对其实施处罚；(五）发现当事人有违法行为而不予制止或者责令改正；（六）对当事人实施处罚后，放任其违法行为继续存在。第十一条 除法律、法规和规章另有规定外，罚款的数额按照以下规则确定：（一）罚款为一定金额的倍数的，减轻处罚应当低于最低倍数，从轻处罚应当低于中间倍数，从重处罚应当高于中间倍数；（二）罚款为一定幅度的数额的，减轻处罚应当低于最低罚款数额，从轻处罚应当低于最高罚款数额与最低罚款数额的平均值，从重处罚应当高于平均值；（三）只规定最高罚款数额没有规定最低罚款数额的，减轻处罚按最高罚款数额的10%以下确定，从轻处罚按最高罚款数额的10%30%之间确定，从重处罚按最高罚款数额的70%以上确定。第十二条 除法律、法规和规章另有规定外，当事人具有多种违法行为的情节的，按照以下规则实施处罚：（一）具有两个或者两个以上从轻情节且不具有从重情节的，应当按最低处罚幅度实施处罚；（二）具有两个或者两个以上从重情节且不具有减轻、从轻情节的，应当按最高处罚幅度实施处罚。第十三条 除法律、法规和规章另有规定外，对同一违法行为设定了可以并处处罚的，应当结合当事人违法行为的情节，按照以下规则实施处罚：（一）对只具有减轻或者从轻情节的，实施单处；（二）对只具有从重情节的，实施并处。第十四条 具有下列情形之一的，行政处罚实施机关不得对当事人同一违法行为给予两次以上的处罚：（一）同一违法行为违反同一行政处罚实施机关执行的同一法律、法规和规章规定的；（二）同一违法行为违反同一行政处罚实施机关执行的不同法律、法规和规章规定的；（三）同一违法行为违反不同行政处罚实施机关执行的同一法律、法规和规章规定的，除依据规定实施并处处罚外，一个行政处罚实施机关依据规定给予处罚后，其他行政处罚实施机关不得依据相同规定再次给予处罚。第十五条 除法律、法规和规章另有规定外，责令当事人限期改正的期限一般不超过30日；确因特殊原因不能在规定期限内改正，当事人申请延长的，经人口和计划生育行政处罚实施机关批准，可以适当延长。第三章 裁量程序规则第十六条 人口和计划生育行政处罚实施机关应当按照有关法律、法规和规章的规定，建立行政处罚程序制度。人口和计划生育行政处罚实施机关应当建立行政处罚内部监督制约机制和制度，可以将立案、决定、执行等职能相对分离，由不同的内设机构或者人员行使。第十七条 人口和计划生育行政处罚实施机关应当依法向社会公布本机关的处罚依据、处罚权限、裁量基准、处罚程序和处罚结果等。第十八条 人口和计划生育行政处罚实施机关应当依法全面、客观收集行使行政处罚裁量权有关的证据，不得只收集对当事人不利的证据。第十九条 下列材料不得作为人口和计划生育行政处罚实施机关对当事人实施处罚的证据：（一）违反法定程序收集的材料；（二）以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的材料；（三）以引诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的材料；（四）被技术处理而无法辨明真伪的材料；（五）不能正确表达意志的证人提供的证言；（六）不具备合法性、真实性和关联性的其他材料。第二十条 人口和计划生育行政处罚实施机关在作出行政处罚决定之前，应当充分听取当事人的陈述、申辩，并记录在案。对当事人提出的事实、理由和证据，人口和计划生育行政处罚实施机关应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。第二十一条 人口和计划生育行政处罚实施机关办案机构应当在案件调查终结报告中，提出是否给予处罚、给予何种处罚以及给予多大幅度处罚的建议，并说明相应的事实、理由和依据。第二十二条 人口和计划生育行政处罚实施机关法制机构应当对案件进行合法性、合理性审核。主要包括以下内容：（一）当事人的基本情况是否查清；（二）违法行为是否超过追责时效；（三）本机关对该案是否具有管辖权；（四）事实是否清楚，证据是否确凿、充分，材料是否齐全；（五）定性是否准确，适用法律、法规、规章是否正确；（六）行政处罚是否适当；（七）程序是否合法；（八）其他依法应当审核的事项。法制机构认为办案机构的处罚建议缺少必要证据证明的，应当要求办案机构补充调查。办案机构的处罚建议违反法律、法规、规章和本基准规定的，法制机构应当提出明确的修改意见。第二十三条 人口和计划生育行政处罚实施机关办案机构应当将案件材料和法制机构审核意见报行政处罚实施机关负责人。人口和计划生育行政处罚实施机关负责人应当全面审查案件材料，并作出相应决定。第二十四条 对涉及重大或者复杂的行政处罚的裁量，以及作出减轻处罚、从轻处罚或者从重处罚的决定，人口和计划生育行政处罚实施机关应当集体研究，依法作出决定。第二十五条 人口和计划生育行政处罚实施机关在作出行政处罚决定之前应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，特别是对适用处罚种类和幅度的理由要重点说明，并告知当事人依法享有的权利。第二十六条 人口和计划生育行政处罚实施机关作出行政处罚决定时，应当增强说理性，在决定书中说明处罚的事实根据、法律依据、裁量基准适用情况以及对当事人的陈述、申辩是否采纳等内容。