西湖区突发事故灾难应急救援预案.doc

西湖区突发事故灾难应急救援预案目 录1、总则2、组织机构及职责3、预测、预警4、应急响应5、后期处置6、保障措施7、宣传、培训和演习8、附则9、附录为快速、及时、妥善地处理本区行政区域内发生的各类事故灾难，做好应急处置和抢险救援的组织工作，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会危害，根据中华人民共和国安全生产法等法律、法规以及国务院和省政府的有关要求，制定本预案。1.总则1.1 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实中华人民共和国安全生产法、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定、江西省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定和南昌市人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，遵循预防为主，常备不懈的方针，制定和完善事故灾难的应急预案，建立健全各种预警和应急机制，提高政府社会管理水平和应对突发公共事件的能力，保障人民群众的生命财产安全、社会政治稳定和国民经济的持续快速协调健康发展。1.2 目的根据突发事故灾难应急救援的要求和西湖实际，整合现有应急救援指挥和组织网络，建立统一、规范、高效的突发事故灾难应急救援指挥体系；整合现有事故应急处置资源，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的突发事故灾难应急救援保障体系；整合现有信息系统，建立信息共享、机制优化、防患未然、科学减灾的突发事故灾难应急救援防范体系。通过加强和完善，建立统一指挥、职责明确、结构完善、功能齐全、反应灵敏、运转协调的突发事故灾难应急救援体系，增强对突发事故灾难的抢险救援能力，最大限度地减少国家和人民生命财产的损失。1.3 工作原则1.3.1 统一领导，分级负责。区政府授权区安全生产委员会统一领导全区生产安全突发事故灾难的应急救援工作，遇到特大、特别重大的事故灾难，接受市政府的统一组织指挥，区人民政府突发公共事件应急委员会是本行政区域一般突发事件的主体，对应急需求，可以调动本区范围内一切人、财、物力用于应急救援。充分发挥和依靠人民解放军和武警部队在处置突发事件中的骨干作用和突击队作用。区政府有关部门和单位要按照各自职权，对事故灾难实施救援。1.3.2 条块结合、以块为主。由于突发事故灾难发生的时效性、区域性，应急救援工作必须遵循条块结合，以块为主的原则，中央和省驻昌企事业单位发生事故灾难后，应及时报告当地政府和自己的主管部门，并服从当地政府的统一指挥。1.3.3 以人为本，健全机制。要把保障人民群众的生命和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发事故灾难造成的人员伤亡和危害。要不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段，切实加强应急救援的科学指挥和人员的安全防护；要充分发挥人的主观能动性，充分依靠各级领导、专家和群众，充分认识社会力量的基础作用，建立健全组织和动员人民群众参与应对突发事故灾难的有效机制。1.3.4 明确职责，加强协作。要明确各有关部门和单位的职责和权限，明确不同类型突发事故灾难应急处置的牵头部门和单位，其他有关部门和单位要主动配合，密切协同、形成合力；涉及关系全局、跨部门、跨地区或多领域的，预案制定、修订部门要主动协调有关各方，确保突发事故灾难信息及时准确传递，应急处置工作反应灵敏、快速有效。1.3.5 平战结合，整合资源。要经常性地做好应对突发事故灾难的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，开展演练活动，按照“统一组织领导，整合社会资源，发挥专业优势，提高装备水平”的总体思路，充分利用现有资源，避免重复建设，充分发挥我国社会主义制度集中力量办大事的优越性，充分依靠和发挥人民解放军、武警部队在处置突发事件中的骨干作用，充分发挥预备役部队和民兵在处置突发事故灾难中的重要作用。