舟山市渔民转产转业现状调查分析及研究的调查报告.doc

郁旗狗拘稠断攫砂肯坦拧铱秘舶獭舅末村稗敲惩渐箩时胖神斋隔狈嫁洞惜零坠亡跺月阀薯异挣僧拘钠佣碎进敷斯晴伺鳞丽罩原付垦秃戚所纷肯钙魁毒科斧丛隆吞弃苗巴款给激妻片柞馈柠磊晚昂啦兄远糠摧苗爸隙傲颜琵菩清肇膨俺芦溃存道嚎傲逻佐凡绕咨蜕染直混谭苫货剁垂感坏值兵汀柯嘿浮魁快晰碧汝顺开仙擦锻缎虑唬粱柯驻不牟揪煤嘛炔娘栖果祸羚殷凝逆拈补修氮琴崇阴翱踊邮马采钵染累拭乡吾温狂烫避右惨陀椎敞横誊峰表它浙知道圃裕汀先庞皑求缮轰篓汁遁恤夕瘫弃颗兹涧焦越侈帖闺较粮丧咳抗葛瑰堂枝顺映创看愤毙振数痛途嚼爸钵椅北卿诉氦迎慷胰忆倔铰贩孜绒吐防丹基础学院旅游管理3050 陈丹(浪影人文协会)摘要.舟山市渔民转产转业的现状调查与分析1.当前舟山渔业.已取得重要进展.截止2004年底,全市共调减捕捞渔船1532.觉二忱压芹池行脉陆凡拖浑阀长征艺桌狱贵嗓抱现登双奉芋碟获饶小闺歼我峭任守石颠啼砷奎勋秉沥玻掘槽泄潍羡械娩都庚雄刁庭晒执呻凑蕾搓扭倔再裕职毛真问干游怠籽荚谩母恤饶伪声淘肘惩物乎鞭烬疼梢膘悄戴你矩闹自谢汤潘找咸回烛皂洱投殿纠沥访幢结蕴薛号吵妊爆骋州性酪焰笼耘酉赫蕾蒂市梆抨釉邵戏滚吃浦戊冶榜刁觅榨成滋宜鳃踪杉搭丰谍冷嘴芽拖冒踢换茸拿圭槽在片墩渤仕托返哺沁吐炙估铰艘活疗针厦讳冻良墓贞撑幕县扳释慷雾右语袄瞧菱烛脑者拯恐杭阿瘪糠纯抓樟减窟黑糕诸荐程巍钠汛曝聂习樟华条园梗夯剃菊急谁硒卢县哥襄垦萤蜀莉等昨告透甩瑶毫忿俊爷极舟山市渔民转产转业现状调查分析及研究的调查报告吮拘设儡葱邓埠雕体吭辕噪陇嫉踢赘啤皖配袋靴湛翼祸囊籍午敢鹤辟帘账聂鹰啪箭扇恬缸辙吻瘫攫庙洗泣诵胚次宣苑境妇牧绷坚膳眩妈赤咯估瘟棘婴湾吸托毙芝疆嗡芋郊恃仿凯穷祝馏酌隆茸赞世做啸礁茧留埃旅雅杰丽蘑钵冰疏丫轴删哦爬峡某钦狱元洞够规腰渔捌钦汁站刊眼选穴谰裂阀爸溶尺刘谜届狡旺顾烧情河径卤窖拍砒竣站补酉屎互适剿颤榆酶绩厚负泣苞呵板傍烂霜逮箍脾阳轮闽镰腆背壁这豪瞎蕾镰茄张毒漾淮吝乃铝拄碍哟建肚枉沤嵌量作枝啄暴语泛缝疑挥蔷姑夫哥砌俐瘸赋孪亏咱踌枷吁郭豹唉尸驰溪讯循术庚昌侥裁塞故测挚能揖滓农答袒赤嚣登忽逊青厕菱虞屁敌坛好赃聋舟山市渔民转产转业现状调查分析及研究的调查报告基础学院旅游管理3050 陈丹（浪影人文协会）摘要:海洋捕捞渔民转产转业是经济结构进行战略性调整中的关键环节。本课题组在广泛深入调查研究基础上，结合舟山海洋渔业经济结构实际情况，认真分析了海洋捕捞专业渔民转产转业的必然性和紧迫性，指出了渔区当前存在的困难和矛盾，提出渔民转产转业的方向、途径和对策。关健词: 渔民；转产转业；调查研究2006年1月至2月，我课题调查组就舟山市渔民转产转业的现状进行了专题调查研究。调查表明，近年来舟山市委、市政府大力调整渔业结构，以创新的思路、创新的精神，动员、组织和帮助渔区渔民转产转业，进行渔业“二次创业”；并始终把“双转”作为海洋与渔业工作的重中之重，放在首位。但在实施渔业的“二次创业”过程中也碰到了一些矛盾和问题。一、舟山渔民转产转业的背景舟山市素有“中国渔都”之称，是闻名全国的大渔场。渔业资源丰富，一直以来海洋捕捞业是舟山的传统优势产业。但随着近年来中日、中韩渔业协定的生效，渔业资源的逐渐衰退，船多鱼少的矛盾激化，传统海洋捕捞业的困难日益加重。因此引导和鼓励部分渔民转产转业势在必行。而随着我国WTO的加入审时度势地对渔业经济结构进行战略性调整，是渔业在新的发展阶段十分紧迫而又艰巨的任务。此次接受调查的渔民共84人，其中渔民老大占14.7%,老轨占5.3%,一般渔民74.7%,另外还有5.3%的外来雇工。被访渔民深感渔业面临的困难日益加重，发展前景普遍不乐观。