天津市统计五五普法学习读本.doc

天津市统计“五五”普法学习读本 1、为什么要制定“五五” 法制宣传教育规划？在党中央、国务院的正确领导下，我国从2001年开始，顺利地在全体公民中实施了“四五”普法规划，以宪法为核心的法律知识得到了较为广泛的普及，人民群众的法律意识和法律素质明显提高；依法治理工作深入开展，各项事业的法制化管理水平逐步提高，法制宣传教育在实施依法治国基本方略、构建和谐社会中发挥了重要作用。在2006年4月29日，第十届全国人民代表大会常务委员会第二是一次会议通过“全国人民代表大会常务委员会关于加强法制宣传教育的决议”对做好法制宣传教育工作进一步提出来明确要求。大力开展法制宣传教育，对于保障十一五规划的实现，具有十分重要的意义。为适应新形势新任务队法制宣传教育工作提出新要求，中央宣传部、司法部制定关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五规划。2、“五五”法制宣传教育工作是指从哪年到哪年？根据中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五规划的要求，目前正在全市范围开展的统计法制宣传教育第五个“五年”是指从2006年至2010年。3、统计“五五”法制宣传教育的指导思想是什么？以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻市委八届八次、九次全会精神，全面落实科学发展观，围绕全市经济社会发展的目标任务，紧密结合统计改革和发展的实际，深入开展统计法制宣传教育，全面推进依法统计，进一步提高各级领导干部和广大统计人员的法律素质，提高全社会的统计法律意识，为统计工作内创和谐、外树信誉、优质服务，营造良好的法治环境。4、统计“五五” 法制宣传教育坚持的四项原则是什么？坚持围绕中心，服务大局。坚持以人为本，服务干部群众。坚持求实创新，与时俱进。坚持从实际出发，分类指导。5、我市统计“五五”法制宣传教育的工作目标是什么？我市统计“五五”普法规划的工作目标是：适应新时期统计工作的发展变化，适应全社会和公众对统计法律知识的现实需求，通过深入扎实的统计法制宣传教育和法治实践，进一步提高各级领导干部的统计法制观念和依法管理统计的能力，提高广大统计人员的统计法律素质，提高全社会统计法律意识；进一步提高统计部门依法行政、依法统计的能力和水平，提高依法治理的自觉性，提高依法决策、依法管理和服务社会的水平，切实把统计工作纳入法制化轨道。6、统计“五五”法制宣传教育的主要任务是什么？（1）要进一步学习宣传宪法，努力提高法律意识。深入学习宣传党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策，深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传教育，注重培养广大统计人员权力和职责统一、权利与义务统一的现代法治观念，培养自觉遵法守法的行为习惯，增强依法行使权利、履行义务的自觉性。（2）紧密结合统计工作的重大部署，深入学习宣传统计法。要组织开展统计法制宣传教育主题活动，大力推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，掀起学习统计法的热潮。通过学习宣传，努力提高各级领导干部的统计法制观念，提高社会公众的统计法律意识，提高广大统计人员的统计法律素质，提高统计部门依法统计、依法管理的能力。（3）坚持普法与法治实践相结合，全面推进依法行政、依法统计。推进依法行政、依法统计是统计法制宣传教育的根本目的。要以统计法制宣传教育为基础，以依法行政、依法统计为目标，坚持学法用法相结合，法制教育与法制实践相结合，开展多层次多领域依法治理工作，努力提高各级统计部门依法行政水平。7、统计“五五”法制宣传教育的对象有？统计“五五”普法的对象是所有与统计活动有关的人员。包括各级机关团体、企事业组织的法定代表人和主管统计工作的领导，各级统计机构的负责人，统计法制工作人员，统计检查员和全市各级专、兼职统计人员。重点对象是：各地方、各部门主管统计工作的领导干部，各级统计机构的领导干部和工作人员，承担经常性统计任务的调查对象及其统计人员。8、对统计“五五”法制宣传教育有哪些新要求？（1）要求各地方、各部门主管统计工作的领导干部要认真学习统计法和现代统计知识，明确自身在统计活动中的责任，充分认识统计工作在树立科学的发展观和正确的政绩观中的重要作用，牢固树立依法管统计、依法用统计的观念，积极支持统计机构、统计人员依法独立行使统计调查、统计报告和统计监督的职权，为保障统计工作的正常开展、提高统计数据质量提供有力支持，为贯彻执行统计法、查处各种统计违法行为提供坚强后盾。（2）要求各级统计机构的领导干部和工作人员要重点学习和掌握统计法和依法行政理论，牢固树立依法统计、科学统计、阳光统计的理念，牢固树立有权必有责、用权受监督、违法必追究的观念，牢固树立以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻的理念。