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贵州省工商行政管理机关行政复议程序规定（试行）第一章 总 则 第一条 为了规范行政复议案件办理程序，提高复议案件办案质量和效率，监督和保障工商行政管理机关合法、合理、公正、准确、及时地作出行政复议决定，充分保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据中华人民共和国行政复议法（以下简称行政复议法）、行政复议法实施条例、贵州省行政复议条例，结合本省工商行政管理工作实际，制定本规定。第二条 全省各级工商行政管理机关应设立工商行政管理行政复议委员会（以下简称“复议委员会”）。复议委员会成员由主任委员、副主任委员、委员若干组成，负责对重大疑难复议案件进行集体会商，研究行政复议工作中出现的重大事项。第三条 全省各级工商行政管理机关政策法规机构（以下简称行政复议机构）负责具体办理行政复议工作事项，除履行行政复议法、行政复议法实施条例、贵州省行政复议条例规定的职责外，应履行下列职责：（一）制定本机关的行政复议工作制度，并组织实施；（二）指导、协调、监督检查下级工商行政管理机关的行政复议和行政应诉工作；（三）协调、处理行政复议案件的管辖争议。第四条行政复议机构办理行政复议案件，必须以事实为根据、以法律为准绳，对具体行政行为的合法性和适当性进行审查，遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理适当、程序合法，坚持有错必纠，保障法律、法规和规章的正确实施。第五条行政复议机构办理行政复议案件所需经费应当在本级工商行政管理业务费中列支；办理工商行政管理行政复议事项必需的办案设备、装备、工作条件，各级工商行政管理机关应当予以保障。第二章 行政复议申请第六条 行政复议申请，可以采用书面申请、口头申请、网上申请等方式。第七条 申请人在申请行政复议时应当提交下列材料：（一）有符合行政复议法实施条例第十九条规定事项要求的行政复议申请书。申请人口头申请的，由受理人员依照行政复议法实施条例第十九条规定的事项，当场制作行政复议申请笔录并交申请人核对或向申请人宣读，并由申请人签字确认；（二）能够证明与被申请的具体行政行为有直接关系的证明材料；认为被申请人不履行法定职责的，应当提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料；（三）申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，应当提交受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料；（四）申请人为公民的，应当提交居民身份证或者其他有效身份证明；申请人为企业或其他组织的，应当提交营业执照副本；申请人为其他组织的，应当提交证明该组织成立的有效批准文件；（五）作为申请人的公民死亡，其近亲属申请行政复议时，应当提交申请人与近亲属的关系证明；（六）申请人委托代理人参加行政复议的，应当提交有效的授权委托书；（七）申请人因不可抗力或者其他正当理由超过法定期限申请行政复议的，应当提交有关证明和证据。第八条申请人通过网络申请行政复议的，行政复议机构应当及时核实情况，参照本规定第六条的规定办理。各级工商行政管理机关应在网站（网页）中设置网上申请行政复议的版块，便于行政相对人提出行政复议事项。第九条 行政复议机构应当建立行政复议登记簿制度，复议人员对收到的行政复议申请书或者记录的行政复议申请笔录，应当予以登记，注明申请日期、收到申请书或者记录申请笔录的日期第十条 申请人可以将复议申请向作出具体行政行为的工商行政管理机关提交，作出具体行政行为的工商行政管理机关应积极做好相关协助工作，由政策法规机构进行登记且负责将该申请于当日向复议机关转交。第三章行政复议受理第十一条行政复议机构收到行政复议申请后，应当对下列事项进行审查：（一）申请行政复议的事项是否属于具体行政行为；（二）申请人的合法权益与申请行政复议的具体行政行为是否存在法律上的利害关系；（三）行政复议申请是否在法定申请期限内提出；（四）行政复议申请是否应当属于本机关管辖；（五）在向本机关申请复议前是否向人民法院提起行政诉讼或者向其他行政复议机关申请行政复议。