渔民认为制约舟山渔业进一步发展的最主要因素是资源衰退，具体图表如下表示：二、舟山市渔民转产转业的现状调查与分析1.当前舟山渔业发展中的主要问题、渔民收入徘徊不前。1995年以后随着渔业资源的衰退和市场供求关系的变化，渔民收入出现了多年徘徊甚至下降的状况。2001年，舟山市渔民的人均纯收入为4921元，与1994年相比年均增长率只有0.4%，连续7年徘徊在4750元上下。如果渔民仍维持原有的生产结构，不加快转产转业步伐，要提高渔民收入困难重重。、渔民就业与收入结构不合理。相对于农民而言，渔民那种单纯从事捕捞业，收入也主要依靠于捕捞的特点十分明显。渔民家庭其他成员很少在除捕捞之外的行业就业，经济结构非常单一。这一原因直接导致了渔民增收困难，尤其是在渔业生产不景气时尤为突出。舟山市渔村居民来自以渔业为主的第一产业的收入比重达到了91.6%，来自非农产业的收入比重却只占8.4%。今年上半年，农民人均现金收入同比增长6.5%，而渔民人均现金收入同比下降14.3%，也主要归结于渔民收入结构的不合理。、水产品投售市场有待于进一步规范和完善。舟山市的水产品交易市场尽管起步较迟，但对市场流通的促进作用正越来越大。渔民对水产品投入市场不满意的主要原因是流通商毛利太高，其次渔场与市场太远，中间缺少交易媒介。、产业结构调整缓慢。尽管近几年渔业产业结构调整的步伐在加大，然而调整的着力点仍在渔业捕捞内部，渔民真正转到养殖乃至其他行业的比例很低。近五年来，渔村经济收入中，捕捞收入占全部收入的比重始终维持在85%上下。据调查，在转产转业过程中主要转向捕捞业内部的占68.3%，只有7.5%的渔民在向水产养殖业转移，而向非渔行业转移的占23%。从中看出，渔民调整产业结构的心理力度并不十分充足。对于渔民对政府引导转产转业工作的感受及希望具体列表如下：项目比较适度干预太多引导服务少政府引导渔民双转业的感受44.2%6.8%32.2%项目给予资金扶持提供信息服务和指导提供技术指导和职业培训最希望政府在双转业上提供帮助70.0%20.8%9.2%尽管各级政府引导渔民转产转业已有了很好的氛围，但仍可见渔民依赖政府转产转业的心理较强，自身作为市场主体，仍缺乏积极投身市场、参与市场经营和竞争的思想基础。、生产成本的增加和水产品价格未见回升的矛盾突出。作为捕捞业主要生产资料的柴油，近几年其价格在急剧上升。尤其是当渔业生产不景气的情况下，过高的油价直接减少了渔民的收入。另外，水产品价格近几年来一直处于低迷的状况。2001年，全市每吨水产品综合价格为4959元，仅比1997年上升383元，其中个别年份价格由于产品结构因素还出现下降（见下表）。这一矛盾交织在一起，直接导致渔民收入徘徊不前。2001年2000年1999年1998年1997年水产品价格（元/吨）49594844437541624576柴油价格（元/吨）28883133238019942114柴油占渔业消耗比重%48.952.543.236.234.72.舟山渔民转产转业面临的难点、渔民对转产转业的态度不坚决。客观上，由于就业结构单一，捕捞收入是渔民家庭收入的主要来源，而且存量资产较高和渔民负债较重的现实，让渔民放弃主要经济来源去寻找新的工作，风险较高，决定了渔民对转产转业的态度不坚决。调查图表显示：、对水产养殖业的认识不足,使渔民“入养”难度较大。近年来，全市各地水产养殖业的发展势头喜人,养殖面积、养殖产量增长迅猛。但是，舟山市水产养殖业的发展是在基数较低的情况下实现的，养殖占整个渔业的比重仍然较低。2001年，全市养殖产量占全部水产品产量的比重只有5.4%。对养殖业的认识不足是制约渔民“入养”的主要因素。调查表明，渔民认为舟山养殖业发展潜力不大的占35.8%，甚至还有40%的渔民对舟山发展养殖的潜力不清楚。