1.3.6 反应灵敏，运转高效。建立预警和快速反应机制，强化人力、物力、财力储备，增强应急救援能力。保证预警、响应、处置等环节紧密衔接，一旦出现险情，快速反应，及时准确处置。加强救援人员培训演练，不断提高队员的快速反应能力，不断完善预案，增强针对性和有效性。1.3.7 依靠科学，依法规范。贯彻依靠科学抢险救灾的方针，实施科学救援。加强对各类突发事故灾难应急救援的研究，规范防控措施和救援流程，实现应急救援工作的科学化、规范化。要充分发挥社会各方面，尤其是专家的作用，实行民主科学决策，采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术，提高预防和应对突发事故灾难的科技水平。1.4 编制依据1.4.1国家法律、法规：中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国职业病防治法、中华人民共和国消防法、危险化学品管理条例、烟花爆竹安全管理条例、使用有毒物品作业场所劳动保护条例、特种设备安全监察条例、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定等法律法规均有明确规定，要求县级以上地方各级人民政府和生产经营单位制定相应的重特大事故应急救援预案。1.4.2政府决定。国务院关于进一步加强安全生产工作的决定中明确提出：“省、市、县各级政府应建立应急救援预案和生产安全预警机制”；省政府、市政府关于进一步加强安全生产工作的决定中明确了要加快建立生产安全应急救援体系。1.5 适用范围本应急预案所称突发事故灾难是指在本区行政区域内突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏和对全区或者一个地区的经济社会稳定有重大社会影响的涉及生产安全的突发性事件。主要包括公路重大交通运输事故，工矿企业、建设工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线事故以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故，核与辐射事故，重大环境和生态破坏事故等。1.6 应急救援预案总体框架全区生产安全应急预案主要由区突发事故灾难应急救援预案、区政府相关部门编制的单项预案和生产经营单位救援预案构成（见图1）西湖区突发公共事件总体应急预案西湖区突发事故灾难应急救援预案西湖区突发社会安全事件应急救援预案西湖区突发公共卫生事件应急救援预案西湖区突发自然灾难应急救援预案 危险化学品应急救援预案建筑工程应急救援预案非煤矿山应急救援预案民爆物品应急救援预案烟花爆竹应急救援预案环境污染应急救援预案特种设备应急救援预案市工程应急救援预案消防应急救援预案道路交通应急救援预案 生产经营单位应急救援预案 图1 突发事故灾难应急救援预案总体框架1.6.1 专项预案。专项预案是区政府处置突发事故灾难的整体预案，从总体上阐述应急的方针、政策、组织结构，救援措施及相关职责，应急救援行动的总体思路等，可以清晰地了解全区市突发事故灾难的应急体系及预案的文本体系，是突发事故灾难应急救援的基础工作。1.6.2单项预案。是由政府相关部门编制的主要阐述本部门、本行业突发事故灾难应急所需要解决的问题，包括应急的组织体系、方针、应急资源、应急的总体思路并明确各应急组织在应急准备和应急行动中的职责，以及应急预案的演练和管理规定。各单项预案应与本预案相衔接。1.6.3各生产经营单位均要根据本单位的实际情况制定应急预案。尤其是高危行业的生产经营单位，应聘请中介机构对所从事的生产经营活动进行风险评估并制定相应的现场处置预案，报当地政府安全生产监督管理部门备案。2.组织机构及职责2.1应急组织机构与职责2.1.1成立区人民政府突发公共事件应急委员会，它是全区处置突发公共事件的最高决策机构。