如何进一步建立健全流通环节食品安全快速检测工作体系.doc

如何进一步建立健全流通环节食品安全快速检测工作体系骆民、周凯（江西九江市浔阳区工商局）“染色馒头毒豆芽，水煮鱼加地沟油，方便面有牛肉膏，双汇火腿瘦肉精，有毒食品跑遍地，人生活着真不易” 这些致病微生物、有毒有害物质污染食品安全事件的频发，老百姓对食品安全问题的担心，媒体对监管部门查处行动总是放“马后炮”的质疑再次把食品监管部门推到了风口浪尖，李克强副总理5月13日，在出席全国食品安全工作专题会议上做出指示，推进食品安全重点整治重典治乱必须重拳出击把食品安全问题解决在萌芽状况和发生之初。根据现阶段食品监管问题的现状及李克强副总理的要求，对食品安全进行有效的监测，尽快建立健全快速、准确、方便的现场快速检测工作体系势在必行。一、食品快速检测的定义及意义食品快速检测即：包括样品制备在内，能够在短时间内出据食品检测结果的行为。长期以来，工商部门在市场巡查中，对食品安全监管只能靠眼看、手摸、鼻子闻等感官判断的方法定性食品安全，其对食品安全定性缺少科学依据。而食品安全检测的出现以其操作简单、携带方便、结果快速的特点在流通领域食品安全监管过程中发挥了重要作用。食品安全快速检测工作开展以来，通过对食品的部分理化指标检测，提高了食品安全定性的科学性、合理性，推进了监管关口前移，将食品安全监管重心由过去的以打为主，打防结合，向以防为主，防打结合方向转变，从被动的事后查处转向主动的事前监管，并且针对农副产品批发市场、超市、商场食品种类繁多、样品分散和样品量不均的特点，快速检测能有效的进行样品的初步筛选，将可疑样品送送仪器确认，大大提高监管的效率。工商机关以相对低廉的检测成本对市场上与群众生活密切相关的重要食品进行检测初步判定，能及时地对不合格食品采取相应的措施，这就大大降低了不合格食品流入到消费者手中的可能性，给食品安全监管筑起一道防火墙。同时，食品快速检测工作是一项对食品安全风险监测的快速发现机制，是必要的，在我们直观检查的基础上用国家认可的方法进行快检，使食品监测更有针对性，对快检发现的食品安全问题必须进行送检、复检，这是食品安全法确定的，也是国家规范各个执法部门执法行为、避免乱作为的一个手段，从而最大限度地保护监测相对人的合法权益。总局王东峰副局长在全国工商系统贯彻食品安全法工作会议中指示：把快速检测作为在现场监管执法和发现食品质量问题的技术手段，努力提升食品监测的科学性、针对性和准确性，为有效加强食品质量监管提供一定的技术保障。二、食品快速检测存在的问题。（一）、目前我市还没有建立快速检测操作规范及相关制度。快检的抽样、检测、结果通报在我市还没有统一的规范和标准，制度的缺乏，造成了在快检工作中无标可循，大多数检测人员只能按照自身的工作经验和快速检测箱的使用说明操作。而这些带来的往往是结果的误差，甚至是工作人员受到有毒化学试剂的侵害。 （二）、缺乏快速检测设备的相关配套设施。目前我市工商系统的快速检测设备只发放食品检测箱，提供相关检测药水，检测需要的各种型号的量筒、电子天枰、蒸馏水及检测人员专用护理服、手套及安全防护等配套设施还没有完善。 （三）、食品快速检测从业队伍水平不高。现有检测人员中很多都是基层工作人员，缺乏专业技术人才，大多只是经过市（县）局的短暂培训，对于食品安全专业知识及检测技术操作标准有所欠缺。（四）、快速检测的法律效力不强。运用快速监测仪器检测的食品不符合国家标准时，还要再行抽样送检定性，可权威检测机构复检时间长，程序复杂，而作为快检主要对象（例如：鲜肉、蔬菜等时令性鲜、活食品）的保质期相对来说比较短，数量较大，这不利于快速处理食品安全质量问题。（五）、专业性食品批发市场食品安全快速检测硬件设施不完备，不利于流通环节食品安全的源头监管。就九江市食品类批发市场的布局而言，主要有京九副食批发市场、京九（黄氏）干菜批发市场、浔阳大市场（蔬菜）、九江市鲜活水产品批发市场等4座集中性、专业型食品集散地批发市场，这些市场承担着全市副食品、农产品、水产品的集散、交易、信息中心等多项功能，关系到全市人民食品安全的保证。