当前建设工程招投标存在的问题和对策研究.docx

当前建设工程招投标存在的问题和对策研究摘要：工程招投标的实施促进了我国建筑市场的繁荣和发展，节约了工程投资，提高了建设工程质量。我国实行工程招投标的时间还不长，国内的招投标业务还处于初级阶段，工程招投标中规范化的操作还远远不够，还存在许多腐败现象，工程招投标的管理有待加强。 开题报告 t 关键词：招投标 建设工程 问题 对策 招标投标是参与国际竞争的最直接手段，很多的国际竞争通过招投标完成。因此招投标在国际竞争中扮演重要的角色。为提高经济效益，保护国家与社会公共利益以及招投标人的合法权益，招投标活动在各领域被广泛应用。 我国招投标的法律法规从无到有，逐步完善。由于正处在社会主义经济的初级阶段，市政基础设施建设以及公益性项目的建设基本由政府投资，少数由社会机构投资的基础设施项目也由政府作为偿债主体，因此在本质上说还是属于政府投资项目。如何确保政府投资项目的实施达到资源最佳配置的效果，需要在项目实施过程中，采用招标的形式。招标的目的是达到资源的最佳配置，这包括两个方面的含义，一是能否找到合适的项目实施者，确保项目实施质量、工期和投资的要求；二是在项目实施者的选择过程中是否保证了对所有参与者的公正、公平、公开。前者与后者是相辅相成，招标过程如何做到公正、公平、公开是招标的主要问题。 一、我国建设工程施工招标投标的现状分析 （一）价格形成的机制不健全 建设工程造价，即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。 我国现行的工程造价管理制度是在计划经济模式下建立的，忽视了企业独立的经济地位，国家直接参与管理活动，直接制定和控制构成工程造价的各种因素，如设备材料出厂价、采购保管费、运杂费、工资、间接费、管理费和税金等。在工程造价计价依据方面，定额、取费标准由政府制定、管理并作为法定价格。国家的法定价格只是反映了社会的平均水平，并且存在一定的时滞性，没有真正反映市场价，也不能体现一个公司真正水平，抹煞了各投标企业间管理机制、经营水平、技术水平、材料的采购渠道及采购规模效应、施工装备等企业综合实力的差异，这对于综合实力强的企业是不公平，不利于降低工程造价。 （二）招标中介组织不够规范 招标代理机构是适应建筑市场管理体制改革的需要而产生的，依法设立的、自主经营、自负盈亏的中介服务型企业它的主要业务是组织和参与投标活动，为委托人发包人编制招标文件和标底并收取相应的酬金在遵守国家和地方有关工程建设的法规、政策的前提下，有义务维护工程交易双方的合法权益。它是一种有偿的服务性商业行为。由于它的专业性很强，所以招标投标法中明确规定从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构，其资格由国务或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政管理部门认定。它在运作中存在如下不足： 总结大全 1、宣传推行力度不够 社会各界对招标代理机构认识不足，建设行政部门和招标投标管理部门没有利用好各种媒体和机会大力宣传招标代理机构提高招标投标质量、覆盖面和投资效益等。 2、招标代理法规不健全 法制的不健全导致了招标代理机构的发展处于无序状态，企业无详细具体的行业规范和监督奖惩制度，从业人员参差不齐，没有形成统一的职业道德规范，阻碍了招标代理机构的正常发展。 3、招标代理机构缺乏独立性 招标代理机构是独立的民间中介组织，它的独立性保证其公平公正性。大多数招标代理还是半官方机构，一些招标代理关系的产生不是由于发包人本身的需要，而是变相强制的结果，没有真正按市场化原则运作。随着建筑市场体制改革的深入，招标代理机构不进入市场，独立客观地开展业务，势必影响它的健康有序发展。 （三）工程招投标的不正当竞争 工程招标投标中的不正当竞争行为，也称为串通招标投标，它是指招标者与投标者之间或者投标者之间采用不正当手段，对招标事项进行串通，以排挤竞争对手或损害招标人或其它投标人利益的行为。工程招投标中的不正当竞争行为包括两个方面，即招标者与投标者进行串通或投标者之间进行串通。 以上是从立法角度进行归纳、描述工程招标投标中的不正当竞争行为的静观形式。但是在所有的招标投标法规中，找不到另一招投标的游戏规则陪标。所谓陪标，就是在工程项目进入招投标程序前，建设单位已经确定了意向单位，然后由意向单位根据投标程序要求，联系关系单位参加邀标，以便确保意向单位达到中标目的的活动。按规定，建筑工程施工招投标至少要有家竞标，但对于一家建筑公司而言，寻找家建筑公司陪标并不是件困难的事情，因为大家都如此，你帮这次忙，下次会如数奉还，已成为建筑公司投标的一种潜规则。 （四）执法不严 中华人民共和国招标投标法明确规定了法律责任的问题，国家计委也于2000年8月17日颁布了国家重大项目稽查办法，然而实施过程却遇到很多问题。 招标投标法规定，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。建设部房屋建筑和市政基础施工招标投标管理办法明确规定，招标人和中标人订立书面合同后七日内，中标人应当将合同送县级以上工程所在地的建设行政主管部门备案。实践中，当事人往往采取规避法律的手段，以逃避监督检查。 （五）招投标中的职务犯罪严重 全国人大常委会建筑法执法检查组发布报告称，“近年来查处的行贿受贿案件中，发生在建筑业领域的占三分之一以上。”报告还指出一些施工企业为承揽工程大肆行贿一些掌握工程建筑大权的人索贿受贿，贪污挪用工程建筑资金。 