主要职责：对西湖区境内的突发性公共事件应急救援工作实施统一领导、统一协调；组织编制、修改、评审、发布本区突发性公共事件应急救援预案；发出应急救援指令；调动本区力量实施应急救援。2.1.2成立区突发事故灾难应急救援指挥中心，受西湖区人民政府突发公共事件应急委员会的委托，具体指挥协调突发事故灾难应急救援工作。主要职责：负责统一规划本区生产安全应急救援力量和资源；组织检查应急预案的编制、审查和备案工作；组织检查应急救援机构的应急准备工作情况；组织指挥应急救援培训和演习；组建并管理生产安全事故应急救援专家组；分析预测特别重大事故风险，及时发布预警信息，保持应急体系正常联络；业务上接受南昌市突发事故灾难应急救援指挥中心的指导，必要时，按照市突发事故灾难应急救援指挥中心的指挥调度，调集本区应急救援力量实施跨区增援。组成人员：总 指 挥：区政府分管副区长副总指挥：区政府办分管副主任区安全生产监督管理局局长区卫生局局长西湖公安分局分管副局长西湖公安消防大队大队长成 员：发生事故行业主管部门领导区安全生产监督管理局分管副局长涉及救援功能主管部门分管领导发生事故所在地街道（镇）领导2.1.3区应急救援现场指挥部：它是突发事故灾难现场救援的指挥机构，由区突发事故灾难应急救援指挥中心指定。成员由区安全生产监督管理局领导、区相关部门领导、事故发生地街道（镇）领导组成。主要职责：迅速设立突发事故灾难应急救援现场指挥部营地，确定应急救援的实施方案、警戒区域、安全措施；及时向区突发事故灾难应急救援指挥中心汇报和通报事故有关情况；根据实际情况指挥救援队伍施救；负责对事态的监测与评估。2.1.4设立区突发事故灾难应急救援办公室（以下简称应急办），具体承担突发事故灾难应急救援指挥中心的日常工作。区突发事故灾难应急救援办公室与区安全生产委员会办公室合署办公。2.2组织体系结构描述区突发事故灾难应急救援现场指挥部依据事故灾难的性质和危急程度，通过整合区政府相关部门，组建若干个应急救援工作组，分兵把关，各司其职，迅速展开救援工作（见图2）。政府相关部门要在各自的职责范围内，相互支持和协同，共同做好应急救援工作。市突发事故灾难应急救援指挥中心区人民政府突发公共事件应急委员会区突发事故灾难应急救援指挥中心专家组应急救援办公室现场指挥部交通运输保障组人员抢救组医疗救护组工程抢险组治安保障组物资供应组应急救援专家组事故调查组善后处置组环境监测组消防工作组图2 应急救援组织结构图2.2.1 区突发事故灾难应急救援专家组。按行业共分若干个专业小组。具体名单由区安全生产委员会审定后另行颁布。主要职责：所从事专业发生事故时，服从应急救援指挥中心的调遣，调阅事故灾难有关资料，参与突发事故灾难救援的决策，必要时参与事故调查。2.2.2 人员抢救组。由西湖公安分局、公安消防大队组成。主要职责：负责抢救在事故中被困的人员。2.2.3 治安保障组：由西湖公安分局、公安交通管理局西湖大队组成。主要职责：负责布置安全警戒，禁止无关人员和车辆进入危险区域，在人员疏散区域进行治安巡逻。2.2.4 物资供应组。由应急救援指挥中心临时指定区发改委、商贸委、物资供应部门、救援物资生产企业领导和事故发生地街道（镇）领导组成。主要职责：保证救援所需物资的供应。2.2.5 交通运输保障组。由市公安交通管理局西湖大队和事故发生地街道（镇）领导组成。主要职责：调派运输工具，确保运输道路畅通无阻，将救援物资以最快的速度送达。2.2.6 工程抢险组。由区城建局、西湖公安消防大队领导组成。主要职责：负责对被事故毁损的工地、公路等工程的抢修。2.2.7 医疗救护组。由区卫生局和事故发生地街道（镇）领导组成。主要职责：协调组织医疗资源，设立临时医疗救护点，紧急施救，全力以赴抢救伤员，并做好防疫工作。2.2.8 环境监测组。由区环保局负责。对环境影响进行监测和控制，指导现场危险物质的消除和治理。2.2.9 消防工作组。由西湖消防大队负责控制和扑灭火灾，控制易燃、易爆、有毒物质的事故现场，防止爆炸事故发生。事故得到控制后，负责现场的洗消工作。2.2.10善后处置组。