改革发展铸辉煌务实为民谱新篇.doc

改革发展铸辉煌 务实为民谱新篇-河凤桥乡农村改革发展综合试验区建设汇报提纲河凤桥乡党委、政府（2010年1月10日） 自农村改革发展综合试验区建设的航船扬帆启航以来，河凤桥乡党委、政府在县委、县政府的正确领导下，在县试验区建设办公室的直接指导下，按照科学发展观的要求，突出发展第一要务，瞄准“六大目标”，紧扣“八篇文章”，抢抓市、县领导当“村长”的机遇，发扬“三步并着两步走、一年干成三年活”的精神，以推进农业机械化进程为主线，加快农村合作经济组织建设，推动土地规模经营，全力创办农村改革发展综合试验区，创出了亮点，创出了特色。全乡经济社会呈现良好发展态势，乡村党员干部群众干事创业氛围浓厚。省委常委、政法委书记李新民、市委书记王铁等省、市领导莅临检查指导工作时都给予了肯定。一、真抓实干，“八篇文章”精彩纷呈按照实施方案的要求，我们始终围绕“八篇文章”，立足实际，解放思想，锐意进取，勇于创新，艰苦奋斗，大胆大步大跨越，先行先试当先锋，团结带领全乡广大党员干群奋力推进八项体制机制的改革创新，创出了形象，创出了精彩纷呈的综合试验区建设新成效。1、合作经济组织蓬勃兴起。乡党委、政府把农村合作经济组织发展作为综合试验区建设的主攻方向，坚持优惠政策引导，扶持典型引路，龙头企业带动的原则，采取“树立一个理念，选准一个领头人，育强一批龙头企业，塑好一个典型，健全一套制度”的办法，引导和扶持农村经济专业合作组织的发展壮大。目前，全乡已成立各类农村合作经济组织18个，入社农户3210户，覆盖全乡18个行政村，入社率达40.8%，主要涉及种植、养殖、农机、土地、资金等各个行业。县农技干部李伟联合辛店农民成立伟业农科合作社，形成了“干部+合作社+农户”的模式；以辛店大棚蔬菜基地为依托，形成了“基地+合作社+农户”的模式；建设局发动干部联合赵棚群众建百亩桂花基地，形成了“单位+基地+农户”的模式；商都养殖场联合群众养殖，形成了“龙头企业+合作社+农户”的模式。农民通过自愿互助，成立了用水协会等群众自助服务组织30余个，金穗优质米厂、河凤桥病虫害机控防治中队、赵棚社资农资服务中心等一批社会化服务组织在农资配送、病虫害防治、精深加工等方面发挥着积极作用。引导农民参加水稻保险，健全农业保险体系，全乡水稻保险3.2万亩，参保农户9404户，提高了农民的组织化合作化程度，增强了农业生产抗风险的能力，促进农业增效、农民增收。2、土地流转渐成规模。围绕打造“粮食生产重点区”的目标，通过服务拉动、政策驱动、合作推动、干部创业带动、农户参与联动的方式，推进大户流转、大块流转，实行土地规模化经营，推进农业机械化，提高土地利用率和产出率。目前全乡已流转耕地10890亩，流转率达41.9%；流转山林17200亩，流转率达33%。其中耕地流转3000亩以上1户，1000亩以上3户，林地流转3000亩以上1户，1000亩以上4户。如凤桥土地信用合作社跨村、跨组流转土地2800余亩，发展集种、养、加于一体的现代农业；商城高科流转土地1600余亩，建育秧工厂和育秧基地，发展生态观光农业。土地流转转出了新天地，取得了创新和突破。2009年5月，分别接待了省、市土地流转调研。3、城乡一体化建设方兴未艾。乡党委、政府以创建省级卫生乡为抓手，按照“4321”打基础，“五化”标准上台阶的要求，按照“三级联动”，“四位一体”的工作目标，加强农村规划，完善集镇管理，进一步巩固了“六城联创”成果，2007、2008连续两年被市委、市政府授予先进单位，被授予“河南省清洁家园行动先进乡”、“省级卫生乡”。一是农民新村已具雏形。