淮南市装备制造业调整和振兴规划.doc

淮南市装备制造业调整和振兴规划（2009-2011）装备制造业具有产业关联度高、需求弹性大、对经济增长带动和促进作用强的特点，是国民经济的重要支柱产业。在当前的国际金融危机影响下，国家更加重视装备制造业的发展，专项制定了装备制造业调整与振兴规划。加快发展装备制造业是提高我市调整优化产业结构，提高产业整体发展水平的必然要求。为抓住当前的发展机遇，振兴我市装备制造业发展，特制定本规划。一、发展现状及面临的形势经过多年发展，我市装备制造业已形成了一定的发展基础，煤机装备、印后设备等在国内、国际处于领先地位。截止2008年，全市各类机械装备制造业企业共有180多家，其中规模以上企业40多家。2008年，全市机械装备制造业完成工业总产值26.8亿元，工业增加值6.9亿元，其中规模以上企业完成工业总产值23亿元，工业增加值6亿元。煤机装备在全市机械装备制造业中处于绝对的优势，形成了凯盛重工、舜立机械、长壁机械3家龙头企业，主要产品有掘进机、刮板输送机、刨煤机、皮带输送机、液压支架、矿车等。石油化工装备、印刷包装设备、农用机械、机械基础件、船舶修造及军工等也有一定发展。当前装备制造业面临重大的发展机遇。为了提高中国的自主创新能力，国家出台了装备制造业调整振兴规划，并在进口替代和使用自主技术装备方面不断出台积极的配套政策，创造了装备制造业发展的巨大市场空间，迎来了我国装备制造业发展的春天。沿海各省市纷纷把装备制造业作为这一轮产业振兴的重点，上海、江苏、浙江将装备制造业作为产业振兴的重中之重。同时长三角地区因环境容量、发展空间日趋紧张，一些大中型装备制造企业积极推进结构转型，有的侧重研发、营销，向制造业服务型企业，有的侧重高端环节，把中低端环节或高耗能产品转移到更加具备生产优势的地区转移。这将为具有煤电优势和土地、劳动力成本优势的我市提供了发展装备制造业的极好机遇。二、发展优势与主要瓶颈我市发展装备制造业具有三大优势。一是以煤机装备产品为主的装备制造业已经具有较好的发展基础。掘进机、刮板输送机、刨煤机、皮带输送机、液压支架等煤机装备在国内处于先进水平，在国外也具有较强的竞争力。印刷包装机械装备的生产，不仅在淮南市具有举足轻重的作用，在国内也享有盛誉。二是资源优势比较明显。除了特有的煤电优势外，还有丰富的土地资源优势，煤矿开采遗留下来大量废弃矿区和塌陷区，可以为工业发展提供大量建设用地。当地劳动力基本素质高，劳动力成本优势非常明显。三是区位条件比较优越。靠近长三角地区，临近省会城市合肥，地处承东启西、南北通衢的重要位置，区位优越，交通便捷，并在合淮同城化建设中可以进一步依托合肥的科技优势。振兴装备制造业，也面临着一些瓶颈问题。装备制造业总量还比较小、门类单一、产业链条较短，属于依托煤电延伸的初级产业链，对相关装备制造业的带动能力比较有限；在全国有影响、市场占有率高的品牌较少，对本省市场依存度高，受国家和安徽省的宏观政策影响较大；装备制造业企业普遍面临技术开发能力弱、资金短缺、人才不足的问题。三、指导思想、振兴目标与发展重点（一）指导思想紧紧抓住装备制造业发展的政策机遇和长三角装备制造业产业转移的机遇，充分发挥资源优势与区位优势，大力推进装备制造业的项目引进和战略性重组，扩大总量、优化结构、突出特色、提高技术，拓展煤机成套装备和印后设备制造业基础，带动石化设备、交运设备零部件等新兴装备行业振兴。促进成套化发展，培育自主装备品牌；推动专业化发展，造就一批“专、精、特”的专业化零部件生产中小企业，培育装备制造产业集群，打造省级装备制造业基地。（二）振兴目标1加快发展速度，提高产业地位。三年内争取累计完成15亿元、年均完成5亿的新建扩建项目投资和技术改造项目投资。2009年-2011年，实现工业增加值年均30%以上的增长速度，其中2009年保持25%的增幅，2010年-2011年达到30%以上。