关于桐庐县新合乡土地利用总体规划.doc

袈莂莈蒅羁膅芄蒄肃莀薂蒄螃膃蒈薃袅莈莄薂羇膁芀薁腿羄虿薀衿芀薅蕿羁肂蒁蕿肄芈莇薈螃肁芃薇袆芆薂蚆羈聿蒈蚅肀芄莄蚄螀肇莀蚃羂莃芆蚃肅膆薄蚂螄莁蒀蚁袇膄莆蚀罿荿节蝿肁膂薁螈螁羅蒇螇袃膀蒃螇肅羃荿螆螅艿芅螅袇肁薃螄羀芇葿螃肂肀莅袂螂芅芁袁袄肈薀袁羆芄薆袀腿膆蒂衿袈莂莈蒅羁膅芄蒄肃莀薂蒄螃膃蒈薃袅莈莄薂羇膁芀薁腿羄虿薀衿芀薅蕿羁肂蒁蕿肄芈莇薈螃肁芃薇袆芆薂蚆羈聿蒈蚅肀芄莄蚄螀肇莀蚃羂莃芆蚃肅膆薄蚂螄莁蒀蚁袇膄莆蚀罿荿节蝿肁膂薁螈螁羅蒇螇袃膀蒃螇肅羃荿螆螅艿芅螅袇肁薃螄羀芇葿螃肂肀莅袂螂芅芁袁袄肈薀袁羆芄薆袀腿膆蒂衿袈莂莈蒅羁膅芄蒄肃莀薂蒄螃膃蒈薃袅莈莄薂羇膁芀薁腿羄虿薀衿芀薅蕿羁肂蒁蕿肄芈莇薈螃肁芃薇袆芆薂蚆羈聿蒈蚅肀芄莄蚄螀肇莀蚃羂莃芆蚃肅膆薄蚂螄莁蒀蚁袇膄莆蚀罿荿节蝿肁膂薁螈螁羅蒇螇袃膀蒃螇肅羃荿螆螅艿芅螅袇肁薃螄羀芇葿螃肂肀莅袂螂芅芁袁袄肈薀袁羆芄薆袀腿膆蒂衿袈莂莈蒅羁膅芄蒄肃莀薂蒄螃膃蒈薃袅莈莄薂羇膁芀薁腿羄虿薀衿芀薅袈莂莈蒅羁膅芄蒄肃莀薂蒄螃膃蒈薃袅莈莄薂羇膁芀薁腿羄虿薀衿芀薅蕿羁肂蒁蕿肄芈莇薈螃肁芃薇袆芆薂蚆羈聿蒈蚅肀芄莄蚄螀肇莀蚃羂莃芆蚃肅膆薄蚂螄莁蒀蚁袇膄莆蚀罿荿节蝿肁膂薁螈螁羅蒇螇袃膀蒃螇肅羃荿螆螅艿芅螅袇肁薃螄羀芇葿螃肂肀莅袂螂芅芁袁袄肈薀袁羆芄薆袀腿膆蒂衿袈莂莈蒅羁膅芄蒄肃莀薂蒄螃膃蒈薃袅莈莄薂羇膁芀薁腿羄虿薀衿芀薅蕿羁肂蒁蕿肄芈莇薈螃肁芃薇袆芆薂蚆羈聿蒈蚅肀芄莄蚄螀肇莀蚃羂莃芆蚃肅膆薄蚂螄莁蒀蚁袇膄莆蚀罿荿节蝿肁膂薁螈螁羅蒇螇袃膀蒃螇肅羃荿螆螅艿芅螅袇肁薃螄羀芇葿螃肂肀莅袂螂芅芁袁袄肈薀袁羆芄薆袀腿膆蒂衿袈莂莈蒅羁膅芄蒄肃莀薂蒄螃膃蒈薃袅莈莄薂羇膁芀薁腿羄虿薀衿芀薅蕿羁肂蒁蕿肄芈莇薈螃肁芃薇袆芆薂蚆羈聿蒈蚅肀芄莄蚄螀肇莀蚃羂莃芆蚃肅膆薄蚂螄莁蒀蚁袇膄莆蚀罿荿节蝿肁膂薁螈螁羅蒇螇袃膀蒃螇肅羃荿螆螅艿芅螅袇肁薃螄羀芇葿螃肂肀莅袂螂芅芁袁袄肈薀袁羆芄薆袀腿膆蒂衿袈莂莈蒅羁膅芄蒄肃莀薂蒄螃膃蒈薃袅莈莄薂羇膁芀薁腿羄虿薀衿芀薅 蕿羁肂蒁蕿羁肂蒁 蒃蚀蚃袇葿蚀袅肃莅虿羈羅芁蚈蚇膁膇蚇螀羄蒆蚆袂腿莁螅羄羂芇螄蚄膇膃螄螆羀薂螃罿芆蒈螂肁聿莄螁螀芄芀莈袃肇膆莇羅节蒅蒆蚅肅莁蒅螇芁芇蒄衿肃芃蒃肂袆薁蒂螁膂蒇蒂袄羅莃蒁羆膀艿蒀蚆羃膅蕿螈膈蒄薈袀羁莀薇羃膇莆薆螂罿节薆袄芅膈薅羇肈蒆薄蚆芃莂薃蝿肆芈蚂袁芁膄蚁羃肄蒃蚀蚃袇葿蚀袅肃莅虿羈羅芁蚈蚇膁膇蚇螀羄蒆蚆袂腿莁螅羄羂芇螄蚄膇膃螄螆羀薂螃罿芆蒈螂肁聿莄螁螀芄芀莈袃肇膆莇羅节蒅蒆蚅肅莁蒅螇芁芇蒄衿肃芃蒃肂袆薁蒂螁膂蒇蒂袄羅莃蒁羆膀艿蒀蚆羃膅蕿螈膈蒄薈袀羁莀薇羃膇莆薆螂罿节薆袄芅膈薅羇肈蒆薄蚆芃莂薃蝿肆芈蚂袁芁膄蚁羃肄蒃蚀蚃袇葿蚀袅肃莅虿羈羅芁蚈蚇膁膇蚇螀羄蒆蚆袂腿莁螅羄羂芇螄蚄膇膃螄螆羀薂螃罿芆蒈螂肁聿莄螁螀芄芀莈袃肇膆莇羅节蒅蒆蚅肅莁蒅螇芁芇蒄衿肃芃蒃肂袆薁蒂螁膂蒇蒂袄羅莃蒁羆膀艿蒀蚆羃膅蕿螈膈蒄薈袀羁莀薇羃膇莆薆螂罿节薆袄芅膈薅羇肈蒆薄蚆芃莂薃蝿肆芈蚂袁芁膄蚁羃肄蒃蚀蚃袇葿蚀袅肃莅虿羈羅芁蚈蚇膁膇蚇螀羄蒆蚆袂腿莁螅羄羂芇螄蚄蒃蚀蚃袇葿蚀袅肃莅虿羈羅芁蚈蚇膁膇蚇螀羄蒆蚆袂腿莁螅羄羂芇螄蚄膇膃螄螆羀薂螃罿芆蒈螂肁聿莄螁螀芄芀莈袃肇膆莇羅节蒅蒆蚅肅莁蒅螇芁芇蒄衿肃芃蒃肂袆薁蒂螁膂蒇蒂袄羅莃蒁羆膀艿蒀蚆羃膅蕿螈膈蒄薈袀羁莀薇羃膇莆薆螂罿节薆袄芅膈薅羇肈蒆薄蚆芃莂薃蝿肆芈蚂袁芁膄蚁羃肄蒃蚀蚃袇葿蚀袅肃莅虿羈羅芁蚈蚇膁膇蚇螀羄蒆蚆袂腿莁螅羄羂芇螄蚄膇膃螄螆羀薂螃罿芆蒈螂肁聿莄螁螀芄芀莈袃肇膆莇羅节蒅蒆蚅肅莁蒅螇芁芇蒄衿肃芃蒃肂袆薁蒂螁膂蒇蒂袄羅莃蒁羆膀艿蒀蚆羃膅蕿螈膈蒄薈袀羁莀薇羃膇莆薆螂罿节薆袄芅膈薅羇肈蒆薄蚆芃莂薃蝿肆芈蚂袁芁膄蚁羃肄蒃蚀蚃袇葿蚀袅肃莅虿羈羅芁蚈蚇膁膇蚇螀羄蒆蚆袂腿莁螅羄羂芇螄蚄膇膃螄螆羀薂螃罿芆蒈螂肁聿莄螁螀芄芀莈袃肇膆莇羅节蒅蒆蚅肅莁蒅螇芁芇蒄衿肃芃蒃肂袆薁蒂螁膂蒇蒂袄羅莃蒁羆膀艿蒀蚆羃膅蕿螈膈蒄薈袀羁莀薇羃膇莆薆螂罿节薆袄芅膈薅羇肈蒆薄蚆芃莂薃蝿肆芈蚂袁芁膄蚁羃肄蒃蚀蚃袇葿蚀袅肃莅虿羈羅芁蚈蚇膁膇蚇螀羄蒆蚆袂腿莁螅羄羂芇螄蚄 膇膃螄螆膇膃螄螆 关关于于桐桐庐庐县县新新合合乡乡土土地地利利用用总总体体规规划划 （2 20 00 06 6- -2 20 02 20 0 年年） 的的公公示示 新合乡人民政府已编制完成了桐庐县新合乡土地利 用总体规划（2006-2020 年），现予以公示。公示期为 2010 年 8 月 1 日至 2010 年 8 月 30 日。 桐庐县国土资源局 2010 年 8 月 1 日 新合乡土地利用总体规划新合乡土地利用总体规划 ( ( (2006- - - - - -2020 年年) ) ) 新合乡人民政府新合乡人民政府 二二一一年七月年七月 目目 录录 前前 言言1 第一章第一章 总总 则则2 第二章第二章 土地利用现状土地利用现状7 第三章第三章 规划目标与主要调控指标规划目标与主要调控指标9 第四章第四章 土地利用结构调整土地利用结构调整11 第五章第五章 耕地和基本农田保护耕地和基本农田保护14 第六章第六章 建设用地规划建设用地规划17 第七章第七章 农村土地综合整治规划农村土地综合整治规划18 第八章第八章 土地生态环境建设土地生态环境建设22 第七章第七章 土地利用分区土地利用分区23 第十章第十章 规划实施保障措施规划实施保障措施27 第十一章第十一章 附附 则则30 成果表成果表31 成果表 1 新合乡土地利用总体规划（2006-2020 年）主要控制指标表 