第十二条行政复议机构对行政复议申请进行审查后，应当在日内分别作出下列处理：（一）对符合行政复议法规定的申请，决定予以受理，填写行政复议有关事项审批表，进行立案，制作行政复议案件受理通知书送达申请人，自收到行政复议申请之日起即为受理；（二）对不符合行政复议法规定的申请，经行政复议机关批准，制作不予受理决定书送达申请人，告知不予受理的理由；（三）对符合行政复议法的规定，但是不属于本机关受理的申请，制作行政复议告知书，告知申请人向有关行政复议机关提出。第十三条有下列情形之一的，由行政复议机构报行政复议机关决定不予受理，并说明理由：（一）申请事项不属于行政复议受案范围的；（二）不属于本复议机关管辖的；（三）申请超过法定期限且无正当理由的；（四）申请人不具备行政复议主体资格的；（五）申请人错列被申请人且拒绝变更的；（六）申请人重复申请行政复议的；（七）具体行政行为的内容不明或者无法证明其存在的；（八）直接对具有普遍约束力的规范性文件等抽象行政行为申请行政复议的；（九）属于行政复议法第八条规定事项的；（十）已经撤回行政复议申请，无正当理由再行申请的；（十一）申请行政复议事项为生效行政复议决定或者人民法院判决的效力所羁束的；（十二）申请事项不具备其他法定要件的。 前款所列情形可以补正或者更正的，行政复议机构应当要求申请人在指定期限内补正或者更正；申请人在指定期限内补正或者更正后，行政复议机构应当依法予以受理。第十四条行政复议机构接到不属于本机关受理但是符合转送规定的行政复议申请，应当自接到该申请之日起日内转送给有管辖权的复议机关，并告知申请人。第十五条对认为工商行政管理机关具体行政行为所依据的抽象行政行为不合法提出审查要求的，行政复议机构应当审查是否符合下列条件：（一）申请人是对具体行政行为不服申请行政复议时一并就其所依据的抽象行政行为提出审查的；（二）申请人附带提出抽象行政行为审查要求的，是除国务院部门和地方政府制定的规章以外的行政规范性文件；（三）申请人只能请求审查抽象行政行为的合法性，不包括对其适当性的审查。对抽象行政行为审查的结果，不应当溯及在此之前依据该抽象行政行为作出的已超过复议期限的具体行政行为。第十六条下级工商行政管理机关无正当理由不受理行政复议申请的，上级工商行政管理机关应当责令其受理。省级工商行政管理机关认为市、州、地工商行政管理机关的受理可能影响公正复议的或者认为有必要的，可以直接决定受理。第十七条行政复议机构在审查复议申请期限时，按以下规定确定“知道具体行政行为”的时间：（一）具体行政行为是当场作出的，知道的时间为具体行政行为作出的时间；（二）具体行政行为是通过直接送达方式告知当事人的，知道的时间为当事人签收时间；（三）具体行政行为是通过留置送达方式告知当事人的，知道的时间为受送达人无理拒绝接收，送达人将具体行政行为文书放置在受送达人住所的时间；（四）具体行政行为是通过邮寄送达方式告知当事人的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回证上签名之日起计算；（五）具体行政行为是通过公告形式告知当事人的，知道的时间为公告规定的时间届满之日；（六）具体行政行为是通过委托、转交送达方式告知当事人的，知道的时间为受送达人在送达回证上签收的时间；（七）认为工商行政管理机关对申请发放许可证照，或者申请履行其他法定职责，工商行政管理机关没有依法履行的，法律、法规、规章规定的答复期限的最后一日的次日为知道该具体行政行为之日。第十八条申请人向人民法院提起行政诉讼且人民法院已经依法受理，又申请行政复议的，行政复议机构应当告知其不予受理。受理行政复议申请后，发现申请人已经就同一具体行政行为向人民法院起诉且人民法院已经受理的，按照撤回复议申请处理。第十九条已经受理的行政复议申请，经调查发现申请人提供不真实情况，不符合受理立案条件的，行政复议机构应当撤销案件的受理立案。