要学会运用统计法管理各项统计工作，做到依法开展统计工作，依法组织和管理统计调查，依法搜集、整理、加工、提供和公布统计资料，依法实行统计监督，依法抵制和排除对统计数据的干扰，切实保障公民、法人和其它组织在统计活动中的合法权益，进一步提高依法行政和依法统计的能力。广大统计法制工作人员要带头学法用法，真正树立起依法行政、执法为民、公平正义、服务大局的观念，真正树立起公正执法、规范执法、文明执法的观念，进一步提高知法、守法、用法、护法的能力和水平，确保统计法的正确实施。（3）要求承担经常性统计调查任务的调查对象及其统计人员要进一步学习和掌握统计法，努力提高统计法律意识，自觉遵守统计法，依法准确、及时提供统计资料，依法维护自身的合法权益。要使统计法制宣传教育更好地融入到各项统计调查工作中，使统计调查过程成为普法的过程，引导广大统计调查对象及其统计人员依法行使权利和履行义务，更好地支持和配合统计工作。 9、什么是依法行政？ 依法行政，即一切行政机关必须严格依照法律规定履行管理国家和社会事务的职责，一切行政行为必须有法律依据，依照法定程序进行，接受法律监督，既不失职，也不越权，对违法失职行为依法承担法律责任。它包含两个方面内容：一是办事权限合法；二是办事程序合法。 10、依法行政对行政执法有哪些具体要求？ 依法行政要求行政机关在执法过程中必须做到以下几点： （1）行政机关实施的对公民、法人和其他组织不利的行政行为，都必须有明确的法律依据。 （2）行政机关的职责和职权永远是统一于一体的，即“权责一致”。公民的权利是私权利，既可以行使也可以放弃；而行政机关的职权是公权力，公权力必须行使且不得放弃。 （3）行政机关及其工作人员在执行职务时不仅要遵守或依据实体法，而且要遵守程序法。 （4）所有违反法律的行为都必须予以撤销或者改变。 11、什么是统计法？统计法是调整统计部门管理统计工作、进行统计活动中与其他相关方面发生的社会关系的行为规范的总称。它是由国家制定的关于统计活动的行为准则。具体地说，统计法规定了统计部门与其他国家机关、社会团体、企业事业组织、个体工商户及公民在统计活动、统计管理工作中所形成的社会关系，包括统计行政机关的职权、职责；统计调查者与统计调查对象的权利、义务；违反统计法的规定或不履行职责、义务应承担的法律责任等。统计法有广义和狭义之分。狭义的统计法仅指中华人民共和国统计法。广义的统计法则包括了所有规范统计活动的统计法律、法规及规范性文件。12、统计法主要调整哪些社会关系？我国现行统计法主要调整以下几种社会关系：（1）管理者和被管理者之间的关系。县级以上人民政府统计机构是统计活动的管理者，即统计行政管理机关。统计行政管理机关在管理统计活动过程中与其他单位、个人之间形成的关系，即为管理者与被管理者之间的关系。（2）政府统计机构内部关系。即政府统计机构上下级之间及政府统计机构与其工作人员之间，受层级管理体制决定的领导与服从关系。（3）调查者与被调查者之间的关系。调查者是指国家统计调查、部门统计调查及地方统计调查的实施者，被调查者是指统计调查对象。（4）统计资料使用中形成的各种关系。13、统计法的作用是什么？统计法的作用是：1、有效、科学地组织统计工作，推进统计工作的现代化进程。2、规范国家机关、社会团体、各种经济组织以及公民在统计活动中的行为，保障统计资料的准确性、及时性和全面性。14、统计法的基本原则有哪些？统计法的基本原则是统计法基本精神的体现，是统计法所调整的统计法律关系的集中反映，是贯穿于整个统计法律规范，对各项统计法律制度和全部统计法律规范起统率作用的准则。统计法的基本原则主要包括：保障统计工作统一性原则、统计机构依法履行职责原则、统计调查对象依法履行义务原则、维护统计调查对象合法权益原则和保障统计信息社会共享原则等方面的内容。15、统计工作统一性原则包括哪些方面内容？（1）在统计体制方面，国家应建立集中统一的统计管理体制；（2）统计制度和统计标准应当是统一的；（3）统计资料应当依法统一管理和公布。16、统计机构依法履行职责原则包括哪些内容？（1）统计机构的职责法定；（2）统计机构应当依法履行职权，既不能放弃职权，也不能超越职权、滥用职权；（3）统计机构依法独立行使职权，不受任何机关、社会团体和个人的非法干涉。17、统计机构依法履行职权具体体现在哪些方面？体现在以下三个方面：（1）统计机构的职权是统计法律法规赋予统计机构的神圣职责，统计机构不能轻易放弃。（2）统计机构应当在统计法律法规规定的职权范围内行事，既不能超越职权，更不能滥用职权。（3）统计机构在行使职权时，不仅应遵循统计法律、统计行政法规、地方统计法规、统计规章等实体法的规定，还应该严格按照法定的程序，遵循行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法等程序法的规定。18、统计调查对象依法履行义务原则指哪些方面？（1）统计调查对象的义务是法定的。一是内容法定，即统计调查对象应当履行义务的种类、要求等是由统计法律规定的；二是主体法定，即统计调查对象是法定的。（2）统计调查对象必须依法履行义务。统计调查对象在履行其法定义务时，要严格按照法律的规定执行。不仅要全面、适当，而且要按照法定的程序履行义务。