干部说干事(6月初至10月31日).doc

健全农村经济社会发展体制的探索 党的十七届三中全会对在新的历史起点上推进农村改革发展作出全面部署，其中明确把“农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立”作为到2020年农村改革发展的基本目标任务之一。贯彻落实中央精神，四川省遂宁市将继续在改革农村金融体制、健全农村土地承包经营权流转和劳动力转移机制、推进农村社会事业发展等方面进行探索，不断健全农村经济社会发展的体制机制。推动农村金融体制创新。农村金融是现代农村经济的核心。发展现代农业，建设社会主义新农村，需要充足的金融血液。党的十七届三中全会决定从政策支持、放宽准入等方面提出了创新农村金融体制的新举措。近年来，遂宁市着力解决农村金融服务体系不健全、资金使用效率不高等问题，创新农村融资平台，实施“企企合作”、“企农共联”、“农民互助”，并推动相关各方从“专业合作”发展到“信用合作”，引导工商资本流向农村，形成了以财政投入为引导、企业和农民投入为主体、银行信贷投入为支撑、其他投入为补充的农业和农村发展投融资体制，对解决农村资金匮乏、农民小额贷款难、农村闲散资金利用率不高等问题发挥了积极作用。推动农村土地和人力资源有效配置。农村资源闲置、缺乏整合，严重制约着农业和农村发展，其中又以土地和人力资源利用不充分问题最为突出。在依法自愿有偿的前提下推动土地适度规模经营，有利于调整农业产业结构，推进专业化和集约化生产，提高农业劳动生产率、土地产出率和农业经济效益，增加农民收入。遂宁市在不改变农地用途的前提下，对推动土地承包经营权流转、发展适度规模经营进行了积极探索。一是引导土地经营权向种田能手和大户集中。二是引进现代农业企业建立原料生产基地，形成大面积的规模经营，走公司运作、土地集中、专业合作推进现代农业发展的路子。三是鼓励农户以土地承包经营权入股组成股份合作社，农户按股份从经营盈利中分红，形成规模经营。推动农村富余劳动力向城镇和二、三产业转移，是充分开发和利用农村劳动力资源的必由之路，也是缓解人地矛盾、促进农民增收的基本途径。遂宁市注重加强职业教育和实用技能培训，提高农民工素质，积极推动劳务输出由过去“数人头”向“塑品牌”转变，推动农民工从数量型、劳力型向品牌型、素质型转变。推动城乡社会事业发展一体化。农村经济发展滞后制约农村社会事业发展，农村社会事业发展滞后又影响农村经济发展。发展农村社会事业，一方面要建立在大力发展农村经济的基础上，另一方面要尽快形成城乡社会事业发展一体化的体制机制。遂宁市建立了以大带小、以上带下、以强带弱的“三带机制”，努力缩小城乡差别。在促进城市卫生资源向农村流动方面，在保持所有权不变的前提下，推行市级医院托管县级医院的管理模式，形成以龙头医院为主的医疗集团；采取县级医院联办乡镇卫生院的模式，促进县乡卫生事业发展一体化。同时，引导和规范社会资金发展农村卫生事业，弥补乡镇卫生院投入不足、人才不足的问题。在推动城乡教育事业发展一体化方面，针对教育人才“单向流动”和边远、薄弱学校教师“抽空”、“断代”现象，积极构建教育资源平衡配置、合理流动的长效机制，加强农村薄弱学校建设，为农村经济社会发展培养合格人才。（作者为中共四川省遂宁市委书记）实现生态保护与经济发展双赢处理好发展经济与保护环境的关系，是推动科学发展的必然要求。近年来，江西省九江市庐山区通过经济发展夯实生态保护的物质基础，以生态保护促进经济可持续发展，逐步走上了生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展之路。注重规划引领。近年来，庐山区制定完善了三类重点规划：一是主体功能区规划。结合独特区位，确定把16公里长江沿岸作为发展新型工业的主战场，把庐山、鄱阳湖周边作为发展现代农业和旅游业的承载地，把核心城区圈作为发展商贸物流业的大平台。二是产业发展规划。工业发展按照“集中、集约、集群”的原则，主攻沿江工业板块和新材料、重化工、机械制造、电子信息、绿色食品产业；商贸发展按照“区域物流节点、城市商贸中心”的定位，完善城乡联动的商贸流通体系，建设城南、十里、濂溪三大商业片区以及建筑建材、花卉苗木、旅游商品三类专业市场；旅游发展巧用“庐山牌”，打造山水旅游新品牌、宗教旅游新看点、城郊休闲旅游新名片。三是村镇建设规划。中心集镇以环庐山公路为弦线，着力把5个重点集镇打造成人口集聚、环境优美、产业突出、各具特色的环山明珠。着力抓好项目。抓经济、保生态、促和谐，项目是有效载体。一是工业项目设立“绿色门槛”。严格项目引进的环保标准，积极引进经济效益好、科技含量高的项目。目前，全区已引进省级高新技术企业7家。二是生态项目擦亮“金字招牌”。精心维护鄱阳湖、庐山两块金字招牌，大力发展外向型农业及旅游业。三是事业项目营造“和谐家园”。财力支出向农村、困难群众和社会事业倾斜，建设一批安民心、暖民心的社会事业项目，为促进社会和谐提供物质保障。坚持重在建设。加大生态工程建设力度，促进生态保护从被动到主动、从治标到治本、从单向到互动的转变。一是抓百里果业建设。充分利用环庐山、环鄱阳湖周边“四荒”、“四边”资源，发展农业产业带，构筑既有经济效益又有生态效益的环庐山绿色屏障。二是抓公共设施建设。从农村垃圾无害化、减量化处理入手，加强农村环卫设施建设。