厦门市软件园建设经验做法及启示.doc

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总建筑面积163.6万平方米，总投资40亿元，至2007底，包括写字楼、酒店、公寓、商业配套等共77栋楼房全部竣工。随着软件园建设，厦门市软件产业得到迅猛发展。目前厦门软件企业已达400多家，从业人员20000余人。厦门软件园已成为厦门火炬高新区核心园区之一，先后被批准为国家火炬计划软件产业基地、国家动画产业基地等。特别是厦门软件园二期建设，为软件产业发展提供了更广阔空间，“十五”期间软件园总收入年均增长率在40以上；2008年总收入达到72亿元，上缴税收2.1亿元；预计2009年，总收入可达90亿元，上缴税收2.8亿元。经过10多年的发展，厦门软件园产业聚集优势和规模效益逐步得到体现，不仅软件产业本身不断壮大，而且通过向基础产业、传统产业及其它产业渗透、辐射，在改造传统产业、提升传统制造业水平和竞争力，推动国民经济和社会发展等方面都起到动力源和倍增器作用，成为厦门市信息化和现代化建设中坚力量。二、厦门软件园经验做法一是领导高度重视，举全市之力打造。厦门市委、市政府非常重视软件产业发展，将其作为调整产业结构、转变经济增长方式、促进经济转型升级的关键之举。特别是在“十一五”规划中，将软件产业明确定位为优先扶持发展重点产业，并提出明确目标：到2010年，全市经认定的软件企业达到500家左右，实现销售收入150亿200亿元，使厦门软件园成为国际知名软件产业园区。在厦门软件园建设过程中，成立了由常务副市长亲自挂帅的厦门软件园建设指挥部，每月召开一次协调会，协调解决园区建设中的问题。园区40亿元投资，也全部由政府投入，并在不到2 年时间内全部建成。在最近召开的厦门市委工作会议暨上半年经济形势分析会上，市委副书记、市长刘赐贵指出, 厦门是宜居城市，最适合做的就是创意；厦门要用创意来引领产业，用创意来引领消费；要鼓励现有400多家软件企业做大做强。同时，再引进一批企业，争取3年内软件企业达到1000家。二是功能区块分明，配套设施齐全。厦门软件园坚持“高起点规划，高标准建设”原则，其规划设计充分吸收了国内外著名软件园精华，借景造势，绿地和水景面积充实，建筑设计精巧前卫，富于现代质感，是美仑美奂的园林式IT科学城。从功能布局来看，建有软件研发和IC设计区、动漫游区、嵌入式软件区、配套管理服务区四大功能区块。在配套设施方面，在163.6万平方米总建筑面积中，配套设施面积就达60多万平方米，酒店公寓、商务会所、休闲健身等一应俱全，从规划设计到功能布局，充分体现出以人为本和人文关怀。三是入园企业政策优惠，审核把关严格。为积极鼓励软件企业向园区集聚，促进软件产业集约发展，及时出台一系列优惠政策，其中最突出的就是优惠购房、租房。软件园区办公用房按建安成本价每平方米3000元出售，而周边商品房价格已高达每平方12000元，并可取得产权证；办公用房租金也相当优惠，每平方月租金仅20元；入园企业员工也可以优惠价格申请入住公寓。但入园企业必须是软件企业和信息技术服务企业，须经相关部门严格“双软”认证等审核。同时，建立规范的入园企业退出机制，入园企业因破产、清算、转行等原因，自愿或者强制退出园区，不能以市场价出售已取得产权的办公用房，只能以规定的价格转让给经严格审核的入园企业或退还给园区。为此，专门成立了由市软件行业协会牵头组建的专家评审委员会和由市信息产业局牵头组建的审核委员会，审核入园企业资格和入驻方式（驻/售）、入驻区域、面积等。为解决企业购房资金问题，园区还联合数家银行和火炬科技担保公司，为入园企业提供2-8成的购房融资配套服务。四是构建多元平台，服务体系健全。从机构设置来看,不仅组建了厦门市信息产业局，软件园还成立了管委会（市政府派出机构）和创新管理有限公司。