重大食品安全事故应急预案.docx

重大食品安全事故应急预案 为建立健全我区应对突发重大食品安全事故的救援体系和运行机制，规范和指导我区食品安全事故应急处理工作，现依据中华人民共和国食品卫生法、中华人民共和国产品质量法、国家突发公共卫生事件应急条例、国家重大食品安全事故应急预案、国务院关于进一步加强食品安全工作的决定、福建省重大食品安全事故应急预案、三明市重大食品安全事故应急预案，结合我区实际，制定本预案。 一、适用范围 本预案适用于梅列区行政区域内，在食物（食品）种植、养殖、生产、加工、包装、贮藏、运输、经营、消费等环节中发生食源性疾患，造成社会公众大量病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害，并造成严重社会影响的重大食品安全事故。 二、工作原则 食品安全事故的应急处理工作在区政府的领导下，遵循“以人为本、预防为主、分级负责、协调配合、依靠科学、整合资源”的原则，做到统一指挥、科学决策、迅速反应、有力处置，有效预防、及时控制和消除食品安全事故的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序。 三、事故分级 根据食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围，食品安全事故分为四级。 （一）特别重大食品安全事故（级） 符合下列情形之一者，为特别重大食品安全事故： 1.事故危害特别严重，对2个以上省份造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的； 2.超出事发地省人民政府处置能力水平的； 3.发生跨境（香港、澳门、台湾）、跨国的食品安全事故，造成特别严重社会影响的； 4.国务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。 （二）重大食品安全事故（级） 符合下列情形之一的，为重大食品安全事故： 1.事故危害严重，影响范围涉及省内2个以上设区市行政区域的； 2.一次事故造成伤害人数100人以上，并出现死亡病例的； 3.造成10例以上死亡病例的； 4.省人民政府认定的重大食品安全事故。 （三）较大食品安全事故（级） 符合下列情形之一的，为较大食品安全事故： 1.事故影响范围涉及市内2个以上县级行政区域，给人民群众饮食安全带来严重危害的； 2.造成伤害人数100人以上，或者出现死亡病例的； 3.市人民政府认定的较大食品安全事故。 （四）一般食品安全事故（级） 符合下列情形之一的，为一般食品安全事故： 1.事故影响范围涉及区级行政区域内2个以上乡镇，给大众饮食安全带来严重危害的； 2.造成伤害人数3099人，未出现死亡病例的； 3.区人民政府认定的一般重大食品安全事故。 四、应急处理指挥机构及职责 （一）区重大食品安全事故应急指挥部 区政府成立区重大食品安全事故应急指挥部（以下简称“区食品安全指挥部”），并下设办公室（简称“区食品安全应急办”），依托在区卫生局卫生监督所。处置重大食品安全事故时，成立事故调查、事故查办处理、医疗救治、专家咨询、现场检测与评估、综合协调、信息发布等工作小组。 区食品安全指挥部负责领导、组织和指挥全区重大食品安全事故应急处理工作，其职能由区食品安全委员会兼任。区食品安全委员会主任、副主任兼任区应急指挥部总指挥和副总指挥。 区食品安全指挥部主要成员单位根据重大食品安全事故的性质和应急处理工作的需要确定，由区委宣传部、区政府办公室、区卫生局、经贸局、农业局、公安分局、工商局、市质监局直属分局、教育局、建设局、水利局、环保局、监察局、财政局及重大事故发生地的乡（镇）政府，街道办事处有关领导组成。 主要职责： 1.启动梅列区重大食品安全事故应急预案； 2.领导、组织、协调重大食品安全事故应急处置工作； 3.决策应急救援重大事项； 4.负责发布事故的重要信息； 5.审议批准区食品安全应急办提交的应急处理和责任追究工作报告； 6.向区政府及市卫生局报告事故处理情况。 （二）区食品安全指挥部成员单位职责 区委宣传部：负责报道、采访、新闻发布等相关事务，协调加强互联网的监控和管理工作，以保证事故报道的真实性。 区卫生局：负责区食品安全指挥部挥部日常工作，监督、协调有关部门贯彻执行区委、区政府的指示、命令，依法组织开展重大食品安全事故的查处工作。负责食品卫生监测与报告。负责突发重大食物中毒的应急响应及病员救治；依法开展对重大食物中毒的卫生学原因调查处理和相关技术鉴定等工作。 区经贸局：负责重大食品安全事故应急救援所需物资的组织、供应，参与屠宰加工环节以及流通领域中重大食品安全事故的调查处理。 区农业局：为农产品有毒有害信息监测与报告的主体。负责组织对种植业、畜牧业产品以及水产品养殖环节重大质量安全事故的调查处理和相关技术鉴定等工作。 区公安分局：负责维护事故现场的治安秩序、保障救援道路交通畅通、安全，组织重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的侦察。 区工商局：负责对流通环节造成重大食品安全事故违法经营行为的调查处理等工作。 市质监局直属分局：负责对食品生产加工环节造成的重大食品安全事故进行产品质量检验、事故原因及违法行为的调查处理等工作； 区教育局：负责协助区卫生局对学校食堂、学生在校营养餐造成的重大食品安全事故原因进行调查及组织应急处理工作。 区水利局：负责配合区卫生局等单位对农村供水安全事故的调查处理，配合环保局对水源供水安全事故的调查处理。 区环保局：负责因污染环境造成重大食品安全事故的调查及事后环境监测工作，协调、指导乡镇人民政府的污染源处置，对环境违法行为提出处理意见。 区监察局：负责对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，造成重大食品安全事故以及在应急处理工作中的失职、渎职等违纪行为的调查，并做出处分决定。 区财政局：负责保障财政应急资金及时拨付到位。 其他有关单位在本部门职责范围内，根据区食品安全指挥部的统一指挥，积极配合重大食品安全事故的应急处理工作。 （三）区食品安全应急办及职责 区食品安全应急办依托在区卫生局卫生监督所，区卫生局长担任办公室主任，区经贸局、卫生局、农业局、工商局、市质监局直属分局等单位分管领导及区卫生局卫生监督所所长担任副主任。 主要职责： 1.贯彻落实区食品安全指挥部的各项部署，组织协调各成员单位开展事故应急处理工作； 2.检查、督促乡镇和各成员单位落实应急处理措施，及时对应急处理工作情况提出意见、建议； 3.协调解决事故应急处理中的具体问题，必要时决定采取有关控制措施； 4.提出追究重大食品安全事故有关责任单位和责任人承担事故的初步处理意见； 5.负责汇总事故情况报告，通报应急处理工作情况； 6.完成区食品安全指挥部交办的其他应急工作。 （四）应急处理各工作小组 本预案启动后，各成员单位组成的工作小组依据预案规定的职责，服从区食品安全指挥部的统一指挥，开展应急处理工作，并随时将处理情况报告区食品安全应急办。 1.事故调查组：根据事故发生原因和环节，可由区卫生局、农业局、工商局、质监局等部门负责或明确其中一个部门牵头负责。主要职责是：深入调查事故发生原因，作出调查结论，组织协调事发地政府职能部门实施救援工作，监督救援措施的落实，评估事故影响，提出事故防范意见。 2.事故查办处理组：由事故发生环节的具体监督职能部门和监察部门组成。主要职责：依法实施行政监督、行政处罚；监督召回有毒有害食品，严格控制流通渠道；迅速查办案件，依法追究责任人事故责任，涉嫌构成犯罪的，移送司法部门查处。 3.医疗救治组：由区卫生局牵头卫生医疗单位组成。主要职责：迅速组织开展医疗救治工作，尽快查明致病原因，提出救治措施。 4.专家咨询组：由区卫生局和农业局、市质监局直属分局、工商局、卫生监督所、疾病预防控制中心等相关单位组成。主要职责：对重大食品安全事故应急处理工作提出咨询和建议，进行技术指导，分析事故原因及造成的危害。 5.现场检测与评估组：由事故发生环节的具体监督职能部门牵头。