年绍兴县应急管理工作总结.doc

/smsp1982/smsp19822007年绍兴县应急管理工作总结和2008年工作思路绍兴县人民政府应急管理办公室今年以来特别是县应急办成立以来，应急管理工作在县委、县政府的高度重视下，在镇（街道）、开发区和县有关部门的大力支持下，克服了人员机构新、管理网络缺、基层基础差等实际困难，在预案建设、隐患排查、事故应对等方面取得了明显成效。现将有关情况总结如下：一、今年以来全县推进应急管理所做主要工作1、积极创新管理机制，深化完善应急管理工作网络。按照“统一指挥、高效运作”的原则,研究出台了关于进一步加强突发公共事件应急管理机制建设的若干意见，在县级层面建立“一个行政领导机构+37个应急指挥机构（领导小组）”的指挥体系和“一办（县应急办）+37个应急主管部门日常办事机构”的日常工作体系；在镇（街道）、开发区层面，明确实行“一把手”负责制，由常务副镇长（副主任）、开发区分管领导为具体负责人，逐步落实了专（兼）职人员；结合农村“多员合一”试点，实质性启动基层应急管理“四进”工作和规范化建设，应急管理工作进一步向村（居）、社区、学校和重点企事业单位延伸，逐步形成了应急管理日常工作网络。2、深化完善预案建设，建立健全应急预案管理体系。在去年已率先编制完成县级总体预案、37个县级专项预案和19个镇（街道）、2大开发区的总体应急预案的基础上，今年重点按照“四进”工作和规范化建设的要求，“横向”做好县级专项预案的评估完善工作，先后对绍兴县重大安全事故应急预案、绍兴县防汛抢险救灾和重点水利工程应急预案等进行了评估完善；“纵向”进一步向下延伸，重点做好社区、农村、企业和学校等基层单位应急预案编制工作，到目前为止，已完成2690个村（居）、企业、学校的预案编制工作。3、坚持推进关口前移，切实抓好应急源头管理工作。在切实做好日常突发事件应对工作的同时，积极推进应急管理“关口”前移，具体抓了“三库”建设，一是全面完成了重大危险源排查。先后摸排各类单位或工程项目9354个，发现各类危险源325个，对其中155个单位和工程建立了重大危险源台帐；牵头组织开展了重大基础设施领域安全排查和整改工作。二是率先启动了应急管理专家组建设，拟定了专家组工作规则，初步建立了由不同领域的43名专家组成的专家咨询库，待省政府出台应急管理专家组工作规则后即可成立。三是组织实施了应急物资调查。对19个镇（街道）、开发区和县有关部门目前储备的应急物资进行了全面摸排并逐一建立台帐，基本做到全县应急物资储备情况“心中有数”。4、切实强化信息管理，依法规范突发事件报送发布。按照条块并重的原则，进一步明确了镇（街道）、开发区和县政府有关职能部门突发事件信息报送责任，研究出台了关于进一步加强应急信息报送工作的通知和关于进一步规范突发公共事件应急信息报送和发布工作的通知，定性、定量分类制定了报送标准，建立了由县应急办、县政府新闻办、事发地所在镇（街道）、开发区和县专项应急预案日常办事机构牵头组成的的突发事件信息发布制度，落实了突发事件信息报送时间、内容和要求，较好地杜绝了迟报、漏报、瞒报和滥报现象的发生。5、致力强化宣传教育，有效促进应急管理群治群防。以推进基层应急管理“四进”工作和规范化建设为载体，专门出台了“四进”工作指导意见和规范化建设意见，召开会议进行部署，加强协调，检查督促，扎实推进社区、农村、企业、学校等基层单位应急管理；设计载体，定期、不定期开展应急知识和突法事件应对法的宣传、教育和培训，先后组织开展各类应急培训25期，培训人数超过5000人；广泛开展预案演练，牵头安排或组织了建筑安全、防台抗汛、高层建筑综合性演练等演练3次，参与镇（街道）、开发区和县有关部门预案演习10多次。编印今日政务应急专刊12期，较好地促进了应急管理工作的沟通联系。通过努力，我县应急管理工作已在预防、化解、处置一些突发事件中，取得了初步成效。自5月份县应急办成立以来，先后妥善处置钱清、柯桥、齐贤镇、滨海工业区等突发公共事件10起，应对台风等灾害天气5次，有效控制、减轻和消除突发事件的影响。但总体而言，我们所做工作尚处于起步阶段，尤其是对照11月1日起施行的突发事件应对法和广大群众对应急管理工作要求来看，在预防和减少突发事件的发生等方面还有不少工作要做。1、应急管理面临形势依然严峻。诱发突发事件的因素还非常多。据统计，今年仅“罗莎”台风，受灾群众就达4.71万人，直接经济损失1.28亿元。截至12月底，全县已发生各类安全事故452起，死亡150人，直接经济损失515.15万元，县及县以上集体上访事件170批次、3702人次。2、应急管理基层基础相当薄弱。镇（街道）、开发区和村（居）、社区、企业、学校等基层单位的应急管理基础还相当薄弱，广大群众应急知识普及率还不高；应急预案体系建设还停留在文字上，缺乏实用性、针对性和可操作性。