第二十条行政复议机构在审查复议案件时，认为公民、法人或者其他组织同申请复议的案件有利害关系的，应告知其有作为第三人参加复议的权利，第三人不参加复议的，不影响复议案件的审查。第三人参加复议享有与申请人同样的法定权利和义务。第四章行政复议审理第一节 一般程序第二十一条行政复议机构受理行政复议申请后，应当在7日内将提出答复通知书、申请书副本或者口头申请笔录复印件发送被申请人，告知被申请人在收到上述材料之日起10日内提出书面答复，并提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。书面答复及有关证据、依据应该由被申请人办案机构与法制机构共同会商并经被申请人的主要负责人同意后提交。第二十二条行政复议案件一般采取书面审查形式。有下列情形之一的，行政复议机构可以向有关组织和人员调查情况或者组织听证会，听取意见：（一）申请人、被申请人提出当面审理要求的；（二）行政复议机构认为有必要当面审理的；（三）案情重大、复杂，仅以书面材料难以认定案件事实的。第二十三条行政复议案件的调查取证或者当面审理，行政复议人员不得少于二人。调查时应当向被调查人出示有效证件。需要制作调查笔录的，笔录须经被调查人阅读或向其宣读经确认无误后签名或盖章。书证、物证、视听资料必须依法提取或调取。当事人自行提供书证的必须由本人注明来源，行政复议人员应对其调查核实。第二十四条有下列情形之一的，行政复议机构可以在职权范围内决定案件的合并审理：（一）工商行政管理机关就同一事实对两个或者两个以上公民、法人和其他组织分别作出具体行政行为，公民、法人和其他组织分别向同一行政复议机关申请行政复议的；（二）在行政复议审理过程中，被申请人对申请人作出新的具体行政行为，申请人不服向同一行政复议机关申请行政复议的；（三）行政复议机构认为可以合并审理的其他情形。第二十五条行政复议人员与审理的案件有利害关系，可能影响公正审理的，应当自行回避；申请人也可以申请其回避。行政复议工作人员的回避，由行政复议机构的负责人决定。行政复议机构负责人的回避，由行政复议机关的负责人决定。第二十六条在行政复议中，被申请人对其作出的具体行政行为承担举证责任。第二十七条行政复议机构可以向有关组织或者个人调阅、收集与审理行政复议案件有关的证据材料，作为复议机关判明案件事实的根据，但是该证据材料不得作为被申请人当初作出具体行政行为的依据。在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据材料。第二十八条行政复议期间涉及专门事项需要鉴定的，可以由当事人自行委托鉴定机构进行鉴定，也可以由复议机构根据当事人申请委托鉴定机构进行鉴定，鉴定费用由当事人承担。第二十九条对物证和现场需要勘验的，应当由行政复议机构两名以上工作人员进行。必要时应当通知当事人和邀请专业人员、当地基层组织或者有关单位派员参加。当事人无正当理由拒不到场的，承办人员在笔录中记明情况，不影响勘验的进行。勘验应当制作勘验笔录。第三十条行政复议机构不得拒绝申请人、第三人查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据和其他有关材料，查阅按照贵州省工商局行政复议案卷查阅规定执行。第三十一条行政复议机构对具体行政行为应当审查下列内容：（一）被申请人作出具体行政行为是否符合法定职权；（二）认定的相关事实是否清楚，证据是否确凿、充分；（三）适用的依据是否正确、有效；（四）具体行政行为的内容是否合法、适当；（五）程序是否合法；（六）其他应当审查的事项。第三十二条行政复议机构对被申请人不履行法定职责的，应当审查下列内容：（一）申请人申请或者请求的事项是否属于被申请人的法定职责；（二）被申请人是否履行了该项法定职责；（三）被申请人拒绝履行的依据是否合法；（四）被申请人未履行职责是否具有正当理由。第三十三条行政复议机构对申请人在申请行政复议同时提出行政赔偿请求的，应当审查下列内容：（一）是否存在行政侵权行为；（二）是否存在损害后果；（三）具体行政行为与损害后果之间是否存在因果关系；（四）赔偿请求是否合法有据。第三十四条对符合法定赔偿条件的，复议机关应在复议决定书中予以明确，送达申请人、被申请人。