到2011年，装备制造业的增加值达到15亿元，占全市工业的比例提高到3%以上。2优化产品结构，提高技术含量。形成以煤机装备、印后装备为优势特色，石化装备和交运设备配件为新增长点的四大产品体系。加快建设安徽煤矿机械装备制造（淮南）基地，建成淮南市印后装备制造基地。到2011年底，煤机装备产业增加值占装备制造业的比重保持在65%左右，石化装备、印后装备和交运设备零部件比重分别为15%、8%、10%左右。大力引进和开发技术含量高、附加值高、市场需求量大的新型产品，淘汰落后产品。着力发展大型装备、重型装备、成套装备。重视自主品牌建设，到2011年，争创国内名牌产品1个，省内名牌产品2-4个。3促进企业重组，培育专业配套。以特色优势行业为先导，以核心企业和重点产品为龙头，培育1-3家大型企业集团。通过引进和专业配套，培育一批中小企业，形成大中小结合、主配附密切合作、产业链长、关联性强的专业化协作配套体系。到2011年规模以上企业总数达到90-100家。（三）发展重点1进一步扩大煤机装备产业优势。2011年，煤机装备产能达到8-10万吨以上。重点推进成套化、高端化发展，以及机电一体化发展。一是推进成套化、高端化发展。巩固掘进机、刮板输送机、刨煤机、皮带输送机等设备在国内外市场的优势，优化凯盛重工、舜立机械、长壁机械等企业的专业优势资源，形成掘进机、采煤机、刮板机和液压支架的“三机一架”成套化生产格局。对产业关联性较强或产品相似度较高的企业，完善专业协作生产网络。大力推进技术改造和产品升级，力争在大功率采煤机、电牵引采煤机、大型矿用电动轮自卸车、大型露天矿用挖掘机等设备的研发和生产有重大突破，促进煤机装备向高端化方向发展。重大项目主要有凯盛重工的技术改造系列项目、长壁煤矿机械的大运距超重型高性能井下运输机械项目、亚太矿山机械的矿用运输设备生产线技改项目、瑞达机械的液压支架生产线项目、唐兴液压地下管道顶进系统及机械顶管液压设备技改项目等。二是推进机电一体化发展。整合掘进机、刮板运输机、胶带运输机、支架、绞车等煤机设备和防爆高低压开关、矿井监测系统、集中控制系统传感器等矿用电子安全产品的生产优势，结合电子信息产业振兴规划，鼓励以“突出安全”为特色的，以“机械化、信息化”为重点的机电一体化设备的生产。重点扶持开发综采工作面离机操作自动化集中控制系统、掘进开拓自动控制系统、供电自动化监控系统、智能化排水自动控制系统等。主要项目有启迪电子的煤矿安全监控系统项目、通霸蓄电池公司的牵引型煤矿用防爆电源装置及电池项目、矿用电子技术研究所的全自动矿用液压电缆拖运技术改造项目和矿用隔爆型起动型器技改项目、宏昌科技的矿用隔爆本安型真空电控装备项目、矿用电子设备公司的通信信号装备智能化改造项目、中煤电子的输送机监测监控系统项目等。2配合煤化工基地建设，大力发展石化装备制造。发挥淮南石油化工机械设备厂、新集石化机械公司的优势，扩大炼油化工专用设备、焦化装置配套设备、大型成套选煤机械设备、储罐和槽车的产量，通过引进石化项目，带动大型化、成套化石化装备发展，开发移动式储罐、铁路槽车、汽车槽车等新项目。2011年，石化设备产能达15000吨以上。3形成印后装备制造特色优势。提高钉书机、订箱机、压痕机、捆书机、冲孔机、胶水机、切纸机、烫金机、折页机、糊盒机等产能，打造淮南印后装备制造基地。重点项目有光华光神机械电子的机电一体化印后装订设备项目、耀华机械的光控铁丝订书机技改项目等。2011年生产能力达5000台以上。4积极发展交运设备零部件。抓住国内交运设备大发展的机遇，积极承接长三角及合肥交运设备的零部件配套项目。特别要与合肥汽车产业的集聚发展紧密结合，争取成为合肥汽车的零部件生产基地。主要引进发展底盘零部件、车身零部件和通用零部件。