浅谈电子政务与政府管理创新的关系(本科行政管理学).doc

中央电大人才培养模式改革与开放教育试点江苏广播电视大学 行政管理本科毕业论文题 目：浅析电子政务与政府管理创新的关系 姓 名： 陈 文 娣 学 号： 1132001213026 指导教师： 黄 会 琴 教 学 点： 连云港广播电视大学 2013年5月1日 浅析电子政务与政府管理创新的关系内容摘要：电子政务建设与政府管理创新具有极为紧密的互动关系。一方面，经济全球化进程的深入和以信息技术为代表的高新技术的发展，给政府运行和公共管理带来了巨大的压力和挑战。另一方面，电了政务不仅需要成熟的、系统化的信息技术，更需要成熟的理论知识准备、开拓进取的思想观念。电子政务在原有的政府管理体制下很难健康发展，它需要政府在管理和制度创新层面，为电子政务的建设不断扫清障碍，提供更好的互动条件。实施电子政务不仅能够提高政府管理的效率，提高政府工作的透明度，推进廉政、勤政建设，使政府利用信息手段更好地为公众服务。更为重要的是，这场由新的管理手段带来的管理方式上的革命，将最终改变已有的政府管理环境，引导政府逐步走向一个全新的管理世界。关键词：电子政务，政府管理，互动，创新引言随着时代的发展，电子政务在政府管理中的作用越来越突出。当前，计算机和网络技术的应用，使电子政务成为政府管理创新最重要的平台和手段。政府不断运用现代化的信息技术，创造一个合理的网络环境，不断调整政府组织结构和管理方式，使政府部门积极地创新管理、更新机制，更好地服务于社会，发挥更大的效能，最终构建出适合新时代社会发展所需要的政府组织形态，并为政府管理创新提供持续的源泉和动力。一、电子政务、政府管理创新的概述1.电子政务的定义电子政务是政府在国民经济和社会信息化的背景下，以提高政府办公效率，改善决策和投资环境为目标，将政府的信息发布、管理、服务、沟通功能向互联网上迁移的系统解决方案。同时也提供了结合政府管理流程再造，构建和优化政府内部管理系统、决策支持系统、办公自动化系统，为政府信息管理、服务水平的提高提供强大的技术和咨询支持。电子政务是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超载时间、空间分隔部门的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府动作模式，加快推进电子政务建设，不仅是提高政府部门行政效率、降低行政成本的内在要求，也是全面提高政府管理和服务水平，建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要保障。2.政府管理创新的概述政府管理创新是指政府机关不断根据经济社会发展的需要以及外部环境的变化，重新整合各种管理要素，以适应、满足和引导社会发展需求，从而达到政府管理水平的最优化。政府管理创新是一项系统工程。包括：政府管理理念的创新，政府管理职能的创新，政府管理体制的创新。二、电子政务与政府管理创新的互动关系在对传统政务模式诘难的过程中，人们发现，电子政务是解决传统政府管理弊端促进政府管理创新最好的工具。互联网的普及使政府面临更大压力的同时，也为政府管理创新提供了更多的机遇。电子政务是政府再造的理性选择和信息技术进步相结合的必然产物。1、实施电子政务是政府管理创新的首要步骤。要进行政府管理的创新，就要借助电子政务这样一个平台，为现代政府的科学管理和全优服务创造环境。通过这个平台，可以转变政府职能，创新机制和管理方式，以达到政府管理创新的目的。实践证明，电子政务的实施，给现代政府构筑一个履行职能、实施管理、提供服务的新平台。但这个平台的意义决不止于工具层面，它聚合了政府职能转变、机制创新和管理方式方法创新等多重价值。因为在电子政务条件下，公共管理和服务行为的运行原理、实现机制和具体手段等都与传统的政府动作有着显著的差别。2、政府管理创新是实现电子政务的有力保证。