对不符合法定赔偿条件的，复议机关应在复议决定书中说明不予赔偿的理由。第三十五条赔偿义务机关能够通过返还财产或者恢复原状方式赔偿的，应以返还财产或者恢复原状方式赔偿，不能通过返还财产或者恢复原状方式赔偿的，以支付赔偿金方式赔偿。 支付赔偿金的计算标准，依照国家赔偿法的规定执行。第三十六条复议机关对有权处理的规范性文件的审查申请，应由复议机关负责法制工作的机构直接审查。复议机关对无权处理的规范性文件的审查申请，应当制作规范性文件转送函，自收到申请之日起7日内直接转送给有权处理的行政机关，由其根据规范性文件审查监督程序处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。第三十七条行政复议机关在办理行政复议案件中，需要向上级机关请示行政行为依据是否合法的，应当使用书面形式，一文一事，内容明确、具体，并提出本机关对请示事项的处理意见。行政复议机关逐级向上级机关请示问题的期间，中止对具体行政行为的审查。第三十八条行政复议审理过程中，有下列情形之一的，中止对具体行政行为的审查：（一）作为申请人的自然人死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议的；（二）作为申请人的自然人丧失参加行政复议的能力，尚未确定法定代理人参加行政复议的；（三）作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；（四）作为申请人的自然人下落不明或者被宣告失踪的；（五）申请人、被申请人因不可抗力，不能参加行政复议的；（六）案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的；（七）案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的；（八）其他需要中止行政复议的情形。行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。行政复议机构中止、恢复行政复议案件的审理，应当告知有关当事人。第三十九条行政复议机构决定中止审查的行政复议案件，应当制作行政复议中止通知书送达当事人并告知其理由。中止审查的时间不计算在复议期间内。中止审查的原因消除后，行政复议机构应当立即恢复对行政复议案件的审理。第四十条行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，经说明理由，可以撤回。行政复议机关应当制作准予撤回复议申请决定书并送达当事人。行政复议机关允许申请人撤回行政复议申请后，申请人以同一事实和理由重新提出行政复议申请的，行政复议机关不予受理。第四十一条有下列情形之一的，不允许申请人撤回行政复议申请：（一）撤回行政复议申请可能损害国家利益、公共利益或者他人合法权益的；（二）撤回行政复议申请不是出于申请人自愿的； （三）其他不允许撤回行政复议申请的情形。 对不允许申请人撤回行政复议申请的，行政复议机关应当制作不准予撤回复议申请决定书并送达当事人。第四十二条被申请人在行政复议审理期间，撤销或者改变了被审查的具体行政行为的，应当以书面方式及时告知行政复议机关。第四十三条申请人对被申请人改变后的具体行政行为不服申请行政复议的，行政复议机构应当就改变后的具体行政行为进行审理。申请人以被申请人不作为为由申请行政复议，在审理过程中被申请人作出了具体行政行为，申请人不撤回申请的，行政复议机构按照前款的规定处理。第四十四条有下列情形之一的，终止行政复议案件的审理：（一）申请人要求撤回行政复议申请，行政复议机关准予撤回的；（二）作为申请人的自然人死亡，没有近亲属或者其近亲属放弃行政复议权利的；（三）作为申请人的法人或者其他组织终止，其权利义务的承受人放弃行政复议权利的；（四）申请人与被申请人依照本规定第五十一条的规定，经行政复议机构准许达成和解的；依照本规定第三十八条第一款第（一）项、第（二）项、第（三）项规定中止行政复议，满60日行政复议中止的原因仍未消除的，行政复议终止。