城乡一体化与生态文明课件

1,此处添加单位名称,健全城乡发展一体化体制机制 加快生态文明制度建设,一、大会简介 二、健全城乡发展一体化体制机制 三、加快生态文明制度建设,3,2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过了中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（简称决定），共分十六项60条。对全面深化改革做了系统性部署 ，此次改革涉及经济、政治、社会、文化、生态、国防军队、党的建设“七位一体”全方位改革，覆盖面之广、力度之大，史无前例。,一、大会简介,4,一、大会简介,5,一、大会简介,二、健全城乡发展一体化体制机制,1、健全城乡发展一体化体制机制的原因 2、健全城乡发展一体化体制机制的内容 3、对城乡发展一体化的错误认识,二、健全城乡发展一体化体制机制,1、健全城乡发展一体化体制机制的原因 城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。,城乡二元结构：在制度上把城镇居民和农村居民在身份上分为两个截然不同的社会群体，公共资源配置和基本公共服务等向城镇和城镇居民倾斜，农村得到的公共资源和农民享有的基本公共服务明显滞后于城镇和城镇居民，农民不能平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。,以户口制度把公民划分为非农业人口和农业人口,实质：城乡分治,在政治上不平等对待。对工人、干部、知识分子等非农业户口的人，认为是体制内的，把农民认为是体制外的。,经济上不等价交换。农村长期实行统购派购粮食和农产品制度，通过剪刀差强制农民给国家做贡献；,社会上实行非普惠制。教育、医疗、社会保障等公共产品，对城市居民和农民，无论在提供的方式、内容、数量、质量方面都是不同的，差别很大。,现代经济体制，城市基本上形成了社会主义市场经济体制，农村尽管社会、经济结构已经发生了颠覆式的改变，土地制度、社会体制、财政体制、社会保障等体制机制，计划经济体制条件下形成的,城乡二元结构体制的形成背景,新中国千疮百孔，当时几乎一无所有：没有现代工业，没有资本条件。 如何发展经济，借鉴前苏联和东欧各国的经验经济建设中必须处理好两个问题：一是动员一切可以动员的力量，二是处理好农业与工业的关系，走优先发展重工业的工业化道路。 重工业需要大量的资金和劳动投入，只能在国内由农业来解决。 剪刀差，控制劳动力从农村流出，保障城市居民就业及福利不外溢，户籍制度应运而生。专家认为，户籍制度的本质就是将农村人口排斥在城市之外，从而相应地建立排他性的城市住房、教育、医疗、养老等一整套福利体制。,城乡二元结构体制的形成过程,1953年10月16日作出关于实行粮食的计划收购和计划供应的决议，实行粮油计划供应制度。规定国家只负责城市非农业户口的粮油供应，不负责农业户口的粮油供应，基本上排除了农村人口在城市取得口粮的可能性 1958年1月，全国人大常委会通过中华人民共和国户口登记条例。该条例第10条第2款对农村人口进入城市做出约束性规定：“公民由农村迁往城市。必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常住地户口登记机关申请办理迁出手续。”标志着中国以严格限制农村人口向城市流动为核心的户口迁移制度的形成 1992年代初，国务院关于收容遣送工作改革问题的意见，要求居住3天以上的非本地户口公民办理暂住证，否则视为非法居留，须被收容遣送。收容遣送制度在实践中脱离原来社会救助的立法原意，逐渐演变为限制外来人口流动强制措施,城乡二元结构的历史功绩,二元结构为我国国民经济建设提供了最原始的资本积累 建国初期，二元结构使城市的农副产品及工业所需的粮食原料都由农村提供；城市工业以轻工产品与农产品不平等交换，工农产品价格剪刀差，成为发展中国工业尤其是重工业的原始资本；工业水平有限，我国外贸的主要来源也是农副产品的出口 二元结构为我国国民经济建设储备了大量人力资源 改革开放巨大成就重大原因源源不断的廉价劳动力 二元结构为我国国民经济建设提供稳定的政治环境 使我国有一个稳定的农村和庞大而稳定的农民群体，农民的务农务工两项收入,城乡二元结构的弊端,影响了农民的自我实现 社会政治地位被人为弱化，不能享有正常的国民待遇：受教育程度远远低于城市；剥夺了宪法赋予的居住和迁徙自由权；收容遣送制度剥夺了农民的人身自由权；不能在党政机关任职。 