三是抓平原绿化建设。按照到2010年全区森林覆盖率提高4.5%的目标，抓好城区、乡镇、农村以及基础设施、工业园区等的绿化工作。实现良性循环。经济发展为生态建设积累了财力，生态建设为经济发展创造着条件，并带来多项直接的利益回馈。一是生态效益回馈宜居。目前，庐山区农村空气及地表水质量保持国家一级标准，人居环境达到一流标准。二是社会效益回馈宜业。优美的城乡环境是吸引客商投资置业的重要因素，丰富的生态资源为富裕百姓提供了良好条件。三是经济效益回馈宜游。环鄱阳湖、环庐山周边干净整洁、绿色环保的形象，促进了乡村旅游持续升温和周边农民增收。作者为中共江西省九江市庐山区委书记抓住建设“两型社会”的机遇谋发展深入贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，应善于抓住机遇、乘势而上。国家确定长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，这对处于长株潭城市群核心区的湖南省株洲县来说是前所未有的发展机遇。抓住这一重要机遇，自觉坚持科学发展，是株洲县面临的重要任务。牢固树立符合“两型社会”要求的发展理念。坚持以科学发展观为指导，树立符合“两型社会”要求的发展理念，是建设“两型社会”的前提。一应树立经济效益、社会效益、生态效益相统一的理念。在加快经济发展的同时，加强能源资源节约和生态环境保护，探索低投入、高效益、低消耗、少排放、能循环、可持续的发展道路，以更少的资源消耗、更小的环境代价获得更好的经济、社会和生态效益。二应树立城乡统筹发展的理念。发挥长株潭“后花园”优势，紧扣城市需求，不断改善农村基础设施条件，大力发展城郊农业和特色农业，提高农民收入，增强农村发展后劲。大力加强小城镇建设，不断增强其辐射和带动能力，形成以工促农、以城带乡的发展新格局。三应树立发展与民生兼顾的理念。在加快经济发展的基础上，努力扩大农村合作医疗以及养老、失业等社会保险的覆盖面，完善城乡社会救助体系，提高城乡社会保障水平，让人民群众共享改革发展成果。认真做好符合“两型社会”要求的发展规划。进一步修订完善株洲县发展规划，使之与长株潭城市圈总体规划和株洲建设“双百”城市规划实现最佳对接。一是做好区域发展规划。实施“南拓北融、东提西连”发展战略，加快“一区三镇”(南洲新区和渌口镇、雷打石镇、三门镇)建设步伐，打造支撑县域经济发展的核心增长极。二是做好产业布局规划。建设以湘江为主轴线的滨江产业带，全力打造工业配套协作、农副产品供应、建筑安装服务、城市居民休闲四大基地，形成布局合理、功能明确、发展成熟的产业体系。立足县域产业基础和比较优势，积极参与长株潭产业分工，做大做强机电加工、建材化工、有色冶金等产业，打造长株潭优势产业配套区。三是做好城乡建设规划。着眼于同城融合和区域带动，高起点、高标准搞好“一区三镇”规划。完善村镇布局规划和基础设施建设规划，抓紧编制村庄整治规划，抓好一批新农村建设示范村。努力形成符合“两型社会”要求的发展方式。坚持以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，强化规划引导，推进技术进步和结构调整，建立健全资源节约的体制机制。一方面，坚持走新型工业化道路，积极引进经济效益好、产业链条长、科技含量高的项目，壮大工业总量，改善经济结构；强化主导产业，壮大骨干企业，大力支持企业技术改造、节能减排和循环发展。另一方面，抓好农村综合改革试点，建立农村公共服务体系；突出产业化经营，加强农产品质量管理，巩固壮大种养基地，积极培育农产品加工龙头企业和农产品品牌，大力发展绿色食品，走向环保要效益的农业发展路子。同时，加大城郊结合部开发力度，提升城镇发展品位；依托城郊优势，深入挖掘旅游资源和潜力，打造旅游精品。（作者为湖南省株洲县县长）积极推动企业履行社会责任食品安全、生产安全、环境污染等事件的不断发生，暴露出部分企业社会责任意识的缺失。引导和推动企业切实履行社会责任，地方政府不能缺位，而应有所作为。强化意识，准确定位。有的地方政府认为，在市场经济条件下，政府对企业是否履行社会责任不应过多干预；有的地方政府则担心，约束企业会影响企业的发展。这些认识是不正确的。发展社会主义市场经济，离不开政府作用的有效发挥。企业社会责任的相当一部分内容是法定责任，如依法纳税、保护环境、提供合格产品、保护职工合法权益等。因此，在督促企业履行社会责任方面，政府不能缺位。基于这样的认识，山东烟台经济技术开发区坚持把引导和推动企业增强社会责任意识、自觉履行社会责任作为推动科学发展、促进社会和谐的着力点，努力探索建立企业社会责任考核评价机制，激发企业履行社会责任的积极性、主动性。建立体系，量化考核。我国正在尝试推进企业社会责任评价标准工作，如纺织工业协会建立了纺织企业社会责任管理体系，国资委发布了关于中央企业履行社会责任的指导意见。烟台开发区于2007年开始探索建立企业社会责任考核评价体系。一方面，学习借鉴ISO9000、ISO14000、SA8000等认证和我国纺织工业协会的相关规定与要求，努力做到与国际惯例接轨，使考评更加规范；另一方面，本着企业参与、政府推动、社会监督的精神，循序渐进地推进各项工作。