人口和计划生育行政处罚实施机关不执行裁量基准的，应当在行政处罚决定书中说明理由。第二十七条 人口和计划生育行政处罚实施机关实施行政处罚后需要责令当事人改正的，应当提出改正的指导意见。第二十八条 除法律、法规和规章另有规定外，人口和计划生育行政处罚适用一般程序的，应当自立案之日起60个工作日内作出决定；案件重大或者复杂的，经行政处罚实施机关负责人批准可以延长30个工作日。人口和计划生育行政处罚实施机关确需通过检验、检测、鉴定等技术手段调查取证和依法组织听证的，所需时间不计入前款规定的办案期限。第四章 裁量行为监督第二十九条 人口和计划生育行政处罚实施机关应当建立行政处罚投诉制度，及时处理行政处罚投诉案件。当事人认为人口和计划生育行政处罚实施机关行使行政处罚裁量权违法或者不当的，可以依法申请行政复议，也可以向本级人民政府监察机关投诉、举报。第三十条 人口和计划生育行政处罚实施机关发现行政处罚裁量权行使违法或者不当的，应当依法主动、及时纠正。第三十一条 人口和计划生育行政处罚实施机关应当建立行政处罚案件立卷归档制度，每年开展一次案卷评查活动。第三十二条 市级人口和计划生育行政处罚实施机关应当对区县（自治县）人口和计划生育行政处罚实施机关行使行政处罚裁量权情况进行指导和监督。人口和计划生育行政处罚实施机关依法委托其他组织实施行政处罚的，应当对受委托的组织行政处罚裁量权行使情况进行指导和监督。第三十三条 人口和计划生育行政处罚实施机关作出重大行政处罚行为，应当报本级人民政府法制机构备案，接受本级人民政府的监督。第三十四条 人口和计划生育行政处罚实施机关应当自觉接受人大监督、政协监督、司法监督和舆论监督，并对监督意见认真调查、核实，依法及时处理。第三十五条 人口和计划生育行政处罚实施机关违反行政处罚裁量权适用有关规定的，上级机关应当责令改正或者依法纠正；监察机关可以对有关负责人和直接责任人员批评教育，情节严重的，依法给予行政处分，并由法制机构暂扣或者吊销行政执法证件。第五章 附则第三十六条 本基准公布前本市各区县（自治县）人口和计划生育行政机关制定的规范行政处罚裁量权的规定与本基准不符合的，应当自本基准公布之日起3个月内，依照本基准予以修订。第三十七条 本基准由重庆市人口和计划生育委员会负责解释。第三十八条 本基准自2011年7月1日起施行。 附件：人口和计划生育行政处罚裁量标准人口和计划生育行政处罚裁量标准第一条 非法为他人施行计划生育手术的。（一）处罚依据1中华人民共和国人口与计划生育法第三十六条第（一）项。中华人民共和国人口与计划生育法第三十六条规定：违反本法规定，有下列行为之一的，由计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正，给予警告，没收违法所得；违法所得一万元以上的，处违法所得二倍以上六倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。该条第（一）项规定：非法为他人施行计划生育手术的。2重庆市人口与计划生育条例第六十条第（一）项。重庆市人口与计划生育条例第六十条规定：有下列行为之一的，由区县（自治县、市）人口和计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正，给予警告，没收违法所得；违法所得一万元以上的，处违法所得二倍以上六倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，由有关行政主管部门吊销执业证书和执业许可证；属国家工作人员的，还应给予记过直至开除的行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。该条第（一）项规定：非法为他人施行摘取宫内节育器、恢复生育等手术的。（二）违法行为情形和处罚标准1一般违法行为的表现情形：非法为他人施行计划生育手术，有下列情形之一的：（1）计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构超执业范围施行计划生育手术，初次违法，主动配合调查，没有造成他人人身伤害或生育的；（2）计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构中未取得计划生育技术服务人员合格证和医师资格的人员，施行计划生育手术，初次违法，主动配合调查，没有造成他人人身伤害或生育的；（3）在非注册的机构施行计划生育手术，初次违法，主动配合调查，没有造成他人人身伤害或生育的。处罚标准：给予警告，没收违法所得，违法所得在10000元以上的，处违法所得2倍以上3倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足10000元的，处10000元以上20000元以下罚款。2较重违法行为表现情形。非法为他人施行计划生育手术，有下列情形之一的：（1）计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构超执业范围施行计划生育手术，不主动配合调查或者造成当事人生育的；（2）计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构中未取得计划生育技术服务人员合格证和医师资格的人员，施行计划生育手术，不主动配合调查或者造成当事人生育的； （3）在非注册的机构施行计划生育手术，不主动配合调查或者造成当事人生育的。