行政复议机关决定终止行政复议案件审理的，应当制作行政复议终止通知书送达当事人并告知理由。行政复议机关在法定期限内没有作出复议决定，又没有告知申请人延长复议期限，申请人和第三人视为复议机关维持原具体行政行为而向人民法院提起行政诉讼，人民法院已受理的，行政复议终止。第四十五条 行政复议机关依照行政复议法第三十一条中的规定延长行政复议期限的，经行政复议机关负责人批准可以延长期限30日；经批准延长行政复议期限的，应当制作延长复议期限通知书，并说明延长复议期限的理由，分别送达申请人、被申请人和第三人。第四十六条 除行政复议法第二十一条规定的四种情形外，遇下列情形之一的，可以决定停止执行具体行政行为：（一）具体行政行为所依据的规章或者具有普遍约束力的决定、命令与法律、法规明显抵触的；（二）滥用职权或者超越法定权限作出具体行政行为的；（三）作出具体行政行为没有事实依据或者被申请人在规定期间提不出证据的。行政复议机关决定停止执行具体行政行为的，应当经行政复议机关负责人批准后制作停止执行通知书，分别送达被申请人、申请人及第三人。第二节简易程序第四十七条被申请复议的具体行政行为有下列情形之一的，可以适用简易程序进行审理：（一）适用简易程序实施的行政处罚；（二）封存、扣留财物等行政强制措施；（三）请求工商行政管理机关履行法定职责，工商行政管理机关未依法履行且事实清楚的；（四）案情简单，事实清楚的具体行政行为；（五）行政复议机关认为适用简易程序的其他情形。第四十八条行政复议机构在收到行政复议申请后，经审查符合本规定第四十七条规定适用简易程序的，应当在2个工作日内决定受理，并告知当事人。受理当日，行政复议机构应当将提出答复通知书和行政复议申请书副本发送被申请人，被申请人应当自收到上述材料之日起3个工作日内，提出书面答复，并提交作出具体行政行为的证据、依据和其他相关材料。第四十九条适用简易程序办理的行政复议案件，行政复议机构应当自收到行政复议申请书之日起30日内办结，审理期限不得延长。第五十条行政复议机构在审理过程中发现不宜适用简易程序的，应当在2个工作日内提出转为一般程序处理的意见，报行政复议机构负责人批准，并在决定作出后2个工作日内告知当事人。审理期限从行政复议机构受理申请之日起计算。第三节和解、调解、听证第五十一条申请人与被申请人在行政复议决定作出前自愿达成和解的，应当向复议机构提交书面和解协议。和解协议应当具备以下内容：（一）和解双方的基本情况（包括名称、地址、法定代表人姓名及职务等）；（二）被申请人作出具体行政行为时的事实、证据、理由、法律依据；（三）被申请具体行政行为的执行情况；（四）和解的过程及依据；（五）和解内容；（六）和解双方签章及日期。和解内容符合行政复议法实施条例第四十条规定，且不损害社会公共利益和他人合法权益的，复议机构应当准许，并终止行政复议审理。第五十二条复议机构组织申请人、被申请人以及第三人进行调解的，应当遵循自愿、合法原则，在事实清楚的基础上，分清是非，进行调解。调解可以由当事人申请开始，也可以由复议机构依职权主动提出建议，经当事人同意后开始。调解应当在复议人员的主持下进行，并可以根据实际情况制作调解笔录。当事人经调解达成协议的，行政复议机关应当制作行政复议调解书。调解书应当载明以下内容：（一）各方当事人基本情况（包括名称、地址、法定代表人姓名及职务等）；（二）申请人提出的行政复议请求、事实、理由；（三）调解经过及依据；（四）调解结果；（五）当事人签章；（六）行政复议机关印章及日期。行政复议机关作出行政复议调解书后应当送达双方当事人。调解未达成协议或者双方任一方在调解书签字前反悔的，行政复议机关应当及时作出行政复议决定。第五十三条对符合本规定第二十二条规定条件的复议案件，行政复议机构可以根据当事人申请或者案件审查需要决定以举行听证的方式进行审理。第五十四条听证结束后，行政复议机构根据听证会的情况和听证笔录制作听证报告。复议听证程序按照有关规定执行。第五十五条行政复议机构应当根据听证报告、听证笔录和相关证据材料，依照行政复议法、行政复议法实施条例、贵州省行政复议条例的规定，拟定行政复议决定或提请局行政复议委员会讨论决定。