招投标市场主体地位的不平衡，导致了主体行为的不规范。谁掌握了工程支配权，谁就得到了腐败的资格与机会。工程投资方也就是业主方掌握着绝对的主动权，这种权利促成了不公平的交易。在工程项目的索取上，投资方的意向是至关重要的，或者说是决定性的。这种权力会导致腐败。 二、 建设工程招标投标存在问题解决方法探讨 （一）招标全过程应加强监督机构的作用 招标全过程应加强监督机构的作用，确保招投标全过程遵循国家或地方的法律、法规。各工程项目的相应监督部门应全程参与招投标活动的全过程，以杜绝招标人的假招标行 为。 （二）招标文件应增加专家审核过程 对于如何避免资格预审文件和招标文件中的倾向性条款或不公平条款的出现应重在审查，建立专家审核制度，在资格预审文件和招标文件报送监督部门备案时应增加一个专家审核程序，由专家提出文件中的倾向性条款或明显不公平条款，请招标人重新考虑是否修改或者由监督部门责成招标人予以修改。 对于招标文件中的评标办法是否适合拟招标的工程项目，招标人也应对评标办法进行专家评议。 （三）采取措施防止投标单位串标 现阶段投标单位产生串标的主要原因是综合评标办法中，经济标的评标标底的产生过程投标单位报价占了较大比重，投标单位一旦串通就可以决定评标标底为多少，因此，防止投标单位串标的方式主要有事前措施和事后措施两种，事前措施主要是在资格预审与评标办法中采取措施。事后措施主要是评标过程中的措施，对于可能出现的串通抬标的情况，评标过程应增加经济专家评审措施，对于高于预算或投标单位报价有串通投标倾向的标书由专家进行审核，发现异常标书应予以废除。只要评标过程有这道程序，投标单位一般难以再串标，即使发生串标，由于担心被评委发现也不会抬得过高，从而减少招标人的损失。 （四）采取措施防止中标价低于企业个别成本 思想汇报 低价中标主要是出现在综合评标法中的无标底招标，由于有经济标专家的评审，一般不会将低子企业个别成本的报价作为中标候选单位。对于防止中标价低于企业个别成本主要有两种方法： 一是综合评议法评标委员会中均应增加经济专家，评标委员会增加经济专家能够较好地防止串标，减少业主的损失，同时评标委员会对有可能中标标低标进行评审，防止恶意杀标。 二是招标文件应规定相当数额的投标保证金和履约保证金，低价中标以后，投标单位一旦不履约，业主可以按重新招标给业主造成的损失扣除保证金的相应数额，这样投标单位一般不会报过低价格。 （五）经评审的最低投标报价中标法是评标办法的最终趋势 经评审的最低投标报价中标法就是招标单位在招标中不做标底，而是将项目合同授予其投标书实质上响应招标文件要求而且具有最低投标报价的投标人。 （六）大力推行工程量清单招标法 工程量清单招标是由招标单位提供统一的工程量清单和招标文件，投标单位以此为投标报价的依据，并根据现行计价定额，结合本身特点，考虑可竞争的现场费用、技术措施费用及所承担的风险，最终确定单价和总价进行投标。这是国际上普遍通行的招标方法，已有近百年历史，与国际通用的工程合同文本、工程管理模式等都是相配套的。因此在我国积极试行采用工程量清单招标、大胆探索合理低价中标，符合当前建筑市场的发展所需。 （七）进一步规范评标委员会的产生 招标投标法第四十四条明文规定“评标委员成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德。”因此，对评标专家的行为进行有效的监督刻不容缓，同时，加强评标专家队伍的建设也是今后工程招投标发展的一个方向。我们知道一个决策过程只要有人参与就存在不确定性，因此，将人为因素的影响控制到最小的程度是实现工程评标科学化、合理化的关键之所在。传统的评标专家体系采取的随机抽取或轮流排出专家组成专家小组的方式虽然承认了评标专家之间可能存在的差异性，但是对这种差异性的控制却无能为力，而这种差异性对最终的评标结果产生的影响又是不容忽视的。评标专家之间可能呈现的差异性就是其偏好的差异，因此，研究评标专家的偏好，控制其差异性，进而降低认为因素的影响，是解决问题的突破口。 （八）政府投资项目应强制推广招标代理制 招标代理公司由于其市场生存的问题，他们必须坚持“三公”和诚实信用原则，并且为业主做好服务，否则，资质审查部门将予以公布直至取消资质。我国现有招标机构的作用首先是表现在它能否保证公平竞争，杜绝不正当的竞争行为。能否保证竞争的公平，主要取决于两个方面，一方面是从程序上保证竞争的公开性和充分性，另一方面是要有有效的监督和约束机制。从监督和约束机制上看，专职招标机构从事的招标活动，从开标到评标结束，都要由技术、经济、法律等力一面的专家组成的评标委员会参与，评标的结果由这个评标委员会决定一些招标机构在行政上接受各级政府综合管理部门管理，业务上接受相关行业和部门的指导监督，从组织上保证了这些招标机构处真正第三者位置，避免了主观上偏袒的可能性，这是从体制上提供的真正有效的监督约束机制，这一机构出于本身的生存和长远利益的考虑，必须要在社会上树立一种公正形象，否则，它就会被业主淘汰，而在社会上被排斥。现行的这一招标体制具有客观上的监督约束和主观上的自我约束这样双重的公平竞争的保证机制。 （九）培养招标代理机构 招标代理机构在努力提高自身管理水平和业务素质的同时，借鉴国外经验建立跨地区、跨部门甚至跨所有的行业协会，发挥行业自律的作用，也是一种有效的管理办法。在现代市场经济国家中，行业协会通过信息、咨询、协调、培训等具体职能，不但在维护行业共同利益，促进同行业发展，提倡职业公德，促进有序竞争，进行同行业自我协调、自我约束、自我管理等方面起着重要作用，而且，由于行业协会的建立，有助于国家对招标活动和招标机构的管理