蚌埠市乡镇经济发展考核评价办法.doc

蚌埠市乡镇经济发展考核评价办法（修改送审稿）乡镇经济是县域经济的基础和重要组成部分，是提升县域综合实力、促进三化同步发展、带动农民持续增收、加快城乡统筹步伐的重要基础。为贯彻落实市委、市政府关于加快县域经济新突破的若干意见（蚌发201228号）精神，更好地引导和促进乡镇经济实现特色发展和加快发展，在认真总结2010年蚌埠市乡镇经济发展考核评价办法经验的基础上，制订本办法。一、考核评价原则（一）促进发展的原则。按照产业集聚、人口集中、突出发展特色经济的要求，引导乡镇加快工业化、城镇化进程，大力发展现代农业，促进乡镇对标发展、鼓劲加压、争先进位。（二）公平公正的原则。兼顾差别，强化可比性。采用统一标准、统一指标体系、统一数据口径、统一计算办法，实现考核评价结果的公平性。（三）因地制宜的原则。根据工业化、城镇化要求和各乡镇经济发展条件，将全市乡镇分二类进行考核：将省扩权强镇试点镇、重点中心镇、三县城关镇和区辖乡镇作为一类镇（共个），其他乡镇作为二类镇（共32个）。（四）刚性原则。考核指标简单明了、来源准确、便于复核、避免人为干扰，考核方法简便易行。二、考核评价内容考核分为两个部分：（一）季度主要经济数据公布。主要公布数据为：财政收入、城镇建设项目投资、新增建设供地面积、土地规模经营面积。公布数据包括当期数值、同比增长幅度。以增长幅度排序。（二）年度考核。年度考核评价指标体系包括12项指标，对一类乡镇考核全部12项指标，对二类乡镇考核其中8项指标，详见下表：序号考评指标一类镇权重二类镇权重数据来源1财政收入1016财政局2工业税收1010国税局、地税局3工业用电量68供电公司4规模以上企业数6经信委5工业集中区和全民创业园面积12发改委6城镇建设项目投资88住建委7新增建设供地面积818国土局8私营企业和个体工商户户数610工商局9限额以上服务业单位数8商务局10规模以上农产品加工企业用电量6供电公司、农委11土地规模经营面积1220农 委12特色现代农业园区面积810农 委三、考核评价的方法分别按一类和二类乡镇，采用多指标综合评价办法，即先运用功效系数法，将所有考核指标的实际值转化成无量纲差别的评分值，然后对每项考核指标加权平均，分别计算静态指数和动态指数。静态指数反映经过多年发展所达到的总量水平，动态指数反映当年与上年相比的增长情况。在此基础上，按照静态指数占30%、动态指数占70%的权重加权平均计算综合分值后，得到最终评分值，从高到低排出每个乡镇的位次。四、考核评价的步骤（一）数据统计。市财政、国土、农业、统计、国税、地税、工商、供电、招标等单位按照本办法指标数据来源的分解要求，按时将数据收集核实后，提交市加快推进县域经济发展工作领导小组办公室。季度数据于每季度结束20日内提交，年度数据于次年2月10日前提交。由市加快推进县域经济发展工作领导小组办公室汇总、审核并进行计算排序。（二）数据公布。根据排序成果，经市加快推进县域经济发展工作领导小组讨论后，正式公布。五、考核奖惩根据考核结果，报经市加快推进县域经济发展工作领导小组研究批准后，由市委、市政府进行以下奖惩：（一）授予年度十佳乡镇称号。授予一类乡镇前五名和二类乡镇前五名为全市年度经济发展十佳乡镇称号，予以通报表彰。（二）给予物质奖励。给予年度经济发展十佳乡镇党政主要负责人各贰万元物质奖励（受一票否决的乡镇取消物质奖励），奖金由市财政专项安排（从市长奖金中支出）。（三）对连续三年排名处全市后三位的乡镇，建议县委、县政府调整党政主要负责同志岗位。本办法自2012年开始执行，市加快推进县域经济发展工作领导小组办公室负责解释。