电子政务需要通过新的流程实现政府管理和服务的职能，要求政府对传统的业务流程进行梳理、规范和再造，这本身就包含了政府管理创新的成分。电子政务在实际推行中必然会遇到一些问题和障碍，需要以创新的方式行动加以解决。从这个意义上说，政府创新的成功实践，是电子政务顺利开展的可靠保证。3、政府管理创新在电子政务实施的过程中始终相伴。政务管理创新是政府公共管理和服务的永恒主题，是一个循序渐进的过程。政府公共管理和服务常常要直接或间接地通过信息系统来实施。电子政务的实施，不仅仅是建立电子政务网络系统，而是一个长期的实践过程。因此，网络技术并不能代替政府管理，电子政务也不是把电子和政务简单叠加。电子政务的应用必须对传统管理体制和管理方式进行改革，必须对政府管理理念、组织结构、管理体制和服务方式进行变革。同时，要改变管理者与普通公民的互动方式，全面提高公务员的行政管理能力和素质。因此，政府管理创新和电子政务二者是互动关系。政府管理创新是一个通过电子政务不断完善的过程。三、电子政务对政府管理创新的影响1.提高管理绩效，节约行政成本电子政务实现了政府职能的转变，政府职能的重要方面在于为公众服务，如税收征管、企业登记、养老金发放等等。电子政务建立的网上服务系统，使服务由面向办公室、柜台、窗口转向计算机屏幕，实现“人机对话”，使政务通过电子文件关键交换方式进行，极大地简化了原来的手续与步骤，提高了行政效率。行政成车是政府组织在为社会提花公共服务，生产公共产品的活动过程中投入的人力、财务和物力资源。电子政府将使公务人员数量明显减少，管理动作中间环节极大压缩，物质配送与使用最为有效合理，并做到尽可能节约必要成本、有效成本，最大限度地减少超量成本和无效成本。2.促使政府决策科学化，提高公共政策的品质政府决策是指政府面对需要解决的一些社会重大问题时做出某种政策或行动的选择。“决策科学化”要法度过程必须建立在制度的基础上，经过科学的程序，广泛发扬民主，大量收集信息，充分研究论证，集体决策的方式，利用现代化的技术手段，把静态的典型与动态的系统分析结合起来，把定性分析与定量分析结合起来，以期最大限度地提高决策精度。科学的政府决策可以产生优化效益，有利于社会和经济的发展，符合人民群众的切身利益。政府作为公共利益的代表者，其自身的性质与行为宗旨要求其工作中必须决策正确、有效。综上所述，我们可以将电子政府比喻为一座高效、有序运转的“信息处理器”，政府管理的过程便是收集、加工、处理信息的过程，而这些准确、适时 、相关的信息经过以上程序的处理转化成类别清晰、内容准确的数据，储存在“信息处理器”的智能化内存中，当政府履行职能、制定政策时，相关的信息数据便准确上传、启用，使政府科学判断、理性决策、正确行动，全面服务于社会和公众。3.提高政府的反应能力和社会回应力政府能力是指建立政府行政领导部门和政府行政机构，并使它们拥有制定政策和执行政策，特别是维护公共秩序和维护自身合法性的能力。数字技术革命加快了现代社会生产、生活的节奏，市民的需求和社会生活朝多元化方向发展，这在客观上要求政府能及时、准确做出回应，迅速灵活地调整战略或策略。传统政府金字塔式的管理模式由于层级多、决策权高度集中，且存在难以完全克服的官僚主义作风和难以问责的弊端，使这种结构模式从获得信息到做出决策再到调整政府的组织行为需要较长的周期，其结果往往是在瞬息万变的环境面前坐失良机。而网络信息传递不受时空阻碍的互动方式，使人们在感知与介入世界方面获得了前所未有的归属感，并将极大地提高人们参与政府管理的兴趣。一个连线的、一拨即通的政府，每一项议案都可引来大量电子邮件，因特网将成为市民与政府对话的主要途径。可见电子政务的实施将大大提高政府的反应能力和社会回应能力。4.提高公共管理的透明度，促进信息资源的增值利用电子政务建立了一个政府与社会、企业、公众进行平等信息交流与资源共享的平台，电子政务信息设施与互联网连接，并向公众提供开放的入口。在以互联网为核心的全球互联的虚拟空间中，政府可以跨越时空障碍执行公务。