31 成果表 2 新合乡土地利用结构表.32 成果表 3 新合乡耕地保有量规划平衡表.33 成果表 4 新合乡规划主要控制指标分解落实表.34 成果表 5 新合乡集镇、村庄规划情况表.35 成果表 6 新合乡建设用地控制指标表.36 成果表 7 新合乡土地整理、复垦、开发主要项目规划表.37 成果表 8 新合乡重点建设项目用地规划表.38 成果表 9 新合乡土地用途分区面积统计表.39 成果表 10 新合乡基本农田保护区地块面积汇总表.40 成果表 11 新合乡基本农田保护区地块登记表.41 II 成果表 12 新合乡新增建设用地地块登记表.45 1 前前 言言 土地利用总体规划是指导土地资源管理的纲领性文件，是落实 土地宏观调控和土地用途管制，统筹各项土地利用活动的重要依据。 新合乡土地利用总体规划（1997-2010 年） （以下简称“上一轮 规划” ）的实施对促进新合乡的经济社会发展和生态建设起到了十分 重要的保障作用，并取得极其显著的经济、社会和生态效益。近年 来，随着全镇贯彻落实科学发展观和构建和谐社会、节约型社会、 创新型社会等一系列统领经济社会全局的战略目标，新合乡经济建 设与土地资源可持续利用的矛盾十分突出。 为了深入贯彻落实科学发展观，切实落实节约资源和保护环境 的基本国策，统筹安排各业各类用地，保障土地资源可持续利用， 根据中华人民共和国土地管理法和国土资源部办公厅印发市 县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知 （国土资厅发 200951 号）的有关规定，按照杭州市土地利用总体规划 （2006-2020 年） 及桐庐县土地利用总体规划（2006-2020 年） 的要求，编制新合乡土地利用总体规划（2006-2020 年） （以下简 称“规划 ” ） 。 规划全面分析了新合乡土地利用现状及特点，确定了新合 乡土地利用目标，制定了土地利用结构调整方案，阐述了新合乡耕 地和基本农田保护、建设用地规划、土地生态环境建设等主要用地 规划，形成了土地用途分区和建设用地空间管制分区及其管制规则， 2 提出了规划实施保障措施。 第一章第一章 总总 则则 第一条第一条 指导思想指导思想 全面落实科学发展观，十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕 地，加强土地利用规划管理，按照“保护、保障、挖潜、集约利用” 的总体要求，注重新合乡土地生态环境的保护和人居环境的改善， 合理配置土地资源，优化土地利用结构，转变土地利用方式，节约 集约利用土地，为新合乡的经济社会可持续发展提供有效的土地保 障。 第二条第二条 规划任务规划任务 据上级规划的要求和新合乡自然经济社会条件，落实规划期间 土地利用目标，统筹安排各类用地，协调各业用地矛盾，划定每一 块土地的用途，重点安排耕地和基本农田、生态用地、城乡建设用 地和基础设施用地布局，划定土地用途区并制订相应的管制规则， 为新合乡提出规划实施保障措施。 第三条第三条 规划原则规划原则 （1）综合效益原则。协调经济社会发展与生态保护，坚持区域 经济社会生态效益统一，实现新合乡全面、协调、可持续发展。 （2）指标协调原则。从全局和整体利益出发，落实上级下达的 各项指标；同时结合新合乡实际，科学协调各类用地供需平衡。 3 （3）用途管制原则。合理配置土地资源，优化土地利用空间布 局，对不同类型的土地利用活动进行分类指导、过程监察，确保新 合乡土地资源利用、保护工作有序地开展。 （4）节约集约原则。依靠科学的规划、先进的管理，通过集中 投入人力、物力资源，以资源（特别是土地资源）消耗和环境污染 的最小化为原则，实现经济、社会和环境效益综合效益最大化。 （5）因地制宜原则。充分分析新合乡土地资源利用特点，因地 制宜，发挥区位优势，统筹安排各业用地，合理进行土地利用分区。 （6）环境友好原则。切实保护和改善土地生态环境，防治水土 流失和退化，建立环境友好型的土地利用模式，发展循环经济，减 少环境污染和生态破坏，保障土地资源可持续利用，统筹人与自然 的和谐发展。 第四条第四条 规划依据规划依据 1法律依据法律依据 （1） 中华人民共和国土地管理法 （2004 年） （2） 中华人民共和国城乡规划法 （2007 年） （3） 中华人民共和国农业法 （2002 年） （4） 中华人民共和国水法 （2002 年） （5） 中华人民共和国环境保护法 （1989 年） （6） 中华人民共和国环境影响评价法 （2002 年） （7） 中华人民共和国水土保持法 （1991 年） 4 （8） 中华人民共和国土地管理法实施条例 （1998 年） （9） 中华人民共和国森林法 （1998 年） （10） 基本农田保护条例 （1998 年） （11） 浙江省基本农田保护条例 （2002 年） （12） 浙江省实施办法 （2009 年） （13） 风景名胜区条例 （2006 年） （14） 浙江省地质灾害防治条例 （2009 年） （15）其它有关法律法规 2政策文件政策文件 （1） 土地利用总体规划编制审查办法 （国土资发200943 号） （2） 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划 编制指导意见的通知 （国土资厅发200951 号） （3） 