在确定企业社会责任考核内容时，按照“重点事项有刚性，鼓励事项有导向，制约事项态度明”的原则，确立经济发展、节能减排、诚信守法、员工保障、社会事业、帮扶助贫、计划生育、稳定防范8大类责任和33项考核细则。根据综合考评结果，对得分排全区前列的企业授予“履行企业社会责任优胜单位”称号，予以表彰；对达不到相应标准的企业列入整改名单，限期升档进位。多措并举，强力推动。目前，不少企业尚未充分认识履行社会责任的重要性；有些企业尽管意识到社会责任问题，但由于生产经营紧张、考虑股东利益等原因，若无外力推动，很容易淡化履行社会责任。政府是公共管理机构，理应对企业加强引导教育，推动企业履行社会责任。烟台开发区积极运用各种手段为企业履行社会责任搭建平台，如深入开展千家企业和谐劳动关系创建活动，促使企业把对员工负责、维护员工权益、提高员工素质作为重要责任，工会组建率和入会率达到90%以上，劳动纠纷引发的信访案件大大减少；落实中央关于工业反哺农业的决策部署，先后动员70余家企业与农村结成共建对子；开展爱心捐助、捐资助学等活动，5年来企业累计爱心捐款达2000多万元，捐资助学资金达1300多万元。同时，通过创建国家生态工业园，推动企业自觉节能减排、清洁生产，已有40余家企业通过ISO14001环境管理体系认证。（作者为中共山东省烟台市委常委、开发区工委书记）农民专业合作组织具有旺盛生命力农民专业合作组织是顺应现代农业发展趋势、由农民自愿组成的一种新型合作经济组织。近年来，湖北省荆门市坚持因势利导，大力支持农民专业合作组织发展，取得了一定成效。在实践中，农民专业合作组织作用日益突出，显示出旺盛生命力。切实组织农民。一些农民以增收为目的、以市场为导向、以产业合作为手段，自发地联结成共担风险、共赢利益、共同发展的经济利益共同体，并逐步发展成为各类农民专业合作组织。这是将分散的农户与大市场连接起来的有效途径。荆门市农民专业合作组织的主要类型有：在小范围内以产业门类为基础成立的合作组织，将市场和农户连接起来，进行双向服务；以产业链为基础成立的合作组织，在产业链上实行工厂化生产和专业化分工，使产业链各环节都能增加经济效益；按照产业发展需要成立的跨区域型合作组织，提高了农业生产规模效益。目前，荆门市各类农民专业合作组织有220家、成员23.8万人，带动非成员农户16万户，占全市农户总数的52.3%。推进产业发展。在推进农业产业化方面，农民专业合作组织发挥着积极作用。一是引导结构调整。一些专业大户、技术能手自发组建生产型专业合作组织，自主开展技术和信息服务，示范推广新品种、新技术、新模式，及时收集市场供求信息，引导农民调整生产结构，增强了产品的市场竞争力。通过这类合作组织带动，荆门市已形成一些颇具特色的产业带、产业群。二是组织农产品加工。一批农业产业化龙头企业牵头组建加工型专业合作组织，与农户和生产基地建立紧密的利益联结关系，实行订单生产、合同收购。目前，荆门市已有58个龙头企业组建了专业合作组织，形成了稳定的原材料基地。全市现有国家级龙头企业3家、省级31家，涌现出中国名牌3个、湖北名牌16个。三是开拓农产品市场。一批产销大户、农村经纪人依托营销网络等优势，组建营销型合作组织，有效解决了农产品“卖难”问题。有效配合管理。随着农民专业合作组织的发展，其影响力、号召力日益增强，加之其本身具有的互帮互助特性，已经成为基层党组织和政权组织完善农村社会管理的得力助手。一是提供公共服务。一些具有一定经济实力的农民专业合作组织，组织农民兴办发展公益事业、开展文化体育活动、救济困难群众，有利于政府转变职能，促进农村公共服务体系的健全和完善。二是带动农民就业。农民专业合作组织涉及生产、加工、流通等领域，能够培养锻炼人才，提供创业机会和就业岗位。三是协调利益关系。一些合作组织通过自身的影响力，在排解矛盾纠纷、维护农民权益、促进乡风文明等方面发挥着重要作用。四是推进村民自治。农民专业合作组织坚持“民办、民有、民管、民受益”的原则，有利于增强农民的集体意识、民主意识和法制意识，提高农民自我组织、自我服务、自我管理和自我教育能力，加快村民自治进程。培养造就人才。蓬勃发展的农民专业合作组织是农村各类人才的“蓄水池”。为进一步激发这些人才的积极性、创造性，使其在推动农村经济社会发展方面发挥更积极的作用，荆门市有针对性地加强对合作组织骨干的培养，建立干部联系点制度，选派基层干部到合作组织联系驻点；将合作组织骨干纳入“一村一名大学生”培育计划，对农民专业合作组织负责人进行业务培训；努力把合作组织带头人培养成党员和村干部，为农村基层组织发展提供重要的人才保障。目前，全市已有132名村干部兼任农民专业合作组织负责人，180余名合作组织负责人被培养成为村“两委”干部。（作者为中共湖北省荆门市委副书记）抓住推进城乡发展一体化的着力点党的十七届三中全会决定把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为推进农村改革发展的根本要求。黑龙江省七台河市农业比重相对较小、农村人口相对较少、以城带乡和以工促农能力相对较强，贯彻落实决定要求，力争在全省率先形成城乡经济社会发展一体化新格局，应从以下几个方面着力。加快农民市民化。引导农民有序进城，减少农民数量，是解决“三农”问题、推动城镇化的根本途径。七台河市应加快推进户籍制度改革，探索建立城乡统一的户口登记管理制度，取消农业户口、非农业户口划分。