结合新农村规划，按照“六有六元”的标准，坚持先规划后建设的原则，完成了17个行政村的产业发展和村庄建设规划，可供90余户居住的田湾新村已投资180万元，挖填土地方5.4万元立方米，新修水泥路2.2公里，新建了村级活动场所和村级卫生室等公共配套设施，40余户居民正喜迁新居；可容40余户居民居住辛店幸福小区已新修下水道500米，安装路灯7盏，安装健身器材11套，建成了1500平方米的文化广场和4000平方米的文化大院，群众议事、就医、文化活动、体育健身、农资产品交易于一体的新型农民小区已经成型。另外，还有黄畈、栏杆桥、十里头等农民新村已破土动工。实现了农民由分散建房以集中居住的转变。全县综合实验区建设现场会分别到赵棚、辛店、田湾参观。二是集镇街区旧貌换新颜。乡党委、政府按照“4321”打基础，“五化”标准上台阶，坚持建管结合，突出品位提升，克服财力困难，创新工作思路，加大资金投入，完善集镇功能，今年投入300余万元，在东街与S216线交叉口处添置标志性雕塑一座，新建5000平方米文化广场，安装16米高杆路灯1盏和6盏景观灯，安装体育器材35套，新建标准化水冲式公厕一座，配置城管监察车辆，实现了集镇“五化”标准，打造了一个洁净优美、设施齐全的多功能集镇，给集镇居民创造了舒适的生活环境，提高了生活质量。同时，大力开展“一池三化四清五改”清洁家园行动，注重教育引导，革除陈规陋习，加强对脏乱差的治理，农村村容村貌焕然一新。2009年，全市清洁家园现场会到我乡参观。4、文化产业欣欣向荣。乡党委、政府把“整合文化资源，繁荣文化产业，加快经济发展，促进社会和谐”作为文化工作目标，创新工作方式，搭建发展平台，增强文化软实力，文化产业发展势头强劲。2009年新建6个村级文化广场，6个村级图书室，6个文化大院，各类藏书合计逾10000余册，赵棚、辛店、黄畈村安装体育器材50余套，使其功能明显完善，成为新农村建设又一亮点。进一步完善乡综合文化站建设，拥有藏书达8000册，电视VCD等音像器材一应俱全，相继成立了“花篮戏艺术团”、“花鼓灯艺术团”和电影放映队，开展“电影下村”活动，实施了村村通广播工程，成功完成了第七届民俗文化周活动，极大地丰富了人民群众的精神文化生活，倡树了文明新风，2009年2月全市文化产业现场会在我乡参观，并被授予“河南省民间文化艺术之乡”。5、人才创业显现身手。综合试验区建设以来，乡党委、政府充分发挥乡、村干部的积极因素，引导干部创业，用干部的实际行动，教育群众、启发群众、引领群众投身试验区建设大潮。全乡共有35名乡村干部投身试验区，其中乡机关4人、乡直单位13人、村干部10人，创业率达26%，主要涉及种植、养殖、建筑建材、商品物流、交通运输等行业，形成了创业人数多、涉及行业广、特色鲜明的局面，有力地促进了试验区建设。如乡政府副乡长李广德、党委秘书李峰充分发挥本乡人的优势，联合成立了凤桥土地信用合作社带头流转土地，成为我乡干部创业典型；赵棚支书刘元洲、河凤桥村主任赵重阳带头购买农业机械，带领群众致富，成为我乡“双强”型村干部的典型代表，赵重阳被评为2009年“信阳市乡土实用人才”。2009年，全市人才创业现场会我乡提供5个参现现场。6、社会保障日益完善。乡党委、政府在先行先试当先锋，大胆大步大跨越的同时，立足实际，察民情、解民忧，化民怨，紧紧围绕亲民、为民、惠民宗旨，切实抓好社会保障工作，取得了显著成绩。农村低保、五保政策全部落实，全乡共享受低保1459人、五保146人，特困户、五保户等弱势群体生活得到切实保障。投资190万元，新建17个村级标准化卫生室，引导农民群众参加新型合作医疗，参合率达97%，做到了应保尽保，群众实现看病在门前、小病不出村的愿望，解除了看病难、看病贵的难题。