浙江省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于做好市县 级土地利用总体规划编制工作意见的通知 （浙政办发200642 号） （4） 关于印发浙江省、市、县、乡级土地利用总体规划审 查办法的通知 （浙土资办201035 号） （5） 中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅关于深 入开展农村土地综合整治工作，扎实推进社会主义新农村建设的 意见 （浙委办20101 号） 5 （6）其它有关政策 3相关规划相关规划 （1） 浙江省土地利用总体规划（2006-2020 年） （2） 浙江省城镇体系规划（2008-2020 年） （3） 杭州市土地利用总体规划（2006-2020 年） （4） 杭州市城市总体规划（2001-2020 年） （5） 杭州生态市建设规划（2001-2020 年） （2003 年 10 月） （6） 杭州市公路水路交通建设规划（2003-2020 年） （7） 桐庐县土地利用总体规划（2006-2020 年） （8） 桐庐县“十一五”十大工程重点建设项目规划 （2005 年） （9） 桐庐县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 （2006-2010 年） （10） 桐庐县“十一五”规划纲要中期评估报告 （2008 年） （11） 桐庐县县域总体规划（2006-2020 年） （12） 浙江省桐庐城市综合交通规划 （2003 年） （13） 桐庐县公路水路交通建设规划（2003-2020 年） （14） 桐庐县水资源综合规划 （2006 年） （15） 桐庐县“十一五”旅游业发展规划 （2006 年） （16） 桐庐县地质灾害防治规划（2008-2015 年） （17） 桐庐县林地保护利用规划 （2009 年） （18） 新合乡土地利用总体规划(1997-2010 年) （19） 桐庐县新合乡城镇总体规划（2004-2020 年） 6 （20）其它相关规划 4技术标准技术标准 （1） 镇规划标准 （GB50188-2007） （2） 乡（镇）土地利用总体规划编制规程 （TD/T1025- 2010） （3） 乡（镇）土地利用总体规划制图规范 （TD/T1022- 2009） （4） 浙江省县（市）级土地利用总体规划数据库标准（试行） （5） 土地利用数据库标准 （TD/T1016-2007） （6） 浙江省实施村镇规划标准的有关技术规定 （浙 建乡1994224 号） （7） 关于印发、和 的通知 （浙土资办200996 号） 第五条第五条 规划期限规划期限 规划基期：2005 年；规划期限：2006-2020 年。 第六条第六条 规划范围规划范围 规划范围为新合乡行政管辖区域内的全部土地，总面积 7 7367.51 公顷；包括新合村、新民村、新四村、松山村、引坑村。 第七条第七条 横村镇内一切土地资源利用与保护活动，均应符合 本规划。 8 第二章第二章 土地利用现状土地利用现状 第八条第八条 乡域概况乡域概况 新合乡位于桐庐县境内东南部边陲山区，是以生态农业、乡村 旅游为特色的革命老区集镇。新合乡东南北三面与诸暨市、浦 江县、富阳市毗邻，西连凤川镇，共辖 5 个行政村。 新合乡土地总面积 7367.51 公顷。2005 年，全乡总人口 0.55 万人；工业总产值 1.82 亿元，农业总产值 0.20 亿元；财政收入 0.04 亿元。 第九条第九条 上一轮规划实施评价上一轮规划实施评价 上一轮规划的实施，对新合乡各类土地利用的规范与统筹、 土地资源的优化配置与综合利用、公共利益的保证与实现等，起 到了良好的促进作用。自上一轮规划实施以来，各项建设大量占 用耕地的势头得到有效遏制，耕地和基本农田得以严格保护，土 地整治和标准农田建设得以积极开展，科学发展用地得到保障。 但是由于受各种因素的制约，上一轮规划还存在着一些不足， 如规划的滚动编制与动态监管 不足，不能完全适应近年 来新合乡 社会经济发展的用地需求 。由于土地资源的硬约束，土地利用中 的供需矛盾和各种深层次问题在上一轮规划实施期间进一步凸显： 土地利用方式与经济增长方式不协调，耕地与基本农田保护形势 严峻，发展用地空间日益受到限制，建设用地结构和布局不尽合 理等。 9 第十条第十条 土地利用现状土地利用现状 新合乡土地总面积 7367.51 公顷。2005 年，农用地 7048.76 公 顷，占土地总面积的 95.67%；建设用地 78.10 公顷，占土地总面积 的 1.06%；未利用地 240.65 公顷，占土地总面积的 3.27%。 农用地中，耕地 395.09 公顷，园地 128.41 公顷，林地 6494.93 公顷，其他农用地 30.33 公顷。 建设用中，城乡建设用地 72.37 公顷，交通水利用地 5.66 公顷， 其他建设用地 0.07 公顷。城乡建设用地中，城镇工矿用地 20.99 公 顷，农村居民点用地 51.38 公顷。 未利用地中，水域 113.92 公顷，滩涂沼泽 1.61 公顷，自然保留 地 125.12 公顷。 第十一条第十一条 土地利用特点土地利用特点 新合乡土地利用类型多样，是一个以农业用地为主，兼顾其他 用地的传统型土地利用结构。农地细碎化程度高，中低产田比重较 大。 土地集约利用水平不高，村庄综合整治潜力较大。