控制性详细规划理论与实践.doc

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控制性详细规划理论与实践第一部分 控制性详细规划探讨 中华人民共和国城乡规划法颁布后的应对什么是控制性详细规划1、定位：在我国现阶段城市规划编制体系构架中的位置（2006年4月1日城市规划编制办法）（1）城市总体规划 分区规划（2）详细规划 控制性详细规划 修建性详细规划 2、概念：在城市总体规划和分区规划的指导下，对城市土地的开发利用制定控制指标体系，作为政府实施城市建设目标的规划行为和管理手段。3、特征：（1）以上一层面的法定规划为依据；（2）落实近期城市建设目标；（3）实施政府规划管理职能；（4）引导并控制土地开发建设。 承上启下，将规划图转化为可操作与执行的管理规定和细则，体现条例化和指标化管理；以法律的手段为实行管理建设提供依据，协调建设过程中的综合效益，体现法制化和科学化管理。 为什么要编制控制性详细规划1、背景：（1）土地有偿使用，1991年；（2）城市产业结构调整，土地供需的变化；（3）城市规划管理模式的变化；2、作用：（1）有效控制城市土地使用性质； 与城市总体规划的衔接、落实 （2）合理制定城市土地开发强度； 土地开发容量的要求 （3）积极塑造特色城市空间形象； 体现城市设计的总体要求 （4）完善城市建设管理法规体制。 控制指标体系 控制性详细规划的成果内容 1、基础资料2、成果内容：规划文本控制图则 规划文本：（1）总则：说明制定规划的依据和原则、界定主管部门及其管理权限。（2）土地使用和建设规划管理通则 各种使用性质用地的适建要求； 建筑间距的规定； 建筑物后退道路红线距离的规定； 相邻地段的建筑规定； 容积率奖励和补偿规定； 市政公用设施配置、 交通设施配置； 有关名词解释。 （3）地块划分 地块的使用性质; 地块规划控制原则; 规划设计要点。（4）控制指标一览表包括： 第一部分：规定性指标（必须遵照执行的指标） 第二部分：指导性指标（参照执行的指标）规定性指标（必须遵照执行的指标）用地性质；（强制性内容）建筑密度；（建筑基底总面积/地块面积）建筑高度；容积率; （建筑总面积/地块面积）（开发权转让示意）绿地率; （绿地总面积/地块面积）公共服务设施配套规定;基础设施配套规定;交通出入口方位（车行、步行）；停车泊位；建筑后退红线距离。指导性指标（参照执行的指标）城市设计指导原则：建筑体量、体型、色彩其他：1、居住人口容量（人/公顷）；2、整体意向：总体高度走向、总体开敞空间布局（空间组织）、 重点处理界面、地区标识程度；3、开敞空间：开敞空间的硬地比例、开敞空间轴线；4、建筑与环境：建筑形式和风格倾向、屋顶形式、建筑体量要求； 建筑外墙色彩要求、环境设计主题； 亮化设施要求；5、用地兼容性控制图则(1)位置图(2)用地现状图图纸比例为1/1000或1/2000，分类画出各类用地范围，标绘建筑物现状、人口分布现状、市政公用设施现状，必要时可分别绘制。(3)土地使用规划图图纸比例同现状图，画出各类使用性质的用地范围；(4)地块划分编号图图纸比例1/5000，标明地块划分界线及其编号(编号和文本中控制指标相对应）（5）各地块控制性详细规划图图纸比例为1/1000或1/2000，图纸标绘内容：规划各地块的界线，标明主要指标；规划保留建筑；公共设施位置；道路（包括主、次干道、支路）的走向、线形、断面，主要控制点坐标、标高）；停车场；其它交通设施的用地界线。p 中华人民共和国城乡规划法与控制性详细规划p 2008年颁布的中华人民共和国城乡规划法对城乡规划的编制和实施提出了新的原则和要求，其中共有11个条款涉及到控规，主要涉及控规编制，修改及其在规划体系和城市建设中的地位和作用。p 中华人民共和国城乡规划法涉及控规条款有第二、十九、二十、二十一、三十七、三十八、四十、四十三、四十四、四十八、六十条。第二条制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。第十九条城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制城市的控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。第二十条镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性详细规划，报上一级人民政府审批。县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由县人民政府城乡规划主管部门根据镇总体规划的要求组织编制，经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。第二十一条城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划。修建性详细规划应当符合控制性详细规划。第三十七条在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。第三十八条在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。第四十三条建设单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示。建设单位应当及时将依法变更后的规划条件报有关人民政府土地主管部门备案。 第四十四条在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。临时建设和临时用地规划管理的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定。第四十八条修改控制性详细规划，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。修改后的控制性详细规划，应当依照本法第十九条、第二十条规定的审批程序报批。控制性详细规划修改涉及城市总体规划、镇总体规划的强制性内容的，应当先修改总体规划。修改乡规划、村庄规划的，应当依照本法第二十二条规定的审批程序报批。第六十条镇人民政府或者