市就业业务手册(初稿).doc

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（内部资料）赣州市劳动就业业务工作手册赣州市劳动就业服务管理局二一二年三月目 录编写说明一、就业科（人力资源市场）（一）工作职能（二）政策规定及业务流程（三）人员职务分工二、培训科（就业训练中心）（一）工作职能（二）政策规定及业务流程（三）人员职务分工三、小额担保贷款中心（一）工作职能（二）政策规定及业务流程（三）人员职务分工四、失业保险科（一）工作职能（二）政策规定及业务流程（三）人员职务分工五、企业管理科（创业指导中心）（一）工作职能（二）政策规定及业务流程（三）人员职务分工六、信息中心（一）工作职能（二）人员职务分工七、财务科（一）工作职能（二）政策规定及业务流程（三）人员职务分工八、秘书科（一）工作职能（二）政策规定及业务流程（三）人员职务分工九、市人社局就业促进和失业保险科（一）工作职能（二）政策规定及业务流程（三）人员职务分工附：赣州市劳动就业服务管理局主要工作数据编写说明为适应新形势下劳动就业工作的新要求，提高我局干部职工的业务能力和综合素质，进一步强化科室间的业务交流，改变科室间业务学习与交流相对封闭的状况，使干部职工的业务学习常态化、系统化、全面化，促进我局干部职工的业务水平全面长足的进步，让每个干部职工不仅满足所在岗位的要求，而且掌握本科室其它岗位的业务，并且熟悉其它各科室的工作，真正使一人掌握多能、一人适应多岗，为我局干部职工业务沟通、岗位分工、内部交流打下良好的基础，同时真正使我局干部职工业务知识有所查，使业务学习有所依，业务考核有所据。结合实际，我局根据现有的劳动业务工作，按照各科室的职能划分，广泛征求各科室及干部职工的意见，制订了劳动就业业务工作手册。本手册编录了赣州市劳动就业服务管理局各科室、中心的工作业务情况，包括就业科（人力资源服市场）、培训科、失业保险科、企业管理科（创业指导中心）、财务科、秘书科、信息中心等六个科室一个中心，小额贷款担保中心、就业训练中心等二个中心，并从工作职能、政策规定和业务流程以及人员职务分工入手进行了较为全面的介绍。人社局就业促进和失业保险科与我局劳动就业工作联系紧密，为强化业务联系，加强业务交流，特编录入本业务手册。因时间仓促，疏漏甚至谬误之处再所难免，敬请各位批评指正，以便今后不断修改完善后再次编印。一、就业科（一）工作职能1、负责全市就业再就业政策的完善、指导和协调工作。2、具体负责受理市本级社会保险补贴、公益性岗位补贴，负责落实改制企业相关就业补贴政策。3、负责高校毕业生就业创业见习基地申报、见习人员安排及见习资金申请与拨付工作。4、开展失业登记，负责全市就业失业登记证管理和发放工作。5、负责全市就业失业动态监测、工业园区企业用工监测工作、指导各县（市、区）开展农村劳动力转移就业监测工作。6、负责全市就业、再就业统计和民生工程中就业指标完成情况的汇总工作。7、负责全市乡镇（街道）、村（居委会）基层劳动保障服务平台工作的管理、指导和人员培训。8、牵头组织大型就业招聘会，负责企业招工用工的指导与协调。做好农村劳动力转移就业，开展企业用工情况调研。9、做好市人力资源市场运行和日常管理，参与调解职业介绍纠纷。10、做好职业介绍，及时将企业招聘信息和求职信息录入赣州就业信息系统，发布招聘信息。11、负责与企业解除劳动关系人员的档案管理和退休申报工作。12、受理涉及本科室业务的政策咨询和信访答复工作。13、高校毕业生实名制统计和动态管理试点工作。14、做好江西就业信息系统和赣州就业创业网有关版块内容的更新和维护工作的，督促本科室所涉内容、经办业务的上网上线工作。