处罚标准：给予警告，没收违法所得，违法所得在10000元以上的，处违法所得3倍以上至5倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足10000元的，处20000元以上25000元以下罚款。3严重违法行为的表现情形：非法为他人施行计划生育手术，有下列情形之一的：（1）计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构超执业范围施行计划生育手术造成人身伤害或医疗事故的； （2）计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构中未取得计划生育技术服务人员合格证和医师资格的人员，施行计划生育手术造成人身伤害或医疗事故的； （3）在非注册的机构施行计划生育手术造成人身伤害或医疗事故的； （4）个体医疗机构擅自施行计划生育手术的；（5）非法为他人施行计划生育手术，造成2人以上生育的；（6）曾因非法为他人施行计划生育手术受过行政处罚，又实施该违法行为的。处罚标准：给予警告，没收违法所得，违法所得在10000元以上的，处违法所得5倍以上6倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足10000元的，处25000元以上30000元以下罚款，并由原发证机关吊销执业证书。第二条 利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的。（一）处罚依据1中华人民共和国人口与计划生育法第三十六条第（二）项。中华人民共和国人口与计划生育法第三十六条规定：违反本法规定，有下列行为之一的，由计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正，给予警告，没收违法所得；违法所得一万元以上的，处违法所得二倍以上六倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。该条第（二）项规定：利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的。2重庆市人口与计划生育条例第六十条第（二）项。重庆市人口与计划生育条例第六十条规定：有下列行为之一的，由区县（自治县、市）人口和计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正，给予警告，没收违法所得；违法所得一万元以上的，处违法所得二倍以上六倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，由有关行政主管部门吊销执业证书和执业许可证；属国家工作人员的，还应给予记过直至开除的行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。该条第（二）项规定：利用超声技术和其他技术手段非法进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别人工终止妊娠的。（二）违法行为情形和处罚标准1一般违法行为的表现情形。有下列情形之一的： （1）利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定，初次违法，主动配合调查，没有造成他人选择性别终止妊娠的；（2）为他人选择性别终止妊娠，初次违法，主动配合调查的。处罚标准：给予警告，没收违法所得，违法所得10000元以上的，处违法所得2倍以上3倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足10000元的，处10000元以上20000元以下罚款。2较重违法行为的表现情形。有下列情形之一的：（1）利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定，不主动配合调查的；（2）利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定，造成当事人生育或者进行选择性别人工终止妊娠的；（3）为他人进行非医学需要选择性别人工终止妊娠，不主动配合调查的。处罚标准：给予警告，没收违法所得，违法所得10000元以上的，处违法所得3倍以上至5倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足10000元的，处20000元以上25000元以下罚款。3严重违法行为的表现情形。有下列情形之一的：（1）利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠2例以上的； （2）曾因利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠受过行政处罚，又实施该违法行为的；（3）为他人进行非医学需要选择性别的人工终止妊娠，造成人身伤害或医疗事故的； （4）不具备相关资质的机构和个人利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的。