园区建立了公共服务、技术服务、市场服务、人才服务四大体系，为入园企业提供全面、优质的服务，实现了以一流硬件设施吸引人，以优惠政策服务人，以周到服务留住人。其中，客户经理制服务，专门为软件企业提供企业入园登记、工商注册、著作权登记、软件企业认定、项目资助、投融资、咨询顾问等一站式和一条龙服务，帮助企业降低运营成本，提高创业成功率，并充分利用园区政府背景，担当企业与政府之间沟通的桥梁。从技术服务来看，园区建设了包括动漫摄影棚、EDA中心、IDC机房、通信接入系统、园区综合布线及网络系统等在内的技术服务支撑平台，为软件企业提供主机托管、系统分析、技术咨询、方案设计、项目监理、软件评测等支持性服务。五是积极开展对台招商，打造海峡西岸软件名城。充分发挥与台湾地缘近、血缘亲、文缘深、商缘广、法缘久优势，每年组织多次赴台招商，重点引进台湾游戏软件、IC设计企业。特别是今年抓住国务院出台关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见有利时机，争取国家支持建设海峡两岸信息产业合作试验区，包括软件服务外包示范区、IT人才交流合作示范区、软件新产品体验交易示范区等，形成海峡西岸经济区主要软件产业聚集区，促进信息产业又好又快发展。总之，正因为厦门软件园建设，有了这么好硬件设施和发展软环境， 再加上有强大产业基础和人才支撑，才保证了厦门软件产业快速发展。三、舟山与厦门软件产业发展条件比较舟山和厦门主体都是海岛。改革开放前，舟山与厦门各方面比较相似，不仅陆域面积、人口规模比较接近，而且经济和社会发展基本处于同一水平线上。但自1980年厦门被列为经济特区后，舟山与厦门距离逐步拉大。2008年，厦门市GDP达到1560亿元，是舟山的3.2倍;人均GDP相对比较接近，厦门为62651元，是舟山的1.2倍。在软件产业方面，厦门已有10多年培育扶持发展史，已成为国家级软件产业基地，2008年全市软件和信息服务业总收入已达到145亿元，而舟山软件产业尚处于起步阶段。但我们可从分析比较软件产业发展条件入手，从中寻找差距，找准突破口。从区位优势来看，厦门濒临台湾海峡，与台湾隔海相望，地处国家新近支持发展海峡西岸经济区，在深化与台湾IC设计、软件等领域合作和发展对台服务外包等方面有独特优势。而我市地处经济最发达、高新技术产业最密集的“长三角”，将有更多机会承接“长三角”地区和境内外软件产业与人才转移。因此，舟山与厦门在区位优势上各有千秋。从自然环境来看，厦门属亚热带气候，温和多雨，夏无酷暑，冬无严寒，是我国东南部一座海港风景城市，曾荣获国际花园城市、中国优秀旅游城市，联合国人居奖等。舟山是我国唯一以岛建市的千岛新城，相对于繁华、嘈杂的大城市，空气清新，气候宜人，环境优美，景色奇特，又有丰富海鲜美食以及深厚海洋文化、佛教文化底蕴，社会治安状况良好，具有优雅、安静、舒适人居环境，对讲究生活品质创新型人士有特殊吸引力。因此，舟山在自然环境来看与厦门没有明显差距。从发展软环境来看，厦门是我国最早设立的经济特区之一，早在1990年就创办了厦门火炬高技术产业开发区，最后国务院又出台了支持建设海峡西岸经济区若干意见。1998年以来，历届市委、市政府高度重视软件产业培育和发展，将其列为优先扶持发展新兴产业，并举全市之力建设了软件园，出台了一系列优惠政策。而从舟山情况来看，近年来，发展软件和现代服务业，培育新城经济功能，已成为全市上下共识。经过各方面共同努力，我市已建立创意软件产业公共服务平台，出台了关于促进我市软件和创意产业发展的若干意见。最近，省委、省政府和我市正在争取设立海洋综合开发试验区，向上争取先行先试政策。另外，舟山地价、房租、工资等商务成本比周边的上海、杭州等地低廉，对外来投资者和创业者有一定吸引力。因此，尽管舟山在发展软环境方面与厦门有差距，但事在人为，我市可在扶持软件产业发展政策上采取更优惠政策，以弥补这方面不足。