由事故发生地街道（镇）领导及西湖公安、民政、劳动与社会保障、工会、相关保险机构负责人组成。主要职责：维护社会稳定，安抚遇难者家属，按有关规定做好赔偿工作。2.2.11事故调查组。由区安监局负责，有关部门、监察机关、公安机关、以及工会派人组成，并邀请人民检察院派人参加，组织进行事故调查工作。事故调查组可以聘请有关专家参与事故调查。2.3应急联动机制2.3.1按照条块结合、以块为主和集中统一指挥的原则，区突发事故灾难应急救援指挥中心与各专业应急救援指挥部构成全区突发事故灾难应急救援指挥体系。按照合理布局、资源共享的原则，重点装备一些骨干应急救援队伍，既是部门事故灾难应急救援体系的骨干力量，又是区级应急救援体系的区域救援基地。区域救援基地接受区各专业应急救援指挥部的指导（或领导）、指挥，并服从区突发事故灾难应急救援指挥中心的指挥和协调，形成骨干应急救援队伍体系。通过职责明确、反应灵敏、运转协调的工作机制和现代通信信息网络使区事故灾难应急救援指挥中心、各专业应急救援体系形成有机的整体。2.3.2全区突发事故灾难应急救援体系主要由区突发事故灾难应急救援指挥中心、各部门专业应急救援体系构成。2.3.3区突发事故灾难应急救援指挥中心必须保持与市突发事故灾难应急救援指挥中心和相邻各区县应急救援指挥机构的联系，如果需要及时请求支援。2.4应急救援机构依托现有救援队伍，整合社会救援力量组建若干个区级专业救援中心，分别负责相关行业的事故灾难救援和联合救援工作。2.4.1道路救援中心，负责道路交通事故救援。以市公安交通管理局西湖大队为基础，成立“西湖区道路救援中心”。2.4.2城市应急救援中心，负责城市火灾事故、危险化学品事故、烟花爆竹和民爆物品事故、建设工程事故、锅容管特事故、急性中毒事故、公共聚集场所事故等救援。以西湖公安消防大队为基础，增加必需的人员和装备，建立城市救援中心。西湖公安分局、区安监局、区城建局、区人防办、西湖质监分局、区卫生局予以支持，组建指导和涵盖全区城市救援的基地，该基地拟按轻重缓急，逐步购置先进装备。各专业救援中心的主要职责：配备必要的专业救援设备、器材和物资，定期进行救援演练；服从突发事故灾难应急救援指挥中心的调配，积极参与事故灾难救援；保持应急通讯的畅通，业务上接受区突发事故灾难应急救援指挥中心的指导。3.预测、预警3.1信息监测与报告区突发事故灾难应急救援指挥机构负责事故灾难的监测、报告工作。主要职责是：建立监测网络；对监测信息进行汇总、分析；对全区灾难事故征兆动态进行收集、汇总和分析，进行实时监测，并做出预警。任何单位和个人发现灾难事故时，都应当及时向区突发事故灾难应急救援指挥中心报告，不得隐瞒、缓报、谎报，或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。3.2预警3.2.1报警。事故发生后，事故发生单位应在采取救援行动的同时将事故有关情况及时报发生地突发事故灾难应急救援指挥中心，事故报告内容包括：事故发生的时间、地点（救援路线）、初步判定的伤亡情况、导致伤亡的因素、尚存在的危险因素、需要哪一类的救援队伍、联络人、联络电话等。事故报告采用电话报告和传真相结合的方式，先电话口述后传真文字报告，由各级突发事故灾难应急救援指挥中心在先期采取救援行动的同时逐级上报。3.2.2接警。区应急救援指挥中心应保证24小时有人值班，接警人员要做好详细记录，及时判断报警的真实性和可靠性。3.2.3处警。接警人员初步拟定救援的专业队伍、专家组成员名单、现场应急救援指挥部组成人员名单，同时将以上情况报告突发事故灾难应急救援指挥中心主任，由突发事故灾难应急救援指挥中心主任报告总指挥，需要出警的由应急救援指挥中心总指挥发布救援命令，启动救援程序（见图4）。市突发事故灾难应急救援指挥中心区突发事故灾难应急救援指挥中心 相关预案 相关专家 相关专业机构 相关区域基地 其他信息准备智能接警 接警 应急救援指挥中心卫员 报警专业应急机构智能接警 相关预案 相关专家 相关专业机构 相关区域基地 其他信息准备 通知 区域救援基地 集结待命装备准备智能接警事故图4 区突发事故灾难应急救援接警响应程序3.2.4预警预防行动。