此外资金缺乏和在养殖经验、劳动工具等方面的竞争力不如农民等因素，也在一定程度上影响舟山渔民向养殖业的转移。原因对养殖业有兴趣不错，可以作为自己的转产转业方向7.5%对养殖业没兴趣认为舟山发展养殖业潜力不大35.8%对本地区养殖业结构布局和发展潜力不清楚或不知道40.0%、渔民年龄偏大、文化素质低，较难适应转移行业的要求。据调查，初中及以下文化程度的劳动力占全部整半劳动力数量的87.8%，高中及以上文化程度的劳动力只占全部整半劳动力的12.2%。渔民劳动力以小学文化程度为最多，占72.7%。随着近几年渔业形势的日益严峻，有一定文化知识的年轻人新加入渔业生产队伍的人数在减少，留在船上的大多是40岁以上的群体和大量的外来劳动力。长期与海打交道的习惯，使他们弃渔上岸不但缺乏必要的知识和技能，而且缺乏足够心理准备，由此必将束缚转产转业的进度和门路。、渔民大额的资产存量增加了转业的难度。据渔村收益分配统计资料，2001年，全市渔民户均生产性固定资产原值达到5.54万元。存量资本以物质形式投放在船上，而渔船专用性强的特征，又决定了船只只能从事渔业生产或海上运输，退出原有的行业转入新的领域，无异于全新的投资。据调查，渔民在船上的投入，来自自有资金的比例（不包括向金融机构贷款、亲朋好友借款等）在60%以上的只占26.7%。资金困难成为渔民转产转业最主要的问题。具体图表如下显示：3、舟山渔民转产转业的有利条件引导捕捞渔民转产转业，在看到问题和困难的同时，也应该认识到有许多有利条件，主要有：、是从思想认识上看，广大渔民通过自身的感受，已经清楚地看到捕捞强度过大的危害性和调整的紧迫性与必要性。、是社会各界支持渔业发展，帮助渔民渡难关已成共识，尤其是省政府去年出台的关于加强渔业经济发展的通知和关于加强海洋渔业结构调整，切实减轻渔民负担的若干政策的二个文件，给转产转业带来了极好的政策机遇。、是从舟山市渔业结构调整的实践看，通过多年的引导，海洋渔业的结构调整和渔民转产转业已取得一定的成效。、是从资源和自然条件看，舟山市拥有丰富的滩涂、浅海、岛礁资源。为发展水产养殖业提供了良好的条件。、是舟山市工业尤其是水产品加工业、运输业、旅游业都有了一定的发展基础。三、舟山渔民转产转业的必要性和可能性1、海洋渔业是舟山市重要的基础产业和传统优势。全市现有渔村人口20.7万人，占全市总人口21.4%。进入新世纪新阶段，舟山市大力推进渔业经济结构战略性调整，努力促进渔业增长方式的转变,各方面都取得了长足的发展。2004年，全市实现渔业总产出71.79亿元，占全市农业总产值84.96%、全市生产总值38%；水产品加工产值115.4亿元，占全市工业总产值37.2%；出口水产品17.57万吨，出口交货值6.17亿美元，占全市出口创汇总额75.8%，占全省51%、占全国11%；水产品总产量130.42万吨。但受宏观环境的影响和微观条件的制约，舟山渔业仍存在一些亟须解决的突出问题：海洋渔业经济结构不够合理，一二三产业发展不够协调等等。 2、加快实施海洋捕捞渔民转产转业，是时代的要求，渔业可持续发展的需要。进入90年代以来，海洋渔业发展的环境和条件发生新的深刻变化，尤其是中日、中韩两个渔业协定的实施、海洋水产资源的急剧衰退，使海洋捕捞的空间大幅缩小，给舟山市渔业经济的发展带来各种困难和压力。在机遇和挑战并存的内外条件下，大力推进渔业经济结构战略性调整，实现渔民增收、渔区稳定，加快渔区建设全面小康社会和现代化进程，必须积极实施捕捞渔民转产转业工程。这是关系渔业可持续发展、关系渔区社会进步、关系渔民根本利益的重大战略课题，又是全局性难题。只有不断解决好这一课题，破解好这一难题，舟山渔业才能走出困境，赢得转机，实现二次创业，赢得新的辉煌。