高新技术产业发展的支持性政策研究.docx

高新技术产业发展的支持性政策研究 摘要：高新技术产业是推动经济增长、促进经济转型的重要动力，制定针对高新技术产业的支持性政策有利于推进科技创新、消解市场失灵问题，推进高新技术产业持续快速发展。所以，我国各级政府积极推动发展高新技术产业，制定相关支持性政策，但也存在政策导向不明晰、重点不突出、缺乏协调性等问题，弱化了高新技术产业发展的政策支持效果。高新技术产业发展的支持性政策应针对当前存在的一些问题，寻求更加积极有效的产业发展与支持路径。 下载 关键词：高新技术产业 支持性政策 政府 市场 中图分类号：F276.44 文献标识码：A 高新技术产业是推动经济增长的重要引擎，也是促进产业转型升级的重要力量。高新技术产业的发展需要不仅要有先进技术、先进管理经验、优秀科研人才等，还离不开政府的财税、土地、金融、信贷等政策支持。只有建立科学合理的支持性政策体系，才能促进高新技术产业的跨越式发展。 1 支持性政策对高新技术产业发展的重要意义 高新技术产业是推进科技创新和经济增长的重要动力，对于提升国家科技竞争力具有重要意义，并且高新技术产业具有较强的正外部性，对他人或公共利益都有溢出效应。所以，应积极支持高新技术产业的发展，以支持性政策体系优化高新技术产业的发展环境。 1.1推进科技创新 高新技术产业具有资金密集、产品更新快、示范效应强、市场竞争激烈等特征，具有较强产业渗透能力、示范能力、扩散能力等。在知识化、信息化的时代语境下，高新技术产业已成为经济发展和社会进步的内在动力，成为推动经济增长的重要引擎。虽然高新技术产业发展能够促进经济发展和社会进步，但是高新技术产业具有投资风险高、回报周期长、投资规模大等不足之处，这些导致许多企业不愿进行技术研发、产品开发等，这就需要政府为高新技术产业提供财政、税收、金融、基础设施、人才等政策支持，以推进技术研究和成果转化。显然，建立支持高新技术产业发展的政策体系，为高新技术产业提供针对性的政策支持，有利于优化高新技术产业的发展环境，提升国家或地区的科技创新能力和经济发展质量。 1.2弥补市场失灵 市场失灵是市场经济运行中不可避免的现象，庇古认为，市场具有外部性，其中正外部性是个体行为对他人或公共利益有溢出效应，对于具有正外部性的产品或服务，市场主体往往缺乏内在的驱动力，这就需要政府给予适当的补偿，以激发市场主体的内在动力。高新技术产业的创新成果具有技术溢出效应，呈现出较强的正外部效应，市场机制往往无法为高新技术产业营造良好的市场结构和外部环境，也无法将资金、技术、管理等聚集于高新技术产业，这就需要政府介入高新技术产业发展，为高新技术产业发展提供财税、金融、土地等政策支持，以弥补高新技术产业发展中的市场失灵问题。 2 高新技术产业发展支持性政策所面临的问题 近年来，各级政府都制定了许多促进科技创新和成果转化的政策法?，加大了对高新技术产业的政策支持力度，但由于许多地方政府不了解高新技术产业的发展规律和政策需求，不能根据高新技术企业的发展需要制定针对性的支持性政策，导致许多支持性政策的导向不明晰、重点不突出、缺乏协调性，弱化了高新技术产业发展的政策支持效果。 2.1政策导向不明确 当前各级政府都很重视高新技术产业的发展，并通过建设高新技术园区、制定产业扶持政策等方式支持和引导高新技术产业发展，但是许多地方政府并未从地方产业发展现状出发制定高新技术产业支持性政策，而是以跟风、随大流、盲目照搬等方式制定产业发展政策，导致许多政策不适应高新技术产业发展需要，从而弱化了高新技术产业政策的激励、引导和协调功能。比如，许多财税、金融、土地等支持性政策缺乏引导性、针对性和激励性，并未起到良好的产业扶持效果，也未提升本地高新技术企业的产业竞争力。 2.2政策重点不突出 高新技术产业发展的支持性政策涉及范围广、覆盖面大，但是政府的物力和财力有限，在政策支持上不可能做到面面俱全，这就需要在全面兼顾的基础上突出政策支持重点。但是许多地方政府对高新技术产业的发展规律把握不够准确，不能根据产业发展需要来强化政策扶持重点，从而弱化了高新技术产业的政策扶持效果。此外，许多地方政府对高新技术产业发展存在认识误区，高估了政府在高新技术产业发展中的地位与作用，甚至简单地认为只要出台优惠政策、加大财政投入、吸引优秀人才等，就能够促进本地区高新技术产业发展，在这种政策思路指导下，许多地方政府片面忽视了企业服务、知识产权保护、市场环境建设等隐性的支持性政策建设，弱化了高新技术产业支持性政策的执行效果。 