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面对低碳经济时代的内蒙古主导产业结构调整研究 摘要：由温室气体排放所导致的全球气候变暖问题已引起国际社会的广泛关注。发展低碳经济既是气候变化背景下实现全球气候安全的必然选择，也是内蒙古自治区转变经济增长方式、实现经济与社会和谐友好发展的大势所趋。在论述低碳经济内涵的基础上，结合内蒙古自治区现在的产业结构现状，提出了该区应该发展的主导产业以及该区主导产业结构调整的战略与对策。 关键词：低碳经济；主导产业；产业结构 中图分类号：F062.9 文献标志码：文章编号：（10）3505803 一、低碳经济的内涵与发展要求 “低碳经济”一词，最早出现在2003年英国颁布的能源白皮书构建一个低碳经济报告中，并将之确定为英国能源战略的首要目标。目前，大多数学者认同低碳经济是一种以低耗能、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为主要特征，以排放较少温室气体来获得较大产出的新型经济发展模式。也有的学者认为：低碳经济是指在不影响经济和社会发展的前提下，通过技术创新和制度创新，尽可能最大限度地减少温室气体排放，从而减缓全球气候变暖，实现经济和社会的清洁发展与可持续发展。笔者认同后一种观点，而且，进一步来说，低碳经济是经济发展方式、能源消费方式、人类生活方式的一次新变革，它将全方位的改造建立在化石燃料基础之上的现代工业文明，转向生态经济和生态文明。发展低碳经济不仅顺乎世界潮流，而且也是落实科学发展观、实现可持续发展的必然选择。 但是，目前我国所处的发展阶段、发展方式与发展低碳经济之间存在着尖锐的矛盾。我国正处于工业化、城市化加速发展的阶段，人口增长、消费结构升级和城市基础设施建设使得对能源的需求和温室气体排放不断增长，粗放式的经济增长方式对能源和资源依赖度依然很高。但基于内外两方面的压力，我国依然采取了一系列积极措施推行低碳经济、应对气候变化。内部压力主要是能源短缺和生态环境恶化。我国是世界上能源丰富的国家，人均资源占有量却少得可怜。我国现已步入重化工业发展阶段，对能源、原材料等资源需求压力不断增大；此外，2003年中国的CO2排放量占世界的比例为14.1%，预计到2015年这一比例将达到20.7%，超过美国（20.1%）成为世界第一排放大国（见表1），生态环境不断恶化。工业废水、废气和固体废弃物的高速排放率使经济运行成本和社会成本进一步扩大。二是外部压力。已经完成工业化的发达国家，希望全球都能做到碳减排；但正处于工业化进程中的发展中国家，则不肯因为碳减排而放弃工业化的权利。发达国家要求中国承诺温室气体减排义务的压力与日俱增，中国必须做好迎接挑战的准备。 低碳经济是以碳排放为度量的人类经济活动，其核心是技术创新、制度创新和发展观的转变；实质就是要建立新的产业结构和能源结构。从国家层面讲，产业结构调整的重点是第一、第二和第三产业之间发展比例的问题和一、二、三产业内部各个行业发展的比例调整问题。目前，中国正处于快速工业化和城市化进程，对能源的快速需求决定了以煤炭为主的能源结构在今后相当长的一段时期内不会发生根本性改变。我国的煤炭储量占世界的13，石油和天然气储量只占世界的1，国内能源需求的2/3需要由煤炭来满足。截至2007年6月末，内蒙古已查明煤炭资源矿产地445处，查明和预查煤炭资源储量达到6 583.4亿吨，跃居全国第一位。近年来，我区经济高速发展，增长速度连续八年居全国第一，成为全国瞩目的焦点。但在我区的经济增长中，以煤为主的能源结构和以能源重化工产业为主的产业结构一直没有得到转变，从某种程度看，内蒙古的能源结构和产业结构可以说是我国能源结构与产业结构的缩影，因此，在发展低碳经济的大背景下，如何调整内蒙古的产业结构对我国的产业结构发展具有重要的意义。 二、内蒙古产业结构现状分析 产业结构是国民经济的核心，它反映一个国家或地区对经济发展道路和模式的基本选择。产业结构的发展和变化不以人们的意志为转移，它有其自身发展演变的规律，但在人们主观意识的引导下它可以不断地升级、优化。面对21世纪国内外的经济形势，重新审视内蒙古产业结构如何走，加速产业结构的优化升级，选准能够带动内蒙古社会经济发展的主导产业和支柱产业，是内蒙古在新世纪再造经济发展新优势的重大战略任务。 （一）内蒙古产业结构现状 2000年以来，内蒙古三次产业结构的变动趋势基本符合高度化的要求，即第一产业比重下降，第二、第三产业比重不断上升（见表2、图1）。