发挥万向特种轴承有限公司的优势，扩大车用轴承、铁路轴承生产规模，并通过引进万向集团其他零部件项目，打造万向交运设备零部件生产基地。四、配套措施1规划建设装备制造产业园，加快项目引进和产业集聚。在沿淮带状地带和山南新区，各规划建设一个装备制造产业园。沿淮河一带，集聚大中型装备制造项目，包括煤机装备、石化装备、印后装备等，规划面积5平方公里，主要布局引进项目、本地企业新建项目，以及中心城区企业搬迁扩建项目。山南新区，主要建立长三角和合肥装备制造项目产业转移承接基地，规划面积5平方公里，以交运设备零部件项目为主，争取与合肥经济技术开发区、江淮汽车集团合作开发，并积极争取与上汽集团合作开发。加快推进两大装备制造产业园区内的基础设施配套建设，以及与外部主要交通网、电力网连接的基础设施配套建设，创造一个良好的投资硬环境。2以重点项目为中心，加强政府的配套服务，围绕重点引进项目和技改项目，建立跟踪服务机制，确保项目及时推进、尽快投产。加强与项目投资方的联络，及时了解与把握他们的意图与要求，确保项目落地；建立审批绿色通道，提高市级审批效率；采取现场办公方式，及时协调各方，优先解决项目投资中的用地、环保、供电供水、道路、融资、人员招聘等关键问题。发挥好市机械工业协会的桥梁作用和服务功能。建立市场供求、生产能力、技术经济指标等方面的信息定期发布制度和行业预警制度，向政府部门及时反映行业动向与问题，提出对策建议，帮助企业协调解决有关问题，引导企业健康发展。3着力解决装备制造项目建设中的融资问题和用地问题。积极开拓多种融资渠道。争取银行部门为装备制造企业，尤其为重点项目提供更多授信，扩大融资规模。加强信用担保体系建设和企业资信评估体系建设，通过政府的贴息政策和担保机制，放大银行的信贷规模。通过产权转让、合作投资、利益共享，积极引进战略投资者，形成多元化的投资格局。争取把煤矿采掘装备项目列入国家和省装备制造业振兴项目，取得国家和省的专项资金对单项技改、扩建项目的支持。通过内部挖潜，争取更多的园区开发指标，增强招商引资能力。充分利用好矿区塌陷土地资源，加快推进垦复工作，置换更多用地指标。积极推动农村土地整理工作，改造荒山荒地，垦复废弃宅基地和农村道路，通过增加农地不断增加产业园区的非农建设用地指标。4重视环保基础设施配套，促进项目可持续发展。配合沿淮工业带建设，在沿淮沿岸建设新的大型污水处理项目，并与两个装备制造产业园内排污管网连接，集中排污、集中处理，力争使工业污水处理率达到100%。提高装备制造企业的自我环保意识与能力，通过加强排污监测、补贴环保设备、建立危险废物交换网络等，确保各个项目的可持续发展。加强环境容量调查和规划，引导装备制造企业合理布局、清洁生产，达到国家和省规定的节能减排指标。5加强与国内科研机构合作，促进企业技术研发中心建设。以建设技术研发中心为抓手，提高装备制造企业的自主创新能力。促进大中型装备制造企业与安徽理工大学、在淮科研院所，以及合肥的高等院校、科研院所等紧密合作，建设淮南市装备制造业科研基地。对企业成立技术研发中心的，予以一次性配套建设资助。对技术研发中心开展的引进技术消化吸收项目与自主开发项目，设立技术创新专项资助。对企业引进的中高层次专业技术人才，提供一定的收入补贴、住房补贴和研发项目启动经费。积极协助技术研发中心申报各类国家级、省级的技术创新项目资助和技术进步评奖项目。6加快培养专业技能人才，积极培育人力资源优势。要把培育专业技能人才优势作为增强装备制造业发展优势的重要内容，大力开展专业技能人才培养工作，为装备制造企业提供综合素质高、专业性强的实用技能人才。开办机电职业技能学校或在综合性职业技能学院中加强机电专业建设，增加投入，建立技能实训体系，围绕装备制造业的发展重点，开设煤机装备、石化装备、机电一体化、交运装备等专业。支持大型企业创办技能培训中心，并通过财政补贴等手段支持企业培训中心开展面向社会的技能培训。7加大对装备制造