从对软件产业需求来看，厦门人均GDP已接近10000美元，经济发展已到达较高层次，特别是电子工业比较发达，拥有戴尔、厦新、厦华、联想等著名企业，年电子工业产值已突破1000亿元，对嵌入式软件有强大的需求；同时，光电、海洋医药等新兴产业发展对软件也有一定需求；另外，可利用地处海峡西岸优势，发展对台服务外包。对舟山来说，近年来随着海洋经济快速增长，不仅奠定了坚实经济基础，而且为软件产业发展提供了广阔市场。舟山船舶工业、海洋旅游、港口物流等产业发展对软件需求不断扩大。特别是我市船舶工业，占全国份额已接近10%，但目前信息化水平还很低，这就为推进信息技术在船舶设计、生产、管理、服务等环节应用提供了机遇。只要我市在船舶软件方面有新的突破，就有广阔的市场空间。因此，舟山与厦门在对软件产业发展需求上各有优势。从人才支撑条件来看，厦门拥有著名的“211”、“985”大学厦门大学，还有集美大学、厦门理工学院、华侨大学厦门分校、 厦门南洋学院 、厦门海湾学院、厦门海洋职业技术学院、厦门科技学院等高校。厦门软件园拥有成熟配套多方位培训体系，先后与厦门大学、清华大学、国防科技大学等国内知名高校合作，以软件工程硕士工作站、本专科学历培养等方式，培养软件专业人才；与印度最大的软件培训机构NIIT建立全面合作伙伴关系，“批量制造”软件人才；在原厦门软件园培训中心基础上，申办成立了厦门软件职业技术学院，培养电子商务、计算机网络、网页设计、动漫制作等软件产业发展急需人才；与全国各大人才招聘网络，尤其是IT人才网深度合作，为企业招募人才提供全方位服务，彻底解决企业人才之忧。舟山在这方面先天不足，尽管也有浙江海洋学院、浙江国际海运职业技术学院两所高校，但目前还没有像厦门高校那样，设立与软件产业配套的软件学院或专业；尽管我市软件创意公共服务平台也设立了人才培训中心，但软件人才职业培训工作尚未真正起步。因此，必须加强与高校等人才培训机构合作，尽快建立配套的软件人才培训体系，以满足我市软件产业发展对人才需求。从产业载体建设方面，厦门早在1998年就开始建设厦门软件园一期（孵化基地）。2007年又建成厦门软件园二期（产业区）。软件园不仅环境优越，配套完备，而且服务优质，政策优惠。而舟山尽管已建立了创意软件公共服务平台，也已引进20多家软件创意企业，但目前仍处于租用办公场所尴尬境地，且已跟不上软件企业引进集聚需要。因此，从上述软件产业发展所需支撑条件分析，在区位优势、自然环境、软件产业需求等方面，舟山与厦门各有优势，没有明显的差距；但在发展软环境、人才支撑条件等方面，目前舟山与厦门有较大差距，特别是在产业发展载体软件园建设方面，舟山明显滞后，必须尽快规划建设，这也是目前我市软件产业培育发展重要突破口。四、对舟山软件创意产业园建设启示厦门经验证明：建设软件园是培育发展软件产业重要抓手，也是体现政府主导、政策支持有效形式。为此，建议尽快规划建设舟山软件产业园，将其打造成集孵化、培育、发展于一体重要载体，为入园企业和创新型人才提供低成本发展平台。鉴于文化创意产业也是我市下步重点培育发展产业,且其与软件产业有密不可分联系，因此,将其也纳入到软件产业园中加以培育，并称之为舟山软件创意产业园。1、园区选址软件创意园要求具有良好自然环境，便捷交通，完善通信基础设施和商务配套，足够发展空间。从本市范围看，新城、长峙、朱家尖都比较适合。特别是新城背山面海，环境优美，地域宽广，交通便捷，酒店、商场、医院、学校、休闲娱乐等配套逐步完善，尤其是考虑到新区集聚人气及培育经济功能需要，目前选址新城最为合适。因此，建议在新城选择100亩左右依山或傍海地方，规划建设舟山软件创意产业园，将其作为筹建中舟山海洋科学城重要组成部分，为打造“海上硅谷”奠定基础。2、园区规划园区应坚持“高起点规划，高标准建设”原则，规划设计要充分吸收国内外著名软件园精华，最好能打造成具有舟山海洋海岛特色园林式IT科学城。在区域布局上，可采取“一园多区”的模式。