根据农产品安全法的规定，农产品市场的质量检测工作应由农业部门牵头负责，从我市农产品批发市场设立的食品安全检测室情况来看，仅有浔阳大市场农产品批发市场（蔬菜）的承办单位能按照国家要求配有食品安全检测室，其它水产品、农产品批发市场因资金来源、规模、人员配备等原因未设立食品安全检测室。仅靠基层工商分局的1个快速检测箱和数名食品快检工作人员的日常快检工作量难以满足农产品批发市场的需要。（六）、食品经营主体之间自行配置的快检设备、规模以及专业人员配备数量差异化较大，难以在全市范围内达到统一、规范化管理的要求。1、各自经营主体实力的不同及对食品安全问题认知的差异，导致配备快检设备及其专业人员数量和实力差异较大；2.、有的食品经营主体为了节约成本，不愿聘请更多的专业食品检测人员；3、有的主体设备配置比较齐全，但利用率不高，长时间处于闲置状态。4、经营主体聘请的从事食品检测工作的人员标准、资质、薪酬、福利及待遇没有硬性规定，造成专业人员之间素质差异化大，不利于人才流动。三、食品快速检测对策初探（一）、建立健全快速检测操作规范及相关制度为规范流通领域食品安全快速检测工作，根据现阶段我市快速检测的工作需求，建立健全快速检测制度刻不容缓。1、食品快速检测室工作制度（1）本检测室工作人员负责食品的抽样、检测及设备的使用、维护和保养。（2）在执行检测任务前，要做好仪器设备、试剂及辅助材料的检查和准备工作，发现问题应及时向分管领导报告，并妥善解决。（3）节约使用试验检测试剂等材料，严格按规程操作要求使用仪器设备（4）使用易燃、易爆、易腐蚀、有毒、放射性等危险品要做要个人防护措施避免发生安全事故。（5）每次检测都要做好检查记录，准确记录检测时间、地点、检测品种和检测结果等。（6）检测结束后按要求对仪器进行及时清洁与整理。（7）定期检测仪器设备，试剂和辅助材料的数量及状况，将贵重危险物品放到指定位置保管，对可能影响次日检测工作的问题妥善解决，自己无法解决的要及时报告分管负责人处理。2、样品抽样制度（1）食品安全快速检测工作分为日常检查、临时检查、专项检查和消费者送检四种方式。日常检测：市局和县局及所属工商所使用检测车、检测箱在市场巡查中根据年度检测计划对辖区内从事食品经营活动的企业、个体工商户所经营的食品进行随机检测；临时检测：出现食品突发事件、上级部门交办、政府其它部门反映存在食品问题严重、举报人提供线索举报、消费者举报较多或反映食品问题比较集中等情况时，由市局和各县（区）局组织使用检测车、检测箱所开展的食品质量不定向检测；专项检测：在重大节假日或专项整治活动期间由市局和各县（区）局组织的，使用检测车和检测箱对食品质量进行的定向检测。消费者送检：消费者在购买食品时，发现其色泽、气味及滋味出现明显异常或对所购买的食品质量存在疑问时，可直接送到商家辖区内工商分局进行免费的随时检测。（2）检测场所：一是各类食品交易市场（集贸市场；商场超市；批发市场、零售摊点）二是提供食品的各类服务消费场所；三是工商行政管理机关认为需要检测的场所。（3）快速检测样品类： 水果、茶叶、蔬菜类；海(水)产品；干味类；水发食品；腌制类；病害肉类；黄花菜、腐竹类；米、面、豆制品类；奶粉类；其他类。（4）快速检测项目：苏丹红；双氧水；硼砂；农药残留；甲醛含量；亚硝酸盐；二氧化硫；吊白块；蛋白质；硝酸盐；工商机关认为需要检测的项目。（5）样品抽样：抽样检测人员不得少于二人，抽样时，应当向经营者告知有关事项并出示证件，与被检测对象有利害关系的，检测人员应当回避，检测人员应在经营场所或者仓库内随机抽取同一样品，一式三份，供检验、复验、备查或仲裁，一般散装样品每份不少于0.5Kg，并填写食品质量快速检测抽样单。3、样品检验操作规范。（1）实验方法的确认（2）试验系统的准备与分组（3）样品的前处理及试剂准备，包括样本的整理、清洗、匀化、缩分、粉碎、匀浆、提取、净化、浓缩、衍生化等一系列过程，有时为方便将样本整理、清洗、匀化、缩分等步骤称为样本制备，而将粉碎、匀浆、消化、提取、净化、浓缩等步骤称为样本前处理。（4）试验操作：开启易挥发试剂时，不要将瓶口对着自己或他人，在夏天气温较高时，开启前应事先设法冷却；使用有毒试剂时应戴上橡皮手套，并保持室内通风（5）数据统计分析及结果评价（6）做好样品的存放，确保样品不丢失、不变质，保持正常性状（7）使用易燃、易爆、易腐蚀、有毒、放射性等危险物品时要做好个人防护措施，严格遵守操作规程，避免发生安全事故。