（二）政策规定和业务流程1、社会保险补贴补贴类别：（1）吸纳就业困难人员的企业（单位）的社会保险补贴；（2）灵活就业的就业困难人员的社会保险补贴（就业困难的及自主创业的高校毕业生参照执行）；（3）工业园区企业的社会保险补贴（符合享受社会保险补贴的特别规定）。补贴方式：社会保险补贴实行“先缴后补”，按季申报的办法。政策依据：（1）江西省人民政府关于进一步做好促进就业工作的通知（赣府发20095号）；（2）江西省财政厅、江西省人力资源和社会保障厅关于就业专项资金使用管理及有关问题的通知（赣财社【2009】61号）；（3）财政部、人力资源和社会保障部关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知（财社201164号）就业困难人员：指登记失业人员中符合“4050”（男年满50周岁、女年满40周岁）年龄条件的人员；零就业家庭（法定劳动年龄内的家庭人员均处于失业状况的城镇居民家庭）成员；符合相关条件的残疾人；享受城市居民最低生活保障、因承包土地被征用而失去土地的人员、双困大学生（家庭困难和就业困难的大学生）。第一类：企业（单位）社会保险补贴补贴对象: 吸纳就业困难人员的企业（单位）补贴标准：按其为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴，不包括就业困难人员个人应缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费，以及企业（单位）和个人应缴纳的其他社会保险费。补贴期限：除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外，其余人员最长不超过3年（以初次核定其享受社会保险补贴时年龄为准）。申请补贴材料：（1）符合享受社会保险补贴条件的人员名单及身份证复印件；（2）登记证复印件；（3）劳动合同等就业证明材料复印件；（4）社会保险征缴机构出具的社会保险费明细账（单）；（5）企业（单位）在银行开立的基本账户等凭证材料。申报时间：由申请补贴的企业每季度结束后15日内申报。申报流程第一步：申报就业登记。企业每季度末的次月10日前带所有员工劳动合同、就业失业登记证（无证的按照就业失业登记证发放要求办理）到企业所在第劳动就业局或劳动保障事务所在江西就业信息系统中录入就业信息，并在就业失业登记证打印好就业内容。并提供好相关资料：（1）符合享受社会保险补贴条件的人员名单及身份证复印件;（2）登记证复印件;（3）劳动合同等就业证明材料复印件、;（4）社会保险征缴机构出具的社会保险费明细账（单）;(5)企业（单位）在银行开立的基本账户等凭证材料。第二步：享受社会保险补贴资格审核、确认。劳动就业局对企业（单位）吸纳就业困难人员的社会保险补贴材料进行审核，确认企业符合享受社会保险补贴条件人员的缴费情况并单独列出享受对象、人数、补贴险类和金额。第三步：补贴申请、汇总。（1）社会保险补贴按照“先缴后补”的原则，由企业到所在地的劳动就业局申请。（2）申请提供材料：社会保险基金征缴结算凭证、企业社会保险缴费明细表（人员增减表）第四步：社会保险补贴资金申请、拨付。（1）就业科经办人员审核本季度企业（单位）吸纳就业困难人员的社会保险补贴材料后，汇总申请资金表。按下列程序申请资金：报科长分管局长局长市财政局社保科审核和审批。（2）市财政审核后拨付社会保险补贴资金。科经办人员在核实到帐后，提出拨付申请，经领导审批后，通知局财务将社会保险补贴资金直接拨付到企业（单位）在银行开立的基本账户。第二类：灵活就业的就业困难人员的社会保险补贴补贴对象: 灵活就业的就业困难人员。补贴标准：补贴数额原则上不超过其实际缴费的2/3（补贴的缴费基数按上年度在岗职工平均工资的60%计算，我市实际执行标准为缴费基数1400元，养老保险补贴12%，医疗保险补贴3%）。