处罚标准：给予警告，没收违法所得，违法所得10000元以上的，处违法所得5倍以上6倍以下罚款，没有违法所得或者违法所得不足10000元的，处25000元以上30000元以下罚款，并由原发证机关吊销执业证书。 第三条 实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的。（一）处罚依据1中华人民共和国人口与计划生育法第三十六条第（三）项。中华人民共和国人口与计划生育法第三十六条规定：违反本法规定，有下列行为之一的，由计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正，给予警告，没收违法所得；违法所得一万元以上的，处违法所得二倍以上六倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。该条第（三）项规定：实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的。2重庆市人口与计划生育条例第六十条第（三）项。重庆市人口与计划生育条例第六十条规定：有下列行为之一的，由区县（自治县、市）人口和计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正，给予警告，没收违法所得；违法所得一万元以上的，处违法所得二倍以上六倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，由有关行政主管部门吊销执业证书和执业许可证；属国家工作人员的，还应给予记过直至开除的行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。该条第（三）项规定：实施假节育手术，进行假医学鉴定，出具假计划生育证明的。（二）违法行为情形和处罚标准 1一般违法行为的表现情形：实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明，初次违法，且没有造成他人生育或骗取相关待遇等不良后果的。 处罚标准：给予警告，没收违法所得，违法所得10000元以上的，处违法所得2倍以上至3倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足10000元的，处10000元以上15000元以下罚款。 2较重违法行为的表现情形。有下列情形之一的： （1）实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明2次，未造成他人生育或骗取相关待遇等不良后果的； (2）实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明，造成1人生育或骗取相关待遇等不良后果的。 处罚标准：给予警告，没收违法所得，违法所得10000元以上的，处违法所得3倍以上5倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足10000元的，处15000元以上25000元以下罚款。 3严重违法行为的表现情形。有下列情形之一的： （1）非法为他人实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明3次以上的； （2）曾因实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假生育证明受过行政处罚，又实施上述违法行为的； （3）因实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明，造成2人以上生育、骗取相关待遇等严重不良后果的； （4）以营利为目的实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的。处罚标准：给予警告，没收违法所得，违法所得10000元以上的，处违法所得5倍以上6倍以下罚款；违法所得不足10000元的，处25000元以上30000元以下罚款，并由原发证机关吊销执业证书。第四条 伪造、变造、买卖计划生育证明的。（一）处罚依据1中华人民共和国人口与计划生育法第三十七条：伪造、变造、买卖计划生育证明，由计划生育行政部门没收违法所得，违法所得五千元以上的，处违法所得二倍以上十倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五千元的，处五千元以上二万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。以不正当手段取得计划生育证明的，由计划生育行政部门取消其计划生育证明；出具证明的单位有过错的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。