在统计工作中贯彻这一原则，要求统计调查对象严格履行报送统计资料的义务，是保障统计工作有效运转，及时取得国家管理所必需的全面、准确的统计资料的基础。19、 统计调查对象应当如何依法履行其义务？统计调查对象依法履行义务，主要是指一切统计调查对象都必须依法如实、按时向统计机构、统计人员履行提供统计资料的义务。所有统计调查对象都要依照统计法律、法规及统计制度的规定报送统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。20、统计法律体系是由哪些方面构成的？统计法律体系是以统计基本法中华人民共和国统计法为主体，以调整统计工作各个方面的法律规范为其重要组成部分的一个既相对独立又有机联系的体系。它由若干个具有不同等级、不同效力的统计法律规范所组成，包括：统计法律、统计行政法规、地方性统计法规和统计行政规章。21、 统计法律的概念是什么？统计法律，即指由全国人民代表大会常委会制定的关于统计方面的行为规范。目前我国唯一的一部统计法律是1983年12月8日由第六届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过的中华人民共和国统计法。1996年5月15日第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议审议通过了关于修改中华人民共和国统计法的决定，统计法进行了修正。统计法分为总则、统计调查计划和统计制度、统计资料的管理和公布、统计机构和统计人员、法律责任、附则共六章，三十四条。其实施为统计部门在社会主义市场经济条件下依法行政，保障统计资料的准确性和及时性，发挥统计信息、咨询、监督作用提供了重要法律保障，对发展我国统计事业具有重要意义和作用。22、统计法律有什么特点？具有以下两个特点：（1）统计法律所规定的内容是统计工作中的根本问题。包括统计管理体制，统计机构和统计人员的设置、职责，统计调查项目管理，统计资料公布等。（2）统计法律在统计法体系中具有最高的法律效力，是制定统计行政法规、地方统计法规、统计规章的依据。统计行政法规、地方统计法规及统计规章都不得与统计法律相抵触。23、什么是统计行政法规？现行统计行政法规有几部？统计行政法规，是指由国务院制定或者批准的有关统计行政管理及统计活动的行为规范。我国现行统计行政法规主要有三部，分别是：（1）1987年2月由国家统计局发布并于2000年6月和2005年12月进行修订的统计法实施细则；（2）2004年9月以国务院第415号令公布的全国经济普查条例；（3）2006年8月以国务院第473号令公布的全国农业普查条例。24、统计法实施细则和统计法是何关系？统计法是由全国人大常委会制定的统计法律，而统计法实施细则是由国务院批准的统计行政法规，二者具有不可分的联系：（1）统计法是统计法实施细则制定和修改的基础和依据。统计法规定的内容是统计工作中一些最基本和最根本的问题，制定和修改统计法实施细则的目的就是要根据统计法的立法原则和精神，对其内容作进一步的细化，以增强统计法的可操作性。（2）统计法实施细则是对统计法的进一步具体化。统计法作为规范统计活动的最基本的法律，其所规定的内容大多比较原则，不可能十分具体。因此，就需要通过制定和修改统计法实施细则，对统计活动中需要通过立法予以明确而统计法未明确、未作详细规定的内容加以明确和具体化。（3）统计法在整个统计法律体系中具有最高的法律效力，统计法实施细则不得与统计法相抵触。25、什么是地方性统计法规？地方性统计法规，是指由有立法权的地方人民代表大会及其常委会制定和发布的、实施于本地方的统计行为规范。根据宪法、组织法的有关规定，省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会可以制定地方性法规；经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会在不同宪法、法律、行政法规，本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下可以制定地方性法规。26、地方性统计法规有何特点？有如下三个特点：（1）地方性统计法规的效力具有地域性，其适用范围仅限于本行政区域或在特定的范围内有效；（2）地方性统计法规是效力等级较低的统计法规，它既不能与统计法律相抵触，也不能与统计行政法规相抵触。（3）地方性统计法规的内容具有补充性。地方性统计法规的立法宗旨，是对统计法及其实施细则中仅作原则性规定的有关内容，结合本地区实际情况，进行不与有关法律、法规相抵触的补充和完善。27、天津市有无地方性统计法规，何时颁布、何时做了修正？天津市统计管理条例是天津市地方性统计法规，该条例于1997年7月30日经天津市第十届人大常委会第三十四次会议审议通过，于2004年12月21日天津市第十四届人大常委会进行修正。28、什么是统计行政规章？分为几类？统计行政规章，是指国务院各部门和各省、自治区、直辖市人民政府及较大的市人民政府所制定的有关统计的规范性文件。统计行政规章分为两类：一是地方统计行政规章，即各省、自治区、直辖市人民政府及较大的市人民政府所制定的统计行政规章；二是部门统计行政规章，即由国务院各部门制定的统计行政规章。