扎实开展辛店、黄畈农村养老保险试点工作，农民参保率达96.7%，668名60周岁以上老人直接领取了养老金，消除了农民群众“养儿防老”的传统观念。新建乡敬老院宿舍楼和黄畈村敬老院，集中供养老人73人，供养率达50%，乡敬老院被评为市级文明敬老院，并被推荐为省级文明敬老院，分别迎接了省、市调研检查。7、金融体系创新呈现亮点。采取政府扶持、农民自愿的原则，通过财政扶贫资金的拉动，积极引导农民利用闲散资金加入互助组织，成立农村资金互助社，开展小额资金借款业务，突破农村金融体制的制约，解决农民生产资金短缺的难题。全乡有200余户群众，筹资100余万元，分别成立了黄畈、辛店、赵棚等三个资金互助社，如黄畈村70余户群众自愿交纳互助金，成立了黄畈村资金互助社，吸储资金50余万元，目前已借出15笔35万元，破解了农村发展的资金瓶颈。解决了农民发展的燃眉之急。为全县金融创新现场会提供参观现场。8、基层组织党的建设活力倍增。乡党委以全面贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神为动力，扎实开展学习实践科学发展观活动，把学习实践活动与推广“4+2”工作法、综合试验区建设有机结合起来，深入开展基层党组织的党建工作，成立了凤桥土地信用专业合作社党支部和辛店大棚蔬菜种植专业合作社党支部等两个合作经济组织党支部，建立了乡党员活动服务中心和6个村的村级活动场所，发展新党员34名，18个合作社全部建立了团组织。按照“一好双强”的标准，配齐配强了以基层党支部书记为重点的农村党员队伍，先后调整3个村党支部书记和3个乡直各单位党支部书记，全乡18个行政村中17个行政村实现支书、主任一肩挑，比率达94.4%。全乡18个行政村成功推行“4+2”工作法，推广率达100%，实现了民事、民议、民办的目标。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行“五禁止”、“十不准”规定。探索开展村“两委”班子和村“两委”干部的“双述双评”制度，全乡516名党员群众代表分别对18个行政村的党支部书记进行了民主测评，综合评价好的达85.1%。认真开展党务、政务、村务公开、加强“三资”管理，推行党内民主。严格落实大学生村干部工资等待遇，加强教育和管理，增强基层党组织的凝聚力、战斗力和亲和力。把基层党组织建成了带领群众发展致富的坚强核心，为全县推广“4+2”工作法现场会提供参观点。2009年，乡党委被市委授予“市级五好乡党委”，有2个党支部被授予“五个好”基层党组织。2009年下半年，在第三批学习实践科学发展观活动中被确定为省委常委、政法委书记李新民联系点，并受到了省委李书记的肯定和认可。二、统筹兼顾，综合试验区建设强力推进农村改革发展综合试验区建设是一项系统工程，也是一个复杂工程，必须有坚强的组织、科学的规划、有效的措施和扎实的作风作保证。在创建过程中，乡党委、政府坚持说了算、定了干，言必行、行必果的原则，创新思路，统筹兼顾，综合协调，集民智，聚民力，振精神，鼓干劲，强力推进综合试验区建设。1、抓组织领导。成立了以书记任组长、乡长任常务副组长的高规格创建工作领导小组，下设办公室。抽调工作人员20人,成立由副科级领导干部为组长的工作指导组、宣传组、督导组、保障组，并挂牌成立了土地流转中心和农民专业合作社办公室，做到有人员、有设施、有制度、有经费、有资料，形成一级抓一级、一级带一级的齐抓共管、快捷高效工作格局。2、抓产业发展。