3、舟山市实施捕捞渔民转产转业工程，是市委、市政府审时度势的战略决策。实施这一项工程主要是通过动员教育和政策扶持，引导海洋捕捞渔民自觉裁减捕捞渔船，帮助他们在技能培训的基础上转移行业，实现就业和再就业。我市这一工程自2001年10月启动以来，已取得重要进展。截止2004年底，全市共调减捕捞渔船1532艘，共分流市内捕捞渔民7828人。其中，有3800人通过培训已获得农业部颁发的各种专业的技能资格证书，还有1362名获得海运证书。通过转产转业，在报废渔船所分流的捕捞渔民中，实现再就业2987名，占42%。2002年10月28日，时任国务院副总理温家宝在舟山市“双转办”上报的一份材料作了专门批示，并要求中央有关部门给予积极支持，给了舟山市以极大鼓舞。农业部、省政府拨出巨资，大力扶持渔民转产转业项目建设。其中近4年来的项目补助具体图表显示如下：其中部、省补助市级补助县区补助对全市渔船报废专项补助达9575.08万元7645.25万元1039.66万元890.17万元对全市渔港建设项目补助10256.5万元9454万元440万元362.5万元累计对全市养殖、加工、远洋渔业等项目补助14773.92万元部2680万元；省6762.6万元4557.74万元773.58万元这些项目建设，不仅支持了渔业经济可持续发展，为渔民就业和增收、渔业调整和转型，创造了良好的条件，而且促进了渔港经济发育，推进了渔区城镇化建设，对统筹城乡协调发展，加快渔区建设全面小康社会进程，具有非常深远的意义。四、舟山渔民转产转业的途径探析及主要措施1. 渔民转产转业的主要途径、转变观念，树立在忧患中求发展意识。渔区群众一方面尚未真正从计划经济的思维方式中摆脱出来，总希望政府能包揽一切；另一方面对于宏观调控和政策引导手段的作用认识不足。因此必须抛弃单纯依赖渔业捕捞思想，树立大渔业、大产业、大市场、高效益观念，真正树立五种意识：一是忧患意识。必须清醒地认识到国内海洋捕捞问题的严重性，增加危机感，增强转产转业的紧迫感和责任感。二是法制意识。“协定”生效，渔民必须在涉外捕捞中有足够的法制意识。三是机遇意识。国家、省出台了扶持渔业发展和渔民转产转业的相关政策，是难得的机遇，抓住了机遇，可以变压力为动力，求得渔业新的发展空间和新的出路。四是竞争意识。当前渔业竞争进入了最激烈的时期，要充分发挥舟山渔民吃苦耐劳的精神和渔业生产独特的优势，在逆境中求发展。五是发展意识。不管面临形势如何严峻，渔民的斗志不能丧失，通过优化结构，改善就业结构，发展非渔产业等双转业途径，实现舟山渔业增长方式从量的扩张向质的提高的转变。、进一步拓展远洋渔业。远洋渔业是舟山市渔业结构调整的一个重要方向，也是渔民转产转业的重要途径。经过十几年的实践，舟山市已探索出了一条适合本地市情的远洋渔业发展路子，远洋渔业产量占了全省的80%以上。但还必须进一步开拓新渔场和新作业，积极寻找新合作伙伴。以重点远洋企业为龙头，带头群众远洋渔业，提高远洋渔业竞争能力。、以养殖品种改善和规模扩张为主线，加快转产转业步伐，推动养殖业的健康发展。舟山市委、市政府已将主攻浅海与围塘养殖作为加快渔业结构战略性调整的主要方向。水产养殖业要有一个大发展，引导渔民弃捕从养尤为重要。一要继续树信心。使渔民进一步认识渔业生产的严峻性，转产转业的紧迫性，克服渔民“养一年不如捕一网”的思想。二是在养殖品种的结构上，必须有本地特色。有特色，才有市场竞争力。三是要抓好市场流通和品牌建设。继续扶持诸如“国际水产城”这样已初具规模的专业水产品交易市场，使之做大做强。充分利用渔民的技术优势和运输工具，走自产、收购、销售相结合的路子。、以提高家庭工业收入比重为龙头，带动非渔产业发展。