29、地方统计法规、统计规章与统计法实施细则是何关系？（1）统计法实施细则是制定和修改地方统计法规、统计规章的依据。统计法实施细则作为统计法的进一步具体化，是在全国范围内必须得到广泛遵守的强制性统计行为规范。因而，各地方、各部门都必须以其为依据，制定和修改在本行政区域内有效的统计行为规范。（2）地方统计法规、统计规章是对统计法及其实施细则的进一步补充和完善。制定地方统计法规、统计规章的目的，就是要根据统计法及其实施细则的精神和原则，对于统计法及其实施细则未作规定及规定得不太具体的内容，结合本地方、本部门的实际，使之更明确，更便于执行。（3）地方统计法规、统计规章的效力具有地域性或者局限性，它既不能和统计法律相抵触，也不能与统计法实施细则相抵触。 30、地方统计法规与统计行政规章之间的效力如何界定？根据立法法第八十条、第八十六条的有关规定，地方统计法规的效力高于本级和下级地方统计规章。部门统计规章与地方性统计法规对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方统计法规的，应当决定在该地方适用地方统计法规的规定；认为应当适用部门统计规章的，应当提请全国人民代表大会常委会裁决。31、部门统计规章与地方统计规章之间的效力如何界定？根据立法法的有关规定，部门统计规章之间、部门统计规章与地方统计规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。如果部门统计规章之间或部门统计规章与地方政府统计规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。省、自治区的人民政府制定的统计规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的统计规章。32、什么是统计？统计法所指的统计，是指运用各种统计方法，对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督等活动的总称。33、统计的基本任务是什么？统计法第二条规定：“统计的基本任务是对国民经济和社会发展情况进行统计调查，提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督”。这是统计法对我国政府统计基本任务的法律规定，也是统计法对我国政府统计信息、咨询、监督三大功能的法律认可。34、政府统计有三大功能，其主要内容是什么？政府统计的三大功能是：信息功能、咨询功能、监督功能。信息功能。是指统计部门根据科学的统计指标体系和统计调查方法，系统地采集、处理、传递、存储和提供大量以数据描述为基本特征的社会经济信息。信息功能，是政府统计最基本的功能，其他功能都是在此功能基础上衍生出来，并且直接受其质量好坏的影响。咨询功能。是指统计部门利用已经掌握的丰富的统计信息资源，运用科学的分析方法和先进的技术手段，深入开展分析和专题研究，为科学决策和管理提供各种可供选择的咨询建议和对策方案。咨询功能是信息功能的深化和发展。监督功能。是指统计部门根据统计调查和统计分析，及时、准确地从总体上反映经济、社会和科技的运行状态，并对其实行全面、系统的定量检查、监测和预警，以促使国民经济按照客观规律的要求持续、健康、协调发展。监督功能依靠并建立在信息、咨询功能基础上，是对信息、咨询功能的进一步拓展，是政府统计功能的最高体现和升华。35、我国现行统计管理体制是什么？统计法第四条规定，国家建立集中统一的统计系统，实行统一领导、分级负责的统计管理体制。国务院设立国家统计局，负责组织领导和协调全国统计工作。各级人民政府、各部门和企业事业组织，根据统计任务的需要，设置统计机构、统计人员。36、统计法对统计机构和统计人员的设置做了哪些规定？统计机构和统计人员是完成统计任务的组织保障。建立一套健全的统计机构，建设一支高素质的统计队伍，是做好统计工作，充分发挥统计信息、咨询、监督作用的关键所在。为此，统计法在总则中规定：“国务院设立国家统计局，负责指导和协调全国统计工作。”“各级人民政府、各部门和企事业组织，根据统计任务的需要，设置统计机构、统计人员。”37、为什么县级以上地方各级人民政府要设立独立的统计机构？统计工作的特点一是专业技术性较强，需要由具有专业技术知识的人员独立进行，才能保证其客观公正；二是统计数据与各级行政领导的政绩密切相关，容易受到其干扰。设立独立的政府综合统计机构，是其独立行使职权的基础和前提。只有通过立法规定设立独立的政府综合统计机构，并确认其相应的法律地位，才可能使其独立行使职权，履行职责。如果政府综合统计机构附设于政府其他职能部门，在实行行政首长负责制、统计数据跟各级领导的政绩挂钩的行政管理体制下，容易受到行政干扰。因此，统计法通过规定在县级以上各级人民政府设立独立的统计机构，为统计机构独立地组织领导和协调统计工作行使统计职权提供法律保障。这样做既是为了保证统计工作的客观公正，也是吸取历史经验教训和借鉴国际惯例的结果。38、什么是部门统计机构？