新合乡农村 建设用地较为粗放，现状人均村庄用地高于桐庐县人均村庄用地的 平均水平。自然村数量较多，且在乡域内布局分散，村庄综合整治 有较大的潜力。 10 第三章第三章 规划目标与主要调控指标规划目标与主要调控指标 第十二条第十二条 经济社会发展目标经济社会发展目标 规划期内，新合乡将全面落实“环境立乡、生态富民”的发展 思路，促进经济增长方式的转变，以绿色、环保为支撑，发展小水 电和高效生态旅游产业，实现资源的合理开发和持续利用。利用山 区优势，加快农林业结构调整，有序地开展集镇建设，协调人与自 然和谐发展，统筹城乡发展，改善人居环境，把新合乡打造成经济 繁荣、科技进步、产业结构合理、人民生活富裕、生态环境良好的 现代化文明乡镇。 第十三条第十三条 规划主要调控指标规划主要调控指标 1耕地保护目标耕地保护目标 （1）耕地保有量：）耕地保有量：规划至 2020 年，耕地保有量不低于 387.00 公顷。 （2）基本农田保护任务：）基本农田保护任务：规划至 2020 年，基本农田面积不低 于 360.00 公顷。 （3）标准农田保护任务）标准农田保护任务：规至 2020 年，新合乡标准农田面积 不低于 175.00 公顷。 （4）通过土地整治补充耕地：）通过土地整治补充耕地：规划 2006-2020 年，新合乡通过 土地整治补充耕地 75.00 公顷。 2建设用地控制目标建设用地控制目标 11 （1）城乡建设用地规模：）城乡建设用地规模：规划至 2020 年，新合乡城乡建设用 地规模控制在 68.45 公顷内。其中：城镇工矿用地 21.03 公顷，农村 居民点用地 47.42 公顷。 （2）新增建设占用土地规模：）新增建设占用土地规模：规划 2006-2020 年，新合乡新增 建设用地规模控制在 6.50 公顷以内。 （3）新增建设占用耕地规模：）新增建设占用耕地规模：规划 2006-2020 年，新合乡新增 建设占用耕地规模控制在 5.04 公顷以内。 3用地效益和集约利用目标用地效益和集约利用目标 （1）人均城镇工矿用地：）人均城镇工矿用地：规划至 2020 年，人均城镇工矿用地 不超过 116.07 平方米/人。 （2）人均农村居民点用地：）人均农村居民点用地：规划至 2020 年，人均农村居民点 用地不超过 123.97 平方米/人。 （3）万元二三产业增加值耗地量：）万元二三产业增加值耗地量：规划至 2020 年，万元二三 产业增加值耗地量不超过 40.00 平方米。 4生态环境保护目标生态环境保护目标 规划期内，新合乡将切实保护重要山体、河流、水库等重要生 态用地，加快区域生态廊道、农田防护林、道路绿化林等建设，构 筑基本国土生态屏障，维护和改善区域生态安全格局。将建设用地 与水体、农用地穿插布局，构建城乡绿色空间，营造人与自然和谐 相处的环境。 12 第四章第四章 土地利用结构调整土地利用结构调整 第十四条第十四条 土地利用结构调整原则土地利用结构调整原则 协调协调安排农业用地。安排农业用地。在实现建设占用耕地占一补一的基础上， 适度调减耕地面积，用于农业结构调整和生态环境建设；加大生态 保护和环境治理力度，合理利用低丘缓坡，稳定林地面积；积极推 进基本农田和标准农田建设；开展农用地整理，适度减少其他农用 地。 优化建设用地结构。优化建设用地结构。按照新增建设用地集中布局、存量建设用 地内涵挖潜、建设用地总量理性增长的原则，保障重点发展区块和 重点项目用地，适度扩大城镇工矿用地规模，降低农村居民点用地 规模。 适度开发未利用地。适度开发未利用地。在保护生态环境的前提下，适度开发未利 用地，拓展经济发展与生态环境建设用地空间。 第十五条第十五条 土地利用结构调整土地利用结构调整 1农用地结构调整农用地结构调整 规划期内，新合乡农用地将由 2005 年的 7048.76 公顷增加至 2020 年的 7086.00 公顷，净增加 37.25 公顷。规划期内，通过积极 开展土地整理复垦开发，补充了部分耕地、园地、林地，使农用地 总量略有增加。其中： 耕地将由 2005 年的 395.09 公顷减少至 2020 年的 389.24 公顷， 净减少 5.85 公顷。减少耕地的去向主要是新增建设占用以及农业结 13 构调整，耕地增加的主要途径是土地整理、土地开发补充。 园地将由 2005 年的 128.41 公顷增加至 2020 年的 169.54 公顷， 净增加 41.13 公顷。减少园地的去向主要是新增建设占用以及土地 整治补充为耕地，园地增加的主要途径是耕地结构调整以及未利用 地开发。 林地将由 2005 年的 6494.93 公顷增加至 2020 年的 6497.67 公顷， 净增加 2.73 公顷。减少林地的去向主要是新增建设占用和土地整治 补充为耕地，林地增加的主要途径是耕地结构调整、城乡建设用地 复垦以及未利用地开发。 其他农用地将由 2005 年的 30.32 公顷减少至 2020 年的 29.55 公 顷，净减少 0.77 公顷。减少其他农用地的去向主要是新增建设和土 地整治补充为耕地，其他农用地增加的主要途径是耕地结构调整以 及未利用地开发。 2建设用地结构调整建设用地结构调整 规划期内，新合乡建设用地将由 2005 年的 78.10 公顷减少至 2020 年的 69.93 公顷，净减少 8.17 公顷。增加的建设用地主要用于 满足集镇、工矿、重点基础设施建设项目用地需求，以促进经济平 稳较快发展。 