农村电力若干政策及管理.doc

农村电力若干政策及管理办法研讨会讨论文件之一农村电力体制改革与管理验收办法(征求意见稿)第一章 总 则第一条 验收目的总结改革经验，巩固改革成果，实现改革目标和要求。使农村电力企业真正转换机制，规范行为，改善服务，加强管理，提高效益，降低农村到户电价，减轻农民负担，逐步建立起符合我国农村经济发展水平的农村电力体制。第二条 验收依据1、国务院批转国家经贸委关于加快农村电力体制改革加强农村电力管理意见的通知（国发19992号）；2、国家经贸委批复的各省加快农村电力体制改革加强农村电力管理实施方案；3、国家经贸委印发的通知（国经贸电力1999294号）；4、批转国家电力公司的通知（国经贸厅电力199985号）；5、关于转发国家电力公司关于趸售县供电企业代管办法（试行）的通知（国经贸厅电力1999103号）；6、国家经贸委印发关于推进和规范县供电企业改革若干问题的意见的通知（国经贸电力2000971号）。第三条 验收原则1、坚持局部与整体相结合的原则。验收包括县级供电企业改革和乡（镇）电管站改革两个方面，两者相辅相成，缺一不可。2、坚持实事求是的原则。既要严格执行有关文件精神，也要根据各地实际情况，具体掌握。3、坚持验收与抽查相结合的原则。既要整体验收，又要进行实地抽查。在查验有关资料、帐目和文件的基础上，要查看供电营业所，走访乡村，与农民座谈。 4、坚持勤俭节约的原则。验收工作要求真务实，重点突出，不搞形式主义，不搞铺张浪费。验收人员必须遵章守纪，廉洁自律。第二章 组织领导与验收程序 第四条 组织领导1、国家经贸委负责统一组织、指导全国农村电力体制改革与管理的验收工作。2、各省经贸委负责具体组织、指导本省农村电力体制改革与管理的验收工作。第五条 具体实施1、国家电力公司负责统一组织、指导国家电力公司系统电力企业的迎验工作。2、各省电力公司（含地方电力公司，下同）负责具体组织、指导本省电力企业的迎验工作，并积极配合有关部门的检查验收。 第六条 验收程序 1、自查由省电力公司负责组织。自查要对县供电企业改革和乡镇电管站改革进行全面的检查。自查后，向省经贸委提交自查报告、验收申请及有关资料。成熟一个县，自查一个县，上报一个县。2、验收由省经贸委负责统一组织。验收要逐个县进行，并至少抽查50%的供电营业所。验收合格的县，由省经贸委出具验收合格文件予以初步确认。在全省70%以上的县验收后，向国家经贸委提交验收报告、抽查申请，并填报农村电力体制改革与管理验收统计表（见附表）。3、抽查国家经贸委负责对各省上报的农村电力体制改革与管理验收情况进行验审，要求每省至少抽查12个县（市），并分期、分批的对验收结果发文予以确认。第七条 时间安排 1、自查：要求在2002年6月底前基本完成； 2、验收：要求在2003年3月底前基本完成； 3、抽查：要求在2003年9月底前基本完成。第三章 验收内容及基本要求第一节 县级供电企业 第八条 县级供电企业改革要实现县为实体，一县一公司，一县一个供电营业区以及县（市）乡（镇）电力一体化管理。 第九条 一县一公司是指一个县域内只能有一个经营电网的公司。在一县范围内存在多家供电企业的，已通过资产纽带关系，按现代企业制度进行了重组，组建为有限责任公司或股份有限公司。 第十条 按照 “产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的现代企业制度原则，实现了县级供电企业的政企分开，实行了公司化改组，商业化运营，法制化管理。第十一条 直供直管县供电企业已改为省电力公司的全资子公司（简称子公司）；趸售县或自供自管县供电企业已上划或由省电力公司代管，具备条件的已组建为有限责任公司或股份有限公司。自供自管县供电企业，已因地制宜、因网制宜地进行了改革。 第十二条 子公司1、子公司是指由省电力公司以控股或契约方式控制，具有企业法人资格，依法独立承担民事责任的县供电公司。2、子公司应是独立核算的法人实体。按照公司法的规定，健全了公司法人治理结构，调整了组织，并建章立制，规范运作。 3、暂时还不具备直接改为子公司的直供直管县级供电企业，但实行了内部模拟核算，执行了趸售电价，并建章立制，规范运作，只待条件成熟后再改为子公司，也可视为改革基本合格。第十三条 上划 1、上划是指趸售县或自供自管县供电企业，其人、财、物由地方政府全部移交省电力公司统一管理。 2、省电力公司进行了规范管理，县供电企业内部管理得到了改善和加强，财务并帐及统一核算已经完成。 3、上划是一种过渡模式，上划后，省电力公司正积极创造条件，按照建立现代企业制度的要求，参照子公司改革的原则和步骤进一步深化改革。