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关于德、法发展低碳经济的考察报告德、法低碳经济的发展一直处于世界先进水平，两国政府长期以来在节能和环保领域投入巨大，制定了比较完备的发展规划、政策和具体的措施，并通过立法和修订法律进一步强化相关政策措施的落实力度，同时大力开展低碳技术的研究与创新，促进了环境、能源及相关产业的低碳化升级。 德国政府于2009年6月发布文件，指出发展低碳经济应成为德国经济现代化的指导方针。文件主要包含6个方面的内容：环保政策要名副其实，扩大可再生能源使用范围，各行业能源有效利用战略，汽车行业的改革创新，可持续利用生物质能以及执行环保教育、资格认证等方面的措施，可谓内容详尽考虑周全。文件还强调，低碳经济是当下德国经济的稳定器，并将成为振兴未来德国经济的关键。为了实现传统经济向低碳经济转轨，德国计划到2020年用于基础设施的投资至少要增加4000亿欧元。巴伐利亚州官员告诉我们，当地710个多功能农业生产部门，350个农场，2000多家农户，沼气和太阳能使用非常普遍，占到能源总消耗的30%以上。 法国对发展低碳经济也相当重视，把发展低碳经济作为走出全球金融危机的重要转机，出台了一系列政策文件，空前加大政府主导的力度。目前，法国人均温室气体排放量比欧洲平均水平要低 21%。早在2000年1月,法国开始实施“预防气候变化全国行动计划”，同年12月又出台了“全国改善能源消耗效率行动”方案。根据这两项计划,2001年法国政府通过了节能规范标准,即根据不同地理位置的光照、温度和湿度等自然条件,评估不同建筑材料的能源利用效能。如今普莱西斯鲁滨逊市正在探索创新社区民用垃圾处理方式，由地上转到地下，改车运为管道输送，然后筛选分类，封装运输，实行有效二次利用，有机物用于加工饲料，可燃物用于发电，固体废物用于生产新型建筑材料等等。 德、法两国均由政府主导来推动低碳经济发展，加强政策引导，同时加大社会倡导力度，多管齐下，探索出了许多行之有效的做法。 一、规划先行，制定低碳经济国家发展战略。 近些年来，特别是国际金融危机爆发以来，德、法两国进一步明确和提升低碳经济的战略地位，将其作为调整经济结构、刺激经济复苏、抢占竞争制高点的支柱产业和新的经济增长点。德国政府将保护气候、发展低碳经济列入其可持续发展战略，法国政府把发展低碳经济提升为国家发展的重大战略之一。 同时，德、法两国制定了低碳经济发展的整体规划和专业规划，为低碳经济的发展指明了方向，提供了保障。规划中主要突出发展环保汽车、可再生能源和传统能源的节能减排。在几个重点领域，两国都制定了自上而下、从宏观到微观的专业规划，并分阶段制定短、中、长期具体规划，内容详尽，措施完备。例如，德国把大力发展新能源作为基本国策推动，制定了一系列相关的规划，指导和促进了新能源领域的一系列创新研究。在风能、太阳能、地热能领域，按照规划已经完成了从概念设计到商品化产品开发，从公司创立到全球市场扩张的一系列进程。 以德、法两国为主导，欧盟也提出了发展低碳经济的整体规划。按照规划，欧盟将在2013前投资1050亿欧元用于环保项目和相关就业，支持欧盟区的低碳产业，以保持其在绿色技术领域的世界领先地位。 二、法律保障，构建低碳经济发展法律体系。 在构建低碳经济发展的法律框架方面，德国是欧洲国家中法律框架最完善的国家之一。从上世纪70年代开始，德国政府就启动了一系列环境政策，1971年公布了第一个较为全面的环境规划方案，1972年重新修订并通过从而赋予政府在环境政策领域更多的权力，2004年出台国家可持续发展战略报告进而专门制定了“燃料战略替代燃料和创新驱动方式”。“燃料战略”共提出四项措施:优化传统发动机、合成生物燃料、开发混合动力技术和发展燃料电池，目的是减少化石能源消耗,达到温室气体减排。德国的废弃物处理法最早制定于1972年，1986年修改为废弃物限制及废弃物处理法。在主要领域的一系列实践后，1996年提出了新的循环经济与废弃物管理法，2002年出台了节省能源法案,把减少化石能源和废弃物处理提高到发展新型经济的高度并建立了系统配套、相互衔接的法律体系，如抑制废物形成制度、循环名录制度、循环目标制度、技术与工艺标准及技术性指导制度、法律义务和责任制度、市场准入制度、经济刺激制度、信息化建设制度等等。 