第五章 行政复议决定第五十六条案件审理结束后，审理人员应认真制作行政复议终结报告书并提出复议建议；行政复议机构负责人应及时召集会议研究讨论并提出复议意见，复议意见经行政复议机关负责人同意或者行政复议委员会集体讨论通过后，依照行政复议法、行政复议法实施条例、贵州省行政复议条例的规定作出行政复议决定。第五十七条行政复议机关根据行政复议法第二十八条的规定责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人应当在60日内重新作出。第五十八条行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书。行政复议决定书应包含下列内容：（一）申请人是自然人的应载明姓名、性别、年龄、职业、住址，是法人或者其他组织的应载明名称、地址、法定代表人或者负责人的姓名和职务；（二）被申请人的名称、地址、法定代表人或者负责人的姓名和职务；（三）行政复议请求；（四）申请人请求的理由和依据，被申请人答辩的理由和依据；（五）行政复议机关认定的事实、理由，适用的法律依据；（六）行政复议决定；（七）不服行政复议决定的起诉期限；（八）作出行政复议决定的日期；（九）行政复议机关的印章。当事人委托代理人代理行政复议活动的，注明委托代理人的情况。行政复议决定应侧重以理服人，强调其说理性。第六章 期间、送达、执行、法律责任第五十九条期间包括法定期间和指定期间。期间以时、日、月计算，期间开始的时和日，不计算在期间内。期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。期间不包括在途时间，行政复议文书在期间届满前交邮的，不算过期。第六十条行政复议法律文书的送达，依照民事诉讼法关于送达的规定执行。送达行政复议法律文书应当严格遵守法定期限，以直接送达为主，根据案件情况也可以委托下级机关代为送达，或采用邮寄、公告等送达方式。第六十一条 送达行政复议法律文书，送达人应当填写送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或盖章。邮寄送达的，应当将挂号回执上注明的收件日期填写在送达日期栏内，将挂号回执附在送达回证上。第六十二条 受送达人拒绝签收行政复议法律文书的，送达人应当邀请基层组织、所在单位代表或其他人员到场见证，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把行政复议文书留在受送达人的住处或收发部门，即视为送达。第六十三条 被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，申请人或第三人可以向复议机关申诉，复议机关应当责令限期履行，向被申请人发出责令履行行政复议决定通知书，送达被申请人，并抄送申请人。申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，应依照行政复议法第三十三条规定依法处理。第六十四条 下级工商行政管理机关有下列情形之一的，行政复议机构可以向复议机关或者有关人事监察部门提出对该机关有关责任人员给予行政处分的建议，接受转送的单位应依法处理，并将处理结果通报转送的行政复议机构：（一）无正当理由不予受理行政复议申请，不按规定期限做出行政复议决定的；（二）不提出答复或不提交作出具体行政行为的有关证据、依据和相关材料的；（三）作出原具体行政行为时有徇私舞弊行为的；（四）无正当理由不履行或无正当理由拖延履行生效的复议决定的；（五）对申请人打击报复的。第七章 行政复议指导和监督第六十五条有下列情形之一的，行政复议机关可以向被申请人制发行政复议意见书：（一）被复议的具体行政行为存在瑕疵或者其他问题的；（二）通过被复议的具体行政行为反映出被申请人行政执法中存在问题或制度上有漏洞的；（三）通过被复议的具体行政行为反映出被申请人理解执行法律、法规、规章中存在经常性问题的；（四）被申请人实施具体行政行为所依据的规范性文件存在问题的；（五）其他应当制发行政复议意见书的事项。行政复议机构也可以根据前款情况以自己的名义制作行政复议建议书，向