第十四条 代管1、代管是指没有上划的趸售县或自供自管县供电企业，按照国经贸厅电力1999103号文件精神，由县人民政府委托省电力公司对该县供电企业进行的管理。代管必须符合有关文件精神，并签订了规范的代管协议。2、代管后，县供电企业仍是独立的法人实体，其产权归属关系、材税体制、核算方式、趸售方式、工资来源渠道、社会保险没变。并统一执行了省电力公司在调度、规划、安全、电价等方面的规定。3、省电力公司已切实加强了县供电企业领导班子建设与管理，对人员及工资实行了总量控制。4、省电力公司对县供电企业的代管必须是规范的代管，坚决反对“重代管，轻管理”的倾向，否则，代管不能视为合格。 5、代管是一种过渡形式，省电力公司代管之后，已按照实施方案，正积极创造条件，着手将代管县供电企业改组为有限责任公司或股份有限公司。 第十五条 股份制改革 1、股份制改革是指趸售县或自供自管县供电企业，以资产为纽带，按照公司法的要求，由省电力公司与县国有资产管理部门或县政府授权的其它企业法人共同出资，组建了有限责任公司或股份有限公司。2、股份制改革后，已按照建立现代企业制度要求，转换了经营机制，建立了比较规范的法人治理结构，明确了股东会、董事会、监事会和经理层的职责。第二节 乡（镇）电管站第十六条 取消了村级管电组织，撤消了乡（镇）电管站，组建了新的供电营业所。供电营业所已全部成为县供电企业的内部派出机构，人、财、物纳入了县供电企业，实现了县（市）乡（镇）电力一体化管理。 第十七条 乡（镇）供电营业所实行了营配合一的管理模式，其设置符合“合理布点、科学管理、方便用户、经济合理、便于服务”的原则。健全了各项管理制度，各种资料、记录齐全准确，做到了“凡事有人负责，凡事有章可循，凡事有规监督，凡事有据考核”。 第十八条 按照“公平、公正、公开”和“精简高效、利于服务”的原则，对农电工采取了统一考核、竞争上岗、择优聘用，并实行了合同制管理和“集中管理，异地抄收”的管理模式。 第十九条 供电营业所实现了收支两条线管理。供电营业所没有设立财务，执行了国家统一规定的财会制度。电费及其它收入全额上缴了县供电企业，财务计划和费用支出由县供电企业统一核拨。实现城乡用电同价前，农村低压电网维护费在县供电企业设立了专用帐号，专款专用。 第二十条 农村电力营销管理实现了“三公开”、“四到户”、“五统一”。农村用电实现了一户一表，客户营业档案健全，电费抄、核、收实现了微机核算和微机开票到户，并做到了以村为单位定期定点张榜公布电费电价情况。第三节 企业管理第二十一条 严格落实了农电管理责任制，县人民政府对本县农村电价进行了有效监管，并采取措施控制了农村电价水平。第二十二条 县级供电企业实行了减人增效、下岗分流和实施再就业工程。趸售和自供自管县供电企业比改革前原则上分流了一半人员。第二十三条 在农村电价管理上，严格执行了国家电价政策和有关规定，取缔了一切价外加价和附加收费，杜绝了“三电”、“三乱” 现象，农村电费电价降到了物价部门规定的范围之内。 第二十四条 县级供电企业进行了清产核资工作，完成了对原乡（镇）电管站农村电网维护费帐务的审计和移交，并按照规定程序对原乡（镇）电管站的坏帐进行了处理。对农村乡及乡以下集体电力资产，根据不同类型办理了移交或管理等手续，并已登记上帐。 第二十五条 县级供电企业及其所辖的乡（镇）供电营业所实行了供电服务承诺制，开展了电力客户服务中心建设，推广了计算机信息管理系统，实现了“一口对外”和“一条龙服务”。 第二十六条 县级供电企业与客户签订了规范化的供用电协议及安全用电合同，积极开展了农村安全用电宣传活动。第四章 附 则 第二十七条 各省经贸委可结合本省实际情况，制定具体详细的验收细则，并负责组织实施。附表：农村电力体制改革与管理验收统计表 填报单位（公章）： 填报人： 填报时间： 年 月 日县级供电企业改革改革前改革后验收结论类别个数类别 个数 合格基本合格不合格整改完成期限县县 直供直管子公司 趸售上划 代管 股份制 自供自管上划 代管 其它 乡站改革企业人数乡站个数农村电工人数企业人数供电所个数农电工人数 企业管理有无三电有无三乱有无多家办电有无三公开有无四到户有无五统一说明 备注1“合格”是指完全按照有关文件精神进行了改革；“基本合格”是指基本按照有关文件精神进行了改革，但还没有达到最终要求；“不合格”是指不符合有关文件的要求，改革不到位，甚至还没有改革（须在验收报告中说明）。2.自供自管的“其它”是指虽未上划或代管，但进行了因地制宜、因网制宜的改革。3、改革前的“企业人数”含县供电企