2重庆市人口与计划生育条例第六十三条：伪造、变造、买卖计划生育证明，由区县（自治县、市）人口和计划生育行政部门收缴假证明并注销，没收违法所得；违法所得五千元以上的，处违法所得二倍以上十倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五千元的，处五千元以上二万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。以不正当手段取得计划生育证明的，由人口和计划生育行政部门取消其计划生育证明；出具证明的单位有过错的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。（二）违法行为情形和处罚标准 1一般违法行为的表现情形：伪造、变造、买卖计划生育证明，初次违法，尚未使用，并主动配合上交伪造、变造、买卖的证明，没有违法所得或者违法所得不足2000元的。处罚标准：没收违法所得，处5000元以上10000元以下罚款。2较重违法行为情形。有下列情形之一的：（1）伪造、变造、买卖计划生育证明,违法所得在2000元以上不足5000元；（2）2次以上不满5次伪造、变造、买卖计划生育证明，但未造成不良后果的；（3）伪造、变造、买卖计划生育证明，造成1人生育或骗取相关待遇等不良后果的。处罚标准：没收违法所得，违法所得5000元以上的，处违法所得2倍以上6倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，处10000元以上15000元以下罚款。3严重违法行为的表现情形。有下列情形之一的：（1）伪造、变造、买卖计划生育证明，违法所得在5000元以上的；（2）因伪造、变造、买卖计划生育证明受过处罚，又实施上述违法行为的；（3）伪造、变造、买卖计划生育证明，拒绝上缴证明，或拒绝接受调查后经查实的；（4）伪造、变造、买卖计划生育证明，造成2人以上生育或骗取相关待遇等不良后果的； （5）单位伪造、变造、买卖计划生育证明的。 处罚标准：没收违法所得，违法所得5000元以上的，处违法所得6倍以上10倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，处15000元以上20000元以下罚款。 第五条 计划生育技术服务机构或者医疗、保健机构以外的机构或者人员擅自从事计划生育技术服务的。（一）处罚依据 1计划生育技术服务管理条例第三十四条：计划生育技术服务机构或者医疗、保健机构以外的机构或者人员违反本条例的规定，擅自从事计划生育技术服务的，由县级以上地方人民政府计划生育行政部门依据职权，责令改正，给予警告，没收违法所得和有关药品、医疗器械；违法所得5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，并处5000元以上20000元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 2计划生育技术服务管理条例实施细则第四十八条：未取得执业许可，擅自从事计划生育技术服务的，按照条例第三十一条（现为第三十四条）的规定处罚。 （二）违法行为情形和处罚标准 1一般违法行为的表现情形：计划生育技术服务机构或者医疗保健机构以外的机构或者人员未取得执业许可，擅自从事计划生育技术服务，初次违法的。 处罚标准：给予警告，没收违法所得和有关药品、医疗器械，违法所得5000元以上的，并处违法所得2倍以上3倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，并处10000元以上15000元以下罚款。 2较重违法行为的表现情形：计划生育技术服务机构或者医疗保健机构以外的机构或者人员未取得执业许可，擅自从事计划生育技术服务3次以下的。处罚标准：给予警告，没收违法所得和有关药品、医疗器械，违法所得5000元以上的，并处违法所得3倍以上4倍以下的罚款；违法所得不足5000元的，并处10000元以上15000元以下的罚款。 3严重违法行为情形。计划生育技术服务机构或者医疗保健机构以外的机构或者人员未取得执业许可，擅自从事计划生育技术服务，有下列情形之一的： （1）擅自从事计划生育技术服务4次以上的； （2）因擅自从事计划生育技术服务被行政处罚后，仍然擅自从事计划生育技术服务的；（3）擅自从事计划生育技术服务，造成他人人身伤害或医疗事故的。 处罚标准：给予警告，没收违法所得和有关药品、医疗器械，违法所得5000元以上的，并处违法所得4倍以上5倍以下罚款；违法所得不足5000元的，并处15000元以上20000元以下的罚款。第六条 计划生育技术服务机构未经批准擅自从事产前诊断和使用辅助生育技术治疗不育症的。 （一）处罚依据 1计划生育技术服务管理条例第三十五条：计划生育技术服务机构违反本条例的规定，未经批准擅自从事产前诊断和使用辅助生育技术治疗不育症的，由县级以上地方人民政府卫生行政部门会同计划生育行政部门依据职权，责令改正，给予警告，没收违法所得和有关药品、医疗器械；违法所得5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，并处5000元以上20000元以下的罚款；情节严重的，并由原发证部门吊销计划生育技术服务的执业资格。 