补贴期限：除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外，其余人员最长不超过3年（以初次核定其享受社会保险补贴时年龄为准）。申报材料和要求：就业困难人员实现灵活就业后，要向街道（社区）申报就业。申请材料：（1）由灵活就业人员签字、人力资源社会保障部门盖章确认的、注明具体从事灵活就业的岗位、地址等内容的相关证明材料；（2）灵活就业人员身份证复印件；（3）登记证复印件；（4）社会保险征缴机构出具的社会保险费明细账（单）等凭证材料。申报时间：由灵活就业的就业困难人员每季度结束后15日内申报。补充规定：灵活就业人员出现参保地和户籍地不一致时，参照赣劳社就200829号文件的做法。一是实行属地管理原则。参保地不在户籍地的就业困难人员社保补贴工作，统一由户籍所在地管理，灵活就业的身份由户籍所在地认定。二是两种方式任选。第一，就业困难人员在户籍地建立社会保险临时帐户，按户籍地规定缴纳社会保险费，享受社保补贴。社会保险临时帐户的建立、转移、中止按照有关规定执行；第二，就业困难人员仍在原参保地参保缴费，凭社会保险经办机构出具的参保缴费证明，向户籍地担、主，按照户籍地规定享受社保补贴。(省厅关于参保地不在户籍地就业困难人员享受社会保险补贴政策有关问题的通知赣人社字2011497号)申报程序：第一步：灵活就业人员的申报登记。就业困难人员于每季度末的次月5日前在户口所在地的劳动保障事务所或经劳动保障事务所受权的社区劳动保障工作站，并由劳动保障事务所在江西就业信息系统中录入就业困难人员的灵活就业信息，在就业失业登记证打印好灵活就业内容。申请时应带好的相关资料（1）填写灵活就业享受社会保险补贴人员申报登记表；（2）就业失业登记证；（3）职工养老保险手册；（4）由灵活就业人员签字、乡镇（街道）劳动保障事务所盖章确认的、注明具体从事灵活就业的岗位、地址等内容的相关证明（5）本人在工商银行的开户证明（个人工商银行存折号码）材料。根据申请人的不同类别，另需提供以下材料：（1）“4050”大龄人员本人的身份证；（2）零就业家庭成员凭区劳动就业局的认定证明；（3）社会保险基金征缴结算凭证。（注：复印件背面写上联系电话，交给经办所时的日期）。以上资料应提供原件和复印件，原件供查验，复印件留存。第二步：享受社会保险补贴资格审核、确认。（1）街道（乡、镇）劳动保障所在每季度末次月8日前对本地申报材料进行审核，对符合条件的对象，填写灵活就业享受社会保险补贴人员登记花名册连同相关材料报市劳动就业局复核确认。（2）市劳动就业局对灵活就业社会保险补贴申请人员在其就业失业登记证上记载灵活就业社会保险补贴申请时间，并加盖确认章及经办人员印章。（3）街道（乡、镇）劳动保障所复核确认的可享受社会保险补贴的灵活就业人员的相关信息录入江西就业信息系统。第三步：灵活就业社会保险补贴申请、汇总。（1）社会保险补贴按照“先缴后补”的原则，由本人到户籍所在地的劳动保障所申请。（2）申请提供材料：社会保险基金征缴结算凭证（或社会保险费专用收款凭证）；就业失业证；职工养老保险手册。（3）劳动保障所编制灵活就业享受社会保险补贴人员补贴发放花名册和灵活就业人员社会保险补贴汇总审批表。然后将申请表、花名册、汇总审批表、街道（乡镇）201 年 季度灵活就业社会保险补贴申请不合格人员及到期、报减名单、承诺确认书报市就业局。第四步：社会保险补贴资金申请、拨付。（1）就业科经办人员审核本季度灵活就业人员社会保险补贴人员材料后，汇总申请资金表。按下列程序申请资金：报科长分管局长局长市财政局社保科审核和审批。（2）市财政审核后拨付社会保险补贴资金。科经办人员在核实到帐后，提出拨付申请，经领导审批后，通知局财务将社会保险补贴资金直接拨付到灵活就业人员在工商银行开设的个人账户。