进一步理清发展思路，制发了实施方案，明确了以粮油为主的主导产业，以蔬菜、畜禽养殖、建筑建材为主的特色产业，以观音山旅游为主的相关产业等“三大产业”，形成“五地两园一带”（优质高产粮油生产示范基地、建筑建材生产加工基地、淮南猪、淮南麻鸭特色养殖基地、大棚蔬菜生产基地、观音山旅游胜地；高科千亩水稻、油菜全程机械化作业示范园、商城“种三产四”千亩丰产方示范园和S216线民营经济带）的发展格局，科学制定了三年发展规划，实现产业富民。2009年，按照规划，加强与商城高科的对接，充分发挥小型农机具的作用，在辛店、新桥建成商城高科千亩水稻、小麦全程机械化作业示范园；大力推广种植袁隆平院士“种三产四”工程，发展“高、新、特、优”等特色农业，建成商城“种三产四”工程千亩丰产方示范园，平均亩产达610公斤，千亩示范园达750公斤，主导产业优势明显，农民实现了稳定增收。依托商城县辛店蔬菜种植专业合作社，走“合作社+基地+农户”的路子，引导菜农采取统一生产、统一销售办法，实行联合经营，推进规模化生产、集约化经营，使种植面积达600余亩，日产新鲜蔬菜20余吨，占据了商城城关蔬菜市场的80%，成为城关居民的“菜篮子”建成了商城县大棚蔬菜生产基地；以商都养殖专业合作社为骨干，新发展赵棚养猪场、伟宏养殖场和穗丰养殖场等3个养殖场，并拉动周边生猪养殖户130余户，年存栏生猪达2.2万头。全乡新增千只以上养鸭专业户43户，养殖水面310亩，养羊200只以上达20户，新发展万只淮南麻鸭养殖场一个，年出栏淮南麻鸭50余万只，商城特色养殖基地已具雏形，特色产业效益凸现。投资2000万元的上海禾馥织造有限公司已入驻工业园；投资2600万元的全友家私商贸城已完成征地正在动工兴建，沿S216线有以金利、建峰等为龙头建筑材料生产企业7家、采沙场5个，带动路边“五小”经济工商户100余家，S216线民营经济带渐成规模，相关产业发展迅猛。 3、抓宣传发动。结合党的政策进农家大宣讲活动，组织广大党员干部认真学习市、县实施方案和市、县领导讲话，采取“走出去，请进来”的方式，学习高科合作社、江湾土地信用社及周边乡镇试验区建设的先进典型。通过召开会议、宣传一条街、印制宣传单、出动宣传车等形式进行全方位的宣传发动，刷写固定标语20余幅，张贴宣传标语100余条，悬挂过街横幅20余幅，发放综合试验区建设宣传彩页7000余份，先后召开会议200余次，把动员会开到了村、开到了居民组，宣传农村改革发展综合试验区建设的精神，提高干群的认识，切实炒热群众思想，营造全民参与创建的氛围。同时，加大对外宣传力度，积极上报试验区建设各类信息。县试验办编制的先行先试当先锋一书中，我乡共刊登4篇文章，其中第1期就刊登了3篇，商城新农村简报上我乡刊发专期及信息40余条，在大河网等省级媒体上发表信息2篇，在信阳日报、商城周讯等市、县媒体发表信息30余篇。通过宣传发动，全乡广大干群的心齐、气正、风清，全乡上下议创建、勇创建的氛围日益浓厚，涌现出像刘元洲、赵重阳、张太新、王召林等一批先进典型，在试验区建设进程中大显身手、勇于探索，为农村改革发展综合试验区建设添活力、增动力。全乡。 4、抓调研实践。组织全体党政领导、机关干部和乡直单位班子成员共60余人组成9个调研组，利用一周的时间，在全乡18个行政村254个居民组开展农村改革发展综合试验区建设学习调研活动，深入组、户，广泛收集社情民意，听取群众对试验区建设的意见建议，调查土地流转、农村合作经济组织发展过程中存在的问题，排查当前农村改革稳定中存在的突出社会矛盾，形成调研报告。通过调研查找问题，发现问题，解决问题，破除束缚农村改革发展综合试验区建设的障碍。 5、抓资金整合。农村改革发展综合试验区建设自开展以来，我们始终坚持一切工作服务于、服从于试验区建设，用一切可用力量，用一切可用资金，全部投入到试验区建设，集中有限的财力办大事。