主要职责：对事故现场进行检测与评估，综合分析和评价检测数据，查找事故原因和评估事故发展趋势，预测事故后果，为制定现场抢救方案提供参考。 6.综合协调组：由区卫生局牵头。主要职责：汇总信息，报告、通报情况，分析事故进展情况。 7.信息发布组：由区委宣传部负责。主要职责：迅速制定信息发布方案，及时采用适当方式组织信息发布，受理事故发生地现场的记者采访申请和管理工作。 （五）乡镇（街道）应急指挥机构 事故发生地乡镇人民政府、街道办事处应依据本预案相应成立食品安全事故应急指挥部，组织和指挥当地发生的重大食品安全事故应急救援工作。重大食品安全事故应急指挥部由本级政府有关部门组成，其日常办事机构设在乡镇政府和街道办事处办公室。 五、监测与预警 （一）平时监测 区食品安全指挥部建立统一的区重大食品安全事故监测、报告、预警体系，向社会公布举报电话，及时接报和处理举报信息，加强对食品安全信息的管理和综合利用，构建各部门间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。其中： 区农业局、经贸局负责报送农产品（含蔬菜）农药残留、兽药残留等质量安全检测信息；区卫生局负责收集汇总，及时分析整理，定期发布食品安全综合信息和预警信息；市场食品质量监督检查信息由市质监局直属分局、工商局、卫生局等3个部门联合发布。（二）日常监管 区食品安全指挥部各成员单位应当按照各自职责，按照重大食品安全事故的发生、发展规律和特点，及时分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势，加强对重点品种、重点环节、重点场所，尤其是高风险食品加工、包装、运输、储存、流通、消费等环节食品安全的日常监管工作，建立重大食品安全信息数据库和信息执行系统，保障系统的有效运行。（三）重大食品安全事故预警级别 按照重大食品安全事故的级别，预警发布级别分为特大（级）、重大（级）、较大（级）和一般（级）四级，依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。 （四）重大食品安全事故预案的预警发布 1.可能发生特别重大（级）、重大（级）和较大（级）食品安全事故时，应根据区政府的指示，由区食品安全指挥部上报市食品安全应急指挥部同意，向全区行政区域发布预警信息。 2.可能发生一般（级）食品安全事故时，由区食品安全指挥部报区政府同意，向事故影响范围可能涉及的区域发布预警信息。 六、信息与报告（一）报告程序 区卫生局会同有关部门建立健全重大食品安全事故报告体系。各地发生（发现）重大食品安全事故一般按以下程序报送突发事故信息： 1.发生（发现）重大食品安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告所在单位负责人；单位负责人接到报告后，应当立即向区卫生局卫生监督所报告，同时报告区政府总值班室。 2.各乡镇、街道接报后应立即报告区政府值班室(电话:8222008)、区食品安全应急办（班内电话：8890060、班外电话传真：8957993）。 属于重大、特别重大、较大食品安全事故的，区政府、区食品安全应急办分别向市政府、市食品安全应急办报告。 （二）报告责任单位 1.食品种植、养殖、生产、加工、流通企业及餐饮单位； 2.食品检验机构、科研院所以及与食品安全有关的单位； 3.重大食品安全事故发生（发现）单位； 4.各级食品安全监管部门和有关部门。 （三）责任报告人 1.各级食品安全监管部门和相关部门行使监管职责的直接责任人； 2.从事食品行业的生产和经营人员； 3.社会消费者。 （四）事故报告责任 任何单位和个人对重大食品安全事故有举报责任和权利。任何单位和个人对重大食品安全事故不得瞒报、迟报和漏报，或授意他人瞒报、迟报和谎报，不得阻碍他人报告。 （五）报告内容 1.初次报告。应当报告事故发生的简要经过，尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、危害程度、死亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故现场控制情况等。 