当政府的触角以电子方式广泛而深入地伸向机构、公民和所有服务对象，当机构、公民和服务对象也能以电子方式深入到政府门户网站或其他公共服务站点时，一个全新的、类似企业与客户沟通的政府在技术上就已经建构起来。例如：允许民众在重要议题上参与“电子听政会”，借助“电子民意调查”取得大众观点。电子政府借用技术的力量把曾经近乎封闭的政治系统重新整合，并以提高透明度为主导的工作取向，以改善公共服务为基本的价值目标，从而增强了在真实世界里统治的权威性。电子政务在促进内部信息流通提高行政效率的同时，为公众和社会提供更有效的服务，进而推进社会各个领域信息技术应用和信息资源开发的水平，提高社会运行的效率和生活质量，这是政府职能由管理型转向管理服务型的坚实一步。5.增加政府管理的透明度，促进政府廉政建设信息公开是民主政治的基础，也是开放政府的根本要求。由于互联网的运用，政府可以向公众公开办事程序，提高政府工作效率，促进廉政建设。电子政务条件下，政府可以借助互联网络公开政府部门的名称、职能、组织结构和办事章程等信息，依其性质向社会、组织、企业公开提供非保密政府信息的检索。以便公众迅速了解，增加了办事的透明度，同时可以设立友好的访问界面及丰富的站点，接受社会各界的意见，自觉接受公众的监督，做到政务公开。而政务公开的首要目的是约束行政权力的作用界限，最终减少政治腐败事件的出现几率。如招生、招干、录干、办理证照、税费收缴和减免、收费管理和使用、职称评定、用地审批、农民负担、乡镇财务等以前感觉“神秘莫测”的事项均被赤裸裸地挂到了网上晾晒、风干、缩水，人们开始实实在在地感到公仆的本职乃是服务，其手中的权力更多的是指责任和义务，感到许多部门和公务人员已不再扮演高高在上的管理者角度，而是换位思考并替办事者着想的服务者角色。电子政务是提高行政效率的途径,推行电子政务，就是利用现代信息网络技术和其他相关技术，改造、优化和完善政府的业务流程，促进政府管理创新，使政府更加科学、更加快捷、更加有效地发挥为人民服务、为经济社会发展服务的职能。党的十六大提出推行电子政务、提高行政效率，十六届三中全会进一步强调要发展电子政务，提高政府的服务和管理水平。这对于促进我国的改革和发展，加快现代化建设，具有重要意义。四、加快电子政务的建设的必要性1.加快推进电子政务建设是当前我国政府行政管理体制改革的内在要求 随着社会主义市场经济的发展，电子政务为行政效率的提高提供了新的契机。信息时代的电子政务发展是现代政府管理创新不可或缺的工具。这就要求各级政府不断提高其各个机构、部门之间的业务流程的集成化，是传统垂直型的模式转变为现在扁平服务型、透明度高的新型模式，最大限度的提升公共管理与服务的绩效。尤其是在我国已进入全面建设小康社会的新阶段，我们要积极推进电子政务发展，利用电子政务推进行政管理体制改革的深化，运用现代信息技术促进政府管理创新，逐步形成新型政府管理模式，增强公共管理与服务功能，全面提升行政能力。2.加快电子政务发展是应对经济全球化挑战的迫切需要我国加入世贸组织后，更加全面的参与到经济全球化进程之中。行政信息共享化、标准化、政府服务的电子化成为新的要求。加快电子政务建设必然会大大简化我国行政运行的环节和程序，更好地适应世贸组织规则，更好地发挥政府的公共职能，建立更加廉洁、开放透明和更加负责任的依法行政的政府，从而促进我国社会经济在更广泛、更深层次上参与经济全球化进程，提高竞争力。3.加快电子政务发展是有效推进国民经济和社会信息化的基础工程当今世界，信息化程度是衡量一个国家综合实力的重要标志，也是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。政府作为最大的信息拥有者和电子信息技术的主要使用者，电子政务几乎覆盖了信息技术、信息内容、信息服务等产业的所有领域，这些产业的发展及其对相关领域的带动，必然会成为我国信息化实现的重要支撑和国民经济发展的重要推动力量，产生巨大的综合性效益。