山东潍坊寒亭区文化旅游产业发展的制约因素及对策.docx

山东潍坊寒亭区文化旅游产业发展的制约因素及对策 摘要 山东省潍坊市寒亭区文化旅游资源丰富，但在文化旅游总体规划、资源整合、产业发展、人才培养、宣传推介等方面尚需进一步论证和研究。针对制约因素，采取有效对策，增强文化旅游产业整体实力和竞争力。下载 关键词 文化旅游 产业发展 制约因素 对策建议 中图分类号：F590.1 文献标识码：A 文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。近年来，山东省潍坊市寒亭区充分发挥资源优势，以建设文化旅游强区为目标，着力打造具有地方特色的文化旅游产业，初步形成了文化与旅游互促、互补、互兴的发展格局。尽管寒亭区文化旅游产业取得了长足发展，但与建设“人文寒亭”的要求相比，仍然存在一些问题和不足，亟待加强和改进。 一、寒亭区文化旅游产业发展的基本现状 （一）文化旅游产业发展信心增强。 近年来，区委、区政府高度重视文化旅游工作，成立了文化和旅游统筹发展领导小组，形成了党委统一领导、政府管理服务，文化旅游行政主管部门具体组织实施，有关部门协调配合的领导体制。坚定加快文化旅游产业发展的信心，树立起文化和旅游一盘棋、共同发展的理念，在全区营造了重文化、抓旅游、促经济的浓厚氛围。 （二）文化旅游重点项目建设进度加快。 杨家埠民间艺术大观园改扩建项目已基本完成，新建广场、牌楼、雕塑、塔楼、风筝博物馆、年画博物馆、电视剧一条街、古村文化区等36个景点，民俗新村建成了376套仿古民俗住宅楼。深入挖掘柳毅文化资源，规划并开始建设12500亩的柳毅山生态文化旅游景区，景区周边着力打造富有民俗风情的生态种植采摘园、休闲度假村、自然生态餐饮等旅游配套设施。核心区规划3000亩，计划投资2.3亿元，民俗文化区、情缘广场区、书院区、接待服务区、生态体验区、休闲会所区等六大功能区都已破题动工。禹王湿地开发建设注重以保护生态环境为主，在招商引资过程中规避化工、铸造等污染项目，重点引入了5000亩生态农场建设项目和省优质鱼产业项目。 （三）旅游品牌创建有所突破。 通过几年的努力，杨家埠民间艺术大观园被评为国家AAAA 级旅游景区、全国五十六个民族最具特色景区、全国农业旅游示范点、山东省十佳旅游休闲场所；禹王湿地被评为省级湿地公园和国家AA级旅游景区；于家大院被评为省级重点文物保护单位。中央电视台跟踪剧目，以杨家埠木版年画为题材的30集电视连续剧年画，已在寒亭区全部拍摄完成，并获得播映许可证。近两年来，先后荣获“中国民间文化艺术之乡”、“中国年画之乡”、“国家级文化产业示范基地”、“山东省社会文化先进县”、“山东省农村特色文化品牌”等10余项荣誉称号。 （四）非物质文化遗产保护成效显著。 先后出台了加强全区非物质文化遗产保护工作的意见、寒亭区非物质文化遗产普查工作方案和寒亭区非物质文化遗产普查工作计划，进一步落实了非物质文化遗产保护工作的责任和措施。目前，寒亭区拥有国家级非物质文化遗产项目3项、省级3项、市级11项、区级29项。其中潍坊风筝、杨家埠木版年画、柳毅传说被列入国家级非物质文化遗产名录。 二、制约寒亭文化旅游产业发展的瓶颈 （一）文化旅游总体规划有待进一步完善。 缺少“大思路、大规划、大发展”的格局形成，特别是与区委、区政府文化旅游强区建设相匹配的文化旅游总体规划，尤其是“十二五”期间的规划，从而导致在景区建筑布局、旅游产品设计等方面不衔接、不协调，不能形成突出精品、联动开发的合力，不利于寒亭区文化大繁荣、旅游大发展。 （二）旅游资源有待进一步梳理整合。 文化旅游资源虽然十分丰富，但在资源分类上不尽合理，不利于攥成“一个拳头”。同时，景区景点基本上是观光游览性项目，游客参与性、互动性、娱乐性项目较少，难以让游客流连忘返。 （三）文化旅游产业发展相对滞后。 文化旅游产业“吃、住、行、游、购、娱”六大要素的发展相对滞后，产业链尚未形成规模，不适应文化旅游产业的发展趋势。旅游宾馆酒店总量不足，目前寒亭区仅有1处正在规划设计中的五星级酒店。特别是柳毅山、禹王湿地周围“吃、住、行”，均达不到游客的要求。文化旅游娱乐主要以休闲茶艺、KTV等为主，不能满足旅游娱乐方式多元化的需求。 （四）文化旅游从业人员整体素质有待进一步提高。 由于诸多因素的影响，造成寒亭区高层次文化旅游创意人才、管理人才和服务人才都比较缺乏，不能满足文化旅游强区的发展所需。总起来说，文化旅游行业存在专业人才紧缺、文化层次总体偏低、培训工作滞后、人员流动频繁、服务意识淡薄等问题。 （五）文化旅游宣传促销力度不足。 虽然全区文化旅游宣传促销取得了一些初步的成果，但与已经形成规模的地区相比，还存在明显的差距，突出表现为：宣传推介的广度和深度不够，宣传促销方式缺乏深入人心的影响力，各景区景点在营销宣传上没有整体意识等。 三、加快寒亭文化旅游产业发展的对策建议 文化旅游产业在寒亭区经济社会发展中的地位和作用日益凸显。大力发展文化旅游产业，增强文化旅游产业整体实力和竞争力，是全面深入贯彻落实科学发展观、建设“五个”魅力新寒亭、推动经济社会转型跨越发展的战略选择。 （一）科学规划，准确定位，完善文化旅游发展总体规划。 科学的、特色的规划是发展文化旅游产业的基础和前提。结合区委、区政府“大产业、大发展、大文化、大旅游”的总体思路，尤其是寒亭区“十二五”期间文化旅游业发展思路，建议区委、区政府组织相关部门，制定一个高起点，具有科学性、指导性、实用性的文化旅游发展总体规划。同时，按照“高起点、高标准、高水平”的原则，进一步修订完善各旅游景点的详细规划，明确目标定位、功能区划、核心景区和开发重点，充分体现旅游开发的超前性、整体性和可操作性。目前，对柳毅山景区总体规划要进一步修订完善，尽快提交区政府规划论证会议进行论证，并通过召开专家咨询会议增强规划实施的可行性；对杨家埠新一轮规划中涉及“东起外环路、西至友谊路、南至东外环和济青高速、北至富亭街”的7000亩意向性的区域规划，要抓紧与投资商洽谈，争取尽快落地；对禹王湿地文化旅游项目也要积极与潍坊中动实业有限公司、济南七星谷旅游开发公司进行洽谈，争取早日规划实施。 （二）文化为先，突出特色，进一步整合文化旅游资源。 在深入挖掘文化内涵的基础上，对全区范围内的文化旅游资源进行整合，着力打造一批具有显著文化特征的精品工程。（1）民俗文化旅游。享誉中外的杨家埠木版年画距今已有600多年历史，风筝艺术独树一帜。建议继续发挥以杨家埠风筝年画为龙头的民俗文化优势，在后续项目开发建设中注重突出民俗元素，努力打造民俗文化旅游胜地。（2）历史文化旅游。寒亭区历史文化悠久，古为寒国，相传为夏代寒浞建立。境内拥有柳毅山、寒浞冢、禹王台、一孔桥、鲁家口文化遗址等多处古迹。于家大院已成为展示寒亭区明清建筑艺术和耕读文化的窗口。建议采取切实有效措施，实现历史文化遗产保护与旅游开发的“双赢”。