第三类：工业园区企业享受社会保险补贴的特别规定补贴对象：吸纳40岁以上本省劳动力、贫困户劳动力和被征地农民的工业园区企业。补贴条件：（1）与其签订六个月以上劳动合同；（2）企业缴纳社会保险费。申请材料：（1）符合享受社会保险补贴条件的人员名单及就业失业登记证复印件；（2）劳动合同等就业证明材料复印件；（3）社会保险征缴机构出具的上季度企业（单位）缴纳有关社会保险费的单据；（4）企业（单位）在银行开立账户的付款单等凭证材料。申报时间：由申请补贴的企业每季度结束后15日内。2、公益性岗位补贴第一类:政府投资开发的公益性岗位、机关事业单位工勤岗位补贴申请对象：就业困难人员。补贴标准：每人每月不超过200元。补贴期限：期限与劳动合同一致，除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外，最长不超过3年。要求：用人单位支付招用就业困难人员的工资总额不得低于当地（市、县）最低工资标准。政策依据: （1）江西省人民政府关于进一步做好促进就业工作的通知（赣府发20095号）；（2）江西省财政厅、江西省人力资源和社会保障厅关于就业专项资金使用管理及有关问题的通知（赣财社【2009】61号）；（3）财政部、人力资源和社会保障部关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知（财社201164号）第二类：政府购买城乡基层公共服务公益性岗位补贴岗位类别：（1）城市社区公共服务公益性岗位（保安、保洁、保绿、交通协管等城市综合管理工作）。（2）基层公共服务公益性岗位（负责基层社会工作，含五保、低保、社工、医疗救助、残疾人服务等；社会保险和就业再就业服务，含办理五大保险、就业再就业工作及各种台帐建立等；公共卫生服务；社区矫正等综合性服务工作）。申请对象：（1）国企改制过程中与企业解除劳动关系人员；（2）高校毕业生（含在农村基层从事“三支一扶”、“村官计划”等专门项目服务期限内的高校毕业生）；（3）城乡就业困难群体；（4）退役军人。公益性岗位补贴标准：城市社区、街道、乡镇公共服务公益性岗位补贴原则上每人每月不得高于700元；行政村的公共服务公益性岗位补贴原则上每人每月不得高于300元。市本级安排的城市社区公共服务公益性岗位补贴为每人每月700元。社会保险补贴标准：办理城镇职工基本养老保险，缴费基数为当地社平工资的60%，比照灵活就业人员参加社会保险的规定，按缴费基数的20%缴费，其中财政补贴12%，个人负担8%。政府购买公益性岗位流程第一步：提出购岗申请，确定购岗计划。（1）需政府购买公益性岗位的单位向市人力资源和社会保障局提出购买公益性岗位申请；（2）根据单位申请，核实岗位情况和招聘条件，提出购岗意见，下达招聘计划。第二步：发布招聘公告，接收报名，确定录用人员。（1）根据招聘计划，在人力资源市场和赣州就业创业网发布招聘公告。（2）用人单位和赣州市人力资源服务中心接受报名。（3）用人单位根据报名情况，组织面试，确定拟录用人员名单。（4）用人单位将拟录用人员名单报市就业局就业科备案。市就业局就业科根据购买公益性岗位要求，对符合购岗条件的人员给以备案。备案需提供材料：拟录用人员的求职报名表、身份证复印件、户口本复印件、就业失业登记证复印件及其他证明材料。（5）用人单位根据备案情况，确定录用人员，通知录用人员上岗，签订公益性岗位劳动合同一式二份，合同期限为一年。第三步：申报购买公益性岗位补贴和养老保险补贴。（1）申报时间：用人单位在每月15日前申报。（2）申报材料：购买公益性岗位情况月报表、通过银行发放的工资表（工资表需银行盖章）、养老保险缴费凭证（一式二份）。如本月有人员增减需报：增（减）花名册和养老保险缴费人员增（减）明细表（一式三份）；如系新增人员还需另报：身份证复印件、求职登记表、就业失业登记证原件、公益性位劳动合同书（一式二份）、购买公益性岗位人员花名册（一式三份）。