提高对外招商引资能力 助推湖北跨越式发展 毛凤藻.doc

提高对外招商引资能力 助推湖北跨越式发展湖北对外招商引资情势及路径选择毛凤藻 杜云波一、湖北对外招商引资取得阶段性成果，但还不能满足跨越式发展的基本要求湖北对外招商引资从改革开放初期起步，到2001年实际外商直接投资规模超过10亿美元，2004年、2008年分别超过20亿美元和30亿美元，2010年达到40.5亿美元。与2000年相比，全省实际外商直接投资规模增长3.29倍，年均增速15.7%。其中，2010年增长10.7%，增速低于全国6.7个百分点。由于湖北对外招商引资起点较低，虽有一定程度增长，但外资企业数及投资总额依然偏小。截至2009年底，湖北注册登记的外商投资企业7237家，仅占全国的1.6%，为广东的8%，上海的13.8%，江苏的14.4%，山东的23.7%，列全国第13位。湖北外商投资企业累计投资总额377亿美元，仅占全国的1.5%，为江苏的8.5%，广东的9.6%，上海的12.2%，浙江的23%，辽宁的28.6%，列全国第12位。从固定资产投资外向度和单位地区生产总值外商投资强度看，湖北明显低于全国平均水平。2010年，湖北城镇固定资产投资中外商投资（含港澳台）450.65亿元，在中部省份中低于江西（453.19亿元），高于安徽（434.07亿元）、河南（400.95亿元）、湖南（201.13亿元）和山西（108.53亿元）。湖北外商投资占投资比重4.54%，低于全国2.02个百分点，在中部省份中低于江西（5.77%），高于安徽（3.97%）、河南（2.88%）、湖南（2.29%）和山西（1.87%）。湖北单位地区生产总值外商投资强度（外商投资额与地区生产总值之比）为2.85%，低于全国1.83个百分点，在中部省份中低于江西（4.8%）和安徽（3.54%）。显然，湖北对外招商引资所取得的成绩还是初步的，虽然得到较快发展，但在全国的落后地位并没有改变，与湖北经济社会发展的现实以及“十二五”时期实现跨越式发展的内在要求之间仍存在较大落差。改革开放以来，特别是2000年以来，湖北对外引资步伐明显加快，全省上下亲商、富商、安商的意识明显增强，招商引资环境逐步改善，但与发达地区和新兴发展地区相比，在理念、思路、举措、服务、能力和环境等方面差距还很明显。一些地方对招商引资工作重视不够、眼界不宽、思路不清、规划不实、推进不力或急躁冒进，存在重形式、轻实效，重眼前、轻长远，重硬件、轻软件，重数量、轻质量，重签约、轻履约，重许诺、轻落实，重引进、轻服务，重优惠、轻原则等现象，部分地方诚信不够、政策执行不到位、服务水平低下、园区载体不完善、产业不配套、工作机制不健全、专业队伍缺乏。湖北对外招商引资工作的现状难以在未来经济社会的跨越式发展中发挥重要的推动作用。二、助推跨越式发展，湖北对外招商引资工作亟待“八个转变”和“六个突破”当前，区域经济发展竞争态势的日趋激烈在某种程度上实则为对外招商引资成效的比拼。沿海发达地区和新兴发展地区超常规发展的经验表明，只要抓住招商引资这只“牛耳”，就能够获得充沛的发展动能，赢得发展的先机。湖北的跨越式发展是符合科学发展观的超常规发展，必须有超常规的驱动力和超常规的投资需求，超常规的资本集聚力和超常规的招商引资是重要保障，也是实现跨越式发展的基本前提和必要条件。而具有先进技术、先进人才、先进管理、先进市场优势的外资应成为招商引资的重点。我国改革开放已走过了30多年的历程，招商引资工作从理念到实践、从形式到内涵、从方法到手段都在不断丰富和发展。湖北对外招商引资工作必须适应新的发展形势和新的发展要求，实现新的转变。即：由招商引资向招商选资转变，由政府主导招商向社会（企业）主导引商转变，由“运动式”招商向“专业化”招商转变，由“重大轻小”向“大小并蓄”转变，由地区倾斜为主向产业倾斜为主转变，由粗放型招商向集约型招商转变，由单项产业招商向产业配套招商转变，由政策优惠向产业指导服务转变。为此，必须在以下六个方面取得突破：一是要在思想观念上取得突破。“可以眼前落后，绝不可以眼光落后”。全省上下必须进一步解放思想，必须明白思想解放是经济发展的先导，必须认识到思想大解放则经济大发展、思想小解放则经济小发展、思想不解放则经济不发展甚至倒退的道理，必须意识到没有招商引资的经济是封闭的和没有发展前途的经济。