影响了中国的城市化进程 中国的城市化率很低，甚至低于比中国经济发展水平低的国家。 影响了生产要素的自由流动 城乡之间筑起了一道道资金、市场、技术、劳动力等壁垒，阻碍了生产要素在城乡之间的交流；乡镇企业的产业升级和资产重组以及物流业的发展进而农业的现代化都会受到严重的影响；加剧了部门、城乡和地区之间的经济发展差距。,城乡二元结构对现阶段社会发展的影响,户籍制度使进城人口得不到城市教育、卫生、社保、低保等政府提供的公共服务。 农村的住房、宅基地无法变现退出，收入无法支付高房价，转得进来，留不下了，影响了中国的城市化建设。 形成城市低收人群，生活艰难、有一定文化而无信仰、财富不公使心理极不平衡，形成社会动荡的危险人群。 农村人口老龄化加快，带来新的社会问题。 农村地区收入偏低保障制度的缺失，严重影响着广大的潜在的农村消费市场转化为现实的消费市场。,二、健全城乡发展一体化体制机制,2、健全城乡发展一体化体制机制的内容 总纲：形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。,二、健全城乡发展一体化体制机制,2、健全城乡发展一体化体制机制的内容 （1）加快构建新型农业经营体系 坚持家庭经营在农业中的基础性地位 坚持农村土地集体所有权 稳定农村土地承包关系并保持长久不变 鼓励承包经营权在公开市场上流转 鼓励农村发展合作经济 鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业,二、健全城乡发展一体化体制机制,2、健全城乡发展一体化体制机制的内容 （2）赋予农民更多财产权利 保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作。 保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度。 建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。,二、健全城乡发展一体化体制机制,2、健全城乡发展一体化体制机制的内容 （3）推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置 维护农民生产要素权益 健全农业支持保护体系 完善农业保险制度 鼓励社会资本投向农村建设 统筹城乡基础设施建设和社区建设,二、健全城乡发展一体化体制机制,2、健全城乡发展一体化体制机制的内容 （4）完善城镇化健康发展体制机制 坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。,3、对城乡发展一体化的认识误区 误区一：城乡一体化就是城乡一样化 某些地方在城乡一体化建设过程中存在着一个发展的误识，这就是认为城乡一体化就是城乡“一样化”。在城乡一体化工作中，将城市建设照搬照抄到新农村建设中去。然而，农民的生活并未得到明显改善，使一体化建设成为一种形式主义做法。,二、健全城乡发展一体化体制机制,3、对城乡发展一体化的认识误区 误区一：城乡一体化就是城乡一样化 城乡一体化不是城乡一样化。城市和乡村有许多不同之处，并且有本质的区别。实现城乡一体化，根本目的是为了打破城乡二元经济、社会结构，实现城乡融合，实现共同发展、共同富裕，而不是为了城乡一样化。城乡各有各的特点和职能，二者相互依存、互为补充、不可替代。城、乡应实现资源共享，优势互补，共享改革发展成果，共同繁荣。,二、健全城乡发展一体化体制机制,3、对城乡发展一体化的认识误区 误区二：城乡一体化就是以新农村建设替代化 有些人认为城乡一体化发展就是就是城市要给予农村更多物质和资金上的支持，而没有从城乡互动、共同发展的角度去认识，认为城乡一体化仅仅只是解决农民吃水难、解决农村子女上学难等具体工作。有的完全用新农村建设的基本内容与要求加以替代，出现只讲新农村建设，不谈城乡一体化的状况。