城乡建设用地中，城镇工矿用地将由保持 20.99 公顷不变；农 村居民点用地将由 2005 年的 51.38 公顷减少至 2020 年的 46.88 公顷， 净减少 4.5 公顷。 交通水利用地中，交通运输用地由 2005 年的 3.00 公顷减少至 14 2020 年的 0.00 公顷，净减少 3.00 公顷；水利设施用地由 2005 年的 2.66 公顷减少至 2020 年的 1.99 公顷，净减少 0.67 公顷。新增交通 水利用地主要占用农用地和未利用地。 其他建设用地由 2005 年的 0.07 公顷增加至 2020 年的 0.08 公顷， 净增加 0.01 公顷。 3未利用地结构调整未利用地结构调整 规划期内，新合乡未利用地将由 2005 年的 240.65 公顷减少至 2020 年的 211.58 公顷，减少 29.08 公顷。未利用地的减少途径主要 是未利用土地开发、新增建设用地占用。 15 第五章第五章 耕地和基本农田保护耕地和基本农田保护 第十六条第十六条 严格保护耕地严格保护耕地 规划期内，新合乡将严格控制新增建设占用耕地，合理引导乡 域内农业结构调整，并保质保量完成桐庐县下达的耕地补充任务。 新增建设用地尽量少占耕地或不占耕地。确需占用耕地的应按有关 规定“先补后占” 。 2006-2020 年，全乡耕地因新增建设占用减少 5.04 公顷，因农 业结构调整减少 77.05 公顷，通过土地整治补充 75.00 公顷。 到 2020 年，全乡耕地保有量将不少于 387.00 公顷，主要分布 于壶源溪沿岸和柴雅线两旁地势较为平坦的河谷平原地区。 第十七条第十七条 加强耕地质量建设加强耕地质量建设 加大污染及灾毁耕地防治力度，强化耕地污染和灾毁情况监控， 合理施用肥料和农药，减少人为污染及自然灾害损毁耕地，对污染、 灾毁耕地及时治理和复垦。加大中低产田改造力度，积极开展农田 水利建设，大力实施“沃土工程” 、移土培肥等工程，提高耕地综合 生产能力。在土地整理复垦开发中，积极实施耕作层剥离工程，鼓 励剥离建设占用耕地的耕作层，以提升新增耕地质量。 第十八条第十八条 基本农田保护基本农田保护 规划期内，新合乡将实行最严格的制度保护基本农田，严格控 制基本农田保护区内的新增建设项目，积极开展农田基础设施建设。 16 新合乡的基本农田保护任务为 360.00 公顷，基本农田保护区内 耕地面积为 363.51 公顷，其中落实基本农田 360.00 公顷，预留 3.51 公顷耕地，以备选址不确定、城镇村重要基础设施、环境保护、防 灾救灾、新农村（农村居民住房改造、农村土地综合整治）等项目 用地的预留空间。 规划期内，新合乡将按照“基本农田总量不减少、用途不改变、 质量不降低”的总体要求，实行最严格的制度保护基本农田，严格 控制非农建设占用基本农田，积极开展基本农田标准化建设。 第十九条第十九条 基本农田划区定界基本农田划区定界 根据“多方协调、因地制宜、统筹兼顾、合理布局”的原则划 定基本农田，并开展基本农田划区定界工作。按照“定量到村、定 位到块、定责到人”的要求，设立标志，登记造册，建立档案，落 实责任。 进一步完善基本农田保护责任体系。政府、村民委员会、农户 层层签订基本农田保护责任书，做到基本农田的保护面积、范围、 期限、责任人明确，图、表、册和实地一致。 第二十条第二十条 基本农田保护示范区建设基本农田保护示范区建设 按照“基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、 监督管理信息化”的总体要求，积极开展基本农田保护示范区建设。 主要工作为：一是开展基本农田整理，建设标准农田，提高基本农 田的综合生产能力；二是进一步完善基本农田基础数据、档案和保 护标志，加快现代技术手段的运用，逐步建立和实施基本农田保护 17 信息管理和动态监测系统；三是完善落实基本农田保护规章制度， 研究建立基本农田保护的监管责任体系，严格执行和落实各项基本 农田保护措施；探索建立基本农田保护长效机制，重点探索责权利 相结合的基本农田保护政策和加大基本农田建设力度的集中投入机 制。 第二十一条第二十一条 标准农田保护标准农田保护 新合乡已建成标准农田 175.00 公顷，主要分布于地势较为平坦、 水利条件良好的地区。规划期内新增建设需占用标准农田 1.74 公顷， 规划在本区域内开展标准农田建设补充，不足部分在全县范围内补 充。 新合乡将切实加强标准农田保护，大力推进标准农田质量提升 建设。对位于河谷平原的农田，优先进行标准农田建设，使其得到 有效保护。 第二十二条第二十二条 严格控制新增建设占用标准农田严格控制新增建设占用标准农田 规划期内，严格控制新增建设占用标准农田。因选址不确定的 重点基础设施建设、民生工程、防灾救灾等项目实施之需，确需占 用标准农田的，严格实行标准农田“先补后占”制度，补充的标准 农田应为经过土地整治、达到标准农田质量要求的基本农田，标准 农田占用必须按有关规定和程序进行审批。 18 第六章第六章 建设用地规划建设用地规划 第二十三条第二十三条 集镇及工矿用地规划集镇及工矿用地规划 积极稳妥地推进全乡农村建设用地整理，以新合村为集镇中心， 新四村为中心村，新民村、引坑村、松山村为基层村，适度发展集 镇和中心村，整治基层村，积极培育特色村。加强集镇区的建设， 形成“一心、二轴、四组团”用地布局。 “一心” ，指以行政管理机 构为基点结合其他公建服务设施形成的集镇行政商业文化中心； “二轴” ，指沿柴雅线公路和坑何路两侧形成的集镇发展轴线；“四 组团” ，分别为坑口居住功能组团、雅坊居住功能组团、何家居住功 能组团和工业功能组团（新合乡工业功能区） 。 第二十四条第二十四条 农村居民点用地规划农村居民点用地规划 与城镇工矿用地、交通水利用地、农业用地和生态用地布局相 结合，分层次整治农村居民点用地，推进新农村建设，改善农业生 产和农村生活环境，促进城乡和谐发展。新增农村居民点用地用于 发展集镇和中心村，改造基层村，培育特色村、打造精品村，合理 安排公共服务设施用地，建设生态文明、生产科学、生活富裕的社 会主义新农村。 规划将确定 1 个中心村和 3 个基层村。规划期间安排 6.00 公顷 的新增指标用于新农村建设。至 2020 年，人均农村居民点用地将控 制在 123.97 平方米/人。 19 第二十五条第二十五条 基础设施用地规划基础设施用地规划 优先保障基础设施用地需求，保障各类基础设施建设项目顺利 实施。新合乡主要基础设施用地集中在集镇区以及壶源溪两岸。规 划期内将完成柴雅线改建、新高明水电站、松山水电站、新合乡污 水处理厂等工程的建设。 第二十六条第二十六条 促进建设用地节约集约利用促进建设用地节约集约利用 加大集镇存量建设用地内涵挖潜。合理规划、集中建设集镇公 共建筑和基础设施（给排水设施、污水处理厂等） 。加大存量建设用 地内涵挖潜，充分利用旧乡区闲置土地和低效建设用地，提高集镇 用地集约利用水平。 促进工业用地整合集聚。运用地价杠杆推动工业用地整合，改 善投资环境引导工业用地整合，借助建设用地内涵挖潜驱动工业用 地整合，加大政策扶持力度，促进工业用地整合集聚发展。鼓励建 设多层标准厂房，使工业用地向空中扩展，提高工业功能区的容积 率。 防止区域基础设施重复建设。统筹村乡基础设施用地规划，避 免或减少基础设施重复建设，促进村乡基础设施共建共享。积极推 进村乡基础设施一体化进程，加快集镇基础设施向农村延伸，城市 公共服务向农村覆盖，全面实现基础设施村乡一体化建设目标。 20 第七章第七章 农村土地综合整治农村土地综合整治规划规划 第二十七条第二十七条 农村土地综合整治目标农村土地综合整治目标 规划期内，新合乡将按照城乡统筹发展和社会主义新农村建设 的要求，结合新合乡发展规划，深入开展“千村示范、万村整治” 工程，优化农村土地利用结构和空间布局，积极推进土地整理复垦 开发，促进农村建设用地节约、集约利用和农村经济可持续发展。 第二十八条第二十八条 农村居民点布局优化农村居民点布局优化 按照“因地制宜、统筹安排、零拆整建、先易后难”的原则， 在充分尊重农民意愿、切实维护农民权益的前提下，积极稳妥地推 进农村居民点整理。规划将新合乡现有的自然村分为中心村型、基 层村型两类： 中心村型：根据村庄布点规划安排的 3 个中心村，按照适度发 展的原则，引导中心村农村居民点向中心村集聚。 基层村型：适度发展基层村，以适应规划期农业生产需要。基 层村的功能是农民居住并在周围地区从事农业生产，不发展工业， 布设少量公共设施。 第二十九条第二十九条 农村住房改造农村住房改造 按照“因地制宜、分类指导、科学规划、统筹推进”的原则， 采用宅基地换集镇公寓式住房、承包地换集镇社保、民建公助等模 式，稳步推进农村住房改造。规划期内，新合乡将把农村住房改造 与村改居、中心村培育等结合起来，坚持以人为本、 “美丽”与“富 21 裕”并重，一方面抓好大项目建设和典型培育，另一方面抓好困难 户危旧房改造，确保完成农村住房改造的目标任务。 规划期内，为保障农村住房改造建设用地，规划将 6.00 公顷新 增城乡建设用地用于农村住房改造。此外，预留的新增建设机动指 标可以满足规划编制时难以定位的农村住房改造项目建设需要。 第三十条第三十条 农用地整理农用地整理 2006-2020 年，新合乡农用地整理的主要对象为低产耕地、园地、 其他农用地。通过实施农用地整理和中低产田改造工程，因地制宜 改善农业基础设施，将这些区域整理改造为中高产耕地。2006-2020 年，规划通过农用地整理补充耕地总面积 15.00 公顷。新合乡农用 地整理主要分布在新民村、新四村等区域。 第三十一条第三十一条 土地开发土地开发 新合乡土地开发的对象包括低丘缓坡地带土壤质量较好的荒草 地、废弃园地、废弃林地。规划期内，新合乡安排土地开发项目总 面积 56.00 公顷，主要分布在新合村、新民村、新四村等区域，全 部开发为耕地。 第三十二条第三十二条 农村居民点整理农村居民点整理 2006-2020 年，新合乡农用地整理的主要对象为位于交通不便的 山区、基本农田保护区、生态环境安全控制区等区域的农村居民点。 规划期内，新合乡农村居民点整理的重点区域在新合村、新民村、 新四村、松山村、引坑村等区域，规划通过农村居民点整理补充耕 22 地总面积 4.00 公顷。 第三十三条第三十三条 城乡建设用地增减挂钩城乡建设用地增减挂钩 规划期内，新合乡将积极推进城乡建设用地增减挂钩工作，统 筹确定城乡建设用地增加和农村建设用地撤并的规模、范围和布局。 规划期内，新合乡将落实上级下达的 28.00 公顷的城乡建设用地增 减挂钩任务。 规划期内，新合乡将加快改造“城中村” ，鼓励农村人口向集镇、 中心村集聚，并有计划地实施自然村撤并、搬迁，提高农村土地利 用效率。