德州市事业单位清理实施方案.doc

德编201153号关于印发德州市事业单位清理规范工作的实施方案的通知各县市区编委，德州经济开发区、德州运河经济开发区组织人事部，市直各部门、单位：德州市事业单位清理规范工作的实施方案已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。德州市机构编制委员会2011年9月25日 德州市事业单位清理规范工作的实施方案为贯彻落实中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见（中发20115号），根据省编委关于印发山东省事业单位清理规范工作实施方案的通知（鲁编201125号），结合我市实际，现就事业单位清理规范工作提出如下方案。一、指导思想和原则清理规范事业单位，是科学划分事业单位类型的重要步骤。要按照政事分开、事企分开的要求，以促进公益事业健康发展为目的，调整优化事业单位布局结构，合理配置事业资源，加强和规范机构编制管理。通过清理规范，全面掌握事业单位机构编制执行情况，解决目前一些事业单位职责任务不明确、机构设置不规范、编制管理不严格等问题，为分类推进事业单位改革奠定坚实基础。清理规范工作的原则是：精简、优化、效能的原则。根据职能变化情况，撤销合并职能消失、规模过小的事业单位，核减职能萎缩和长期空编事业单位的人员编制；整合现有资源，调整布局结构，优化机构设置和人员编制配备；完善管理体制和运行机制，增强事业单位服务功能，提高公益服务的质量和水平。总量控制、只减不增的原则。清理规范期间，停止办理新增机构编制事项，不增加机构和人员编制，不提高机构规格，不增加内设机构和领导职数。确因工作需要的，在现有机构和编制总量内调剂解决。衔接配套、协调推进的原则。结合行业体制改革、政府机构改革，推进承担行政职能和从事生产经营活动事业单位改革工作。结合落实机构编制实名制和编制使用审核制度，推进精细化、科学化管理。把握好改革和稳定的关系，先易后难，稳步推进。二、范围和内容 （一）清理规范的范围。这次清理规范的范围，包括全市各级党委、政府直属和部门所属事业单位，各级人大、政协、法院、检察院、群众团体机关及其他组织所属事业单位。（二）清理规范的内容。在对现有事业单位职责任务、机构编制、人员情况等基础信息进行认真核查、摸清底数的基础上，组织开展清理规范工作。1、清理。对存在以下情况的事业机构进行清理：未按规定设置的；批准设立两年以上未正式组建或未开展工作的；未核定事业编制、其日常工作由机关工作人员或其他外聘人员承担的；原承担的特定工作任务已完成或履行职责的法定依据已消失的；已无在职人员或虽有少数在职人员但已长期不开展工作的；予以撤销。因主管部门撤并或职责调整、需相应整合的；设置过于分散、规模过小、服务对象单一的；任务严重不足、长期不出成果、社会效益差的；职责相同相近、设置不合理、工作任务交叉的；予以整合。在规范机构设置的基础上，对事业单位编制使用情况进行清理。凡撤销的事业单位，编制予以收回；调整整合后新组建的事业单位，本着精简效能原则重新核定编制；对于职责任务萎缩或长期空编较多的事业单位，相应核减编制。对部分社团组织使用的事业编制，按照改革要求和机构编制管理规定，逐步予以清理。2、规范。在清理的基础上，按照机构编制管理有关法律法规和政策规定，对事业单位名称、隶属关系、职责任务、经费来源、建制级别、人员编制、编制比例、内部机构、领导职数等事项进行规范。三、实施步骤和方法清理规范工作从2011年9月开始，2012年3月底前基本结束，分部署、核查、清理、规范、总结五个阶段进行。（一）部署（9月下旬）。9月下旬召开全市事业单位清理规范工作会议，进行动员部署。（二）核查（10月）。各事业单位依据有关文件资料，对职责任务、机构编制、人员情况等内容进行逐项核对，按要求填写市直事业单位机构编制情况核查表（附件1）和市直事业单位人员情况核查表（附件2），经主要负责人签字确认加盖公章后报主管部门，由主管部门（单位）审查核准加盖公章后（党委、政府直属事业单位直接报送），于10月10日前报同级事业单位改革领导小组办公室。各级事业单位改革领导小组办公室对上报的以上表格进行核查分析，提出核查意见。（三）清理（10月至11月）。市、县（市、区）各部门（单位）根据同级事业单位改革领导小组办公室提出的核查意见，研究提出所属事业单位清理和规范的意见，党委、政府直属事业单位研究提出本单位及所属事业单位清理和规范的意见，于10月底日前报同级事业单位改革领导小组办公室。各级事业单位改革领导小组办公室依据文件精神和管理权限对需要撤销、合并的事业单位进行清理，其中涉及机构编制调整事项的，按规定程序审核、审批。乡镇（街道办事处）事业单位由县级事业单位改革领导小组办公室研究提出清理和规范的意见，报市事业单位改革领导小组办公室审核备案。清理和规范的意见主要内容包括：是否同意同级事业单位改革领导小组办公室提出的核查意见；按规范的9项内容分析现状和问题，提出要求以及依据和理由；其他需要说明的问题等。（四）规范（12月至2012年2月）。市、县（市、区）事业单位改革领导小组按照机构编制管理有关法律法规和政策规定，对上报的规范意见或要求，进行规范。（五）总结（2012年3月）。清理规范工作基本结束后，各县（市、区）事业单位改革领导小组形成总结报告和清理规范情况汇总表（附件3），于3月10日前报市事业单位改革领导小组办公室，市事业单位改革领导小组办公室组织力量进行验收，并向省编办和市委、市政府写出总结报告。四、工作要求事业单位清理规范工作涉及面广、政策性强。各级各部门要从大局出发，充分认识清理规范工作的重要意义，切实加强领导，周密部署，精心组织，确保按时完成工作任务。（一）明确职责分工。全市事业单位清理规范工作由市事业单位改革领导小组统一领导。市事业单位改革领导小组办公室负责全市事业单位清理规范工作的指导和协调，并组织实施市属事业单位清理规范工作。县（市、区）事业单位改革领导小组负责推进本县（市、区）事业单位清理规范工作，要按照本通知要求，制定本县（市、区）清理规范工作方案，报党委、政府批准后组织实施。市直各部门（单位）负责做好所属事业单位的清理规范工作。（二）加强机构编制管理。结合清理规范，加快推进机构编制实名制，将清理规范后的机构编制和人员纳入实名制管理，完善事业单位信息数据库，对编制和人员情况实施动态监管。落实编制使用审核制度，规范进人管理程序，杜绝超编进人和违规进人，现有超编人员逐步消化。推进编制精细化、科学化管理，明确事业单位各类人员编制比例，从根本上优化人员结构。（三）严肃工作纪律。各级、各部门、各单位要严格遵守机构编制和组织人事纪律，对擅自设立机构、增加编制、提高机构规格、超职数配备干部等问题予以纠正，对违规进入人员予以清理清退。要强化责任意识，如实填报有关信息，不得虚报瞒报。市事业单位改革领导小组办公室将会同纪检、监察等部门进行监督检查，对违反有关规定的，坚决追究