部门统计机构是指国务院和地方各级人民政府各业务主管部门，根据国家和部门统计任务的需要而专门设置的统计职能机构。不设统计机构的部门应当在有关机构中设置统计人员，并指定统计负责人。由于部门统计是一项行政职能，部门统计机构一般应该作为行政职能机构单独设置，或者设在部门内设的某个行政职能机构之中，不宜作为事业单位加以设置。39、什么是企业事业组织统计机构？企业事业组织统计机构是指各企业事业组织根据国家、部门、地方、企业事业组织的统计任务的需要而专门设置的统计职能机构。大中型企业事业组织管理要求高、统计任务重，应当设置统计机构。统计任务比较少的小型企业事业组织，可以不单设统计机构，但为了保证统计任务的完成，应当在有关职能机构中设置统计人员。40、.什么是统计负责人？什么情况下需要指定统计负责人？统计负责人，是指本部门或者本单位履行统计法规定职责的行政责任人员。不单设统计机构的企业事业组织，应指定统计负责人。统计负责人一般应当由具备相当统计专业技术职务条件的人员担任。41、为什么企业事业组织要设立统计机构或者统计负责人？统计法之所以要规定企业事业组织应当设置统计机构和统计人员，是因为在社会主义市场经济条件下，企业统计工作处于重要地位，发挥着重要作用。第一，企业事业单位是政府统计的基层和基础，无论是国家统计调查、地方统计调查，还是部门统计调查，很多都要延伸到企业事业单位这一级。企业事业单位统计，直接关系到国家统计、地方统计和部门统计，企业事业统计数据的质量直接关系到宏观统计数据质量。第二，企业事业单位统计，特别是企业统计，也是企业经营管理的基础和重要组成部分。随着社会主义市场经济的进一步发展，企业越来越需要与其生产经营管理相关的统计数据，包括同行业、竞争对手和本企业的情况，以便做到知己知彼，并据此正确制定企业发展战略，进行日常的决策和管理，在激烈竞争的市场上站稳脚跟，求得发展。第三，企业统计还是职工参与民主管理与监督的工具。企业要实行民主管理，要接受职工监督，就必须经常向职工群众公布包括企业生产经营统计数据在内的有关情况。企业统计必须适应这种情况，努力满足职工群众参与民主管理和监督的要求。42、企业事业组织的统计机构或统计负责人的主要职责是什么？企业事业组织的统计机构或统计负责人执行本单位综合统计的职能。其主要职责是：（1）组织指导、综合协调本单位各职能机构和下属机构的统计工作，共同完成国家统计调查、部门统计调查和地方统计调查任务，制定、实施本单位的统计工作计划和统计制度，执行统计法规和统计制度，监督检查统计法规和统计制度的实施。（2）按照规定，报送和提供统计资料，对本单位计划执行情况和经营管理效益，进行统计分析和统计监督。（3）管理本单位统计调查表和基本统计资料。（4）会同本单位有关职能机构完善计量、检测制度，建立健全原始记录、统计台账和核算制度。企业事业组织的统计机构或者统计负责人在统计业务上，受所在地人民政府统计机构或者乡、镇统计员的指导。43、企业事业组织统计基础建设的重点是什么？加强统计基础建设，是企业事业组织统计机构的一项重要职责。企业事业组织统计基础建设的重点是：一是要求企业事业组织设置原始统计记录和统计台帐；二是建立健全统计资料的审核、交接和档案等管理制度。44、天津市统计工作基本规范对企业设置原始记录和统计台帐的具体要求是什么？（1）企业应通过一定的表格形式设置能够反映企业生产、经营活动过程的各类原始记录，做好生产、经营活动的最初记载。（2）原始记录可以采用纸介质或电子计算机磁介质进行登记，但必须凭证齐全，计量准确，记录真实、完整，填报及时。纸介质登记必须字迹工整、清晰，电子计算机登记的应打印留底，数据修改变动的应有说明并留底备查。 （3）企业应建立原始记录的设置、变更、废除手续。企业内部自制的原始记录必须明确填写要求，实行统一管理，统一编号，格式规范，完整配套。大中型企业应绘制原始记录流程图。 （4）原始记录必须满足企业统计工作的需要。（5）企业要根据生产、经营管理和统计数据上报的需要，建立健全各类统计台帐。要将原始记录分门别类地进行登记积累、定期整理、汇总成表册。（6）统计台帐主要包括：记录企业内部生产活动、经营活动和综合管理的各类专业台帐、进度台帐、综合台帐、历史台帐等。（7）企业统计台帐的记载必须与统计原始记录数据一致。做到准确、及时、连续、完整、清晰。 45、什么是统计人员？统计法所称的统计人员，是指从事统计活动的专职或兼职的工作人员，包括各级政府综合统计机构、部门统计机构、乡镇（街道办事处）统计机构和企业事业组织统计机构的领导人和一般工作人员，以及不设统计机构的部门、企业事业单位、乡镇（街道办事处）、行政村或其他组织单独或在有关机构中设置的从事统计工作的人员和指定的统计负责人。这是按照我国统一领导、分级负责的统计管理体制组织起来的一支基本队伍，是完成国家、地方、部门、企业事业组织的统计工作任务的主要力量。46、统计法律对统计人员素质有何要求?根据统计法第二十四条规定，统计人员必须符合以下要求：（1）统计人员应当坚持实事求是，恪守职业道德；（2）统计人员应当具备执行统计任务所需要的专业知识。47、统计人员应具备的职业道德是什么？统计人员的职业道德是：忠诚统计、乐于奉献、实事求是、不出假数、依法统计、严守秘密、公正透明、服务社会。