农村居民点整理获得的新增城乡建设用地指标，优先保证 被拆迁农村居民安置和农村公共设施建设用地，并适当为农村集体 经济发展预留空间，其余指标可用于新增城镇建设。 23 第八章第八章 土地生态环境建设土地生态环境建设 第三十四条第三十四条 建设良好的生态环境格局建设良好的生态环境格局 切实保护新合乡重要生态功能区，形成基本的国土生态屏障， 维护和改善区域生态安全格局，体现生态优先理念，形成建设用地 与水面、园地、林地协调布局，构建人与自然和谐相处的生活、生 产环境。 第三十五条第三十五条 构建环境友好型土地利用模式构建环境友好型土地利用模式 1集约高效生态农业用地利用模式 加强生态农业建设，科学控制施肥、农药用量，减轻农业面源 污染；推广普及生态养殖的技术与模式，加大病虫害的生物防治力 度，大力推广高效低毒农药和生物源农药，推进农业污染控制。 2环境友好型工业用地利用模式 在土地生态环境承载能力范围内，以建设生态工业园区为切入 点，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、 人力资源优势充分发挥的新型工业道路，严格执行建设项目环境评 估和生态环境监控制度，保持土地的可持续发展。 3水污染防治结合模式 加强流域综合整治和饮用水源保护，加强工业污染防治，推广 生态农业技术应用；合理安排城乡环保设施建设。 4地质灾害防治结合模式 建设用地布局应避开地质灾害易发区。在规划实施阶段，应对 24 项目进行地质灾害危险性评估，确保工程质量和安全。 第七章第七章 土地利用分区土地利用分区 第三十六条第三十六条 土地用途分区土地用途分区 1基本农田保护区基本农田保护区 新合乡基本农田保护区主要分布在壶源溪沿岸和柴雅线两旁地 势较为平坦的河谷平原地区，面积 433.00 公顷。基本农田保护区管 制规则如下： （1）区内的土地主要为基本农田和直接为基本农田服务的农田 道路、水利、农田防护林及其他农业设施。 （2）基本农田保护区内鼓励开展基本农田建设，区内现有非农 建设用地和其他零星农用地可通过土地整理、土地复垦、土地开发 等途径调整为耕地或基本农田。 （3）不得破坏、污染基本农田保护区内土地，不得在区内建窑、 建坟、挖沙、采石、取土、采矿、堆放固体废弃物或者进行其他破 坏基本农田的活动。 （4）已列入项目清单的省级以下独立选址、交通、水利等重点 建设项目，若选址在基本农田保护区内，但占用基本农田面积不突 破区域多划基本农田规模的，按占用一般耕地对待。 （5）基本农田保护区内的一般耕地在未被建设占用之前，应遵 循基本农田管制和建设政策进行管护。 2一般农地区一般农地区 25 新合乡一般农地区主要分布在松山村、新合村、引坑村，区内 土地包括基本农田保护区外的耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接 为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设 施用地，面积 183.14 公顷。一般农地区的管制规则如下： （1）鼓励通过土地整治等途径，将一般农地区内的适宜耕作的 非耕地转变为耕地。 （2）不得破坏、污染和荒芜区内土地。 （3）占用区内土地进行非农建设的，应按照法定程序进行规划 修改。未经批准，不得在区内进行非农建设。 3林业用地区林业用地区 新合乡林业用地区主要分布在生态环境优良的中低山丘陵区， 面积 6539.38 公顷。林业用地区的管制规则如下： （1）区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态 建设服务的营林设施。 （2）区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或 其他类型的营林设施用地。规划期间确实不能调整的，可保留现状 用途，但不得扩大面积。 （3）区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地。 （4）未经批准，不得占用区内土地进行非农业建设，不得占用 区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。 4村镇建设用地区村镇建设用地区 新合乡村镇建设用地区主要分布在新合村、新四村，面积 98.00 26 公顷。村镇建设用地区用途管制规则如下： （1）区内的土地主要用于中心村、基层村建设，且需符合经批 准的城镇、集镇、村庄规划。区内的各项建设用地规模，应严格控 制在上级下达的用地指标之内。 （2）各项建设应当充分利用现有建设用地和空闲地，盘活存量 土地；新增建设用地应当优先利用非耕地或劣质耕地。 （3）村镇建设用地区内的土地，在批准改变用途以前，应该按 原用途使用。区内耕地批准转变为建设用地以前，应加强保护、有 效利用、严禁抛荒。 （4）积极开展区内城乡建设用地增减挂钩，促进分散的农村居 民点向集镇、中心村集中。 5其他用地区其他用地区 其他用地区是指没有划入以上用途的其他土地区，该区总面积 113.92 公顷，主要为河流水面和自然保留地。其他用地区管制规则： （1）区内土地使用应符合已批准的相关规划和有关法律法规。 （2）严禁破坏特定用途，保护和改善区内用地的自然生态环境。 （3）规划期间，区内影响特定用途的其他用地，应按规划要求 调整至适宜的用地区。 （4）保护区内的零星农地区，要控制其用途的转变。 27 第三十七条第三十七条 城乡建设用地空间管制分区城乡建设用地空间管制分区 1允允许许建建设设区区。为城镇建设用地区、村镇建设用地区内规划 保留的现状城乡建设用地和新增城乡建设用地，即城乡建设用地规 模边界之内的土地，允许建设区总面积 68.00 公顷。允许建设区是 规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。规划 实施期间，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态 可调整。 2有有条条件件建建设设区区。 有条件建设区是指城乡建设用地规模边界 之外、扩展边界以内的范围，面积为 30.00 公顷。在不突破规划建 设用地规模指标的前提下，区内土地可用于允许建设区规划建设 用地区布局调整。 规划实施期间， 预留的新增建设机动指标、上 级追加新增建设用地指标或通过城乡建设用地增减挂钩等方式获得 周转（或挂钩）指标，可在有条件建设区中落地。 3限限制制建建设设区区。为新合乡规划范围以内，除允许建设区、有 条件建设区、禁止建设区以外的其他区域。主要分布在 新合乡西 部和南部区域 ，面积 7270.00 公顷。区内土地主导用途为农业生产 空间，是开展土地整治和基本农田建设的主要区域；严格控制线性 基础设施和单独选址项目新增用地；规划中明确的重点建设项目和 符合旅游等专项规划的项目，按省市有关规定管理和使用。 28 第十章第十章 规划实施保障措施规划实施保障措施 第三十八条第三十八条 严格落实耕地保护制度严格落实耕地保护制度 1完善耕地和基本农田保护责任考核制度。建立镇村户三级耕 地保护责任体系，加强耕地保护目标责任考核，构建耕地保护共同 责任机制。认真完成基本农田划区定界工作，将基本农田保护任务 落实到地块和责任人。 2加大土地整理复垦开发力度。充分挖掘耕地后备资源潜力， 积极开展土地整治，确保区域内耕地占补平衡任务。探索建立村级 土地开发整理复垦项目新增补充耕地指标有偿回购制度，加大对村 级项目的补助力度。 3探索建立基本农田保护补偿机制。政府通过财政预算安排、 土地出让收入划拨、上级专项补助、接受社会捐助等多种渠道，设 立基本农田保护补偿专项资金。对承担耕地保护任务重的村给予适 当经济补偿，对直接承担基本农田保护责任的农户进行补贴。对未 尽到保护责任的，则将缓拨、减拨、停拨或收回基本农田保护补偿 资金。 第三十九条第三十九条 构建节约集约用地新机制构建节约集约用地新机制 1. 严格实行建设项目准入制度。严格按照各规划用途用地额控 制标准审核建设项目。建设项目用地预审、供地过程中，按照项目 用地规模、投资强度、容积率及开发进度指标进行控制。限制“投 资少、占地大、产业低”的项目进入，鼓励投资者自觉追加投资。 29 .2建立健全土地集约利用激励机制。鼓励多层标准厂房建设， 鼓励多层农民拆迁安置房建设，全面促进土地集约利用水平提升。 建设项目竣工后，需对土地的容积率、投资强度等指标进行评价， 对土地出让合同、招商引资协议等确定的指标的落实情况进行考核， 对未达到用地强度的，给予处罚，并限期改正。 3积极推进城乡建设用地增减挂钩。鼓励按规划实施农村土地 整治工作，鼓励农村人口向城镇迁移，按规划逐步撤并和缩减农村 居民点用地规模，规划撤并的农村居民点及新农村规划范围应按村 镇规划实施，严格控制新建、拆建、改建、修建等一切非农建设。 第四十条第四十条 加强规划实施管理加强规划实施管理 1. 建立健全相关规划综合协调机制。在规划实施中，加强与各 级、各部门城镇、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等各 类相关规划的协调，确保各类土地利用行为符合土地利用总体规划。 2. 严格建设用地审批管理。严格按照规划用途和年度计划指标 审核建设项目用地，并制定各规划用途用地定额控制标准与规范， 严格按照控制标准审核用地项目。加强对已经依法批准的建设项目 用地的监管。对于长期闲置的建设用地，应依据相关政策及时予以 查处或回收。 3. 加大土地执法力度。加强土地管理法律、法规、政策的宣传 教育，提高全民土地忧患意识和法制意识，使依法按本规划用地成 为社会的自觉行为; 全面落实土地违法行为综合防控机制，加大乡 30 土地巡查执法中队巡查力度，实施土地执法“天网”工程，及时有 效制止违法占用耕地行为。严格查处违法用地，特别是违反规划用 地的行为。加强土地监督执法队伍力量，提高耕地监管的处理能力， 尤其是要增强基层监管力度。 第四十一条第四十一条 建立规划实施保障机制建立规划实施保障机制 1. 建立领导责任制。乡人民政府要把规划实施作为主要内容之 一列入岗位目标责任制，自觉接受人大监督，强化新闻监督和社会 监督机制。 2. 加强规划信息化建设。通过高科技手段的引入，进一步提高 规划管理水平和办事效率，加强对土地利用规划的实施动态监测， 为政府决策提供依据。建设完善土地利用规划数据库，实施系统化 管理，为规划实施和监督提供有力依据和保障。逐步实现土地规划 管理基础数据的信息共享，提高基础性和公益性信息的社会服务水 平。 3. 完善规划公众参与制度。加强规划舆论宣传，充分利用各种 媒体，对规划主要内容进行广泛宣传，提高全社会依法依规用地意 识，增强对科学用地、节约