（3）红色旅游。潍县战役纪念馆、蔡家栏子起义纪念碑等红色革命旧址，要加大整修和维护力度，不断丰富红色旅游内涵，倾力打造青少年爱国主义教育基地。（4）生态观光旅游。要大力开发柳毅山、禹王湿地生态旅游资源，将景区建设成为以生态休闲观光为主，兼具休闲度假、情缘活动、乡村体验等多功能的独具特色的景观。（5）都市农业观光旅游。要以益民合作社都市农业观光休闲园、俊清合作社潍县萝卜种植示范园为依托，集中展示生态循环农业发展模式和蔬菜反季节种植模式，展现“潍县萝卜文化”独特魅力。另外，寒亭文化底蕴深厚，但游客参与性、互动性、娱乐性项目较少，一个重要的原因就是文化优势没有转化为旅游优势。要努力将文化资源转化为文化产品，文化产品再转化为旅游产品，在旅游纪念品开发、历史故事再现、娱乐项目的开发等方面，做足做实文化与旅游结合这篇大文章。 （三）夯实基础，培强做大，全面提升文化旅游产业发展水平。 一是学习借鉴外地先进经验，引进专业财团，加快文化旅游系统体制改革和机制创新，支持景区景点和文化、旅游企业的产权制度和经营机制改革，实行所有权、管理权、经营权分离。要允许景区景点、旅游企业在统一规划和严格保护的基础上，以合资、合作、独资、承包、租赁、股份制等形式招商引资，联合开发和经营，逐步形成投资主体多元化、融资渠道社会化、投资方式多样化的文化旅游产业引资格局。二是建立完善文化旅游产业投入机制，设立旅游发展专项资金，纳入财政预算管理，切实搞好“吃、住、行、游、购、娱”诸要素的综合开发。三是注重培育完善旅游市场要素，大力培植盛壮红木嵌银、丰泰文化等旅游商品生产和销售龙头企业，尽快打造成集生产、销售、游览于一体的旅游商品生产集群。同时，完善各景区之间的交通网络，使区内各旅游景点循环畅通；完善配套公共设施，加强旅游景区游客接待中心、购物场所、停车场、公路沿线旅游标志、交通标志等基础设施建设，创建整洁、文明和优美的景区环境；加快住宿、饮食、文化、娱乐、卫生等配套服务设施建设，为游客提供快捷、方便、安全、舒适的旅游条件。 （四）注重培养，加强考核，切实提升文化旅游从业人员素质。 寒亭区所需的文化旅游人才主要包括：年画、风筝等文艺创意人才，文化旅游管理人才，以导游为主的服务人才。眼下，依托区技工学校培养民间工艺人才的做法很好，要进一步加大支持力度，加快培养热爱风筝年画制作、善于钻研创新的本土专业创作人才，使风筝年画艺术得以传承并发扬光大。建议通过与高等院校及知名文化旅游企业联合培养等形式，聘请专家教授“传、帮、带”，造就一支具有现代文化旅游专业知识、懂经营、善管理、热爱文化旅游事业的高素质管理人员队伍。与此同时，采取定期培训、统一考核、举办旅游服务技能大赛等多种形式，不断提升景区景点服务人员自身素质和能力；引入优胜劣汰的竞争机制，出台相关奖惩激励政策，确保优秀文化旅游人才“把根留住”。 （五）开拓进取，造势聚力，大力开展文化旅游推介活动。 面对激烈的市场竞争，加大宣传推介的力度和深度，是加快文化旅游产业发展的重要措施。要坚持政府主导的旅游营销策略，宣传品牌、口号要统一，避免“各唱各的调，各吹各的号”。建议区委、区政府建立旅游宣传专项资金，各受益旅游企业按照一定比例缴纳宣传费用，形成以政府为主、旅游企业为辅的旅游宣传营销机制。目前，要继续完善会展营销、媒体营销、网络营销、节庆营销“四位一体”的立体宣传营销策略。通过参加风筝会、文展会等各类文化旅游