附：乡镇分类名单一类乡镇（24个）：沫河口镇 马城镇 刘集镇 常坟镇 包集镇 龙亢镇 武桥镇 新集镇 连城镇 湖沟镇 小蚌埠镇 吴小街镇 梅桥乡 曹老集镇 燕山乡 雪华乡 李楼乡 长淮卫镇 长青乡 秦集镇 怀远城关镇 五河城关镇 固镇城关镇二类乡镇（31个）： 河溜镇 双桥镇 魏庄镇 万福镇 唐集镇 淝河乡 褚集乡 陈集乡 古城乡 徐圩乡 淝南乡 兰桥乡 荆芡乡 找郢乡 朱顶镇 申集镇 小圩镇 沱湖乡 双庙镇 小溪镇 头铺镇 大新镇 临北乡 浍南镇 东刘集镇 新马桥镇 王庄镇 濠城镇 石湖乡 仲兴乡 任桥镇 杨庙乡指标解释一、财政收入：按财政局口径计算。二、工业税收：按统计局口径计算。三、工业用电量：按统计局口径计算。四、规模以上企业数：按统计局口径计算。五、工业集中区和全民创业园面积：指当年实现三通一平（通水、通电、通路、平整土地）的乡镇工业集中区和全民创业园区面积。六、城镇建设项目投资：为当年通过招标完成的城镇市政设施和住宅小区建设项目中标合同价总和。七、新增建设用地面积：一类镇为当年新增加的城镇建设供地面积（老城区拆迁改造面积折半计算）。二类镇为当年新增耕地面积。八、私营企业和个体工商户户数：按统计局口径计算。九、限额以上服务业单位数：按统计局口径计算。十、规模以上农产品加工企业用电量：按统计局口径计算。十一、规模土地经营面积：指单个土地规模经营面积500亩以上的全乡镇规模经营土地面积。十二、特色现代农业园区面积：指与现代农业结合、注册经营、经市以上农业部门认定的特色园区，包括农产品加工园区、现代农业示范园区、休闲观光农业园区、休闲农家乐园区、果菜采摘园区等。蚌埠市乡镇经济发展考核评价办法修改送审稿起草说明 蚌埠市发改委 （二一二年三月十八日）各县区政府、各有关单位：根据市领导安排，我委在2010年蚌埠市乡镇经济发展考核评价办法基础上，修改完善并重新制订了蚌埠市乡镇经济发展考核评价办法，现就起草情况报告如下：一、起草背景乡镇经济是县域经济的基础和重要组成部分，是提升县域综合实力、促进三化同步发展、带动农民持续增收、加快城乡统筹步伐的重要基础。2010年以来，我市开展乡镇经济发展考核评价，按季度公布发展数据，按年度评选“十佳乡镇”，有力促进了乡镇经济的发展。2011年全市55个乡镇实现财政收入19.4亿元，同比增长134%，怀远城关镇、小蚌埠镇、长青乡、长淮卫镇、固镇县城关镇、吴小街镇等6个乡镇超过亿元，常坟镇、燕山乡等32个乡镇超过千万元。共实现工业税收6.7亿元，同比增长162%。工业税收超过500万元的乡镇达到16个。仅以今年“十佳乡镇”二类镇第二名的固镇县石湖乡为例，两年来，该乡利用废弃的场地，先后办起11家企业，生产十分兴旺，晚上工厂灯火通明。因此，我们要坚持好的做法，推动乡镇经济发展升级提速，取得更快、更好的发展。2012年初，市委、市政府领导就加快县域经济发展进行了专题考察学习，多次召开会议进行座谈和部署，并计划出台市委、市政府关于加快县域经济新突破的若干意见文件。为体现市委、市政府促进县域经济和乡镇经济发展的新精神，更好地引导和促进乡镇经济实现特色发展和加快发展，我们在认真总结2010年蚌埠市乡镇经济发展考核评价办法经验的基础上，总结了赴亳州市考察学习的经验和三县调研成果，根据我市乡镇经济发展的特点和需要，修改完善并重新制订了蚌埠市乡镇经济发展考核评价办法。二、主要内容的起草说明蚌埠市乡镇经济发展考核评价办法（报审稿）包括五个部分：一、考核评价原则；二、考核评价内容；三、考核评价方法；四、考核步骤；五、考核奖惩。（一）考核评价原则。主要包括促进发展的原则、公平公正的原则、因地制宜的原则、刚性原则。着重反映各乡镇在工业化、城镇化和现代农业发展的发展成就。针对我市乡镇经济总量小、发展水平不高的特点，着重强化对提速升级发展的引导。在指标选择上强化刚性，避免人为干扰。原考核办法将全市乡镇分两类进行考核，本次仍维持两类考核办法：将省扩权强镇试点镇、重点中心镇、三县城关镇和区辖乡镇作为一类镇（共23个），其他乡镇作为二类镇（共32个）。针对两类乡镇在发展的总体要求上的不同，在考核的内容上体现出差异性：一类镇以“三化同步”发展为主，二类镇以农业现代化为主，但综合考虑了各乡镇必须综合利用现有资源和发展条件，挖掘潜力、能快则快的发展要求。