据统计，2009年，内蒙古为9 725. 8亿元，按可比价格计算，比上年增长16.9%。其中，第一产业增加值929.02亿元，增长2.3%；第二产业增加值5 101.39亿元，增长21.4%；第三产业增加值3 695.37亿元，增长15%。规模以上工业企业完成增加值4 400.45亿元，能源、冶金、化工、装备制造、农畜产品加工业和高新技术六大优势特色产业增加值占规模以上工业增加值的87.4%，成为拉动工业生产快速增长的主要动力。从工业产品产量看，全区原煤产量首次达到6.01亿吨，比上年增长22.8%；发电量达到2 239.85亿千瓦小时，增长5%。此外，水泥、钢材和化肥产量分别比上年增长48.1%、30.1%和94.5%。总的来看，我区目前仍然处于以第二产业为主的“二、三、一”的产业格局。 （二）主导产业的选择 主导产业对于一个地区经济起着支撑和引导作用，选择好主导产业，对实现地区产业结构的优化升级尤为重要。主导产业是由美国经济学家罗斯托1959年在其重要代表作经济成长的阶段一书中最先提出的，但他并未给出准确的定义。后人将主导产业理论运用于经济发展的实践时，对主导产业内涵赋予各种认识，人们经常会把主导产业与支柱产业混淆起来，把二者等同。为此，笔者将主导产业界定为那些具有一定经济规模、采取了先进技术、产业关联强、增长率高、未来发展空间大、对整个区域的经济发展具有较强带动作用的产业。主导产业和支柱产业最大的区别就在于二者着眼点不同。主导产业主要着眼于未来，而支柱产业着眼于现在，主导产业最显著的特征就是与其他产业的关联性和带动作用。 内蒙古“十一五”产业规划中提出要“巩固和提高能源、化工、冶金建材、农畜产品加工、装备制造和高新技术等特色优势产业的主导地位，重点发展煤炭、电力、天然气和可再生能源，建设国家级能源基地。”然而，能源、冶金、化工等为“三高”产业，在低碳经济发展的大背景下，煤炭、冶金、化工产业应该作为支柱产业，因为这些基础产业目前在内蒙古经济中起着支撑作用，而且未来较长时期内仍会继续支撑着内蒙古的经济发展，其发展在产业结构优化升级中的功能也有限。因此，结合中外主导产业选择的经验和基准（国际上通用的生产率上升基准、收入弹性基准和关联效应基准），综合考虑内蒙古各种具体因素，笔者认为，农畜产品及其加工业、纺织服装业、装备机械制造业、高新技术产业应作为内蒙古自治区的主导产业。 三、内蒙古主导产业前景分析 （一）农畜产品及其加工业 近年来，内蒙古自治区各地充分利用资源优势，依托优势产业，提高加工层次，大力发展绿色品牌，积极参与国内外市场竞争，取得了较好的经济和社会效益，呈现出较快的发展势头，初步形成了以农畜产品加工企业为龙头的产业化系列；涌现出一批规模较大、经营水平较高的龙头企业，有力推动了农牧业产业化进程，全区农畜产品加工业走上了快速发展之路。同时，也是加快“三化”进程，扩大就业，解决“三农”问题，弱化二元经济结构，建立以工补农、以城带乡，城乡协调发展的有效途径。 （二）纺织服装业 我区的纺织服装业至今已有三十多年的历史，具备一定的技术基础和生产能力，为我区的经济发展做出了积极的贡献。迄今为止，纺织服装业仍是我区占有得天独厚条件的优势产业，各大城市都已形成一批颇具规模的纺织服装生产企业，例如，呼和浩特、包头、赤峰、通辽，等等。从产业关联的角度看，我区独具特色的畜牧业，为纺织服装业提供了充足的原料市场，纺织服装业的发展又带动了轻纺业市场的发展，为我区积累资金和吸收农村剩余劳动力奠定了基础。最近几年，一些企业积极引进外资，以及先进的技术和设备，通过改革，提高企业生产效率，成为我区出口创汇的楷模。因此，纺织服装业还将继续是我区今后的主导产业。 （三）装备机械制造业 装备机械制造业是为国民经济各部门提供生产手段的装备工业，我区的机械工业经历了一段漫长而艰难的发展过程，已具备一定的装备和技术水平。装备机械制造业具有较强的辐射和制约作用，一方面，机械工业的发展对相关产业有着明显的带动作用，相关产业必须发展生产为其提供原料；另一方面，相关产业的发展又要求机械工业提供先进的装备。这种产业关联使得机械工业充满了生机与活力，它的发展不仅弥补我区中间型产品少的缺陷，还将加大科学技术转化为生产力的桥梁和媒介作用，这正是选择装备机械制造业作为自治区主导产业的原因。 （四）高新技术产业 我区高新技术产业发展的契机主要在于两个方面：一是改革开放以来，科学技术的发展不断为内蒙古经济社会发展注入新的活力，特别是随着“科教兴区”战略的实施，高新技术开发区建设加快，各类科技发展计划成果逐步投入应用，高新技术产业迅速发展。