2.3政策缺乏协调性 在改革开放30多年的发展中，我国围绕高新技术产业发展建立了一系列支持性政策，但是由于政策制定缺乏科学的顶层设计，导致政策制定主体多样、政策层次错综复杂、政策之间缺乏协调性，不能形成科学合理的支持性政策体系，从而弱化了高新技术产业支持性政策的执行效果。比如，许多地方的高新技术产业支持性政策与科研政策、社会保障制度、教育医疗制度等不衔接，影响了高新技术产业的发展。 3 优化高新技术产业支持性政策的方法路径 高新技术产业是国家经济增长的重要引擎，也是推进经济转型升级的重要途径。所以，应从高新技术产业发展政策中的导向不明晰、重点不突出、缺乏协调性等问题出发，建立高新技术产业的支持性政策体系，以促进高新技术产业持续快速发展。 3.1明确政策支持导向 在高新技术产业发展中，地方政府应以相关的法律法规为依据，以高新技术产业的运行规律、地方经济发展需要等为出发点，制定高新技术产业发展规划，明确高新技术产业支持性政策的激励、引导和协调功能。首先，明确支持性政策的激励功能。政府应提高高新技术产业的财政、金融、税收等政策支持的针对性，以促进高新技术成果的产业化发展，提升本地区高新技术产业的核心竞争力。其次，明确支持性政策的引导功能。政府应通过带有倾向性的优惠政策引导高新技术产业集群化发展，打造具有产业竞争力的高新技术产业链。此外，明确支持性政策的协调功能。政府应进行统筹规划和全盘设计，将协调各部门之间的关系、降低政策执行成本、优化产业发展环境等作为政策制定的重要目标，减少因体制不畅、配套政策不健全等带给高新技术产业的负面影响。 3.2确立政策支持重点 在高新技术产业发展中，应将财税、金融、知识产权保护等作为政策支持的重点内容，制定针对性的支持性政策。首先，完善财政支持性政策。政府应建立政府采购扶持政策，适当提高当地高新技术产品在政府采购中的比重，为高新技术企业提供更多的市场空间。应完善财政担保制度和财政扶持制度，通过贴息、担保、项目补贴等方式支持有前景的高新技术企业，提高财政资金的利用效率。应当调整财政科技投入方向，建立以课题制为核心的高新技术产业财政支持政策。其次，健全税收支持性政策。政府应根据高新技术企业的发展阶段、运行规律等制定科学的税收优惠政策；应充分发挥间接科技税收优惠的政策功能，以灵活多样的税收政策引导高新技术产业，创造政策引导市场、市场引导企业的政策效果。应扩大高新技术产业的税收优惠覆盖面，减少优惠政策的限制条件，降低高新技术产业的增值税率；应明确高新技术企业税收优惠的重点内容，以项目支持的方式对企业的基础研究、技术开发、高新技术转化等环节进行定向税收优惠，提高税收政策支持的针对性。此外，完善金融支持性政策。应创新高新技术企业信贷制度，成立政府主导的企业贷款担保机构，为高新技术企业提供贷款担保服务，化解高新技术企业融资难问题。应支持风险投资基金的发展，培育资本与高新技术相结合的发展模式，促进高新技术企业的跨越式发展。还应健全高新技术企业中介服务体系，支持高新技术企业到股票和债券市场上直接融资。最后，健全知识产权保护政策。应完善知识产权保护政策法规，严厉打击各种侵犯企业知识产权的行为；应完善知识产权服务制度，为高新技术企业的知识产权交易提供专业化服务。 3.3提高政策支持协调性 高新技术产业涉及技术研发、产品试验、知识产权保护、技术市场建立等方面内容，需要一套相互协调、相互衔接的支持性政策。在高新技术产业发展中，许多地方政府都出台了支持性政策，但这些政策往往不配套，缺乏协调性，甚至相互矛盾、相互冲突，不能形成完善的支持性政策体系，从而弱化了支持性政策的执行效果。所以，应当围绕高新技术产业的运行规律和?l展需要进行顶层制度设计，确定高新技术产业发展的政策框架，明确各部门在高新技术产业发展中的责任、义务、权利等。此外，应提高进出口、知识产权、土地、税收、财政等支持性政策的配套性，促进科研政策、技术转化政策、知识产权保护政策的有机衔接，为高新技术产业发展提供全方位的政策支持。还应协调好中央与地方、部门与部门的支持性政策的关系，解决好各种政策相互冲突的问题。最后，在支持性政策制定中，应从高新技术产业发展趋势、地方产业发展规划等出发，提高支持性政策与地方经济发展的契合度，以高新技术产业推动地方经济转型升级。 参考文献