2.阶段报告。既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正，包括事故的发展与变化、处置进程、事故调查原因等。 3.总结报告。包括重大食品安全事故鉴定结论，对事故的处理工作总结，分析事故原因和影响因素，提出今后对类似事故的防范措施，并对相关责任单位和个人提出处理建议。 （六）报告时限 发生（发现）食品安全事故，事故责任单位或个人应当在15分钟内立即向区政府和食品安全监管部门报告事故信息。 七、重大食品安全事故的应急响应 （一）特大(级)、重大(级)、较大(级)食品安全事故的应急响应 根据国家重大食品安全事故应急预案要求，特别重大(级)食品安全事故由国务院或国务院授权有关部门负责处理；重大（级）食品安全事故由省政府或省食品安全应急指挥部负责处理；较大(级)食品安全事故由市政府或市食品安全应急指挥部负责处理。发生特大(级)、重大(级)、较大(级)食品安全事故后，区政府应立即启动本级政府食品安全事故应急预案，成立先期应急指挥部，负责领导和指挥先期应急救援行动，直到上级应急指挥部到达现场开始承担并履行职责为止。应急指挥部各成员单位应当立即启动应急联动机制，迅速赶赴现场；先期到达的各应急救援队伍应当在区应急指挥部协调指挥下，采取果断措施，全力控制态势发展，防止次生、衍生和偶合事故（事件）发生，果断控制或切断事故危害链。 （二）一般（级）食品安全事故的应急响应 1.区食品安全指挥部的应急响应 （1）接到一般食品安全事故报告后，区应急指挥部应当在第一时间对信息进行核实确认，派员对事故进行评估。评估确认结果，按规定向区政府、市食品安全监管部门报告。 （2）确认后，迅速启动应急预案，制定应急救援工作程序，提出应急处理工作方案和措施。 （3）及时向相关部门及相关人员传达启动应急预案的命令，并按规定及时向相关部门、毗邻或可能涉及的乡镇（街道）通报事故有关情况。 （4）指导事发地政府及食品安全监管等相关部门实施应急处理工作；必要时，成立事故调查组、事故查办处理组、医疗救治组、专家咨询组、现场检测与评估组、综合协调组、信息发布组，赶赴现场组织、协调、落实各项应急措施。 （5）区各成员单位应当服从区食品安全指挥部的统一指挥和协调，按本预案职责要求，及时组织实施相关应急处理措施，并随时将应急处理情况报告给区食品安全应急办。 （6）区食品安全指挥部应及时对事故应急处理工作给予指导、监督，必要时，协调区直有关部门参与应急救援工作。 2.事发地乡镇（街道）政府的应急响应 事发地政府应迅速启动应急处理预案，成立现场应急指挥部，负责领导和指挥先期应急救援行动，采取先期处置措施，控制事态发展，直到区应急指挥部到达现场开始履行职责为止。并按规定向区政府、区食品安全应急办报告事故处理情况，续报阶段情况。 （三）应急响应级别的升级与降级 当重大食品安全事故随事态发展进一步加重，事故危害有蔓延扩大的趋势，出现难以控制的局势时，应当迅速上报上级政府及上级应急指挥部审定，及时提升预警和响应级别；对事故危害已迅速消除，并不会有进一步扩散的可能，应当上报上级政府及上级应急指挥部审定，相应降低响应级别或者撤销预警。 （四）应急响应结束 重大食品安全事故隐患或相关危险因素消除，事故影响基本得到稳定控制，并经现场检测评价确无危害与风险后，经区应急指挥部研究决定后，方可撤离现场应急救援队伍，宣布应急响应结束。必要时，通过新闻媒介向社会宣布应急行动终止。 八、后期处置 （一）善后处置 应急行动结束后，现场指挥部要尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害和受影响人员，尽快恢复正常秩序，保证社会稳定。重大食品安全事故的善后处置工作，包括人员安置、抚恤，征用物资补偿，污染物收集、清理与处理等事项；保险机构应及时开展保险理赔工作；造成重大食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对