必须充分认识到湖北发展不够的实际，努力克服小农意识、狭隘意识和本位意识，不断强化“人人都是环境”意识，增强“人人敢于担当”的勇气，培养“人人都是湖北”的胸襟。牢固树立“发展先于一切、一切服从于发展，招商重于一切、一切服务于招商”的观念，在全省真正形成“重商、安商、富商、亲商”的浓厚氛围。二是要在体制机制上取得突破。要在全省“一盘棋”的框架基础上构建和完善招商引资工作机制，最大限度提高招商引资工作综合效能。建立各级招商引资工作专班。加强政府对招商引资工作的领导、组织、协调和服务职能。抽调一批精兵强将，组成若干专班，落实专项资金，明确招商对象和目标任务，形成领导挂帅、专班负责、机构运作、部门配合的工作机制。进一步完善招商引资工作协调机制，加强部门联动，形成工作合力。建立专家顾问组。组织知名专家、学者对国际、国内和湖北宏观经济形势、资本流动趋势、产业发展格局开展分析，对引进项目研究论证，为招商引资提供权威的宏观性、专业性和前瞻性指导建议，增强招商引资工作的计划性、目的性和导向性，减少盲目性。完善工作激励机制。要切实完善招商引资激励政策，对于工作绩效突出的招商引资人员，在经济上予以奖励表彰，在政治上要加以培养重用，进一步激发招商引资人员的工作积极性和工作潜能。构建政、企沟通机制。成立外商投资企业协会和港澳台商投资企业协会，建立联席会议制度和信息共享机制，定期组织企业、协会与政府进行沟通交流，及时了解企业情况，真心解决企业发展中的难题。三是要在平台建设上取得突破。“有多大的舞台，就能唱多大的戏”，高水平、高质量、高集成和专业化的产业园区是招商引资工作取得成效的重要基础。全省要在“两圈一带”发展战略的总体框架下，按照区域发展特点和产业发展规划，以彰显地区特色和产业优势为目的，按照产业集群的原则，有计划、有重点地加快各级各类园区建设，形成覆盖全省、布局合理、功能完善的一流园区群。园区招商要按照产业链或产品集成的定位要求，突出起点、突出专业、突出配套、突出重点、突出特色、突出优势。要加快园区产业升级，促进园区产业由一般性制造业向高新技术产业、战略新兴产业和生产性服务业升级。要不断完善园区的各项功能，使园区成为吸引外资的“盆地”。园区建设要遵循效益最佳原则，要尽可能有效利用宝贵的土地资源、节约开发成本、降低环境代价，争取经济效益和社会效益的最大化。四要在创新招商引资方式上取得突破。招商引资不仅要搞清楚“招什么”，更重要的是要明白“怎么招”，创新招商引资方式至为关键。要改变“吃饭、喝酒、拍胸”等低层次招商方式，代之以“调研、策划、宣传、推介、引导”式招商方式。要充分了解企业文化，研究外商的心理和习惯，从人文角度找准招商引资切入点。要建立各级外商投资促进中心，加强外商投资主体的调研、资本流动趋势的分析、产业发展前景的预测、招商计划的策划、地区发展优势的宣传、投资项目的推介，对来鄂投资外商合理引导。要重点加强对投资项目研究分析，让投资者了解相关产业的现状及其发展潜能，增强投资信心，加快投资进度。要紧紧抓住国际国内产业梯度转移的重大历史机遇，不等不靠，主动出击，开门“抢客”。在开展常规性招商活动的同时，要积极发展专题招商、委托招商、专业招商、项目推介招商、上门招商、网络招商、产业链招商、产品集成招商和以商引商等招商模式。五是要在优化政府服务上取得突破。现在，全国各地都已经认识到引入外资对本地经济发展的极端重要性，招商领域的竞争态势日趋激烈，逐步从招商向争商和抢商转变。在优化政府服务方面，发挥“人无我有、人有我优、人优我新”的比较优势是争得“商心”和提高招商效能的重要法宝。要大力强化各级政府和各级领导干部的服务意识，简化招商审批程序，优化办事流程，提高服务效率，落实服务责任，做到每个招商项目都有工作组、有负责人、有全程跟踪服务，各项服务措施要及时跟进、不打折扣。要不断完善配套服务体系，设立外资企业服务中心和投诉协调中心，大力发展各类中介服务组织，为外商提供高质量的法律、劳务、金融、保险、会计、审计、环评等中介服务。要加强管理监督，规范市场秩序，落实外商政策待遇，为外资企业创造一个稳定的政策环境和宽松的发展环境。六是要在招商队伍建设上取得突破。招商引资工作，人是决定性因素，干部队伍是关键。要着力建设一支与开放型经济相适应的、符合跨越式发展要求的干部队伍。加大干部培训力度，丰富干部的理论知识、经济知识、招商知识、专业知识、语言知识、交际知识，培养和造就一批“懂理论、懂政策、懂经济、懂业务、懂法律、懂人情、懂礼仪”，精通专业、精通外语、精通电脑，有思想、有闯劲