48、统计法律规范对统计人员有哪些特殊要求？（1） 根据统计法第二十四条的规定，统计人员应当具备执行统计任务所需要的统计职业道德和统计专业知识。（2）各级统计机构新增加和补充的统计人员一般应当在具备统计专业知识的人员中选调，同时贯彻“先培训，后上岗”的持证上岗制度和不合格者不得任用的制度。49、统计人员有哪些职权？统计人员的职权，是指统计人员在一定的机构担负统计工作，为了完成统计任务而由统计法律规定拥有的权利。根据统计法的规定，统计人员具有以下主要职权：（1）具有依照统计法律规定独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权；（2）有权要求有关单位和人员依照国家规定，如实提供统计资料；（3）有权检查统计资料的准确性，要求改正不确实的统计资料；（4）有权揭发、检举统计调查工作中的违法行为；（5）有要求学习统计专业知识的权利；（6）有要求评审专业技术职务的权利。50、统计人员有哪些职责？统计人员的职责，是指统计人员在一定的机构担负统计工作，为完成统计任务而由统计法律规定所应承担的义务。统计人员的职责必须依法履行，不履行是失职行为。统计人员的职责主要为：（1）应当如实报送统计资料，准确及时完成统计工作任务，并对所报送的统计资料的真实性负责；对领导人强令或者授意篡改统计资料或者编造虚假数据的行为，应当拒绝、抵制。（2）应当对属于国家秘密的统计资料负责保密；并对统计调查对象的商业秘密和私人、家庭的单项调查资料，负有保密义务。（3）进行统计调查时必须出示工作证件。51、天津市统计管理条例对统计人员从事统计工作有何具体规定？天津市统计管理条例第十二条、第十三条规定，统计人员必须取得市统计行政管理部门统一制发的统计证件，方可从事统计工作。统计人员应当根据统计任务的需要定期接受专业知识培训。统计人员应当保持相对稳定。统计人员调动工作或者离职时，必须由能够承担相应统计任务的人员接替。52、统计法律规范对统计人员的调动有哪些规定？统计人员的调动是指统计人员工作岗位或职务的变动。我国统计法律规范对统计人员调动做了多种防范性规定和法律对策，主要有：（1）地方各级统计局局长、副局长的调动，应征得上级统计部门的同意；各省、自治区、直辖市统计局正副局长的调动，必须征得国家统计局的同意；各级政府统计机构主要负责人的调动，应征得上一级统计机构的同意，以保持统计领导干部的稳定。（2）统计人员调动工作或者离职，应当有能够担当规定职责的人接管，并须办理交接手续；乡镇统计员的调动，应当征得县人民政府统计机构的同意，以保持一般统计人员的稳定。53、何谓统计调查证？统计调查证颁发给哪些人员？统计调查证是统计调查人员依法执行政府统计调查任务时证明其身份的有效证件。持证人员依法进行政府统计调查活动时，应当主动向统计调查对象出示证件。根据国家统计局统计调查证管理办法第四条规定，统计调查证可以颁发给下列人员：（1）县级以上地方各级人民政府统计机构聘用的调查人员；（2）国家统计局派出的调查队聘用的调查人员；（3）县级以上地方各级人民政府统计机构、国家统计局派出的调查队的工作人员中，直接执行政府统计调查任务的调查人员。 县级以上地方各级人民政府统计机构、国家统计局及其派出的调查队的工作人员也可以持工作证执行政府统计调查任务。各项全国性普查的普查员和普查指导员，持普查员证或者普查指导员证依法执行普查任务。54、各级人民政府的综合协调部门可否直接进行统计调查？根据统计法实施细则的规定，原则上各级人民政府的综合协调部门不得直接进行统计调查。各级人民政府的综合协调部门所需的统计资料，一般应当从同级人民政府统计机构和主管部门搜集；如果确实需要直接进行统计调查时，应当做出统计调查计划和调查方案，经审批、备案后实施。55、统计法对部门统计调查项目实施做了哪些规定？部门统计调查项目必须经过审批或备案后，才能有效。统计法第九条第三款规定：部门统计调查项目，调查对象属于本部门管辖系统内的，由该部门拟订，报国家统计局或者同级地方人民政府统计机构备案；调查对象超出本部门管辖系统的，由该部门拟订，报国家统计局或者同级地方人民政府统计机构审批，其中重要的，报国务院或者同级地方人民政府审批。56、我市对部门统计调查项目办理审批或备案手续的具体规定是？ 依据统计法，我局制定了天津市部门统计调查项目管理办法、天津市部门统计工作基本规范，明确规定各部门制订的统计调查项目至少应在该调查项目实施前15个工作日内到同级政府综合统计机构办理审批或备案手续。各部门办理审批或备案手续须备齐以下材料： （1）以部门名义提交的申请审批或备案的函；（2）相关文件。包括建立该调查项目的背景材料、重大调查项目的研究论证材料及试点报告等；（3）调查方案和表式。包括：总说明、报表目录、基层表式、综合表式、统计标准和分类目录、指标解释、逻辑关系、抽样调查还应包括抽样技术方案。应明确表述调查目的、调查对象、统计范围、调查方法、调查频率、填报要求、报送渠道、时间要求等。（4）填写完整的统计调查项目审批（备案）申请表。57、何谓统计调查表？统计法律对此有何规定？统计调查表，即统计报表，是指在统计调查中用以对调查对象进行登记、搜集原始统计资料的表格。