突发公共事件应急体系建设调查报告.doc

突发公共事件应急体系建设调查报告#市安全生产监督管理局一、应急体系现状（一）应急预案：作为政府安全生产监督管理的部门，按照我局管理行业，我局制订了危险化学品和非煤矿山两个行业的重特大事故应急救援预案，均已报政府审查实施。具体为：#年#月#日，#市人民政府下发了#市市区危险化学品重特大事故应急救援预案（徐政发#号）。#年#月#日，市政府办公室下发了#市非煤矿山安全生产重特大事故应急救援预案（徐政办发#号）。（二）指挥机构：我局作为政府安全生产监督管理的综合部门，是全市重特大安全生产事故的指挥机构。（三）指挥平台：我局无专门的应急指挥场所，应急值守、异地会商、决策指挥只能依靠固定电话；无集群通信手段、电话调度多路传真、数字录音；无应急通信网络，无特种保障车辆，无值守应急业务管理系统，无空间地理信息库，没有应急物资、人口、自然资源、法人、社会经济状况数据库，无智能预案库，无专兼职应急平台保障专业队伍。我局目前正在建设重大危险源数据库、法律法规、应急专业知识等数据库。（四）应急队伍建设情况：我局作为指挥机构，没有建立应急队伍。（五）应急装备等情况：我局作为指挥、决策、调度部门，目前还没有应急装备、物资储备及应急基础设施建设项目。（六）监测预警：我局还没有建立监测预警体系。（七）应急管理文件：同（一）。二、形势和趋势分析当前形势：#年-#年安全生产事故情况：#年，全市共发生各类安全生产事故#起，死亡#人，与#年相比，事故起数上升#.#%,死亡人数下降#.#%。其中，工商贸企业事故发生#起，同比下降#.#%；死亡#人，同比下降#.#%。这#起事故，按照突发公共事件分级分类标准来分，级（较大）事故#起，死亡#人，分别是：#年#月#日#时#分左右，鼓楼区环城办事处朱庄村煤港拔丝厂在建厂房发生坍塌事故，造成#人死亡；#年#月#日上午#时#分左右，位于大黄山镇王可乐村的#市固强水泥有限公司采石车间因山体石头坍塌坠落，造成正在山下正用空气捶打眼的施工人员#人死亡。事故#起，死亡#人。今年以来，工商贸企业事故发生#起，死亡#人，占省下达控制指标（#人）序时进度的#.# %。与去年同期相比，事故起数上升#%，死亡人数上升#.#%，这些事故都是属于级（一般）响应标准。但是，今年也发生了几起没有人员死亡，但影响重大，可列为级（较大）响应标准的事故：#月#日，沛县第三航运公司一油船在周宅子码头装油时发生柴油泄漏事故，泄漏柴油近一吨；#月#日#时#分，因外部供电突然中断，北方氯碱集团氯气管道发生爆炸事故，幸未造成人员伤亡和危险化学气体重大泄漏；#月#日#时#分许，安徽省来安县顺达贸易有限公司一辆载有#吨硝基苯（易燃易爆、有毒有害，哈尔滨市爆炸事故造成松花江污染的危化品）的槽罐车在我市三环西路侧翻，少量硝基苯泄漏；#月#日#时#分，#市铜山县三堡镇#裕农农药化工有限公司呋喃酚车间发生闪爆事故，幸未造成人员伤亡和氯气泄漏。应急管理组织体系建设、运行机制、保障工作情况作为对全市安全生产工作的综合监督管理部门，我局对全市的安全生产事故（包括交通、消防、水上交通、建筑、煤矿等行业）进行应急响应之外，目前还牵头管理化学危险品和非煤矿山两个行业的应急工作。#年#月#日，#市人民政府下发了#市市区危险化学品重特大事故应急救援预案（徐政发#号）。#年#月#日，市政府办公室下发了#市非煤矿山安全生产重特大事故应急救援预案（徐政办发#号）。在这两个文件中，明确了化学危险品和非煤矿山事故应急管理的组织体系建设、运行机制、物资保障等工作，具体请见附件。突发公共事件应急管理存在的主要问题在市委、市政府的正确领导指挥下，在公安、消防、交通等部门的共同努力下，我市以往的安全生产事故都得到了有效控制和处理，但是暴露出我市重特大安全生产事故应急救援工作的薄弱环节。（一）是安全生产事故应急救援装备严重不足。目前，全市安监系统个人防护装备、现场监测设备及事故处置设备没有配备。由于缺少救援装备，事故处置方案得不到真正落实，对于事故处置“难为无米之炊”，即延误了事故救援的时间，错过了最佳救援时机，同时又对指挥救援和抢险救援工作人员的生命安全造成了很大的威胁，这些问题在#月#日三环西路危化品车辆侧翻事故中充分暴露出来。如果此类事故发生在野外，事故处置工作就更束手无策了。