2007年1月，在德、法两国主导下，欧盟委员会通过一项新的立法，要求修订现行的燃料质量指令，为用于生产和运输的燃料制定更严格的环保标准。从2009年1月1日起，欧盟市场上出售的所有柴油中的硫含量必须降到每百万单位10以下，碳氢化合物含量必须减少三分之一以上。同时，内陆水运船舶和可移动工程机械所使用的轻柴油的含硫量也将大幅降低。从2011年起，燃料供应商必须每年将燃料在炼制、运输和使用过程中排放的温室气体在2010年的水平上减少1%，到2020年整体减少排废10%，即减少二氧化碳排放5亿吨。 三、政策引导，加快低碳经济支柱产业发展。 德、法两国明确提出发展低碳经济的重点领域和支柱产业，并以此为龙头，推动整个低碳经济产业链的协调发展。 德国发展低碳经济的主要政策，一是推动新能源汽车的发展。近年来，德国凭借在可再生能源领域的领先技术，全力推动新能源汽车的发展，新能源汽车产业链已经初现端倪。汽车行业的转型又带动了整个德国发展方式的转变。德国政府于2009年8月颁布了“国家电动汽车发展计划”，目标是至2020年使德国拥有100万辆电动汽车。年轻人形容：“爷爷开汽油车，父亲开柴油车，我们这一代开电动车”。二是大力发展可再生能源。德国可再生能源产业快速发展，已成为新的经济增长点。去年可再生能源的销售额达到290亿欧元，可再生能源占德国发电总量的15%。德国新能源企业每年产值达到250亿欧元，创造的就业岗位超过25万个。他们骄傲的介绍：全世界每三块太阳能电池板、每两部风力发电机中，就有一个来自德国。三是大力投资气候变化研究。应对气候变化是德国科研政策的一个重点，德国政府计划在未来6年里，投资20亿欧元，用于应对气候变化技术研究。德国还在互联网上对公众开放气候变化预测图，任何人都能在图上方便地查到截至2100年德国各地气候变化预测结果，便于公众和决策者分析利用。 法国制定了近似的低碳发展政策。一是补贴环保汽车。2008年政府投入4亿欧元，用于研发清洁能源汽车，还补贴消费者购买环保汽车。2008年初推出“新车置换金”政策。车主在更换新车时，购买小排量、更环保的新车可享受200欧元至1000欧元的补贴，反之购买大排量、污染重的新车则须缴纳最高达2600欧元的购置税。二是扶持可再生能源。2008年年底法国环境部公布了一揽子旨在发展可再生能源的计划，该计划包括50项措施，涵盖生物能源、风能、地热能、太阳能以及水力发电等多个领域。此外，政府部门建筑和行业机构的建筑（如超市、大型工农业建筑等）的屋顶安装太阳能电池板，行业机构在支付有关费用时可以享受国家补贴，对于那些想要安装太阳能电池板的个人，行政审批程序也会大大简化。除了投入大笔资金鼓励开发各种可再生能源以外，法国政府还出台计划，为可再生能源开发研究投入10亿欧元。三是坚持核能发展。核能一直是法国能源的支柱，从上世纪80年代起开始大规模发展核能。随着石油价格上涨，法国对核能的重视程度不断增强。2009年12月，法国总统府公布一项政府借贷计划，其中有10亿欧元将被用于发展第四代核反应堆。 四、税收调节，提高能源使用效率。 德、法两国政府把税收调节作为促进低碳经济发展的重要手段之一。 德国开征了生态税。生态税是以能源消耗为对象的征税，是德国改善生态环境和实施可持续发展计划的重要举措，税收促进了能源节约、能源结构优化，提高了德国企业的国际竞争力。德国生态税自1999年4月起分阶段实行，主要征税对象为油、气、电等产品。为挖掘工业领域蕴藏的巨大节能潜力，德国政府计划在2013年之前规定企业享受的生态税优惠与企业的节能管理挂钩。 法国征收碳税。法国最早提议征收碳税，法国国民议会（议会下院）和参议院于2009年10月和11月先后投票，通过了国内征收碳税的议案。根据此项议案，从2010年1月1日起，法国针对化石能源的使用按照每排放1吨二氧化碳付费17欧元的标准征税。 五、技术创新，发展低碳经济高新技术。 德、法两国注重低碳经济技术创新，并取得很多突破。 一是实施气候保护高技术战略。德国计划在未来10年内额外投入10亿欧元用于研发气候保护技术。该战略确定了未来研究的4个重点领域，即气候预测和气候保护基础研究、气候变化后果、适应气候变化的方法和与气候保护措施相适应的政策机制研究。将太阳能开发应用技术、能源存储技术、新型电动汽车和二氧化碳分离与存储技术，作为重点研究方向。 二是发展低碳发电站技术。