因此，政府部门大力加强电子政务建设，充分利用现代信息技术来改善管理方式，提高服务水平，必然从基础层面有效推动国民经济信息化，提升政府、企业、人民群众应用信息技术的水平。4.加快发展电子政务的目的加快发展电子政务的根本目的是执政为民。胡锦涛同志指出，我们不是为了信息化而信息化，实施电子政务要确实让老百姓感到信息化是为人民服务，为老百姓服务的，才有意义，有生命力。执政为民，立党为公是我们党执政的本质。我们积极推进政府职能转变，其目的是更好地为人民群众服务。作为政府实现其管理和服务职能的手段，电子政务有利于提供公平、便捷的服务。在电子政务中，公众可以通过互联网快捷方便、及时准确的了解政府机构所指定的相关政策法规以及一些重要的信息；政府在制定政策、做出决策的过程中，也可以通过网路让更多公众参与，推动政府政策的科学化、民主化。五、电子政务通过对行政组织的创新来提高行政效率1.电子政务能够推动促进行政组织行政理念的创新在计划经济时代，与之相适应的是“集权管理”，公众往往被视为被动承受者与被动消费者。先进通过电子政务，使公众获得了更多、更方便的机会和方式了解政府行为，与之沟通交流，反映他们的心声，这些都为提升行政组织决策理性，提高行政组织决策质量，实现对行政组织的更为有效监督提供了必要的信息资源与途径。同时，行政组织通过电子政务及时了解公众意见与要求，及时了解社会动态，指定调整政策，增强行政组织与公众之间的良性互动，增强行政组织的服务职能。凭借电子政务，行政组织与公众之间就有了便利的沟通渠道，为改变行政组织的“集权”管理体制奠定了坚实的基础。2.电子政务有利于提高行政组织的组织绩效各级政府，由于行政划分，形成了上下级政府、不同地方政府、不同政府部门的分隔，他们之间的联系、沟通、协调、管理与服务，即政府之间的工作，由于空间的限制和信息量的限制，往往需要花费较长的时间才能见到成效。有了逐步完善的电子政务，政府间的工作效率就能大大地提高。3.电子政务有利于提高行政组织的政策水平电子政务为提高行政组织政策水平提供了强有力的支持。首先，电子政务提高了政策的民主性，由电子化、信息化带来的方便、快捷，极大地提高了公众参与政治的热情与积极性。通过电子政务，公众与政府之间能够直接沟通交流，反映他们的意见建议，通过这样交流有利于提高其决策的民主性，从而获得使公众认可和接纳政府政策。其次，电子政务改善了决策的有限理性。电子政务的建立则把必需的所有信息随时提供给管理者，从而改善决策者的有限理性，使决策者避免了靠经验决策和决策管理信息不全导致的决策的盲目性，直接提高了行政决策的科学性和合理性。再次，电子政务能够强化政策执行的反馈机制。政府电子化、信息化后，在政策执行过程中，如出现政策受阻，不管执行人员还是公众都可迅速准确地将情况反映给政策制定者，使之能及时的对政策做出解释、调整。政策制定者也可及时将调整方案传递给执行者，使政策得到顺利贯彻。4.电子政务有利于行政组织的廉政建设电子政务为行政组织的廉政建设提供了新思路、新方式和新途径。一方面，由于政府信息化后信息的公开性，信息资源的共享性，以及信息沟通的便利性，有益于政府官员作风的转变。另一方面，由于政务的公开，增加了政府行为的透明度。通过电子政务，公众能直接了解政府在做什么，怎么做，这有利于加强对政府行为的监督。也使政府通过网络广纳贤言，迅速了解社会政治经济的发展动态。电子政务的独特性还可以有以下几个方法来促进政府的廉政建设：首先，在电子政务模式下，由于信息是公开的，公务员的选拔和任免会受到公众强有力的监督，减少了平庸之辈进入公务员队伍的可能性，从而提高了公务员队伍的素质，也防止了腐败的发生。其次，自动化的评估体系和一些行政法规将整合到电子政务系统当中，公务员做了多少工作直接与他工资挂钩，因此能极大地提高公务员工作的积极性；同时公务人员在运用行政权力、处理行政事务时的主观性随意性将受到遏制，从而对腐败产生抵制作用。最后，电子化的办公和信息处理手段能把公务人员从繁重的劳动中解放出来，特别是一些固定的程式化工作可以由计算机程序进行替代。