现场救援人员要及时疏散现场无关人员和群众，设立警戒范围；使用检测仪器对有毒有害物质种类和浓度进行检测，对警情进行评估，有重大警情的，由政府统一对外发布险情，及时组织群众转移、并妥善安置，公安部门要做好现场治安维护工作。3.3预测、预警支持系统3.3.1由区突发事故灾难应急救援指挥中心建立统一技术标准并能进行数据交换的应急救援信息网络平台，确保通讯畅通，信息共享。3.3.2应急资源管理系统建立全区应急救援资源管理数据库，保证各级指挥中心能够随时掌握、查询应急资源的地点、数量、性能等信息和有关人员、队伍的培训、演练情况。3.3.3应急信息管理系统各级指挥机构要建立信息管理数据库，对应急预案、重大危险目标及重大危险源的状态信息、危险物品的主要性质等信息进行动态管理。3.3.4应急决策支持系统应急办和相关部门要及时对事故地点、类型和特点进行有针对性的收集整理，并提供相关的预案、专业救援队伍、救援装备、物资、专家、应急技术要求等信息，输出备选方案。为指挥决策提供快捷、有效的支持。3.3.5会议和办公系统建设区突发事故灾难应急救援指挥中心大楼，并配备相应设施，满足应急救援领导和指挥中心成员进行指挥、召开会议的需要，满足指挥中心机构日常办公需要。装备和完善现场指挥平台，满足现场指挥人员和后勤保障人员临时办公需要。3.3.6安全保密功能鉴于应急救援工作的特殊性，各级指挥中心装备必须满足安全、保密的要求，保证数据运行、传输不间断、不丢失。3.4预警及发布建立事故预警发布制度，有下列情形之一的，应发布事故预警。（一） 重大危险源失控或有可能失控的；（二） 已发生的事故有可能导致其他事故发生的；（三） 其他地区发生的事故有可能影响本地区的；（四） 下一级事故发生后，事故影响在扩大或有可能扩大的，本级要做好预警准备；（五） 事故发生后，应急救援力量不足的。预警级别由区突发事故灾难应急救援指挥中心发布，发布范围为事故发生地、参与救援的机构及人员、预警支持系统。4.应急响应4.1分级响应程序针对紧急情况的严重程度，将响应级别划分为4级。4.1.1四级响应情况。能被一个企业（单位）正常利用的资源处理的紧急情况。该级别通常由区突发事故灾难应急救援指挥中心通知，启动该企业（单位）单独预案，由该企业（单位）建立一个现场指挥部，所需的后勤支持、人员或其他资源增援由本企业（单位）负责解决。通常情况为，死伤或失踪人数为12人，并不会增加新的伤亡和财产损失。4.1.2三级响应情况。能被一个部门正常利用的资源处理的情况。该级别响应需要由区突发事故灾难应急救援指挥中心发出救援指令，启动该部门救援预案，由该部门建立现场指挥部，所需后勤支持、人员和其他资源增援由本部门负责解决。必要时由市突发事故灾难救援指挥中心调集相关部门力量给予支持。通常情况为，死伤或失踪人数为39人，并可能增加新的伤亡和财产损失。4.1.3二级响应情况。需要两个或更多的政府部门应急资源响应的紧急情况。按程序组建或成立的现场指挥部可在现场做出保护生命和财产以及控制事态所必需的决定，围绕整个紧急事件的主要决定，由区突发事故灾难应急救援指挥中心作出。通常情况为，死伤或失踪人数为1029人，并对周边群众和环境构成较大威胁。4.1.4一级响应情况。必须利用所有有关部门及一切资源的紧急情况，或者需要市外的机构联合起来处理的紧急情况，通常政府在一定范围内要宣布进入紧急状态。在该级别中，由区人民政府突发公共事件应急委员会作出主要决定，现场指挥部可在现场做出保护生命和财产以及控制事态所必需的决定。通常情况为，死伤或失踪人数为30人以上，并对周边群众和环境构成重大威胁。针对不同的响应级别，区突发事故灾难应急救援指挥中心应根据具体情况，相应地明确事故的通知范围、应急中心的启动程序、应急力量的出动和设备、物资的调集规模、疏散的范围等。4.2信息共享和处理4.2.1应急人员信息。包括：姓名、所在单位名称及地址、家庭住址、在突发事故灾难应急救援中心职责、联系电话，由所在突发事故灾难应急救援机构负责提供，现场指挥部掌握。4.2.2事故信息。