剥离依附在户口上的劳动就业、子女入学、社会保障等功能，完善相关政策，使进城农民在子女就学、公共卫生、劳动就业、社会保障、住房租购等方面享受完全平等的市民待遇，进而使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为市民。优先改造城中村。城中村是城市开发建设中形成的特殊产物，是城乡二元结构矛盾的集中点，也是推进城乡发展一体化要求最强烈、条件最成熟的区域。七台河市应科学制定城中村改造规划和鼓励政策，在尊重村民意愿、保证农民土地等利益的前提下，通过定原则、给政策，引入市场机制推进旧村改造，建设现代化居民小区，使村民环境有改善、经济有实惠、生活有保障，自愿撤点并村进新区，并在实行村级集体资产股份量化改革的基础上，实现管理体制的“村改居”。大力发展小城镇。小城镇对农村的影响最直接，农民进入的门槛也最低。增强小城镇的辐射和带动力，是统筹城乡发展成本最低、效果最明显、操作最简便的途径。七台河市应科学编制小城镇发展规划，完善基础设施、居住区、产业区和公用设施等专项规划，规范小城镇的建设和发展。强化小城镇产业支撑，根据小城镇各自的区位、资源特点和功能定位，集中力量打造农业重镇、商贸强镇、工业大镇、旅游名镇等特色突出、资源共享、功能互补的小城镇群体，增强其辐射带动能力。加快小城镇基础设施建设和社会事业发展，在坚持集约用地的前提下，支持向小城镇集中的农民新建住房，面向周边农民集约建设经济适用房，农村泥草房改造政策向小城镇倾斜，增强其集聚承载能力和对农民的吸引力。重点建设行政村。七台河市自然屯比较多，最小的只有几十户农民，距离中心镇远，基础设施条件差，是推进城乡发展一体化的难点。加快城乡发展一体化进程，应重点建设行政村，并引导自然屯的农民向行政村聚集。一是完善行政村基础设施。以建设社会主义新农村为契机，加大行政村基础设施建设投入，改善农民生产生活条件，力争2009年所有行政村全部通硬化路面并解决饮水安全问题。二是制定吸引自然屯农民向行政村集聚的政策。农村泥草房改造实行行政村优先，对农民从自然屯迁入行政村新建住房给予适度补贴。三是提高行政村公共服务水平。加大教育投入，改善行政村办学条件；在行政村普及标准化卫生所，提高基本卫生服务水平；加强行政村综合文化室建设，丰富农民文化生活。（作者为中共黑龙江省七台河市委书记）适度规模经营：发展现代农业的有效途径党的十七届三中全会指出，把发展粮食生产放在现代农业建设的首位，稳定播种面积，优化品种结构，提高单产水平，不断增强综合生产能力。黑龙江省齐齐哈尔市是一个产粮大市。从实践来看，在稳定现有土地承包关系并长久不变的前提下推进适度规模经营，是发展现代农业、提高单产水平、增加农民收入的有效途径。适度规模经营具有重要作用有利于发展现代农业。现代农业的本质是集约农业，要求集中使用和有效管理生产资料、科学技术、金融资本、农业装备，以提高效益。集约农业在生产环节主要表现为土地的集中使用和其他生产要素的集中投入。通过适度规模经营，可以快速提升农业装备水平，推广应用农业科技，推进农业现代化。2008年，齐齐哈尔市规模化经营土地面积达到583.3万亩，农业现代化步伐进一步加快；农机总动力达到454万千瓦，同比增加14万千瓦；大豆、小麦、玉米、水稻四大作物标准化种植面积达到850万亩，平衡施肥技术推广应用350万亩，实施测土配方施肥技术500万亩，有力地促进了农业生产力水平的提高。有利于转移农村富余劳动力和富裕农民。在农民自愿的前提下推进适度规模经营，可以加快农村富余劳动力转移，提高农村劳动生产率和土地产出率；促进农村分工分业，发展社会化大生产，加快新农村建设，让农民尽快富起来。2008年，齐齐哈尔市通过发展适度规模经营，实际转移农村劳动力93万人，实现劳务创收48亿元，人均劳务收入1437元；适度规模经营亩纯效益367元，比分散经营高出26.5%。有利于推进以工促农、以城带乡。适度规模经营，有利于外部资金、物资和服务进入农业生产领域，有利于对农业生产和农民进行集中扶持，有利于促进公共资源在城乡之间均衡配置，从而有利于构建以工促农、以城带乡的长效机制。2008年，齐齐哈尔市依安县瑞雪糖业公司以提供种子、化肥、农药等生产资料和全程机械作业的打包服务方式，支持农户连片种植甜菜4.5万亩。这种由农业产业化龙头企业推动的适度规模经营，在加快形成城乡发展一体化新格局方面的作用十分明显。因地制宜稳妥推进推进适度规模经营，是农村生产经营方式的一次变革，涉及农民切身利益，在工作中应坚持从实际出发，因地制宜、稳妥推进，充分尊重农民的主体地位，发挥其主动性和创造性。尊重农民意愿。适度规模经营的模式有很多，齐齐哈尔市就出现了联合经营、大户经营、家庭农场经营、股份合作经营、集体经营、企业经营、场县共建经营七种模式。选择哪种经营模式，一定要征得农民同意，通过合理引导、典型带动、效益吸引、算账对比、政策扶持等途径，在农民自愿的基础上进行。切实保护农民合法权益。根据中华人民共和国农村土地承包法、农村土地承包经营权流转管理办法和中华人民共和国物权法等法律法规，切实维护农民对承包土地的占有、使用和收益等权利。土地承包经营权流转要坚持依法自愿有偿原则，并遵守“三不”规定，即土地承包经营权流转不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。