统计调查表是根据统计调查项目制定，因而统计调查表的制定与审查权限应与统计调查项目的拟订和审批权限一致。即必须报国家统计局或者同级地方人民政府统计机构审查或者备案。经审批或者备案后的合法统计调查表应当具备法定标志。58、统计调查表的法定标识有哪些？统计法实施细则第十三条规定，按照规定程序批准的统计调查表，必须在右上角标明：表号、制表机关、批准或者备案机关、批准或者备案文号和有效期限。统计调查表中所规定的统计指标、调查范围、计量单位、调查内容、计算方法、分类目录、调查表式、统计编码等，任何单位和个人、不得擅自修改。59、统计调查对象对哪类统计调查表可以拒绝填报？按规定程序批准的统计调查表，必须在右上角标明表号、制表机关、批准或者备案机关、批准或者备案文号和有效期限。对未标明规定内容或者超过法定期限的统计调查表，统计调查对象有权拒绝填报，各级人民政府统计机构有权废止。60、什么是统计制度？统计制度有广义和狭义之分。广义的统计制度，是指统计工作的整个阶段（包括统计调查阶段在内）所应遵守的技术性规范。狭义的统计制度，仅指统计调查阶段所应遵守的技术规范，即统计调查制度。61、统计制度是否具有法律效力？不按统计制度规定提供统计资料是一种违法行为吗？统计制度本身属于统计技术性规范，但是由于统计调查制度是由具有一定的统计行政管理权限的部门制定的，因而它又不同于一般的技术性规范。我国统计法第八条第一款规定：统计机构和统计人员，依照本法和统计制度的规定，如实提供统计资料，准确及时完成统计工作任务。显然，统计法赋予了统计调查制度相当于法的效力，统计机构和统计人员如果不按统计制度规定提供统计资料，是一种违法行为。62、什么是统计标准？统计标准，有广义和狭义之分。广义的统计标准，包括对各种统计指标的涵义、计算方法、分类目录、调查表式和统计编码等方面所作出的统一规范。狭义的统计标准，仅指统计分类标准。统计法规定的统计标准指前者。63、统计标准的法律效力等级是什么？统计标准在法律效力上，最高层次是国家统计标准，其次是部门统计标准。凡是有国家标准的，必须执行国家标准；在没有国家标准，有部门标准的情况下，执行部门标准。在既没有国家标准也没有部门标准的情况下，应根据国家统计局和国务院有关部门制定统计标准的基本原则，来制定补充性的其他统计标准。64、什么是统计资料？统计资料的范围包括哪些？统计资料，是指在统计活动过程中所产生的、反映国民经济和社会发展情况的统计成果以及与之相联的其他资料的总称。统计资料的范围主要有两个方面：一是统计调查中所取得的原始资料；二是经过整理汇总的综合统计资料。统计资料的具体表现形式包括以统计数据为主要内容的调查表、综合表、图表、文字说明、统计报告、统计分析以及电脑贮存的统计数据信息等。65、法律意义上的统计资料具有哪些特征？统计资料在法律上具有特定的内涵，并不是所有反映国民经济和社会发展情况的数据和信息都是统计资料。统计资料的特征是：（1）客观性。统计资料必须是真实、客观地反映事物的本来面目，不能有任何主观随意性。（2）合法性。统计资料的搜集、加工、整理必须是合法的， 是按照法定程序进行的。（3）关联性。统计所调查和描述的对象是国民经济和社会发展情况，统计资料必须是与国民经济和社会发展情况相关联的。66、什么是统计资料管理？统计资料管理，是指依法对搜集、提供、整理、分析、公布的统计资料进行检查、核实、订正、审定、传递、供应、发布、解说、调整、存贮、保管、归档等项工作的总称。67、统计法对统计资料管理做了哪些具体规定？统计法第十三条规定：“国家统计调查和地方统计调查范围内的统计资料，分别由国家统计局、县级以上地方各级人民政府统计机构或者乡、镇统计员统一管理”。“部门统计调查范围内的统计资料，由主管部门的统计机构或者统计负责人统一管理”。“企业事业组织的统计资料，由企业事业组织的统计机构或者统计负责人统一管理”。68、统计法实施细则对统计资料管理做了哪几方面具体规定？（1）建立健全统计资料的审核制度。（2）确立以统计机构或统计负责人签署或盖章为准的制度。（3）建立健全统计数据质量监控和评估制度。69、统计法实施细则规定的统计资料审核制度具体内容是什么？统计法实施细则规定：各地方、各部门、各单位应当健全统计资料的审核制度，保障统计资料的准确性和及时性。并且规定：各部门、各企业事业组织提供的统计资料，由本部门、本单位领导或者统计负责人审核、签署或者盖章后上报。有关财务统计资料由财务会计机构或者会计人员负责提供，并经财务会计负责人审核盖章。各级人民政府统计机构和乡、镇统计员提供的统计资料，由人民政府统计机构负责人或者乡、镇统计员审核、签署或者盖章后上报。70、什么是统计资料的公布？统计资料的公布，是指有关部门按照法律规定的程序和手续将统计资料向社会公开化的行为。公布统计资料，是向社会提供统计咨询服务，实现统计资料社会价值的重要形式。统计法规定：“国家统计局和省、自治区、直辖市的人民政府统计机构依照国家规定，定期公布统计资料。”71、国家统计局和国务院有关部门关于统计数据公布的权限如何划分？