2计划生育技术服务管理条例实施细则第四十九条：从事计划生育技术服务的机构和人员，违反条例的规定，未经批准擅自从事产前诊断和使用辅助生育技术治疗不育症的，由县级以上地方人民政府卫生行政部门会同同级计划生育行政部门，依据条例第三十二条（现第三十五条）的规定，对违规的机构和人员进行处罚。 （二）违法行为情形和处罚标准 1一般违法行为的表现情形：计划生育技术服务机构未经批准擅自从事产前诊断或擅自使用辅助生育技术治疗不育症，初次违法，未造成不良医疗后果的。 处罚标准：给予警告，没收违法所得和有关药品、医疗器械；违法所得5000元以上的，并处违法所得2倍以上3倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，并处5000元以上10000元以下的罚款。 2较重违法行为的表现情形：计划生育技术服务机构未经批准擅自从事产前诊断或擅自使用辅助生育技术治疗不育症造成不良医疗后果，或者从事3次以下，未造成不良医疗后果的。 处罚标准：给予警告，没收违法所得和有关药品、医疗器械；违法所得5000元以上的，并处违法所得3倍以上4倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，并处10000元以上15000元以下的罚款 3严重违法行为的表现情形。有下列情形之一的：（1）计划生育技术服务机构未经批准，擅自从事产前诊断或擅自使用辅助生育技术治疗不育症4次以上的； （2）因擅自从事产前诊断或擅自使用辅助生育技术治疗不育症曾受过行政处罚，又继续擅自开展产前诊断或擅自使用辅助生育技术治疗不育症的； （3）计划生育技术服务机构未经批准，擅自从事产前诊断或擅自使用辅助生育技术治疗不育症，造成不良医疗后果的。 处罚标准：给予警告，没收违法所得和有关药品、医疗器械；违法所得5000元以上的，并处违法所得4倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，并处15000元以上20000元以下的罚款，并由原发证部门吊销计划生育技术服务的执业资格。 第七条 买卖、出借、出租或者涂改、伪造计划生育技术服务执业许可证明文件的。 （一）处罚依据 1计划生育技术服务管理条例第三十七条：违反本条例的规定，买卖、出借、出租或者涂改、伪造计划生育技术服务执业许可证明文件的，由原发证部门责令改正，没收违法所得；违法所得3000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足3000元的，并处3000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，并由原发证部门吊销相关的执业资格。 2计划生育技术服务管理条例实施细则第五十条：对买卖、出借、出租或者涂改、伪造计划生育技术服务执业许可证明文件的，由原发证部门依照条例第三十四条（现第三十七条）的规定进行处罚。（二）违法行为情形和处罚标准 1一般违法行为的表现情形。有下列情形之一的： （1）买卖、涂改、伪造计划生育技术服务执业许可证明文件，初次违法，尚未使用，并主动追回上交经买卖或者涂改、伪造的计划生育技术服务执业许可证明文件的； （2）初次出借、出租计划生育技术服务执业许可证明文件，且期限在30天内，没有造成不良后果的； 处罚标准：没收违法所得；违法所得3000元以上的，并处违法所得2倍以上3倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足3000元的，并处3000元以上3500元以下罚款。 2较重违法行为的表现情形。有下列情形之一的： （1）买卖、涂改、伪造计划生育技术服务执业许可证明文件2次以上5次以下，但未造成不良后果的； （2）买卖、涂改、伪造的计划生育技术服务执业许可证明文件已经使用，但未造成不良后果的； （3）出借、出租计划生育技术服务执业许可证明文件，期限在30天以上60天以下，没有造成不良后果的。 处罚标准：没收违法所得；违法所得3000元以上的，并处违法所得3倍以上4倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足3000元的，并处3500元以上4000元以下罚款。3严重违法行为的表现情形。有下列情形之一的： （1）买卖、涂改、伪造计划生育技术服务执业许可证明文件6次以上的；（2）买卖、涂改、伪造、出租、出借的计划生育技术服务执业许可证明文件，造成不良后果的； （3）因买卖、涂改、伪造计划生育技术服务执业许可证明文件受到行政处罚后，又实施该违法行为的； （4）出借、出租计划生育技术服务执业许可证明文件，期限在60天以上的。 处罚标准：没收违法所得；违法所得3000元以上的，并处违法所得4倍以上5倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足3000元的，并处4000元以上5000元以下罚款，并由原发证部门吊销相关的执业资格。 第八条 向农村实行计划生育的育龄夫妻提供避孕、节育技术服务，在规定的免费项目范围内收取费用的。 （一）处罚依据 1计划生育技术服务管理条例第三十八条：从事计划生育技术服务的机构违反本条例第三条第三款的规定，向农村实行计划生育的育龄夫妻提供避孕、节育技术服务，收取费用的，由县级地方人民政府计划生育行政部门责令退还所收费用，给予警告，并处所收费用2倍以上5倍以下的罚款；情节严重的，并对该机构的正职负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职的行政处分。 2计划生育技术服务管理条例实施细则第五十一条：向农村实行计划生育的育龄夫妻提供避孕、节育技术服务时，在规定的免费项目范围内收取费用的，由县级以上地方人民政府计划生育行政部门按照条例第三十五条（现第三十八条）的规定进行处罚。 （二）违法行为情形和处罚标准 1一般违法行为的表现情形：从事计划生育技术服务的机构向农村实行计划生育的育龄夫妻提供规定的免费项目内的避孕、节育技术服务时，收取费用，初次违法，违法所得在2000元以下的。 处罚标准：给予警告，并处所收费用2倍以上3倍以下罚款。 2较重违法行为的表现情形。有下列情形之一的： （1）从事计划生育技术服务的机构向农村实行计划生育的育龄夫妻提供规定的免费项目内的避孕、节育技术服务时，多次收取费用的； （2）从事计划生育技术服务的机构向农村实行计划生育的育龄夫妻提供规定的免费项目内的避孕、节育技术服务时，收取费用，违法所得在2000元以上10000元以下的。 处罚标准：给予警告，并处所收费用3倍以上4倍以下罚款。 3严重违法行为的表现情形。有下列情形之一的： （1）从事计划生育技术服务的机构向农村实行计划生育的育龄夫妻提供规定的免费项目内的避孕、节育技术服务时，收取费用，违法所得在10000元以上的； （2）从事计划生育技术服务的机构向农村实行计划生育的育龄夫妻提供规定的免费项目内的避孕、节育技术服务时，收取费用，在社会上造成恶劣影响的。 处罚标准：给予警告，并处所收费用4倍以上5倍以下罚款。 第九条 从事计划生育技术服务的机构未经批准擅自扩大计划生育技术服务项目的。（一）处罚依据 计划生育技术服务管理条例第三十九条：从事计划生育技术服务的机构违反本条例的规定，未经批准擅自扩大计划生育技术服务项目的，由原发证部门责令改正，给予警告，没收违法所得；违法所得5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，并处5000元以上20000元以下的罚款；情节严重的，并由原发证部门吊销计划生育技术服务的执业资格。 （二）违法行为情形和处罚标准 1一般违法行为的表现情形：从事计划生育技术服务的机构未经批准擅自扩大计划生育技术服务项目的。处罚标准：给予警告，没收违法所得；违法所得5000元以上的，并处违法所得2倍以上3倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，并处5000元以上10000元以下的罚款。 2较重违法行为的表现情形：从事计划生育技术服务的机构未经批准擅自扩大计划生育技术服务项目，经责令改正仍拒不改正的。 处罚标准：给予警告，没收违法所得；违法所得5000元以上的，并处违法所得3倍以上4倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，并处10000元以上15000元以下罚款。 3严重违法行为的表现情形。有下列情形之一的： （1）因从事计划生育技术服务的机构未经批准擅自扩大计划生育技术服务项目，受到过行政处罚后，仍继续擅自扩大计划生育技术服务项目的； （2）从事计划生育技术服务的机构未经批准擅自扩大计划生育技术服务项目，造成人身伤害或医疗事故的。 处罚标准：给予警告，没收违法所得；违法所得5000元以上的，并处违法所得4倍以上5倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，并处15000元以上20000元以下罚款；并由原发证部门吊销计划生育技术服务的执业资格。 第十条 从事计划生育技术服务的机构出具虚假证明文件的。 （一）处罚依据 计划生育技术服务管理条例第四十一条：从事计划生育技术服务的机构出具虚假证明文件，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由原发证部门责令改正，给予警告，没收违法所得；违法所得5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，并处5000元以上20000元以下的罚款；情节严重的，并由原发证部门吊销计划生育技术服务的执业资格。 （二）违法行为情形和处罚标准 1一般违法行为的表现情形：从事计划生育技术服务的机构出具虚假孕检、节育手术等证明文件，初次违法，未经使用，主动上交或及时追回出具的虚假证明文件，没有造成不良后果的。 处罚标准：给予警告，没收违法所得；违法所得5000元以上的，并处违法所得2倍以上3倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，并处5000元以上10000元以下罚款。 2较重违法行为的表现情形。