处理好适度规模经营和土地流转之间的关系。适度规模经营和土地流转联系密切，但不能简单画等号。从长远和全局的角度看，土地流转是适度规模经营的一个重要条件，但适度规模经营不一定都需要土地流转。比如，在股份合作经营模式（由农户以土地承包经营权入股实行股份合作经营的模式）中，农民就没有放弃土地承包经营权。加强政策引导和扶持。主要是建立健全土地承包经营权流转市场，形成土地承包经营权流转的合理价格；在资金、税收、信贷、农业保险和基础建设等方面，给适度规模经营主体以适当支持。（作者为中共黑龙江省齐齐哈尔市委书记）以新型工业化推动又好又快发展新型工业化是传统工业发展模式和路径的重大转变，是现代经济社会发展的主要动力和支撑。推进新型工业化的过程，就是贯彻落实科学发展观、促进经济社会全面协调可持续发展的过程。近年来，湖南省岳阳市深入贯彻落实科学发展观，坚持把加速推进新型工业化作为富民强市的第一推动力，以新型工业化带动现代工业、现代航运物流业、现代旅游业和现代农业发展，促进了经济社会又好又快发展。突出项目引领，打造产业转移承接地。岳阳市区位、资源、产业、生态环境等优势明显，具有承接沿海地区产业转移的基础和条件。岳阳市坚持把承接产业转移作为推进新型工业化的基础工作来抓，科学制定规划，引导各县市区根据资源禀赋、产业特色、基础条件，着力引进一批大项目、好项目，为推进新型工业化提供项目支撑。在承接产业转移的过程中，积极促进从招商引资向招商选资转变，进一步提高引进项目的质量和水平。继续搞好工业园区建设，加强园区基础设施建设，大力发展园区中介服务，增强园区承载能力和综合服务能力，积极引导项目向园区集中、产业向园区集聚。做大做强优势产业，推进产业结构优化升级。新型工业化的推进离不开产业结构的调整、优化、升级。岳阳市坚持用科学发展观引领新型工业化，着力转变工业发展方式，加快产业结构优化升级，培育壮大优势产业，大力发展高新技术产业，不断提升产业整体技术水平和发展质量。重点围绕石化、食品、造纸等优势传统产业做深化拓展文章，鼓励企业向产业链上下游延伸，推动配套企业、关联产业加速发展，提高产业集中度，推动产业集群发展。坚持把发展新兴产业作为推进新型工业化的重要内容，以工业园区为载体，以科技创新为手段，重点扶持发展电子信息、新材料、新能源、生物工程等高新技术产业，促进高新技术产业集聚化、规模化发展，培育新的经济增长点。加强节能减排，保护和改善生态环境。节能减排是推进新型工业化的必然要求，是建设“两型社会”的重要抓手。岳阳市牢固树立抓节能减排就是抓科学发展、保护生态环境就是保护生产力的理念，把节能减排工作摆到更加突出的位置来抓，切实转变工业发展方式，充分利用节能环保技术、资源循环利用技术和可再生资源技术，加快传统产业“两型”化改造，不断降低资源和能源消耗，促进资源永续利用和工业可持续发展。大力发展循环经济，推进产业循环组合、资源综合开发和能源梯级利用，把岳阳循环经济的规模进一步做大、品牌进一步打响。加强对重点领域、重点行业、重点企业的节能减排监督，实行节能减排问责制，逐步淘汰落后生产能力，积极推行清洁生产。转变政府职能，优化发展环境。推进新型工业化，必须有优良的软硬环境作保障。在硬环境方面，岳阳市加快推进城陵矶港松阳湖新港区、高速客运专线、高速公路建设和各县市区干线公路建设，完善城乡基础设施。在软环境方面，岳阳市坚持转变政府职能，全面推行政务公开、服务承诺和项目审批代理等，改进服务手段，提高服务质量，严肃查处破坏发展环境的人和事，着力营造良好的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境。同时，大力实施“企业家素质提升工程”，积极引进科技创新人才，加快发展职业技术教育，表彰有突出贡献的企业家、科技人员和经营团队，培养新型工业化所需要的管理、科研、销售和技工等各类人才，为推进新型工业化提供人才保障。（作者为中共湖南省岳阳市委副书记）抓住提升核心竞争力这个关键提升区域核心竞争力，是推动区域经济科学发展的重要途径。区域核心竞争力有两个基本要素，这就是比较优势和竞争优势。前者主要体现为自然禀赋，后者则主要体现为产业优势和创新能力。广东省肇庆市地处广东中西部，一半位于珠三角，一半位于山区，是一个相对欠发达的地方。肇庆市实现科学发展，必须抓住提升区域核心竞争力这一关键，在发掘比较优势、打造竞争优势上下功夫。突出地区特色，建设环境友好型城市。肇庆是广东省生态旅游资源最丰富的城市之一，市区内山、湖、城、江浑然一体，景色优美。突出地区特色，建设环境友好型城市，应从以下几方面着力：一是体现和谐特色。搞好城市规划，完善功能配置，促进自然生态、历史文化、城市景观、人居环境和谐共融。二是体现生态特色。加快环保基础设施建设，抓好城乡环境综合治理，建设防护林、生态公益林，抓好西江、星湖及周边等重点流域、重点领域的综合整治，凸显生态环境优势。三是体现人文特色。充分发掘和运用丰富的历史文化，保护好旧城区传统建筑和环境风貌，注重历史传承和积极创新相结合，使城市建设与自然景观、人文景观相得益彰。四是体现休闲特色。开发城市旅游资源，加快配套设施建设，建设国内重要观光、休闲、度假、会议、旅游目的地城市。五是体现宜居特色。着力抓好城市卫生、环境、社会治安综合治理，推动形成良好的城市秩序，努力提高居民的文明素质，使城市充满活力、优美宜居。