德国政府认为，尽管可再生能源发展迅速，但煤发电站在中期和长期内还将继续发挥作用，因此必须发展效率更高、应用清洁煤技术的发电站。该技术可将二氧化碳气体分离并存储起来，只有这样才有可能实现二氧化碳减排目标。为此，德国政府计划制定关于该技术的法律框架，具体措施包括，向欧盟递交建议书，促进在欧盟层面上制定该技术法律框架；在国内以环境法规来保障发展该技术的措施；根据2007年11月公布的欧盟指令，制定德国关于二氧化碳分离、运输和埋藏的法律框架；建设示范低碳发电站等。 三是推广热电联产技术。热电联产即将发电中产生的热能收集用于供暖，这样既减少了热量的流失，又为发电企业带来额外的供暖收入，可谓一举两得。热电联产技术一方面可用于火力发电站的节能改造，另一方面也可用于制造微型发电机，在小范围内解决供电和供暖问题，帮助用户降低对发电站的依赖。德国政府为支持热电联产技术的发展和应用，制定了热电联产法，该法主要规定了以热电联产技术生产出来的电能获得补贴额度，例如2005年底前更新的热电联产设备生产的电能，每千瓦可获补贴1.65欧分。德国政府计划，到2020年将热电联产技术供电比例较目前水平翻一番。 六、多措并举，减少二氧化碳排放。 一是减少交通工具二氧化碳排放。德国政府计划通过修改机动车税来推动碳减排目标的实现，规定新车要标注能源效率信息，将二氧化碳排量纳入标注范围。我们在街头看到的所有车辆，右前窗玻璃上都贴有碳排量欧4达标标志，2010年后将达到欧5标准。德国自2005年开始在联邦高速公路和几条重要的公路上对12吨以上的卡车征收载重汽车费。德国政府还极力主张将空运列入欧洲二氧化碳排放量交易系统中，支持“欧洲航空一体化”建议，希望通过一体化将航空领域产生的二氧化碳减少10%。德国法兰克福和慕尼黑机场从2008年开始进行为期3年的航段实验，根据二氧化碳排量对在上述机场着陆的航空公司进行奖罚。 二是实行建筑节能改造。德国政府计划每年拨款7亿欧元用于现有民用建筑的节能改造，另外还有2亿欧元用于地方设施改造，目的是充分挖掘建筑以及公共设施的节能潜力。改造内容包括建筑供暖和制冷系统、城市社区的可再生能源生产和使用、室内外能源储存和应用等。对于新建房屋，德国相关法律还规定了多项节能技术要求，主要集中在建筑供暖和防止热量流失方面。另外，政府还提倡居民使用节能型家用电器，在德国销售的冰箱、洗衣机、烘干机和家用照明设备都标注能耗等级，分为A-G七个等级，A级为最节能电器。这种做法有利于居民在购买电器时有意识地选择节能电器，为环境保护作贡献。 三是鼓励企业实行现代化能源管理。德国工业蕴藏着巨大的提高能效的潜力，如动力装置、照明系统、热量使用和锅炉设备等都有进行节能改造的空间。德国政府计划在2013年之前与工业界签订协议，规定企业享受的税收优惠与企业是否实行现代化能源管理挂钩。对于中小企业，德国政府经济部与德国复兴信贷银行已建立节能专项基金，用于促进中小企业提高能源效率，基金主要为企业接受专业节能指导和采取节能措施提供资金支持。 四是实施排放权交易。德国政府开展二氧化碳排放权交易的主要目的是通过市场竞争使二氧化碳排放权实现最佳配置，减弱排放权限制给经济造成的扭曲，同时也间接带动了低排放、高能效技术的开发和应用。德国于2002年开始着手排放权交易的准备工作，当时环保局设立了专门的排放交易处，并起草相关法律，目前已形成了比较完善的法律体系和管理制度。实施前，德国对所有企业的机器设备进行调查研究，以研究结果作为发放排放权的基础。发放排放许可后，如企业排放超过额定量，就必须通过交易部门购买排放量，否则就要缴纳罚款。 七、厉行激励，提高低碳经济发展活力。 一是建立健全配套的激励机制。在发展低碳经济过程中，德、法两国通过机制调节，加大规范市场的力度，逐步建立了一套鼓励低碳经济发展行之有效的的激励机制。主要包括：能源、资源、环境性产品和服务的价格信号导向机制；谁污染谁付费的责任延伸机制；能源消耗、污染物排放的标准体系及第三方监测机制；排放限值制度和排放权交易机制；技术准入许可机制；节能环保服务企业专业化运营机制。 二是提供节能基金和低息贷款。节能基金包括节能公益基金和节能信贷基金两种类型，节能公益基金用于支持相关节能中介机构开展节能政策、法规、标准的研究和节能活动；节能信贷基金是节能项目的融资渠道之一，以低息贷款的方式支持企业乃至家庭的节能改造和新建节能项目。 八、宣传倡导，强化公众低碳理念。