,二、健全城乡发展一体化体制机制,3、对城乡发展一体化的认识误区 误区二：城乡一体化就是以新农村建设替代化 城乡一体化不能用建设新农村替代。城乡一体化与建设新农村是两个完全不同的概念，城乡一体化是我国为了加快推进现代化进程、打破城乡二元结构而实施的重大战略，根本目的是为城乡提供平等的发展权力和发展机会，使城市和乡村、市民和农民共享发展成果。城乡一体化包括新农村建设，是解决“三农”问题的根本途径。两者是整体和局部、相辅相成、互相促进、共同发展的关系。城乡一体化工作搞好了，必定能带动新农村建设；新农村建设搞好了，必定能促进城乡一体化发展,二、健全城乡发展一体化体制机制,3、对城乡发展一体化的认识误区 误区三：城乡一体化就是农村城市化 有些人认为城乡一体化就是取消农村和农民，将农村变为城市，将“城乡一体化”片面理解为空间上的一体化，盲目追求城市和乡村在空间上的一体发展，不考虑城市与乡村在空间发展上的区别，盲目地造城建镇，脱离经济基础去变农村为城市。这显然有悖于城乡一体化的本质要求与价值取向。,二、健全城乡发展一体化体制机制,农业是一个国家的基础产业，所以农村和农民是不可能取消的。加快形成城乡一体化新格局，其实质是指相对发达的城市和相对落后的乡村，打破相互分割的局面，逐步实现人口、技术、资本、资源等生产要素的合理流动和优化组合，促使城乡在经济、社会、文化、生态上协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村成为一个有机整体，相互之间实现资源共享、优势互补。在这个过程中，并不是要在城市一体化中消灭农村，不是用城市取代农村，不是用新农村建设代替城乡一体化进程，而是用新农村取代旧农村。,二、健全城乡发展一体化体制机制,三、加快生态文明制度建设,1、生态文明制度建设的背景 2、生态文明制度建设的内涵 3、生态文明制度建设的途径,人 类 文 明 历 程,（1）人类社会正处在由工业文明迈向新文明的转型期,1、生态文明制度建设的背景,人与自然的关系,生态文明：尊重自然、顺应自然，保护自然,工业文明：征服自然、改造自然,农业文明：依赖自然、顺应自然,原始文明：敬畏自然、崇拜自然,党的十八大报告指出： “面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。”,（2）中国的快速发展遭遇了资源和环境的巨大压力和代价,1、生态文明制度建设的背景,能源供应约束:我国已成为世界第二大能源消费国，能源对外依存度越来越大。 水资源约束:我国人均水资源占有量不到世界平均水平的1/4,是联合国列出的13个严重贫水国家之一。 土地资源约束:我国可利用土地仅占国土面积的1/3，人均占有土地不足世界人均占有量的1/3。,大气污染:我国二氧化硫排放量，居世界第一位,二氧化硫排放量超过环境容量的81%.酸雨污染区面积已经占到国土面积1/3。 水污染:我国废水排放总量超过环境容量的82%.七大水系污染严重,2800公里河段鱼类灭绝。 垃圾污染:全国城市生活垃达到无害化处理要求的不到10%。白色污染已蔓延全国各地。,我 国 酸 雨 分 布 图,水土流失问题：我国是世界上水土流失最为严重的国家之一，目前全国水土流失面积达356万平方公里。 土地荒漠化和沙尘暴问题：我国荒漠化土地已占国土陆地总面积的27.3%。50%-60%天然草场退化。 生物多样性破坏问题：植物中濒危或接近濒危的物种达4000-5000种，约占拥有的物种总数的15%-20%。,环境污染,群体性事件,国际影响力,我国与发达国家SO2和NOX排放强度比较,单位：kg/千美元GDP,中国跨越式发展付出沉重代价:,资源代价：资源匮乏之重前所未有 环境代价：环境破坏之大前所未有 社会代价：家园毁坏之广前所未有,（3）转变经济发展方式需要理念上的一场革命,如果不加快推进生态文明建设将导致：资源支撑不住；环境容纳不下；社会承受不起；持续发展难以为继。,1、生态文明制度建设的背景,生态文明：是指人类在经济社会活动中，遵循自然发展规律、经济发展规律、社会发展规律、人自身发展规律，积极改善和优化人与自然、人与人、人与社会之间的关系，为实现经济社会的可持续发展所作的全部努力和所取得的全部成果。