优化产业结构，建立现代产业体系。大力实施工业主导、重大项目带动、三产旺市、科教兴市和人才强市、区域协调发展“五大战略”，推动工业经济、城市经济、县域经济、港口物流“四大经济”协调发展。抓住广东省当前大力推进产业和劳动力“双转移”的难得机遇，通过承接转移，壮大支柱产业，优化产业结构，建设配套珠三角的新兴制造业基地。一方面，发挥中心城区和东南部地区的区位优势，全面对接珠三角，大力发展与珠三角相配套的先进制造业和现代服务业，努力实现科学发展；另一方面，发挥经济中心区的辐射带动作用，引导经济中心区以交通、产业为纽带，带动山区发展，促进协调发展。抓好重点工作，提高自主创新能力。着眼于提升区域核心竞争力，肇庆市采取切实措施，积极改善发展环境，大力提高自主创新能力，努力为新一轮的经济发展做好人才、文化、科技等方面的准备。一是深入实施就业和技能培训。2008年，对3000名有就业愿望的下岗失业人员进行了免费再就业技能培训，对3万名农村青年进行了职业技能培训，对2000名具有创业意愿和创业条件的城乡劳动者进行了创业培训。同时，免费让符合条件的退伍军人入读国家和省重点技工学校。二是大力推动文化与经济融合。坚持以经济发展促进文化发展、以文化发展引领经济发展，加快城乡文化基础设施建设，挖掘和弘扬历史文化和民间民俗文化，利用端砚的名牌效应，打响“中国砚都”的城市名片，提高城市文化品位，增强城市发展活力。三是大力推进自主创新。深化产学研合作，构建自主创新体系，重点抓好电子信息、生物制药、汽车配件等高新产业技术创新平台建设。（作者为中共广东省肇庆市委书记）努力在改善民生上取得实效党的十七大报告指出，加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。近年来，山西省晋城市坚持从实际出发，深入贯彻落实科学发展观，切实加大社会建设力度，努力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，促进了科学发展和社会和谐。积极扩大就业。就业是民生之本，扩大就业是增加居民收入、保障和改善民生的重要基础。为了扩大就业，晋城市制定实施了城乡统筹的就业政策，大力调整产业结构，推进农业产业化经营。实施自主创业小额贷款和中小企业发展担保政策，加大对中小企业发展的扶持力度；积极发展第三产业，引导下岗失业人员和农村富余劳动力进入旅游、物流、餐饮、家政服务等行业。政府通过购买公益性岗位，着力解决零就业家庭的就业问题；通过健全市、县、乡三级就业目标考核机制，把岗位、政策、信息、服务送到有劳动能力的人手中；通过组织实施“百万农民素质提高工程”和“农村劳动力转移阳光工程”，促进农村劳动力转移。目前，全市城镇登记失业率控制在3以下，农村劳动力转移到非农产业就业的比例在70%以上。努力改善人民生活。人民群众过上更美好生活的新期待，对保障和改善民生提出了新要求。着眼于保障和改善民生，晋城市分级建立了责任制，集中财力、物力实施惠民工程。晋城市自古就有太行山“天脊”之称，行路难、吃水难一直是困扰人民群众生活的难题。近年来，晋城市加大投入、攻坚克难，着力解决这两大难题：在全市村村通公（柏油）路的基础上，91%的建制村开通了公交车；实施饮水解困项目，实现了向3089个村、130万农民供水并保证饮水安全的目标；对于散居在偏远山区的农民，由财政投入实行移民并村、整体搬迁、就业安置，全市每年迁出100个自然村。加快教育发展步伐，启动“义务教育水平提升工程”，开展义务教育标准化建设，保证城乡孩子都有学上、上好学。积极整合医疗资源，建设县、乡、村三级医疗网络，全市100%的县级医疗机构与72%以上的乡镇卫生院达到国家标准，所有行政村都建起合格的标准卫生所；大力推进单病种限价管理、降低大型医疗设备收费、设立惠民济困医院等，保证群众病有所医。加大环保工作力度，落实农村改水改厕、地方病防治与环境治理规划，市、县两级共拿出3000万元资金用于推进农村沼气工程建设，逐步改善人居环境。切实加强社会保障。社会保障是民生的安全网，建立健全社会保障体系是保障和改善民生的“兜底工程”。在这方面，晋城市着力抓了以下几项工作：一是从最“危”处入手，抓好重点行业、重点单位。把推动煤炭、建筑、化工等高危行业的职工（包括农民工）参加工伤保险作为重点，强化措施，狠抓落实，目前煤炭企业参保率达100%，职工参保率达98%。二是从最“难”处入手，破解农村社会保障难题。大力推广新型农村合作医疗，逐步形成政府组织，农民自愿参加，政府、集体、个人多方筹资，实行专户储存、专账管理、财政监督拨付的规范运作模式，较好地解决了农民“因病致贫、因病返贫”问题。三是从最“困”处入手，让困难群众享受公共财政的阳光。在全市城乡居民中实行最低生活保障制度，实现应保尽保；健全和完善农村五保供养、灾民救济、军烈属优抚等救助制度，及时组织开展多种形式的捐助和帮扶活动。（作者为山西省晋城市市长）推动民营经济健康快速发展改革开放以来，我国民营经济从无到有、从小到大，已发展成为国民经济的生力军、扩大就业的主渠道、技术创新的新载体和满足多样化需求的主力军。如何在新形势下进一步推动民营经济健康快速发展，是地方党委、政府必须认真思考和探索的重要课题。以统筹的理念引领民营经济发展。对于多数区县来说，民营经济是当地经济发展的重要力量。