对重大危险源的应急管理工作还处于起步阶段，有待引起足够的重视和实施必要的信息公开程序。3、应急管理机制建设尚需深化。各应急主管部门“归口管理、分兵把守、自成体系”的运作模式还有待进一步调整完善；应对突发事件的科学决策机制还有待进一步加强；应急救援队伍、应急储备物资的管理有待进一步整合和统筹；依法推进应急管理工作的意识有待进一步增强，相关法律责任有待进一步落实。二、2008年全县应急管理工作思路综观08年应急管理总体形势，诱发突发事件的因素还大量存在，并可能出现许多新的、非典型的情况，同时随着突发事件应对法的施行和党的十七大精神的贯彻落实，又对应急管理工作提出了新的、更高的要求。但做好应急管理工作的有利条件和因素也非常多，尤其在应急预案体系、应急管理体制、机制和法制建设等方面已有实质性突破，应急管理工作机制和应对突发事件的综合能力明显提高，为08年做好应急管理工作打下了扎实基础。2008年，全县应急管理总体思路是：坚持以科学发展观和党的十七大精神为指导，围绕“以人为主、以防为主，居安思危，常备不懈”的工作原则，对照突发事件应对法的要求，进一步深化基层应急管理“四进”和规划化建设，切实抓好当前应急管理工作中存在的薄弱环节和突出问题，努力提高防范和应对事故灾难的能力，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和损失。 工作目标是：应急预案体系得到进一步规范、提升，基本形成“横向到边，纵向到底”预案管理体系；应急管理网络得到进一步健全，基本形成县、镇（街道）、开发区、村（居）三级工作网络；应急管理机制得到进一步深化，决策科学性、应急联动性、救援有效性得到明显提高，各类事故发生率严控在指标之内。具体做好五方面工作：1、进一步深化应急预案体系建设。重点做好三个层面应急预案的修编工作。一是对照突发事件应对法的要求，牵头组织做好绍兴县突发公共事件总体应急预案和37个县级专项应急预案、19个镇（街道）、开发区的总体应急预案的修改工作，重点解决好预案衔接和实用问题，切实提高预案的科学性、针对性、有效性。二是组织指导做好山塘水库防台风、山林火灾、学校消防应急疏散、矿山、危化品等为重点的应急预案演练，及时评估修编绍兴县危险化学品事故应急救援预案、绍兴县学校突发事件应急预案、绍兴县重大森林为灾事故应急处置预案等预案。三是继续深化应急管理“四进”工作和规划化建设，切实督促村（居）、社区、企业、学校等基层单位做好应急预案的编制工作，基本实现预案全覆盖。同时，做好“十一五”时期突发公共事件应急体系建设规划的编制工作。2、进一步做好突发事件应对工作。具体做好三项工作，一是切实做好信息汇总和应急值守工作。严格按要求督促镇（街道）、开发区和县有关部门根据关于进一步规范突发公共事件应急信息报送和发布工作的通知，做好突发事件件信息报送工作；积极探索，建立健全突发事件信息接报及应急处置程序，形成快速响应机制，切实做好重特大事故现场救援指导、协调工作。二是切实加强应急监测和预警工作。定期、不定期进行隐患排查和重大风险源排查，建立重大危险源调查登记库，切实加强风险评估，依法做好社会公布工作；对一时确实难以整改或因不可抗拒因素等形成的重大危险源，大力推行应急“指示图”制度。三是切实加强应急救援队伍和物资保障能力建设，在现有专业队伍为主的基础上，逐步建立或确定综合性应急救援队伍；进一步加强应急物资管理，深化完善应急物资储备机制，建立相对集中、统筹高效的管理体系。3、进一步完善应急管理工作机制。一是要健全县、镇、村（企）三级工作网络。在现有“1+37”应急管理机制（1个行政领导机构加37个应急指挥机构或领导小组）的基础上，重点落实好县级专项应急预案主管部门、镇街、开发区应急管理机构和专（兼）职人员；按照基层应急管理“四进”工作和规划化建设要求，做好村居、企业、学校应急管理队伍延伸工作。二是要探索建立应急管理工作考评制度，逐步建立“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急联动机制；进一步加强应对突发事件科学决策机制，建立应急专家咨询库，组织专家参与事故应急救援。三是要健全应急管理监督检查机制，按照突发事件应对法的要求，进一步分解落实应急管理任务和责任，切实做好重点危险源应急防范措施，对因防范措施、隐患整治、应急救援不到位而而造成严重突发事件的，坚决依法查处。 4、进一步加强应急宣传培训教育。一是继续深化应急管理“进社区、进农村、进企业、进学校”工作和规划化建设，充分发挥基层组织和单位应对突发公共事件的作用，立足于自我防范,大力推进镇（街道）、开发区应急服务热线建设，更好发挥管理预防、处置抢险的作用。二是有计划地组织开展应急知识和突发事件应对法的学习、教育，积极协调、组织有关部门