包括引起事故的物质信息、事故的地点和场所，由事故单位提供，现场指挥部掌握，事故的起因、预警指标、危害分析结果，由现场指挥部提供，并上报给区应急救援指挥中心。4.2.3死亡、受伤和失踪人员的数量、姓名等。由事故单位提供，现场指挥部掌握并发布。如果伤亡、失踪、被困人员有港澳台人员或外国人，由现场指挥部上报区突发事故灾难应急救援指挥中心，由区突发事故灾难应急救援指挥中心通知区外办、侨办、台办按正规渠道上报相关部门。4.3基本响应程序4.3.1应急行动程序。接警后，区突发事故灾难应急救援指挥中心决定需要救援的，立即下达指令，由区突发事故灾难应急救援指挥中心办公室迅速调集有关应急救援队伍赶赴事故现场。首先由现场指挥部观察了解险情，迅速制定抢险方案，由指挥部最高级别的行政领导分别对抢险、救援、医疗救护、卫生防疫、人员疏散等队伍下达任务，各救援队伍必须按照一查险、二救人、三救物的原则，依令行事，并随时报告抢险情况，供指挥部调整抢险方案。在事故抢险过程中，现场指挥部有绝对的指挥权。4.3.2应急准备。各应急组织要按照自己的职责和权限，加强应急队伍的建设，做好人员的培训，备足应急物资，做好预案的演习和公众应急知识的培训工作等，确保队伍始终处于临战状态。4.3.3初级反应。区突发事故灾难应急救援指挥中心对各区属专业应急救援队伍发布应急准备指令后，必须按照预警级别，迅速召集相应规模的人员，参与救援，确保进入良好应急状态。4.3.4扩大应急。随着事态的扩大，各应急机构必须及时调动第一梯队增援，并随时准备调用后备救援力量。4.3.5应急资源的管理与使用。应急救援机构、队伍都应储备相应的应急资源，并加强维护管理工作。区突发事故灾难应急救援指挥中心统一规划全区应急救援力量和资源；组织检查应急救援机构的应急准备工作情况和装备的完好率；组织指挥应急救援培训和演习；在出现应急状态时，区突发事故灾难应急救援指挥中心可以调用任何专业救援资源和救援资源，救援所需物资出现短缺时，可临时就近调用任何单位和组织的物资，根据抢险需要紧急调用设备、人员和占用场地时，任何组织和个人都不得拒绝。4.3.6与区外救援力量一同救援时，以我区救援力量为主，负责核心区域的救援工作，外区救援力量为辅，负责外围和辅助救援工作。4.4指挥与协调区人民政府突发公共事件应急委员会发布救援命令后，由区突发事故灾难应急救援指挥中心具体组织实施救援工作，并负责与上级机构、相邻地区机构、现场指挥机构的协调工作，协调采用电话和传真相结合的方式，同时以网络信息作为补充（见图5）。区突发事故灾难应急救援指挥中心专业应急机构区级应急中心现场指挥部地方保障区域救援基地现场救援力量 信息反馈 协调指挥 抢险指挥 图5 突发事故灾难应急救援指挥程序4.5信息发布及时向公众和媒体发布事故伤亡及救援消息，有利于安抚民心，减少谣言的流传。因此，凡发生死亡或失踪3人以上事故，应将伤亡人员情况、损失情况、救援情况以规范格式向媒体公布，必要时可以通过召开新闻发布会的形式向公众及媒体公布。信息发布由区政府办公室会同新闻宣传主管部门负责；区安全生产监督管理局负责提供突发事故灾难信息；信息发布形式主要包括：散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会，通过新闻媒体、重点新闻网站或有关政府网站发布信息。4.6应急结束事故已得到控制，重大险情已经消除，死伤人员已全部找到并送达救治点得到妥善救治，事故主要信息已经采集，善后工作已有序展开，无群体性事件，即应判定为应急结束。由区突发事故灾难应急救援指挥中心宣布解除应急状态。宣布应急结束后，各应急机构必须及时补充应急救援所需物资和器材，重新回到应急准备状态。5.后期处置5.1善后处置善后处置工作由政府牵头，安监、公安、消防、民政、环保、劳动和社会保障、工会等相关部门参加，组成善后处置组，具体分工是：灾后重建、物质和劳务征用由当地政府负责；社会治安由公安负责；人员安置和赔偿工作由民政、劳动和社会保障、工会负责；污染物收集、清理与处理由环保、消防负责。各单位对所负责的善后工作要制定严格的处置程序，尽快恢复灾区的正常工作和生活秩序。