二是随着西部大开发战略的实施， 发达地区大量的资本需要寻找新的增长点， 选择新的投资场所。内蒙古除具有独特的自然、人文优势外， 还具有巨大的市场潜力，是外来资本投资的理想选择。 四、在低碳经济背景下我区主导产业结构调整的对策和措施 2010年月，召开了内蒙古自治区第十一届人民代表大会第三次会议和中国人民政治协商会议内蒙古自治区第十届委员会第三次会议，自治区主席巴特尔在政府工作报告中提出2010年的预期目标是，全区生产总值增长13%以上，地方财政总收入增长17%，预计分别比2009年下降4和7.5个百分点；城镇居民人均可支配收入实际增长11%，农牧民人均纯收入实际增长10%，预计分别比2009年提高1.2和3.9个百分点。两降两升，折射出的信号就是：经济发展指标留有余地，相对稳妥，为结构调整预留出一定空间。因此，在发展低碳经济的大背景下，我区调整主导产业结构有一定的政策空间。 （一）尽快转变观念，实施低碳经济发展战略 结合我区建设资源节约型、环境友好型社会和节能减排的工作要求，尽快开始研究、制定低碳经济发展战略的短、中、长期规划。当前，要抓紧区域性低碳性社会试点工作。在全区建立一批低碳社会实践区、低碳产业实践区、低碳经济区、低碳城市实践区。低碳产业可以在电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重行业先行试点，选择作为我区探索低碳经济发展的重点领域。开展低碳宣传，倡导低碳社会生活方式。 （二）调整产业结构与能源结构 日本学者茅阳一给出了测算一个国家和地区碳排放量的Kaya 公式，即碳排放量人口人均单位 的能源用量单位能源用量的碳排放量。从人类社会发展的趋势看，人口数量和人均 一般不会出现下降情况，相反却是不断增长。因此，要减少碳排放的总量，只能在后两项因子中寻找下降的空间。单位的能源用量称为能源强度。产业不同，能源强度不同。要降低能源强度，就必须提高能源效率。单位能源用量的碳排放量称为碳强度。能源种类不同，碳强度差异很大。化石能源中，煤的碳强度最高，石油次之，天然气较低。由此可见，碳排放总量的主要决定因素在于能源强度和碳强度，而能源强度的大小取决于能源效率，碳强度大小取决于能源结构。因此，从根本意义上说，发展低碳经济的途径在于提高能源效率和改善能源结构。提高能源效率可以通过产业结构优化升级和技术进步来实现，但改善能源结构却受到资源禀赋的约束，特别是对于像我区这样的以煤炭为主要能源的资源大省，在低碳能源结构中，本来存在的比较优势却变成了比较劣势，带来的挑战是可想而知的，因此，我区的主导产业不应该是高碳能源产业。 （三）积极发展新型战略性产业 2010年我区两会的政府工作报告中提出要大力培育新兴产业，这也包含培育和推动新兴主导产业发展、新型战略性产业发展。要把发展新兴产业作为调整结构、培育新增长点的重要举措，打造具有我区特色的新兴产业体系。一是大力发展清洁能源产业。加快千万千瓦风电基地规划和建设，着力解决电网接入等制约风电发展的突出问题；抓好太阳能、生物质能发电项目建设；着力提高煤的清洁利用、综合利用水平；积极发展甲醇下游产品，延伸甲醇产业链。二是大力发展新材料产业。打造以多晶硅、单晶硅、太阳能电池为主的硅材料产业链；推进百万千瓦光伏产业基地建设；加快发展稀土新材料。三是大力发展装备制造业。抓好煤矿机械、工程机械、汽车及其配套产业发展，积极承接先进制造业转移。四是大力发展生物和环保产业。 （四）大力发展主导产业集群 本文提出的主导产业，在内蒙古经济发展中具有举足轻重的地位，短期内将影响我区产业结构的演变方向。然而，产业是具有某种同一属性的企业的集合，在实施具体的主导产业发展规划时，还应该根据产业关联构造主导产业集群，即以农畜产品为主的农畜产品及加工产业群、以纺织服装业为主的轻纺工业群、以装备机械制造业为主的机械电子产业群和以高新技术业为主的新型战略性产业群。因为当某一产业形成集群时，不仅使得资源共享，降低生产成本，而且提高了产业的整体竞争能力和企业的创新能力。 总之，因此在未来几十年内能否走到全国发展的前列，很大程度上取决于我区应对低碳经济发展调整的能力，因此必须尽快采取行动积极应对这种严峻的挑战。积极应对低碳经济，努力调整主导产业结构，同时建立与低碳发展相适应的生产方式、消费方式和鼓励低碳发展的法律体系、市场机制，最终实现由“高碳”时代到“低碳”时代的跨越，真正实现我区经济与社会、人与自然的和谐发展。 参考文献： 付允，等.低碳经济的发展模式研究J.中国人口，2008，（3）. 庄贵阳.低碳经济：气候变化背景下中国的发展之