只有民营经济发展壮大了，才有解决各种问题的物质基础，人民才能富裕安康，社会才能和谐稳定。以四川省成都市温江区为例，截止到2008年底，全区实现民营经济增加值76.31亿元，民营经济占地区生产总值的比重达51.3%。因此，必须把民营经济放在地方经济发展的重要位置，以统筹的理念引领民营经济发展。一是抓住统筹城乡发展综合改革配套试验的机遇，调整发展战略和思路。确定以科技园为载体的新型工业聚集区、以新城区为核心的现代服务业聚集区、以生态园为依托的都市农业聚集区和江安河、金马河沿线两条生态旅游产业带的发展格局，全力构筑以新型工业为支撑、现代服务业为依托、现代农业为基础的民营经济发展体系。二是实施规划引领，为民营经济发展提供空间。将全区按组团发展要求划分为十大产业功能片区，进一步完善区域产业空间布局和功能组团规划，为民营经济发展提供更大的舞台。三是统筹资源要素配置，为民营经济发展提供资源保障。深入推进农村产权制度改革，对农村土地、宅基地和农村房屋进行确权颁证。同时，打破城乡二元结构，建立城乡统一的生产要素市场，促进资源优化配置，拓展民营经济资源供给渠道。以优质的政府服务助推民营经济发展。优良的环境和服务是民营经济快速发展的保障。温江区加强行政效能建设，努力使政府服务水平与民营经济发展要求相适应。一是明确政府的职责和定位。在社会主义市场经济条件下，市场在资源配置中发挥着基础性作用，政府的职责主要是为市场竞争创造公平宽松的制度环境，为市场主体提供良好服务，解决市场机制解决不了的问题。二是加快服务型政府建设。通过精简行政审批事项、规范收费行为、推行政务公开等措施，为民营经济发展提供一站式星级服务，积极营造民营经济发展的良好环境。三是建立民营企业与政府的良好互动关系。政府深入调查研究民营企业发展情况，举办民营企业家座谈会，帮助民营企业解决发展中遇到的问题；民营企业积极承担社会责任，配合政府工作，为政府分忧。以创新的举措消除民营经济发展的体制障碍。按照与其他性质经济成分一视同仁、平等对待的原则，营造有利于民营经济发展的体制和政策环境。首先，确保民营经济与其他经济成分在法律地位上的平等。全面清理不利于民营经济发展的政策规定，加快开放民营企业准入领域。其次，妥善解决民营企业的投融资问题。为解决民营中小企业融资难问题，温江区在投融资体制改革方面作了一些尝试，组建了几家国有投资公司，以市场化运作的投融资平台引导和吸引民间资金投入温江经济社会建设。通过贷款贴息等措施，为民营中小企业提供融资支持。大力引进各类金融机构入驻温江，设立分支机构和营业网点。积极支持民间资金成立投资担保公司。在有条件的农村探索建立资金互助合作社，扩大农村有效担保物范围。（作者为中共四川省成都市温江区委书记）积极推动城市生态文化建设党的十七大报告指出，建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，使生态文明观念在全社会牢固树立。近年来，山东省德州市认真贯彻落实科学发展观，提出了“坚持以人为本、发展生态经济、建设和谐德州”的总体要求，把发展生态经济作为转变发展方式的重要切入点，努力提高人们的生态文明意识，推动城市生态文化建设。宣传普及生态科学知识。围绕发展生态经济、建设生态文明，开展丰富多彩、形式多样的宣传教育活动，着力培养人们热爱和保护生态环境的自觉意识。一是大力宣传传统文化中关于人与自然和谐相处的思想，增强人们建设生态文化、维护生态环境的自觉性。二是根据党员干部、青少年以及普通市民等不同社会群体的工作和生活实际，突出宣传重点，增强针对性。三是利用各种纪念日或活动日特别是每年的世界水日、气象日、地球日、环境日等，广泛宣传生态科学知识，促进公众生态观念的形成。建设各具特色的生态文化带。依据城市发展总体规划和文化资源、自然景观的空间布局，对生态资源和文化资源比较集中的地区进行规划设计，提升其文化内涵，建设生态文化带。一是加大对运河两岸历史文化的挖掘整理力度，建设德州古运河原生态文化带。二是以“尚善尚德”为主题，打造以“上善若水、厚德载物”为特色的德州水资源景观文化带。三是深入挖掘德州历史文化名人的精神遗产，打造德州历史文化带。四是加快观光园、森林公园建设，打造东部休闲文化带。五是搞好黄河沿岸景区开发，形成“河泉林一体”的黄河文化带。培育生态文化品牌。引导企业在企业文化建设中突出生态文化内涵，在形象策划、产品开发、商标设计等方面充分体现生态理念。制定出台优惠政策，大力引进低耗能、低污染、高科技、高附加值项目，积极推广生态农业和有机农业，对生态农业在资金、土地等方面进行重点倾斜。设立科技创新基金，鼓励企业进行技术改造和工艺设备更新换代，引导企业积极开发和推广环保新产品，并从保护自然资源的角度出发鼓励产品以及包装材料的回收再利用。倡导绿色消费模式。充分利用德州成为“中国优秀旅游城市”以及争创国家卫生城的契机，加强生态城市建设，在城乡开展“八个提倡”活动：提倡使用清洁能源、太阳能、生物能以及风能等新型能源和节能技术；提倡节约用水和水资源二次使用；提倡使用环保型交通工具以减少废气、噪声污染；提倡使用生态建筑，用生态建材进行适度装修；提倡生态旅游；提倡食用绿色食品；提倡健康文明的生活方式和娱乐方式；提倡对生活垃圾进行分级分类处理，养成科学卫生的生活习惯。健全生态文化建设长效机制。严格维护生态规划的权威地位，严肃建设程序和必要的审批制度，保证生态建设顺利实施。