（3）对新增人员在就业失业登记证进行就业登记，录入江西就业信息系统。第四步：汇总购岗资料，审核和拨付购岗资金。（1）就业科工作人员在每月20日前汇总各单位申报资金材料，报科长分管局长局长市财政局社保科审核和审批。（2）市财政审核后拨付购买资金。科经办人员在核实到帐后，提出拨付申请，经领导审批后，通知局财务将购岗资金拨付到用人单位账户。政策依据：赣州市人民政府办公厅关于印发赣州市购买城乡基层公共服务公益性岗位工作方案的通知（赣市府办发2010124号）申报公益性岗位安排就业困难人员就业业务流程补贴对象: 吸纳就业困难人员的行政事业单位后勤岗位（保安、保洁叫、绿化工）补贴标准：岗位工资200元/月，社会保险补贴按其为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴，不包括就业困难人员个人应缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费，以及行政事业（单位）和个人应缴纳的其他社会保险费。补贴期限：除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外，其余人员最长不超过3年（以初次核定其享受社会保险补贴时年龄为准）。申请补贴材料：用人单位公益性岗位需招收就业困难人员就业的，须先提出岗位空缺申请报告,经同意后由市劳动就业局人力资源中心组织报名、面试后方可招收。第一次申请补贴时须向市劳动就业局就业科交经市劳动和社会保障局签证的劳动合同书及个人相关资料(身份证、优惠证、困难人员求职登记表等)，第二次申请补贴时需交公益性岗位补贴和社会保险补贴申请拨付表（一式二份）和享受公益性岗位补贴和社会保险补贴人员登记表（增减变更表）（一式二份）;每季度工资发放表及提取工资现金支票复印件。申报时间：由申请补贴的单位每季度结束后20-25日内申报。3、高校毕业生见习就业见习基地申报条件：（1）凡在赣州市范围内，每年能提供一定数量的见习岗位。（2）具有良好的见习培训场所和较强的师资培训力量，有较规范的内部管理，能按照有关规定对见习毕业生进行有效管理。（3）具备健全的劳动安全卫生制度。就业见习基地申报程序：经单位自荐或主管部门推荐，填写赣州市大学毕业生就业创业见习基地申请表，报单位所在地劳动就业服务管理局初审。（1）中心城区部属、省属和市直行政、企业、事业单位报市劳动就业服务管理局初审，市人力资源和社会保障局复审，报赣州市人民政府授牌。（2）各县（市、区）行政、企业、事业单位，经县（市、区）人力资源和社会保障局择优审核合格的，报县（市、区）人民政府授牌；中心城区部属、省属和市直行政、企业、事业单位经市人力资源和社会保障局择优复核合格的，报赣州市人民政府授牌。就业见习基地申报申请材料：（1）赣州市大学毕业生就业创业见习基地申报表；（2）营业执照或组织机构代码证原件和复印件；（3）见习岗位名称、见习人员需求数量、见习时间安排及见习毕业生专业要求；（4）见习基地培训条件及师资情况说明。见习人员招募程序：（1）见习基地根据经市就业局审核的招募计划，在赣州就业创业网、赣州市人力资源市场、赣州市教育局就业办（红环路，电话：8247466）发布见习人员招募简章。（2）见习基地见习人员招募后，先报市教育局确认后，报市就业局备案。备案材料：身份证、毕业证复印件、求职登记表、人员备案表。（3）经备案后，见习单位安排见习人员见习。并办理下列手续：教育局开见习通知单；与见习人员签订见习协议。就业见习补贴标准：见习基地应为见习期间的毕业生提供不低于当地最低工资标准的基本生活补助，并购买人身意外伤害保险。