,2、生态文明制度建设的内涵,生态文化 生态产业 生态消费 生态环境 生态资源 生态科技 生态制度,2、生态文明制度建设的内涵,生态文化繁荣是生态文明建设的精神支柱。,2、生态文明制度建设的内涵,生态文化繁荣是生态文明建设的精神支柱。生态文明意味着人类思维方式与价值观念的重大转变。建设生态文明必须以生态文化的繁荣创新为先导，建构以人与自然和谐发展理论为核心的生态文化。在世界观上，需要超越机械论，树立有机论；在价值观上，需要超越“人类中心主义”，重建人与自然的价值平衡；在发展观上，需要超越“不增长就死亡”的狭隘增长主义，建立“质量重于数量”的人口、资源、环境协调的整体发展观。,生态产业发展是生态文明建设的物质基础。,2、生态文明制度建设的内涵,生态产业发展是生态文明建设的物质基础。生态产业作为发展与环境之间矛盾激化的产物，是人类对传统生产方式反思的结果。生态文明要求生态经济系统必须由单纯追求经济效益转向追求经济效益、社会效益和生态效益等综合效益，以人类与生物圈的共存为价值取向来发展生产力。在生产方式上，转变高生产、高消费、高污染的工业化生产方式，以生态技术为基础实现社会物质生产的生态化，使生态产业在产业结构中居于主导地位，成为经济增长的主要源泉。,生态消费模式是生态文明建设的公众基础。,2、生态文明制度建设的内涵,生态消费模式是生态文明建设的公众基础。生态消费模式是以维护自然生态环境的平衡为前提，在满足人的基本生存和发展需要基础上的一种可持续的消费模式。生态消费模式需要依赖消费教育来变革全社会的消费理念，进而转变消费者的消费行为，引导公众从浪费型消费模式转向适度型消费模式，从环境损害型消费模式转向环境保护型消费模式，从对物质财富的过度享受转向既满足自身需要又不损害自然生态的消费方式。,生态环境保护是生态文明建设的基本要求。,2、生态文明制度建设的内涵,生态环境保护是生态文明建设的基本要求。生态环境问题直接关系到人民群众的正常生活和身心健康。如果生态环境受到严重破坏，人的生产生活环境恶化，人与人、人与自然的和谐就难以实现。生态文明建设的重要目标和实践要求就是要统筹好人与自然的关系，消除人类经济活动对自然生态系统构成的威胁，有效控制污染物和温室气体排放，保护好生态环境，实现生态环境质量的明显改善和可持续发展。,生态资源节约是生态文明建设的内在要求。,2、生态文明制度建设的内涵,生态资源节约是生态文明建设的内在要求。没有生态环境和资源能源，经济发展就无从谈起，人类社会发展就会失去资源基础。生态文明建设的重要任务，就是通过保护、节约、高效利用自然资源，循环利用废弃资源，积极开发可再生清洁能源和新能源，保障资源的可持续供给和经济社会可持续发展，同时维护自然界的生态平衡。,生态科技发展是生态文明建设的驱动力量。,2、生态文明制度建设的内涵,生态科技发展是生态文明建设的驱动力量。生态科技用生态学整体观点看待科学技术发展，把从世界整体分离出去的科学技术，重新放回“人社会自然”有机整体中，将生态学原则渗透到科技发展的目标、方法和性质中。坚持走生态科技的发展道路，是实现人与自然和谐发展的关键，也是加速生态文明建设的驱动力量。,生态制度创新是生态文明建设的根本保障。,生态制度创新是生态文明建设的根本保障。解决生态环境问题的本源性动力在于制度创新。一方面要通过建立生态战略规划制度，着眼于长期而不是短期的发展，真正把人与自然的和谐与可持续发展纳入到国民经济与宏观决策中来；另一方面，要创新生态文明建设的制度安排，通过制度建设与创新，鼓励更多主体的积极参与，创建更加公平的法制环境，建立更加灵活的政策工具，营造更加良好的舆论氛围。,2、生态文明制度建设的内涵,3、生态文明制度建设的途径,建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。,3、生态文明制度建设的途径,（1）健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。 建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。健全能源、水、土地节约集约使用制度。 健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。 完善自