市公管局2013年度工作总结及2014年工作计划.doc

市公管局2013年度工作总结及2014年工作计划 一、2013年主要工作 今年以来，在市委、市政府的正确领导下，市公共资源交易监督管理局以体制机制改革为契机，围绕市委、市政府工作大局，充分履行公共资源交易监督管理职能，通过优化平台、拓展领域、健全制度、强化监管、提升服务，全面提升了市场建设管理和服务水平。今年1-10月份，交易中心共完成交易项目579项，交易金额42.33亿元，资金节约率9.36%。分项目看，工程招投标168项，中标金额41.31亿元，资金节约率9.35%；政府采购411项，实际采购金额1.02亿元，资金节约率8.62%。预计全年交易金额可突破50亿元。 （一）加强制度建设，完善交易规则。一是出台了关于构建公共资源统一市场，加强公共资源交易监督管理的意见和铜陵市公共资源交易监督管理办法等文件，明确了公共资源进场交易的范围、标准和程序，进一步规范了投标人、供应商、招标代理机构、专家评委的从业行为。二是制定了小额施工和服务项目监督管理暂行办法、公共资源交易特殊业务审批暂行办法等40多份制度性文件，基本涵盖了项目进场、信息发布、专家抽取、开标评标、交易监管、投诉处理、诚信体系建设等各环节；编印了评审专家手册、社会监督员手册和铜陵市公共资源交易文件汇编（第一辑）。三是拟定了铜陵市房屋和市政工程施工招标文件范本等各类规范性文本，并已于8月1日起在全市范围内推行使用，从制度层面有效防止了以往市场存在的诸多不规范行为和现象发生。 （二）创新服务方式，提升工作效能。一是建立小额工程、服务项目企业备选库。通过公开招标的方式面向全国择优选择建筑、市政、绿化、装饰等企业150家，对2013年8月1日2014年7月31日内的小额工程、服务项目将采用在库中随机抽取或现场抽签的方式确定中标单位，自8月21日已完成23例小额工程摇号，此项工作已进入常态化。二是实行会员登记管理。面向全国征集信息库会员，凡工程承包商、货物和生产销售企业、服务类企业均可加入会员信息库，经审核合格的入库企业可在全市公共资源交易活动中享受投标报名、资格原件免检、标书下载、网上缴费、政策法规咨询等综合服务。目前，经审核入库企业已达230多家。三是实行投标保证金集中管理。已于8月1日起对全市进场交易项目的投标保证金实行统一集中管理。同时，为确保投标保证金的安全提交和及时退还，通过招标方式确定徽商银行铜陵分行为交易中心投标保证金代理服务银行。 （三）拓展交易领域，完善市场功能。一是扩大交易范围，丰富交易品种。在进一步优化建设工程招投标和政府采购业务的基础上，国有土地使用权出让已经进场交易，截止目前，已完成四宗地块国有建设用地使用权的拍卖出让和一宗地块的挂牌出让，总成交金额13.86亿元；涉诉资产、户外广告、公房租赁、国有资产拍卖等各类产权交易即将进场。医患纠纷调解、专项资金绩效评价、广告经营权、民生保险等政府购买社会中介服务首次进入交易范围。二是完善市场功能，提升信息化水平。对大楼进行了整体改造，交易市场面积约2800平方米，共分为窗口区、开标区、拍卖区、评标区和办公区五个区域，网上交易、专家管理及自动抽取、电子竞价、OA办公、全方位监控五个信息化系统，目前市场改造已基本完成并投入使用。评审专家网上注册平台已开通，网上缴纳投标保证金系统、建设工程网上招投标系统和政府采购系统建设均已完成，已初步实现业务受理、制作标书、审核文件、场地安排、网上报名等业务流程的网络化操作。（四）强化督查力度，净化市场环境。一是加强诚信体系建设。加大对市场主体不良行为的信息管理，出台了市公共资源交易违法行为记录公告实施办法，及时公布“黑名单”，严禁无信不法者进入市公共资源交易市场，今年以来已对全市建筑市场22家项目监理单位、4家招标代理机构、3名评标专家和1名投标人的不良行为挂网通报。