（二）考核评价内容。原考核办法，采用了八项指标进行考核，即财政收入、人均财政收入、工业税收、固定资产投资、工业用电量、私营企业和个体工商户户数、一产增加值、农民人均纯收入。采取按季度公布主要经济数据、按年度进行考核的做法，营造互相赶超的局面，鼓励乡镇对标发展。本次修改后的考核办法，一是坚持了按季度公布主要经济数据、按年度进行考核的良好做法。二是根据新形势和新的发展要求，对考核和公布的指标进行了相应的调整。在指标设置上，新的考核指标体系采用“财政收入、工业税收、工业用电量、规模以上企业数、工业集中区和全民创业园面积、城镇建设项目投资、新增建设供地面积、私营企业和个体工商户户数、限额以上服务业单位数、规模以上农产品加工企业用电量、土地规模经营面积、特色现代农业园区数”等十二项考核指标。原来采用的“财政收入、工业税收、工业用电量、私营企业和个体工商户户数”四项指标保持不变。取消了原指标体系中“农民人均纯收入、一产增加值”两项因统计样本数不足，导致计算结果与实际情况偏差较大的指标；为加快城镇化进程，鼓励人口向县城和重点镇转移，取消了原指标体系中的“人均财政收入”指标。为促进城镇建设水平的快速提升，用“城镇建设项目投资”替代了原指标体系中的“固定资产投资”指标。增加了反映工业化发展水平的“规模以上企业数、工业集中区和全民创业园面积”两项指标；增加了反映各乡镇为突破城乡建设用地瓶颈、破解“三化”协调发展用地矛盾成果的“新增建设供地面积”指标；增加了反映服务业发展水平的“限额以上服务业单位数”指标；增加了体现现代农业发展水平的“规模以上农产品加工企业用电量、土地规模经营面积、特色现代农业园区面积”三项指标。为体现一类乡镇按照“三化同步”要求全面发展，二类重点发展现代农业的分类发展要求，对一类乡镇考核全部12项指标，对二类乡镇考核“财政收入、工业税收、工业用电量、城镇建设项目投资、新增建设供地面积、私营企业和个体工商户户数、土地规模经营面积、特色现代农业园区数”等8项指标。我们对12项考核指标的统计与计算口径进行了规定，将工业税收、工业用电量、规模以上工业企业数、私营企业和个体工商户户数、限额以上服务业单位数、规模以上农产品加工企业用电量六项指标按统计局口径计算。财政收入由统计局统一规定计算口径，工业集中区和全民创业园面积指标采用当年实现三通一平（通水、通电、通路、平整土地）的乡镇工业集中区和全民创业园区面积；城镇建设项目投资指标采用当年通过招标完成的城镇市政设施和住宅小区建设项目中标合同价总和；新增建设用地面积指标采用一类镇为当年新增加的城镇建设供地面积（老城区拆迁改造面积折半计算）。二类镇为当年新增耕地面积；规模土地经营面积指标计算单个土地规模经营面积500亩以上的全乡镇规模经营土地面积；特色现代农业园区面积指标规定为与现代农业结合、注册经营、经市以上农业部门认定的特色园区，包括农产品加工园区、现代农业示范园区、休闲观光农业园区、休闲农家乐园区、果菜采摘园区等。（三）考核评价方法。分别按一类和二类乡镇，采用多指标综合评价办法，即先运用功效系数法，将所有考核指标的实际值转化成无量纲差别的评分值，然后对每项考核指标加权平均，分别计算静态指数和动态指数。静态指数反映经过多年发展所达到的总量水平，动态指数反映当年与上年相比的增长情况。在此基础上，按照静态指数占30%、动态指数占70%的权重加权平均计算综合分值后，得到最终评分值，从高到低排出每个乡镇的位次。（四）、考核评价的步骤（一）数据统计。市直相关单位按照本办法指标数据来源的分解要求，按时将数据收集核实后，提交市加快推进县域经济发展工作领导小组办公室。季度数据于每季度结束20日内提交，年度数据于次年2月10日前提交。由市加快推进县域经济发展工作领导小组办公室汇总、审核并进行计算排序。（二）数据公布。根据