建立生态文化建设群众监督举报制度，设立举报接待日、举报热线、举报信箱等，对群众反映的问题及时作出处理。建立生态建设考核激励机制，将生态建设纳入各级各部门综合目标考评体系。同时，运用经济手段，激励企业在战略规划中首先考虑环保产品，在生产过程中选择清洁生产工艺。（作者为中共山东省德州市委常委、宣传部部长）探索整村推进大扶贫的新路子改革开放30年来，我国贫困人口大幅减少，扶贫成就举世瞩目。然而，剩下的贫困人口脱贫难度更大，扶贫工作面临着新挑战。近年来，云南省曲靖市深入贯彻落实科学发展观，正确把握国家扶贫开发的战略方向，从实际出发，提出了“千村扶贫、百村整体推进”的新思路：创新机制、整合资源、集中投入，从2007年7月起，用3年左右的时间，分两批对全市332个国家和省确定的重点扶持贫困村、3131个贫困自然村实施“整村推进”扶贫开发。经过近两年的努力，已初步形成大整合、大参与、大投入、大建设的扶贫格局。创新扶贫开发领导机制，完善组织抓落实。针对以往扶贫开发更多依靠政府组织，工作协调难度大、管理难度大的情况，曲靖市创新领导机制，改进领导方式，实行“党委统一领导、政府统一指挥、部门联动、社会参与”，使扶贫开发真正成为“一把手”工程。市、县区、乡镇分别成立由党委书记挂帅，政府、人大、政协主要领导和联系分管领导及有关职能部门领导参加的领导小组，统一负责全市或本区域范围扶贫开发的组织、指挥、协调、检查、指导及考核工作。同时，结合工作目标，逐级分解任务，层层明确责任，工作落实到人。创新扶贫开发投入机制，整合资源增效益。针对多年来扶贫开发工作中存在的条块分割、分散投入，对单个贫困村投入总量少，导致部分建设项目水平低、不配套、综合效益差的问题，曲靖市以市级为整合平台、以村级规划为整合载体，按照“统一规划、各司其职、捆绑使用、用途不变、各记其功、形成合力”的原则，分别从财政、项目、社会三个渠道，将财政扶贫资金、以工代赈以及农业、林业、交通、水利、教育、卫生等各行业的发展资金、挂钩帮扶资金和社会捐助资金等集中整合起来，分批投入贫困村建设。所有到位资金进入财政专户，实行专款专用。创新扶贫开发运作机制，科学规划利民生。针对以往扶贫项目规划方案政出多门、分散实施，造成部分项目不对路、不配套，制约扶贫成效的问题，曲靖市贯彻民生优先理念，以统一规划为牵引，按照“科学合理、操作性强、体现特色、群众满意、先户后村”的要求编制扶贫项目规划和实施方案，并严格遵照民主决策程序组织实施，保证扶贫开发成为“惠民工程”、“民生工程”。在规划方案的内容上，立足于解决贫困地区最直接、最紧迫、最现实的民生问题，重点规划改善生产生活条件项目、促进农民增收产业项目、改善基础设施项目、加快社会事业发展项目；在规划方案的制定程序上，实行由下提出上报、由上评审下发执行，充分尊重群众和基层干部的意见，确保规划科学合理、切实可行；在规划项目的建设上，坚持把力量用在与贫困群众生产生活最密切的项目上，用在解决制约贫困村持续发展的根本问题上。创新扶贫开发动员机制，城乡统筹大扶贫。在我国总体上进入工业反哺农业、城市支持农村，加快推进城乡经济社会一体化发展的新阶段，应更广泛地动员各方力量关心和支持扶贫开发，构建城乡统筹的“大扶贫”格局。曲靖市通过建立六项挂钩帮扶责任制，即领导挂钩帮扶责任制、部门挂钩帮扶责任制、企业挂钩帮扶责任制、挂职扶贫干部驻村帮扶责任制、乡镇站所挂钩帮扶责任制、党员干部挂钩帮扶贫困户责任制，创新动员机制，最大限度地调动城乡各类扶贫资源，为实现贫困村稳定脱贫提供持续的资源供给。（作者为中共云南省曲靖市委书记）扭住县域经济发展的“牛鼻子”县域经济是国民经济的重要基础，是统筹城乡发展的结合点。工业强则县域兴。工业化是现代经济发展的必由之路，是发展壮大县域经济的主导力量。山东省莱州市地处国家首批沿海开放地区，县域经济基础较好。近年来，莱州市深入贯彻落实科学发展观，紧紧扭住“工业强市”这个县域经济发展的“牛鼻子”，大力推动新型工业化进程，促进经济社会又好又快发展。壮大优势产业，提升县域经济核心竞争力。县域经济发展离不开优势产业支撑，发展县域经济的关键是做大做强主导产业。莱州市充分利用政策环境、资源禀赋和传统产业等方面的优势，突出工业经济的主体地位，全力提升核心竞争力。充分发挥沿海地区对外开放优势，以莱州港扩建为重点，加快发展电力能源、海洋化工、临港工业等新兴产业。壮大产业集群，以培育机电、黄金、石材、盐化工等主导产业集群为重点，着力壮大重点企业集群梯队，提升产业聚集度。实施强企工程，鼓励和引导企业加大自主研发新技术新产品的力度，加快培育自主品牌，提高市场竞争力。突出项目建设，构建县域经济发展载体。项目是县域经济发展的重要载体，抓发展离不开抓项目。莱州市突出抓好工业项目、新上项目、高新技术项目和事关全局的大项目建设，做好招商引资工作，组织开展“联姻百家国企、上市公司”等活动，积极引进大企业、发展好项目。把园区作为项目建设的主阵地，加大基础设施建设投入，集中力量建设经济开发区、临港工业区、化学工业区、建材工业区和城市商贸区五大功能区域。深入推进“全民创业”活动，激发县域经济发展活力。县域经济发展的原动力蕴藏在群众之中。莱州市在城乡广泛开展“全民创业”活动，采取放宽准入条件、支持贷款、补贴自主创业等办法，重点发展一批创业致富的工商业户，新上一批后劲充足的项目，