市和县（市、区）根据实际接受的见习人数和实际见习时间，在本级就业专项资金中给予见习基地每人每月当地最低工资标准70%的补助。全额财政拨款见习单位经费缺额部分由同级财政补足。在市本级财政全额拨款单位见习计划指标内安排大学生毕业生见习的，由所在见习单位先发给每人每月670元的见习生活补助，其中462元由市财政局从就业专项资金中支付，208元由市财政安排拨付。同时，统一为见习毕业生办理人身意外伤害保险，所需费用由市财政统一支付。毕业生见习期限：最长不超过1年。见习基地申请补贴程序：第一步：见习基地每月15日前申请，并提供以下申报材料：（1）本月高校毕业生就业见习资金申请表。（2）通过银行发放的补贴发放表（一式两份），银行盖好公章。（3）人员增减表。新增加人员需另附：见习协议、教育局见习通知单。第二步：就业科工作人员在每月20日前汇总各单位申报资金材料，报科长分管局长局长市财政局社保科审核和审批。第三步：市财政审核后拨付见习资金。科经办人员在核实到帐后，提出拨付申请，经领导审批后，通知局财务将见习资金拨付到用人单位账户。将见习人员综合保险费拨到保险公司。第四步：中心城区部属、省属见习单位每月15日前将本月见习人员增减变化情况、见习人员毕业证与身份证复印件、见习通知和见习协议书等材料报市劳动就业服务管理局。政策依据:赣州市人民政府办公厅关于印发赣州市大学毕业生就业创业见习基地管理办法的通知（赣市府办发200945号）4、就业失业登记证（下称：“登记证”）申请、发放流程发放原则：实行“先登录、后发放”原则，即“登记证”中的所有信息必须先在全省就业信息系统进行登录，信息登录、校验后才可以发证，确保每个“国家证”都可以在省就业信息系统中能够查询、校验。“国家证”的发放必须实行打印机打印，不得手写。就业失业登记证发放对象：（1）进行就业登记、失业登记的劳动者；（2）被认定为就业援助对象的劳动者；（3）享受相关就业扶持政策的劳动者；（4）各省、自治区、直辖市人力资源社会保障部门规定范围内的其他劳动者。办理就业失业登记证需提供的材料：（1）身份证、户口薄复印（一式二份，基层平台、区就业局各一份）；（2）赣州市就业失业登记证申请表（一式二份，基层平台、区就业局各一份）；（3）免冠二寸彩色照三张。（4）学历和职业资格、专业技术职务视填写情况提供相应证件复印件。农村进城务工人员和其他非本地户籍人员办理登记证需持常住地居委会出具的有固定住所的证明材料。办理就业失业登记证程序：（1）需办理就业失业登记证持材料到户口所在地乡镇（街道）劳动保障事务所申请，填写赣州市就业失业登记证申请表。（2）乡镇（街道）劳动保障事务所对申请办证人员提供材料审核无误后，录入江西省就业信息系统。（3）乡镇（街道）受理时间为周一至周五工作时间。每周五乡镇（街道）劳动保障事务所将办理就业失业登记证材料报各县（市、区）就业局审核，审核无误后由县（市、区）就业局打证盖章。（4）申请办理就业失业登记证人员在申请后的下周一到乡镇（街道）劳动保障事务所凭本人身份证领就业失业登记证。就业援助对象的范围和认定材料（1）登记失业人员中“4050”（男年满50周岁，女年满40周岁），凭个人身份证、户口本原件进行确定；（2）零就业家庭（法定劳动年龄内的家庭人员均处于失业状态的城镇居民家庭）成员凭户口本、街道“家庭人员就业状况证明书”进行确定；（3）失业一年以上人员，其失业时间，凭公共就业人才服务机构在就业失业登记证中的登记信息进行确认；（4）符合相关条件的残疾人凭残联核发的残疾人证进行确定；（5）享受城市居民最低生活保障人员凭当地民政部门出具的享受最低生活保障相关证明进行确定；（6）因承包土地被征用而失去土地的人员凭当地土地管理部门出具的土地被征用证明及村委会出具的家庭人均占有耕地面积证明材料（人均占有耕地面积少于0.3亩（含）进行确定；（7）双困”