善后处理程序：人员安置污染物收集、清理与处理物资和劳务征用补偿灾后重建。5.2社会救助根据事故损失情况，由区民政局或当地街道（镇）组织有关部门人员，在一定范围内号召社会、个人为遇难地区和群众捐款捐物，帮助他们度过困难期，同时监察、审计部门要加强对捐赠资金和物资的管理与监督，任何克扣和挪用捐赠资金和物资的行为将依法追究其责任。5.3保险保险机构要按照救援优先、特事特办和简化程序的原则，及时为遇难者亲属、事故单位办理理赔。5.4事故调查由区安全生产委员会指定或由区安全生产监督管理局牵头组成事故调查组，具体负责事故的调查并写出书面报告，报市安全生产监督管理局结案。较大事故报市政府或省安全生产监督管理局批复结案。重大以上事故报省政府或国家安全生产监督管理总局批复结案。6.保障措施6.1通信与信息保障通讯部门和负有救援保障任务的政府部门、单位和企业应建立通信系统日检查、周维护的制度，加强对信息的采集和分析，及时提出和报告改进通信手段的建议。所有参加救援的部门、单位要保持与区突发事故灾难应急救援指挥中心的电话联系，及时报告现场情况；各救援组现场救援采用同频率、编定代号、使用对讲机联络，同时要确保应急期间党政军领导机关的通讯畅通，各种联络方式必须建立备用方案，建立全区应急救援机构和人员（含专家组）通信录。6.2现场救援和工程抢险保障各救援队伍和工程抢险队伍要加强演练和设备维护，确保“召之即来，来之能战”。各级应急机构应将可供应急救援使用的设备类型、数量、性能和存放位置，列表造册，逐级上报，供全区应急救援查询和调用。6.3应急队伍保障各街道（镇）和高危行业的生产经营单位都要建立相应的救援队伍，配备必要的装备。救援过程中各地、各部门要本着就近救援，优先救援的原则，组织当地救援力量及时救援；区组建的救援中心，为我区应急救援的一线骨干力量；驻军、武警、预备役、民兵为二线增援力量；同时可动员社会力量参加救援，为救援后备力量。要保持救援工作的连续性，并确保救援人员的防护和安全。6.4交通运输保障公安交管部门要保持一定数量安全系数高、性能好的车辆，确保处于良好状态，指定停放地点，每台车辆必须配备2名司机，对车辆进行编号。并制定驾驶员的应急准备措施；征用单位的启用方案；交通管制方案和线路规划。6.5医疗卫生保障及时有效的现场急救和转送医院治疗，是减少事故人员伤亡的关键。因此，各级医疗卫生机构在实施医疗救治时要贯彻现场救治、就近救治、转送治疗的原则，及时报告救治伤员以及需要增援的急救医药、器材及资源情况。6.6治安保障公安机关、公安交通管理部门负责实施交通管制，对危害区外围的交通路口实施定向、定时封锁，严格控制进出事故现场人员，避免出现意外人员伤亡或引起现场混乱；负责指挥危害区域内人员的撤离、保障车辆顺利通行，指引应急救援车辆进入现场，及时疏通交通堵塞；负责维护撤离区和人员安置区场所的社会治安，加强撤离区内和各封锁路口附近重要目标和财产安全保护。6.7物资保障由区发改委、区商贸委负责，事故发生地街道（镇）和西湖公安部门配合。负责现场救援物资的调拨和运输。视情组织有加工能力的单位突击生产，确保应急救援的需要。6.8资金保障为确保应急救援的需要，街道、镇均要在财政预算中安排必要的应急救援专项资金，主要用于更新救援设备，应急救援队伍补贴、保险、征用物资的补偿等。区级救援资金由区财政局根据实际需要予以核拨，情况紧急时，区财政局可根据区领导的指示精神，先采取安排支付或拨付资金等措施，再按程序补办相关手续，以便确保应急救援所需。应急救援资金实行单独核算，专款专用，并接受审计部门和财政部门的监督检查。6.9社会动员保障街道、镇要以社区为单位（或企业单位），广泛动员公众积极参与事故灾难应急救援工作，加强平时的事故预防、增强公众预防事故的能力。6.10应急避难场所保障政府对紧急疏散人员要妥善安置，可以征用机关、学校、文化场所、娱乐设施，必要时也可征用经营性宾馆、招待所、酒店作为临时避难场所。并确保疏散人员生活所需。6.11技术储备与保障所有直接参与或支持应急行动的组织，都必须成立自身的专家组、技术支持机构、建立信息库和2