同时，采取以奖代补的方式，激发社会力量参与村级公益事业建设，创新村级公益事业建设以奖代补机制。今年，我们整合1160万元的国家级土地整理项目，实施中低产田改造，新增旱涝保收田10000亩；采用市场化运作的方式，筹措资金300余万元，打通了新、老商淮路的连接线，建成1500米桂花街道，新建5000平方米的桂花文化广场；黄畈村个体老板薄大鹏自愿投资13万元高标准整修薄湾大塘，掀起了冬修水利高潮。我们还积极探索农村金融信贷机制，以信用合作为平台，组织200余户农民融资100余万元，成立3家资金互助社，通过户户联保，并且争取农行、邮政等到金融部门的支持，解决资金的瓶颈问题。如我乡以辛店蔬菜种植合作社为龙头，为各种植户争取资金20万元，解决了春荒资金短缺的问题，并争取了农行把辛店蔬菜种植作为主要对象进行扶持。 6、抓示范带动。根据实际，明确赵棚、辛店等8个村作为示范村，落实领导当“村长”制度，每个示范村明确一名党政领导任“村长”、2-3个乡直单位负责人任“委员”，组建3-5人的驻村工作队，乡党政府主要领导带头履行“村长”职责，帮助村理思路、谋发展，推进示范村建设，进行示范带动。同时大力宣传如田湾村“两委”班子敢干事、干大事的气魄和胆略，大树特树先进典型，形成学先进、赶先进的热潮。如我们今年与商城高科合作，在辛店村示范推广水稻插秧机械化和油菜播种机械化，建成了高科千亩水稻、油菜全程机械化作业示范园和商城县“种三产四”千亩丰产方示范园，起了很强的示范效应，带动全乡1.6万亩耕地实现了农业机械化，机械化作业率达60%以上，全市水稻机插现场会和全市油菜机播现场会均在我乡召开。 7、抓考评激励。按照实施方案的发展规划，详细制定了河凤桥乡农村改革发展综合试验区建设督导方案和河凤桥乡农村改革发展综合试验区建设考评方案，对农村改革发展综合试验区建设的目标进行细化、量化，每村每年突出发展一项产业，办成一件实事，在产业发展、村容村貌上都有新突破。实行包村领导干部负责制，任务明确到人，责任具体到人，实行一包到底。并把试验区建设作为年终目标考核的主要内容，做到工作同安排、同部署、同落实。同时，把创建工作开展情况作为乡村干部考核的重要依据，实行常态化管理，每月一督导，每月一量化打分，平时考核成绩将占年终考核成绩的60%，奖罚分明，对创建过程中在全县、全市争先创优、人民满意度高的单位和个人，予以重奖。 三、谋篇布局，改革发展再谱新篇2010年是贯彻落实十七届四中全会精神的开局之年，是综合试验区建设的攻坚年，是推动经济社会大发展、快发展、跨越发展的突破年。做好今年工作事关发展，十分关键。2010年，我们将立足2009年的良好发展态势，以学习实践科学发展观为动力，坚持一张蓝图绘到底，发扬商城精神，鼓足商城干劲，思想再统一，措施再强化，合力再加强，把综合试验区建设向纵深推进。 1、加快农业机械化，实现农业稳步发展。农业的根本出路在于机械化。2010年加强与商城高科对接，使全流转土地达1.5万亩，建成商城县水稻、小麦全程机械化作业示范园，带动全乡2万亩耕地实现机械化，机械化作业率达70%以上；实施千亩农田改造，推进农田园田化，发挥“高、新、特、优”特色农业优势，发展超级杂交水稻2.6万亩、双低油菜2.1万亩，全力打造商城县粮油生产基地，建成商城“种三产四”千亩丰产方示范园；走“基地+合作社+农户”的发展模式，带动发展大棚蔬菜800亩，打造商城大棚蔬菜生产基地；大力发展畜禽养殖业，打造年存栏生猪10万头、麻鸭100万只、肉牛0.5万头的养殖基地，实现农民增收、农业增效、农村发展。 2、加大招商引资力度，实现民营经济的滚动发展。树牢招大商、大招商的理念，在招