（8）一般样品在检验结束后，应保留1个月，以备需要时复查。保留期限从检验报告单签发日起计算。易变质食品不宜保留。保留样应加封存放在适当地方，并尽可能保持其原状。4、结果通报制度及沟通协调机制 （1）检测结果出来后，检测人员应将检测结果如实填入食品质量快速检测抽样单，并送被检测对象签字确认。对检测判定为不合格的食品，案值少的案件由基层辖区分局执法人员督促或市场举办者依双方协议监督经营者当场自行销毁或作无公害化处理；案值大的案件，或者经营者对检测结果有异议，或拒绝签字确认的，应当采取保全措施，依照法定程序抽样，送交法定权威检测机构检测，并告知检测费用负担及结果处理的有关规定。 （2）针对检测机构复检，复检时间长，程序复杂的问题，可以与符合法定条件的检测站（实验室）合作，共同组建符合定量检测要求的流通领域食品检测中心，也可以根据区域特点，设置具有不同特色、专长的检测室，分别负责不同种类的食品检测工作，加快检测速度，减少中间环节，提高办事效率。应加强与卫生、质监、农业等部门所属检测机构的沟通，互通检测信息，尽快实现检测结果的互认。（3）严格遵守保密制度，未经领导批准，不得向与检测工作无关人员提供检测数据、原始记录等材料。（4）建立和完善检测人员岗位职责制定年度检测和月度检测计划，全面落实日常抽查、重点督察、情况通报等制度，并将检测工作列入年度目标考核，以确保快检工作的连续性和有效性。使流通环节食品快速检测向网络化、经常化、科学化方向发展。 （二）、完善快速检测的配套设备及人员保障机制1、现阶段在确保每个基层工商分局都配有快速检测箱的同时，应切实完善相关配套设施的配置，如：检测需要的各种型号的量筒、电子天枰、镊子、烧杯、蒸馏水及检测人员衣服、手套及安全防护设备等，使各工商分局真正做到快速检测的专业性、科学性、准确性。2、在明确检测工作人员责任的同时应建立健全检测工作人员的保障机制（1）每年的定期体检，检测工作人员常年接触化学试剂或多或少会对身体照成一定的影响，县（区）局应每年组织检测工作人员到医院进行全面的体检，严防职业病的发生，解决检测工作人员的后顾之忧。（2）检测工作人员在保持相对稳定后，作为一个专业技术岗位及检测环境的特殊性，县（区）局应结合自身实际，考虑适当为检测工作人员发放特殊岗位补助，提高检测工作人员工作待遇。（三）、加快农产品等专业批发市场食品快速检测室的建立1、批发市场是实施食品质量安全检测和监督检查的重要关口，在批发市场建立驻场式食品快速检测室，对于确保我市流通环节的质量安全具有十分重要的意义。笔者认为食品快速检测室的设立应足以引起地方政府的高度重视，应尽快组织部门之间协调，理顺职能关系，出台扶持性政策，要求主办单位配备专业食品检测人员，成立专业、便捷的食品快速检测室。2、食品质量安全检测是一项公益性的事情，企业对此没有积极性，是需要政府出面去办的事情。如果政府将各个批发市场的检测职能集中起来，将食品快速检测室作为政府的驻场机构，派遣检测人员和提供运行费用，对各个批发市场实行统一的抽样检测，将会大大提高批发市场对质量安全的监控水平，增强广大消费者对食品安全的信任程度。政府在批发市场环节上对进入城市的副食品、农产品进行统一的质量安全检测，有以下几个方面的好处：1.政府统一检测能够保证检测数据的公正性，提高对外发布信息的公信力，有利于化解消费者的信任危机；2.统一配备检测人员，统一检测方法，能够提高检测效率；3.能够保证专款专用，避免政府下拨经费被挪用；4.能够对问题产品的处理进行监督和追踪，行使政府对市场的安全监管职能；5.检测结果及时反馈给产地，对产地加强生产环节的质量安全管理具有指导意义。3、食品快速检测室应坚持高标准，突出实用性，严格按照实验室的设置和配置要求，其中要有操作试验台和独立的无菌实验室，样品存储柜，配备必要的设备设施，以保证检测工作的科学化、制度化、规范化，并编制适合本检测室运行的质量手册、程序文件、检验细则检测室操作制度等体系文件，从完善检测室运行机制开始，逐步建立起适应社会快速发展的现代实验室。（四）、引进食品安全检测专业人才，加强基层人员的技能培训。1、在人员方面，为保证检测人员具备必要的专业知识及技能，应在规定的编制范围内，设