结论电子政务能够促进行政组织在行政理念上的创新，增强行政组织应对新的机遇和挑战的能力，提高政府办公的透明度。电子政务的推广还可以提高领导者的决策能力，减少决策的失误，使政策更好更快地贯彻下去，从而提高政府的行政效率，减少政府的办公成本。同时，利用电子政务平台发布一些政策信息让民众来参与，增强了民众的主人翁责任感，真正做到了人民当家作主。电子政务的发展适应时代的潮流，顺应时代的发展，只有通过电子政务对政府系统进行改革和创新，才能更好的提高行政效率，行政组织的改革和信息系统的变革应有效的结合起来，共同创造一个21世纪新型的行政组织管理体系。随着对电子政务系统的不断深入研究，要不断对电子政务系统进行创新和改革，通过不断的实践来寻求适应中国国情的电子政务系统，更好地履行政府部门的管理和服务职能。不断地提高办公效率，提高政府部门的美誉度，把政府建成一个廉洁高效，勇于创新的政府体系。 参考文献1、苏新宁，孔敏，俞华.电子政务理论M .国防工业出版社，2003年。2、刘春年，娄策群.电子政务概念解读J .情报科学，2004（5）3、米平志.试论我国电子政务的价值取向J .中国行政管理，2004(2)4、辛仁周.电子政务：提高行政效率的重要途径J .求是，2004(15)5、叶初璇.我国电子政务建设初探J.图书馆论坛，2004（2）下面是赠送的中秋节演讲辞，不需要的朋友可以下载后编辑删除！谢谢中秋佳节演讲词推荐中秋,怀一颗感恩之心老师们，同学们：秋浓了，月圆了，又一个中秋要到了!本周日，农历的八月十五，我国的传统节日中秋节。中秋节，处在一年秋季的中期，所以称为“中秋”，它仅仅次于春节，是我国的第二大传统节日。中秋的月最圆，中秋的月最明，中秋的月最美，所以又被称为“团圆节”。金桂飘香，花好月圆，在这美好的节日里，人们赏月、吃月饼、走亲访友无论什么形式，都寄托着人们对生活的无限热爱和对美好生活的向往。中秋是中华瑰宝之一，有着深厚的文化底蕴。中国人特别讲究亲情，特别珍视团圆，中秋节尤为甚。中秋，是一个飘溢亲情的节日;中秋，是一个弥漫团圆的时节。这个时节，感受亲情、释放亲情、增进亲情;这个时节，盼望团圆、追求团圆、享受团圆这些，都已成为人们生活的主旋律。同学们，一定能背诵出许多关于中秋的千古佳句，比如“举头望明月，低头思故乡”、“但愿人长久，千里共婵娟”、“海上生明月，天涯共此时”这些佳句之所以能穿透历史的时空流传至今，不正是因为我们人类有着的共同信念吗。中秋最美是亲情。一家人团聚在一起，讲不完的话，叙不完的情，诉说着人们同一个心声：亲情是黑暗中的灯塔，是荒漠中的甘泉，是雨后的彩虹中秋最美是思念。月亮最美，美不过思念;月亮最高，高不过想念。中秋圆月会把我们的目光和思念传递给我们想念的人和我们牵挂的人，祝他们没有忧愁，永远幸福，没有烦恼，永远快乐! 一、活动主题：游名校、赏名花，促交流，增感情二、活动背景：又到了阳春三月，阳光明媚，微风吹拂，正是踏青春游的好时节。借春天万物复苏之际，我们全班聚集在一起，彼此多一点接触，多一点沟通，共话美好未来，与此同时，也可以缓解一下紧张的学习压力。 相信在这次春游活动中，我们也能更亲近的接触自然，感悟自然，同时吸收万物之灵气的同时感受名校的人文气息。三、活动目的：1. 丰富同学们的校园生活，陶冶情操。2. 领略优美自然风光，促进全班同学的交流，营造和谐融洽的集体氛围。 3. 为全体同学营造一种轻松自由的气氛，又可以加强同学们的团队意识。 4. 有效的利用活动的过程及其形式，让大家感受到我们班级的发展和进步。四、活动时间：XX年3月27日星期四五、活动参与对象：房产Q1141全体及“家属”六、活动地点：武汉市华中农业大学校内七、活动流程策划：1、27日8点在校训时集合，乘车2、9点前往华农油菜基地、果园，赏花摄影3、10点30，回农家乐开始做饭，进行“我是厨王”大比拼4、1点30，收拾食品残物，开始集体活动5、4点