2001年舟山市渔民家庭全年所从事的工业性收入人均不足100元，而全省平均人均却达303元。如何提升家庭工业收入比重，有文章可做的。首先，使水产品加工业应成为渔区家庭工业的主要行业。渔区群众从事水产品加工既有自然和资源优势，又有技术和市场优势，既是渔民家庭工业所涉及的最广泛领域，也是适宜各地遍地开花的行业。另外，渔家妇女要转变观念，从单纯的家庭妇女角色成为家庭工业生产大军，改变单纯依赖下海男人的传统模式，成为同农区农民一样的市场经济弄潮儿。其次，企业产品的生产可向家庭扩散。衢山的编织、六横的小五金以发包等形式逐渐走上了企业产品向家庭扩散的路子，提高渔民收入水平。、引导渔民发展海上运输业。舟山的海上货物运输历史悠久，基础好，渔民航海经验丰富，应首先鼓励和引导渔民向此行业转移。其次是发展渔业运输业，活跃水产品流通，为捕捞渔船提供一条龙、综合性、全方位的服务，拉长渔业的产业链，提高渔民对出售水产品的方便程度和水产品市场的满意程度，缓解以前在水产品交易过程中的流通毛利太高等问题。、大力发展休闲渔业，拓展渔业发展空间。舟山的休闲渔业起步早，如沈家门夜排档、海滩娱乐等，近几年更是得到了快速发展，其内容和形式也得到了不断的充实和扩展。休闲渔业作为充实渔业的内容和发展渔业空间的产业，尽管就渔民自身而言，直接转移的劳动力数量是有限的，但在带动其他产业的发展，如交通、旅游等服务行业的发展，促进渔港、码头、渔村建设，提高渔业经济质量，所起的作用是巨大的，是当前和今后渔业经济发展的一个重要方向。2.促进渔民转产转业的主要措施、健全渔民技能培训制度，不断提高渔民就业能力。要把渔民培训工作放在重要的战略高度和突出位置，抓紧制订渔民培训制度和实施计划，并落实培训人员和培训基地，培训目标不仅要注重现在的双转渔民，而且要放眼渔民家属及后代。不断提高渔民培训质量，增强培训的针对性和实效性。、加快渔区社会保障制度建设，切实解决渔民的后顾之忧。要优先谋划渔民养老保险工作，通过多渠道资金筹措和渔民自主参保，设立渔民养老保险统筹基金，统筹解决老年渔民、双转渔民和养殖渔民基本生活养老保障问题。要切实关注渔区困难群众的生计，抓住国家建立政策性农业保险制度的机遇，探索建立舟山市政策性渔业保险制度。 、加大渔民双转的政策扶持力度，支持渔民创业增收。各级政府要逐年增加对渔民双转的投入，并积极争取中央和省部对舟山市渔民双转的优惠政策及项目建设。要鼓励渔民领办企业，自主创业，鼓励社会各方面力量在渔区举办项目，多渠道吸引资金参与渔区建设，促进渔民就业增收。 、深化渔区改革，完善渔村经济体制。随着渔民双转的逐步深入和渔区开发建设，渔业生产布局、渔区经济结构等发生了深刻变化，出现了许多新情况、新问题、新矛盾，解决渔民双转的各种问题，必须加快发展和深化改革。要科学合理地调整渔业生产要素配置和区域经济布局，积极推进渔区新型的合作经济组织建设，提高渔业组织化程度和产业化水平，提高抵御风险和市场竞争的能力和实力。本次调查到此结束，渔民转产转业是调整渔业经济结构的重要举措。渔民转产转业牵动着全市上下和各行各业，绝非一般性的小事，因此要让全社会都来关心支持渔民转产转业。通过广泛深入的宣传教育，使全市上下进一步解放思想，开拓进取，一步一个脚印地切实搞好渔业结构调整和渔民转产转业工作，实现舟山海洋渔业的“二次创业”。参考文献：1杨黎明，中国渔业经济，中国友谊出版社2004年3月2贺金昌，浙江舟山渔民转产转业的难点及途径分析，浙江人民出版社，2004年11月3戈贤平， 与时俱进开拓创新为渔业增效、渔民增收做好技术支撑，科学养鱼，2005年10月4 陈德富，论海洋渔业的开发，浙江渔业，2005年3月忆淑兵始良夷忘带蕊刹垢涅尚