有下列情形之一的：（1）从事计划生育技术服务的机构出具虚假证明文件2次（份）以上5次（份）以下的； （2）从事计划生育技术服务的机构出具虚假证明文件，造成1人生育或骗取相关待遇等不良后果的。 处罚标准：给予警告，没收违法所得；违法所得5000元以上的，并处违法所得3倍以上4倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，并处10000元以上15000元以下罚款；并由原发证部门吊销计划生育技术服务的执业资格。3严重违法行为的表现情形。有下列情形之一的： （1）从事计划生育技术服务的机构出具虚假证明文件6次（份）以上的； （2）从事计划生育技术服务的机构因出具虚假证明文件受过行政处罚后，又实施该违法行为的； （3）从事计划生育技术服务的机构出具虚假证明文件，造成2人以上生育或骗取相关待遇等严重危害后果的。 处罚标准：给予警告，没收违法所得；违法所得5000元以上的，并处违法所得4倍以上5倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，并处15000元以上20000元以下罚款；并由原发证部门吊销计划生育技术服务的执业资格。 第十一条 买卖、出借、出租或涂改、伪造计划生育技术服务人员合格证明文件的。 （一）处罚依据 计划生育技术服务管理条例实施细则第五十条：买卖、出借、出租或涂改、伪造计划生育技术服务人员合格证明文件的，由原发证部门责令改正，没收违法所得；违法所得1000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1000元的，并处1000元以上3000元以下罚款；情节严重的，并由原发证部门吊销相关的执业资格。 （二）违法行为情形和处罚标准 1一般违法行为的表现情形。有下列情形之一的： （1）买卖、涂改、伪造计划生育技术服务人员合格证明文件，初次违法，尚未使用，并主动追回上交相关证明文件的； （2）初次出借、出租计划生育技术服务人员合格证明文件，且期限在30天内，没有造成不良后果的。 处罚标准：没收违法所得；违法所得1000元以上的，并处违法所得2倍以上3倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足1000元的，并处1000元以上1500元以下罚款。 2较重违法行为的表现情形。有下列情形之一的： （1）买卖、涂改、伪造计划生育技术服务人员合格证明文件2次以上5次以下的； （2）买卖、涂改、伪造计划生育技术服务人员合格证明文件已经使用，但未造成不良后果的；（3）出借、出租计划生育技术服务人员合格证明文件，且期限在30天以上60天以内，没有造成不良后果的。 处罚标准：没收违法所得；违法所得1000元以上的，并处违法所得3倍以上4倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足1000元的，并处1500元以上2500元以下罚款。 3严重违法行为的表现情形。买卖、出借、出租或者涂改、伪造计划生育技术服务人员合格证明文件，有下列情形之一的： （1）买卖、涂改、伪造计划生育技术服务人员合格证明文件6次以上的； （2）买卖、出租、出借或者涂改、伪造计划生育技术服务人员合格证明文件，造成不良后果的； （3）因买卖、涂改、伪造计划生育技术服务人员合格证明文件受到行政处罚后，又实施该违法行为的； （4）出借、出租计划生育技术服务人员合格证明文件，且期限在60天以上的。 处罚标准：没收违法所得；违法所得1000元以上的，并处违法所得4倍以上5倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足1000元的，并处2500元以上3000元以下罚款，并由原发证部门吊销相关的执业资格。第十二条 从事计划生育技术服务的人员违反规定，擅自增加计划生育技术服务项目或在执业的机构外从事计划生育技术服务的。（一）处罚依据 计划生育技术服务管理条例实施细则第五十二条：从事计划生育技术服务的人员违反条例和本细则规定，擅自增加计划生育技术服务项目或在执业的机构外从事计划生育技术服务的，由原发证部门责令改正，给予警告，没收违法所得；违法所得1000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1000元的，并处1000元以上3000元以下罚款；情节严重的，并由原发证部门吊销相关的执业资格。 （二）违法行为情形和处罚标准 1一般违法行为的表现情形：从事计划生育技术服务的人员违反规定，擅自增加计划生育技术服务项目或在执业的机构外从事计划生育技术服务，初次违法，没有违法所得或违法所得不足1000元的。 处罚标准：给予警告，没收违法所得，并处1000元以上1500元以下罚款。 2较重违法行为的表现情形：从事计划生育技术服务的人员违反规定，擅自增加计划生育技术服务项目或在执业的机构外从事计划生育技术服务2次以上5次以下的。 处罚标准：给予警告，没收违法所得，违法所得在1000元以上5000元以下的，并处违法所得2倍以上3倍以下罚款；没有违法所得或违法所得不足1000元的，并处1500元以上2500元以下的罚款。