二是积极引导社会力量参与监管。聘请市人大代表、政协委员、党风党纪监督员以及社会各界人士参与对公共资源交易项目开评标等活动现场监督及对招标代理机构、业主单位、评委委员会在项目实施过程进行监督。三是加强标后监管。建立了标后约谈，对3000万元以上重大项目，关系国计民生的重要项目，小额工程遴选项目中标单位进行标后约谈，督促招标人、中标人履行合同，督促监理方切实履行职责。二、2014年工作安排2014年，市公管局将以党的十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕市委、市政府工作部署，以深化公共资源交易体制机制改革和工作创新为动力，以规范公共资源交易市场秩序为宗旨，以“招大招强招真，又快又好又省”和“政府少花钱、干部不出事、群众多受益”为目标，大力实施“市场提升计划”，在制度体系、市场规模、交易监管、信息化建设、基础库建设等方面实现全面跃升，不断提升我市公共资源交易市场的辐射力、影响力和带动力，加快推动全市公共资源交易事业持续、快速、健康发展。围绕实现全年目标任务，重点抓好以下几个方面的工作：（一）完善制度体系。认真按照国家、省、市有关招标采购法律法规和政策要求，围绕规范交易市场，出台招标投标违法案件联动办理规定、公共资源交易公证程序细则、公共资源交易服务收费管理暂行规定、国有建设用地交易管理实施细则、国有建设用地交易工作流程、代理机构管理暂行办法、代理机构考核暂行办法、定点拍卖公司随机选取暂行办法、铜陵市工程项目进场交易规模标准规定、公共资源交易项目标后跟踪监督管理暂行办法、电子化公共资源交易实施办法等一系列制度。尤其在如何遏制围标串标及资质挂靠上下功夫、做文章，通过健全“两场联动”、优化部门协作、科学设置控制价、严格资格审查、完善评标办法等方式，用制度堵塞漏洞，增加围标串标难度，切实规范公共资源交易行为。（二）规范交易操作。一是明确在公共资源交易活动中各部门工作分工，充分发挥监管主体作用，认真履行核准、备案、监管等职能，各司其职，密切配合，形成招标投标监督管理的强大合力；二是提高智能化水平。完善、优化电子信息系统，综合运用信息通信和网络技术，健全监控信息中心和网络交易系统，全面推行网上申报、受理、审批、答疑、远程评标等全程招投标电子化和实时监控，通过先进的科技手段提升监管能力，把“人脑”让位于“电脑”，增强监管的客观性、公正性及科学性。三是筹建大型企业库、优质中介代理库，以满足重大项目的招标要求，切实提高中介代理质量；四是完善专家库，细化库内专业分类，加强与周边地市的审评专家资源共享，在条件具备的基础上，筹建皖南片评审专家共享库，探索实施区域运程评标。同时，继续组织开展对库内专家的培训。（三）加大监管力度。一是建立完善招标市场和工程现场“两场联动”监管机制，强化建设工程标后监管和合同备案管理，加大违规处罚和节点监控力度，严格审核和规范工程量变更行为，坚决防止挂靠、违法分包、私下转让承包等现象的发生。组织开展工程建设、政府采购执行情况检查，建立中标企业履约质量跟踪考核机制，加强对中标企业履约行为的监督管理。二是完善信用体系。探索建立公共资源交易交易信用平台建设机制，扩大信用信息采集范围，整合建设、交通、水利、工商、税务等部门资源建立动态信用信息数据库，优化信用环境；加强对企业信息库、供应商库的建设和管理，通过建立代理机构、投标企业和评标专家诚信档案，减少或杜绝市场主体的不良行为。（四）提升服务水平。一是制定市场服务标准，明确服务范围和目录，制定咨询服务、场地服务、设施服务、交易服务等标准。二是提升办事效率，切实提高项目服务水平，并全面深化政务公开和服务承诺、工