结合舟山软件创意产业发展重点，重点规划建设行业应用软件区、嵌入式软件区、软件与信息产业服务外包区、创意区、大学生和留学生创业区等。在新城软件创意产业园形成规模后，可以“虚拟”化，即利用计算机网络系统，建设“虚拟软件园”，为未入园企业提供统一政策扶持、统一公共服务、统一技术支持、统一招商引资、统一融资平台等服务。（如图所示）。新城软件创意产业园重点行业应用软件区嵌入式软件区信息服务区创意区大学生、留学生创业区创意软件企业A创意软件企业B创意软件企业C延伸服务虚拟园区服务外包区在配套功能建设方面，借鉴厦门经验，除规划建设公共服务、技术服务、市场服务、人才服务相关设施外，必须同步规划建设软件创意人才生活配套设施，包括酒店公寓、公共食堂、商务会所、休闲健身等，满足软件创意人才生产生活和精神文化需求，激发创造力；同时，摆脱企业“小社会”负担，避免晚上和节假日“空城化”现象。3、开发模式根据投资主体不同，舟山软件创意产业园开发可以考虑三种模式：第一种：政府主导型。组建由政府出资园区开发公司，由政府供地，公司负责园区建设、管理、招商。公司开发的办公用房，以优惠价格出售或出租，最好能像厦门那样以建安成本价出售；公寓以优惠价格出租。这种模式的优点是：政府主导作用明显，对产业发展支持力度大。缺点是：政府投入大，回报周期较长，资金漏洞可能长期存在，招商积极性可能受影响。第二种：市场主导型。由民营企业（或个人）组建开发公司，政府优惠供应土地，公司负责园区建设、管理、招商等，完成政府规定目标任务。开发办公用房和公寓等配套设施，以市场价或由政府规定最高限价出售或出租。这种模式的优点是：政府投入少,机制灵活，招商积极性高，也更能反映市场真实需求。缺点是：政府主导作用不明显，需要政府更多其它方面政策扶持。第三种：混合型。政府与民营企业（或个人）共同出资组建开发公司，政府优惠供应土地或以土地入股，公司负责园区建设、管理、招商。具体股份可根据政府意图，既可以由政府控股，也可以由民营企业控股。公司开发办公用房，以优惠价格出售或出租，最好能以成本价出售；公寓等以优惠价格出租。这种模式既能发挥政府主导型和市场主导型优势，又能弥补两者不足；难点在于如何找到政府主导型、市场主导型结合点和平衡点。根据对上述三种模式分析，我们认为选择混合型比较合适。同时，为突出政府主导作用，建议成立园区管委会，作为政府派出机构，协调解决园区建设和管理中问题。4、配套政策着眼于发挥后发优势，在贯彻落实国家鼓励软件产业相关政策基础上，借鉴厦门经验，进一步完善有利于吸引企业、人才优惠政策,力求比周边地区更具吸引力。主要有：优惠供地。以开发成本价优惠提供建设用地；如选择政府主导型开发模式，土地采取行政划拨。优惠售房（租房）。入园企业可以开发成本价购买办公用房，并可取得产权证；租用办公用房，合同期在五年以上的，给予“二免三减半”优惠，减免房租由政府进行补贴。税收优惠。入园企业缴纳税收，地方留成部分给予“两免三减半”补助。专项资金扶持。市财政每年安排一定专项资金，支持创意软件公共服务平台建设、人才培训、软件产业重大项目研发、CMM认证、产品出口及房租补贴等。同时，积极向上争取各种专项扶持资金。另外，积极探索建立创业风险投资基金，拓宽企业融资渠道。人才培训支持。积极引导浙江海洋学院、浙江国际海运职业技术学院筹建软件学院或软件专业；鼓励职业技术学校等开展软件及创意人才培养；鼓励引进国内外软件及创意人才培训机构和师资。对于培训规模与质量达到一定标准的给予适当资金支持。 人才奖励。对软件创意产业领军人才和对我市软件创意产业发展做出重大贡献者，给予一定奖励。同时，通过举办中国舟山创意软件创业大赛，吸引国内外高素质创业创新团队和个人来舟山创业，并给予创投基金等奖励和扶持。 软件产品推广。政府机构和企事业单位在同等条件下，优先采用我市软件企业产品。12丑袱峭握陋则箭牺嗓墟堡锥令奴捏蜡辱幸眨派嗅瘟