（二）是安全生产事故应急救援预案缺乏演练。#年#月#日，市政府出台了市政府关于印发#市特大安全事故应急处理预案的通知（徐政发#号）；#年#月#日，市政府出台了#市非煤矿山安全生产重特大事故应急救援预案（徐政办发#号）；#年#月#日，市政府出台了#市市区危险化学品重特大事故应急救援预案（徐政发#号），这些预案的出台，对于我市的重特大安全生产事故的处置提出了清晰的应急救援方案。但是由于应急救援装备的缺乏，这些预案没有得到过系统的、全市性的演练，缺少实战性的锻炼和检验。（三）是安全生产事故应急救援队伍亟待完善。我市各项安全生产事故应急预案中都明确了相应的应急救援体系，但是由于应急救援装备的不足和应急救援预案没有经过系统的演练，因此，全市没有建立起一支真正意义上的安全生产事故应急救援队伍，这些都影响了安全生产事故的应急救援工作。今后安全生产工作面临的新形势：从当前的安全生产情况看，今后我市安全生产工作所面临的问题，主要表现在以下几个方面： （一）我市国民经济快速发展，安全生产压力增大。随着经济快速发展，社会生产对各种生产原材料的需求量不断增大，市场供应量与旺盛的市场需求不相适应，刺激了企业生产。从我市的产业布局来看，我市的机械、化工、非煤矿山、煤矿等高危行业在产业结构中所占比重较大，尤其是近年来随着我市招商引资的力度不断加大，企业数量也不断增加，增大了安全生产工作的压力。 （二）部分单位的安全生产基础还比较薄弱，安全生产管理亟待加强。在生产条件上，一方面，企业安全生产欠账严重，生产工艺流程落后，生产设施、设备无法满足安全生产的需要；另一方面，安全生产管理制度、措施不完善，即使建立了安全生产制度、措施，也存在落实不到位的问题。在思想上，企业的经营者不能够摆正“安全”与“发展”的关系，存在严重的“重生产，轻安全”的思想，不能有效的贯彻“安全第一，预防为主”的生产方针。在日常管理上，片面追求企业效益，安全生产工作是“说起来重要，做起来不要”，忽视对企业安全生产的日常管理，甚至有的经营者无视职工的生命，在不具备任何安全生产条件的情况下，违章指挥，导致安全生产事故的发生。（三）企业的安全教育和培训不够扎实，职工的安全意识、安全技能有待提高。有的企业没有有效的贯彻执行三级安全教育制度，职工没有经过系统的安全知识的教育和培训，自身的安全生产意识淡薄，缺乏基本的必备的安全生产技能。由此而引发的违反操作规程和劳动纪律、野蛮施工、忽视安全防护用品的佩戴、将“三不伤害”原则抛之脑后等也是安全生产事故发生的主要原因。（四）部分地方政府工作中存在“重招商，轻安全”，“重经济，轻管理”的现象，在招商引资的工作过程中，为了能够扩大招商引资，不惜降低安全生产准入门槛，放松了对企业的监管，给安全生产工作埋下了很多隐患，同时也增大了安全监管工作的压力。在一些地方，尤其是乡镇、村等基层组织甚至以收取“管理费”的形式代替监管，包庇非法生产行为，酿成了本不该发生的事故，给人民的生命财产安全造成了重大损失。结合以上情况，亟需重点防范的突发安全生产事故是煤矿事故、地下矿山事故、危险化学品事故、烟花爆竹事故。三、“十一五”期间应急体系规划建设及建议（一）规划草案（二）重点建设项目见（一）（三）、意见和建议加强应急管理工作，建立健全社会预警体系，是维护社会稳定和人民群众利益的重要保障，是履行政府社会管理和公共服务职能的重要内容，是提高政府保障公共安全和处置突发公共事件能力的重要手段。加强应急体系建设和应急管理工作，必须做好健全组织体系、运行机制、保障制度等工作。 第一，健全体制，明确责任。各部门要在市政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。真正把加强应急管理摆上重要位置，把人力、财力、物力等公共资源更多地用于应急救援上。 第二，居安思危，预防为主。要健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统，加强专业救灾抢险队伍建设，健全救灾物资储备制度，搞好培训和预案演练，全面提高全社会的抗风险能力。不断完善各级各类应急预案，并认真抓好落实。 第三，强化制度，依靠科技。要加快应急管理的制度建设，把应急管理工作纳入规范化、制度化轨道。高度重视运用科技提高应对突发公共事件