为进一步加强对统计资料公布的管理，明确政府统计机构和部门统计机构在统计资料公布方面的职责、分工和权限，规范国家统计数据和地方统计数据的公布工作，充分发挥统计数据在国民经济和社会发展中的重要作用，防止数出多门，统计法实施细则第二十条规定：“国家建立健全统计资料定期公布制度”；“国家统计局统计调查取得的统计数据，由国家统计局公布。国务院有关部门统计调查取得的统计数据，由国务院有关部门公布；其中，与国家统计局统计调查取得的统计数据有重复、交叉的，应当在同国家统计局协商后，由国务院有关部门公布。国务院有关部门公布统计数据，应当在公布后10日内报国家统计局备案”；“地方各级人民政府统计机构和有关部门公布其统计调查取得的地方统计数据，比照前款规定执行”。72、天津市统计管理条例对公布统计数据做了哪些规定？条例第二十二条规定：国家机关、社会团体和企业事业组织公布统计资料，必须经本单位统计机构或者统计负责人核定。公布的统计资料，应当与报送统计行政管理部门的有关统计资料一致。下列统计资料由市统计行政管理部门公布：（1）全市基本的或者综合性的统计资料；（2）市人民政府指定公布的其他统计资料。 73、政府统计机构和部门统计机构在统计资料相互提供和使用方面有什么义务？根据统计法实施细则的规定，各级人民政府有关部门组织实施的部门统计调查，应当及时向同级人民政府统计机构报送基本统计资料或者综合统计资料。国家统计局和地方各级人民政府统计机构，应当定期、无偿地向同级人民政府部门提供有关综合统计资料。74、天津市统计管理条例对部门统计机构在统计资料相互提供和使用方面有哪些规定？根据天津市统计管理条例第二十三条规定，财政、税务、工商、公安、保险、海关、银行和其他负责专业性统计的部门，应当向同级统计行政管理部门报送有关专业统计资料。工商、税务、质监、民政、编制等有关部门，应当将其职能范围内记录的企业事业单位、其他组织和个体工商户的设立、变更、注销的资料，及时提供给同级统计行政管理部门。各级人民政府应当采取措施，逐步实现信息资源共享。75、统计法对统计资料保密管理是如何规定的？统计法第十五条规定：属于国家秘密的统计资料，必须保密。属于私人、家庭的单项调查资料，非经本人同意，不得泄露。统计机构、统计人员对在统计调查中知悉的统计调查对象的商业秘密，负有保密义务。76、什么是私人、家庭的单项调查资料?为什么要予以保密？单项调查资料，是指未经过加工汇总的反映各个家庭和个人情况的调查登记材料。统计法之所以做出对私人、家庭单项调查资料不得泄露的规定，是基于两方面考虑：一方面，私人、家庭的单项统计资料往往涉及到个人隐私，如果泄露可能损害被调查者的合法权益；另一方面,这样规定有利于消除被调查者的后顾之忧，增进被调查者对调查者的信任感，使他们能够如实提供统计资料。私人、家庭的单项统计资料只能在国家规定的统计任务中供汇总综合，用于统计的目的。当这些单项调查资料已经汇总成为综合性的统计资料时，则可依照国家规定予以提供或者公布。 77、什么是商业秘密？为什么要予以保密？商业秘密是指依照中华人民共和国反不正当竞争法规定，不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。商业秘密涉及调查对象的商业利益，为了取得统计调查对象对统计调查的合作与支持,保证统计数据的准确性和及时性，借鉴国外统计法律中保护统计调查对象秘密的成功做法，统计法第十五条第二款做出有关保护统计调查对象商业秘密的规定。78、什么样的调查属于涉外调查？国家统计局于2004年10月13日以国家统计局第7号令发布了涉外调查管理办法，其中所称涉外调查是指：（1）受境外组织、个人或者境外组织在华机构委托、资助进行的市场调查和社会调查；（2）与境外组织、个人或者境外组织在华机构合作进行的市场调查和社会调查；（3）境外组织在华机构依法进行的市场调查；（4）将调查资料、调查结果提供给境外组织、个人或者境外组织在华机构的市场调查和社会调查。79、涉外调查有哪几类？涉外调查分为市场调查和社会调查两类。市场调查，是指收集整理有关商品和商品服务在市场中的表现和前景信息的活动。社会调查，是指在市场调查之外，以问卷、访谈、观察或者其他方式，收集、整理和分析有关社会信息的活动。80、涉外社会调查活动的特点是什么？（1）涉外性。涉外社会调查与其他社会调查相比，其调查活动不管是由哪个机构实施，也不管调查是什么内容，都与境外有直接或间接的关系。（2）自愿性。涉外社会调查为自愿性调查，被调查者有权拒绝接受调查，调查者不得强迫被调查者接受调查。（3）复杂性。涉外社会调查的内容异常丰富，实施涉外社会调查的机构异常庞大，实施调查的方式方法多样，涉及的法律法规非常广泛。81、涉外调查管理办法主要确定了哪些管理制度？涉外调查管理办法主要确定了行政机关对涉外调查实施管理的三方面制度：（1）涉外调查许可证管理制度。只有取得由省级以上人民政府统计机构颁发的涉外调查许可证的机构，才有资格接受境外组织、个人以及境外组织在华机构委托、资助的市场调查项目和社会调查项目。其中调查范围跨省、自治区、直辖市行政区域的，由国家统计局颁发涉外调查许可证。任何个人和没有取得涉外调查许可证的机构不得以任何形式进行涉外调查。（2）涉外社会调查项目审批制度。取得涉外调查许可证的机构，接受境外组织、个人以及境外组织在华机构委托、资助的社会调查项目，应报送省级以上人民政